EUROPA-KOMMISSIONEN

Strasbourg, den 17.6.2025

COM(2025) 828 final

2025/0180(COD)

Forslag til

EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING

om udfasning af importen af russisk naturgas, forbedring af overvågningen af potentiel energiafhængighed og ændring af forordning (EU) 2017/1938

{SWD(2025) 830 final}

BEGRUNDELSE

1.BAGGRUND FOR FORSLAGET

•Forslagets begrundelse og formål

Energisektoren er blevet hårdt ramt. Rusland har faktisk udnyttet Unionens afhængighed af landets energieksport som et middel til at udøve tvang og manipulation. Afhængigheden af importen af russisk energi har sat Unionen og dens medlemsstater i en sårbar situation med hensyn til forsyningsafbrydelser og prisudsving, som har haft vidtrækkende konsekvenser for hele økonomien. De høje energipriser har undergravet EU-industriens konkurrenceevne og har i sidste ende undermineret Unionens økonomiske stabilitet og vækstudsigter.

•Sammenhæng med de gældende regler på samme område

•Sammenhæng med Unionens politik på andre områder

2.RETSGRUNDLAG, NÆRHEDSPRINCIPPET OG PROPORTIONALITETSPRINCIPPET

•Retsgrundlag

•Nærhedsprincippet (for områder, der ikke er omfattet af enekompetence)

•Proportionalitetsprincippet

•Valg af instrument

3.RESULTATER AF EFTERFØLGENDE EVALUERINGER, HØRINGER AF INTERESSENTER OG KONSEKVENSANALYSER

•Efterfølgende evalueringer/kvalitetskontrol af gældende lovgivning

•Høringer af interessenter

•Indhentning og brug af ekspertbistand

•Konsekvensanalyse

•Målrettet regulering og forenkling

•Grundlæggende rettigheder

4.VIRKNINGER FOR BUDGETTET

•Planer for gennemførelsen og foranstaltninger til overvågning, evaluering og rapportering

•Forklarende dokumenter (for direktiver)

Ikke relevant.

2025/0180 (COD)

Forslag til

EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING

om udfasning af importen af russisk naturgas, forbedring af overvågningen af potentiel energiafhængighed og ændring af forordning (EU) 2017/1938

EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —

under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 194, stk. 2, og artikel 207,

under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen,

efter fremsendelse af udkast til lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,

under henvisning til udtalelse fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg 18 ,

under henvisning til udtalelse fra Regionsudvalget 19 ,

ud fra følgende betragtninger:

(1)Den Russiske Føderations ulovlige omfattende invasion af Ukraine i februar 2022 afslørede de dramatiske markeds- og sikkerhedsmæssige konsekvenser af den eksisterende afhængighed af russisk naturgas. I Versailleserklæringen af 11. marts 2022 blev stats- og regeringscheferne derfor enige om gradvist at mindske og i sidste ende helt at blive uafhængig af russisk energi. I REPowerEU-meddelelsen af 8. marts 2022 20 og REPowerEU-planen af 18. maj 2022 21 blev der foreslået konkrete foranstaltninger til på en sikker, økonomisk overkommelig og bæredygtig måde at foretage en fuld diversificering væk fra import af russisk energi. Siden da er der gjort betydelige fremskridt med at diversificere gasforsyningerne og bevæge sig væk fra Rusland. Da de resterende mængder russisk naturgas, der strømmer ind i Unionen, stadig er betydelige, meddelte Kommissionen i sin REPowerEU-køreplan for at bringe importen af russisk energi til ophør af 6. maj 2025, at der ville blive fremlagt et lovgivningsforslag med henblik på helt at udfase importen af russisk gas og forbedre den eksisterende ramme for energiafhængighed.

(2)Flere eksempler på uanmeldte og uberettigede forsyningsreduktioner og -afbrydelser allerede inden den omfattende militære invasion af Ukraine og Den Russiske Føderations efterfølgende brug af energi som våben viser, at Den Russiske Føderation systematisk har udnyttet den eksisterende afhængighed af russiske gasforsyninger med det formål at skade Unionens økonomi. Dette har alvorlige negative konsekvenser for medlemsstaterne og Unionens økonomiske sikkerhed generelt. Den Russiske Føderation og dens energiselskaber kan derfor ikke længere betragtes som pålidelige energihandelspartnere for Unionen.

(3)I januar 2006 indstillede Rusland midt i en kold periode sine naturgasforsyninger til Bulgarien og andre lande i Sydøsteuropa, hvilket pressede priserne op og forvoldte eller truede med at forvolde borgerne skade. Den 6. januar 2009 indstillede Rusland på ny gas i transit gennem Ukraine, hvilket berørte 18 medlemsstater, navnlig dem i Central- og Østeuropa. Afbrydelsen af forsyningen førte til alvorlige forstyrrelser på gasmarkederne i regionen og i hele Unionen. Enkelte medlemsstater havde ingen naturgasstrømme i næsten 14 dage, hvilket betød, at der i længere tid ikke var varme på skoler og fabrikker, og at der måtte erklæres undtagelsestilstand. Den Russiske Føderation foretog i 2014 en invasion og ulovlig annektering af Krim, indstillede ukrainske gasproduktionsaktiver på Krim og reducerede gasforsyningerne til flere medlemsstater, som havde meddelt, at de ville forsyne Ukraine med gas, hvilket førte til markedsforstyrrelser og prisstigninger til skade for den økonomiske sikkerhed. Ruslands statskontrollerede monopoleksportør Gazprom har tidligere fra Kommissionens side været genstand for flere undersøgelser om mulig overtrædelse af EU's konkurrenceregler og har efterfølgende ændret sin adfærd på markedet for at imødekomme Kommissionens konkurrencemæssige betænkeligheder 22 . Gazprom. De pågældende konkurrencemæssige betænkeligheder vedrørte i flere tilfælde de såkaldte "territoriale begrænsninger" i Gazproms gasforsyningskontrakter, der forbød videresalg af gas uden for eget land 23 , samt beviser for, at Gazprom var involveret i illoyal priskonkurrence og gjorde energiforsyninger afhængige af politiske koncessioner, lige fra deltagelse i russiske rørledningsprojekter til erhvervelse af kontrol over Unionens energiaktiver.

(4)Ruslands uprovokerede og uberettigede krig mod Ukraine siden februar 2022 og den efterfølgende brug gasforsyningsreduktioner som våben kombineret med manipulation af markederne gennem forsætlige afbrydelser af gasstrømmene har blotlagt sårbarheder og afhængighedsforhold i Unionen og dens medlemsstater, idet der klart er risiko for direkte og alvorlig indvirkning på EU-gasmarkedets funktion, Unionens økonomi og dens væsentlige sikkerhedsinteresser samt risiko for direkte skade på EU-borgerne, eftersom afbrydelser af energiforsyningen kan skade borgernes sundhed eller liv. Der er beviser på, at det statskontrollerede selskab Gazprom bevidst manipulerede Unionens energimarkeder for at presse energipriserne op. Store underjordiske lagre i Unionen, der kontrolleres af Gazprom, forblev på et hidtil uset lavt niveau, og russiske virksomheder reducerede salget på Unionens gasbørser 24 og indstillede helt brugen af deres egen salgsplatform før invasionen, hvilket påvirkede kortfristede markeder og forværrede den allerede stramme forsyningssituation efter Ruslands ulovlige invasion af Ukraine. I marts 2022 standsede eller reducerede Rusland systematisk naturgasforsyningerne til medlemsstaterne, hvilket førte til betydelige forstyrrelser på Unionens gasmarked. Dette påvirkede navnlig forsyningerne til Unionen via Yamal-rørledningen, forsyningerne til Finland samt Nord Stream 1-rørledningen, hvor Gazprom først reducerede strømmene og til sidst helt lukkede for forsyningerne via rørledningen.

(5)Ruslands brug af gasforsyning og markedsmanipulation som våben gennem forsætlige afbrydelser af gasstrømmene førte til skyhøje energipriser i Unionen, som i 2022 nåede op på et hidtil uset niveau, der var op til otte gange højere end gennemsnittet i de foregående år. Det deraf følgende behov for at finde alternative gasforsyningskilder, ændre forsyningsruter, fylde lagrene til vinteren og finde løsninger på flaskehalsproblemer i Unionens gasinfrastruktur bidrog til store prisudsving og hidtil usete prisstigninger i 2022.

(6)De usædvanligt høje gaspriser gav sig udslag i høje elpriser og prisstigninger på andre energiprodukter, hvilket førte til vedvarende høj inflation. En dyb økonomisk krise med negative vækstrater i mange medlemsstater forårsaget af de høje energipriser bragte Unionens økonomi i fare, underminerede forbrugernes købekraft og øgede produktionsomkostningerne, navnlig på energiområdet, hvilket førte til risici med hensyn til social samhørighed og stabilitet og endda menneskers liv eller sundhed. Forsyningsafbrydelserne førte også til meget alvorlige problemer med hensyn til energiforsyningssikkerheden i Unionen og tvang elleve medlemsstater til at erklære et kriseniveau i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2017/1938 25 . Ved at udnytte Unionens afhængighed under krisen gjorde Ruslands manipulation af markedet det muligt for landet at opnå rekordhøje fortjenester fra den resterende energihandel med Europa, idet indtægterne fra gasimporten beløb sig til 15 mia. EUR i 2024. Disse indtægter kan anvendes til at finansiere yderligere økonomiske angreb på Unionen, hvilket underminerer den økonomiske sikkerhed. De kan også anvendes til at finansiere angrebskrigen mod Ukraine, som udgør en alvorlig trussel mod den politiske og økonomiske stabilitet i Europa.

(7)Den nylige krise har vist, at tillidsprægede handelsforbindelser med partnere, der leverer energiprodukter, er afgørende for at bevare markedsstabiliteten og beskytte menneskers liv og sundhed samt Unionens væsentlige sikkerhedsinteresser, ikke mindst fordi Unionen i vid udstrækning er afhængig af energiimport fra tredjelande. Hvis energiforsyningen fra Rusland blev opretholdt, ville det fortsat udsætte Unionen for økonomiske og sikkerhedsmæssige risici; dette ville derfor ikke øge, men mindske forsyningssikkerheden. Selv afhængighed af mindre importmængder af russisk gas kan, hvis Rusland udnytter denne afhængighed, i væsentlig grad forvride prisdynamikken, også selv om det kun er midlertidigt, og forstyrre energimarkederne, navnlig i de regioner, der stadig er stærkt afhængige af import fra Rusland. I betragtning af det vedvarende og konsekvente mønster med markedsmanipulation og forsyningsafbrydelser og det forhold, at den russiske regering konsekvent har brugt gashandel som et våben til at nå politiske mål i stedet for handelsmål, bør der træffes foranstaltninger til afhjælpning af Unionens fortsatte sårbarhed som følge af naturgasimport, både via rørledninger og flydende naturgas (LNG), fra Den Russiske Føderation.

(8)De restriktioner på internationale transaktioner, der er fastsat i denne forordnings artikel 3 og 5, er i overensstemmelse med Unionens optræden udadtil på andre områder, jf. artikel 21, stk. 3, i traktaten om Den Europæiske Union (TEU). Forbindelserne mellem Unionen og Den Russiske Føderation er blevet kraftigt forværret i de seneste år og navnlig siden 2022. Denne forværring af forbindelserne skyldes Den Russiske Føderations åbenlyse tilsidesættelse af folkeretten og navnlig dens uprovokerede og uberettigede angrebskrig mod Ukraine. Siden juli 2014 har Unionen som reaktion på Den Russiske Føderations handlinger over for Ukraine gradvist indført restriktive foranstaltninger for handelen med Den Russiske Føderation. I medfør af de undtagelser, der gælder i henhold til overenskomsten om oprettelse af Verdenshandelsorganisationen, særlig artikel XXI i den almindelige overenskomst om told og udenrigshandel fra 1994 (sikkerhedsundtagelser) og tilsvarende undtagelser i henhold til partnerskabs- og samarbejdsaftalen med Den Russiske Føderation, har Unionen mulighed for ikke at indrømme varer, der importeres fra Den Russiske Føderation, de fordele, der indrømmes samme varer importeret fra andre lande (mestbegunstigelsesbehandling). Unionen er derfor ikke forhindret i at indføre forbud mod eller restriktioner på import af varer fra Den Russiske Føderations område, hvis Unionen finder, at sådanne foranstaltninger, der træffes i en tid, hvor de internationale forbindelser mellem Unionen og Den Russiske Føderation har nået et kriseniveau, er nødvendige for at beskytte Unionens væsentlige sikkerhedsinteresser.

(9)For at styrke og opretholde energisikkerheden i Unionen er det afgørende at diversificere LNG-importkapaciteten. En betydelig del af denne kapacitet kontrolleres af russiske selskaber via langfristede kontrakter af mere end ti års varighed, hvilket skaber risiko for, at de i disse kontrakter reserverede kapacitetsrettigheder kan anvendes til gennem kapacitetshamstring at hindre import fra alternative kilder. Lignende praksis kan betyde, at russiske selskaber, som tidligere har en udvist betydelig evne til at forvride markederne i Unionen ved at udnytte eksisterende afhængighedsforhold, får vedvarende indflydelse på Unionens energimarkeder. Tidligere tilfælde af gashamstring har desuden ført til betydelige markedsforvridninger, højere priser og trusler mod kritiske sikkerhedsforanstaltninger 26 . I betragtning af den afgørende rolle, som LNG forventes at spille med hensyn til at sikre alternative energiforsyninger, er det afgørende at supplere forbuddet mod gasimport med et forbud mod at levere LNG-terminaltjenester til russiske enheder. For at hjælpe medlemsstaterne med at bringe deres afhængighed af russiske gasforsyninger til ophør og sikre en effektiv levering af LNG gennem import fra alternative kilder er det vigtigt at forhindre, at den nødvendige importinfrastruktur kan blokeres af russiske kunder, der benytter LNG-terminaltjenester. Levering af langfristede LNG-terminaltjenester til enheder, der kommer fra eller kontrolleres af Rusland, bør derfor forbydes fra den 1. januar 2026. De tjenester, der leveres i henhold til kontrakter, der er indgået inden den 17. juni 2025, bør forbydes fra den 1. januar 2028. Dette forventes at muliggøre en omfordeling af terminalkapaciteten til alternative LNG-leverandører og styrke modstandsdygtigheden på energimarkedet i Unionen.

(10)Kommissionen har nøje vurderet indvirkningen på Unionen og dens medlemsstater af et eventuelt forbud mod import af naturgas fra Rusland og mod levering af LNG-terminaltjenester til russiske enheder. Faktisk er det forberedende arbejde og flere detaljerede analyser af konsekvenserne af en fuldstændig udfasning af russisk gas blevet gennemført og offentliggjort siden 2022 27 , og Kommissionen har også kunnet trække på en lang række høringer af interessenter, eksterne eksperter og agenturer og undersøgelser af virkningerne af udfasningen af russisk gas. Kommissionens analyse viste, at en udfasning af importen af russisk naturgas, hvis den foretages på en trinvis, koordineret og velforberedt måde i en ånd af solidaritet, sandsynligvis vil have begrænset indvirkning på energipriserne i Unionen, og at den vil forbedre Unionens forsyningssikkerhed og ikke bringe den i fare på grund af en upålidelig handelspartners udtræden af Unionens markeder. Som anført i REPowerEU-køreplanen har gennemførelsen af REPowerEU-planen allerede mindsket forsyningsafhængigheden af Rusland, f.eks. gennem foranstaltninger til at reducere gasefterspørgslen eller fremskynde udbredelsen af vedvarende energikilder samt aktiv støtte til diversificering af energiforsyningen og styrkelse af EU's forhandlingsposition gennem fælles indkøb af gas. Konsekvensanalysen viste også, at forudgående koordinering af diversificeringspolitikker kan forhindre skadelige virkninger for priserne og forsyningerne 28 .

(11)Forslaget til forordning er fuldt ud foreneligt med Unionens strategi om at mindske dens afhængighed af import af fossile brændstoffer ved at øge dekarboniseringen og hurtigt udvide produktionen af ren energi i Unionen. Som anført i REPowerEU-køreplanen har gennemførelsen af REPowerEU-planen allerede resulteret i betydelige gasbesparelser på mere end 60 mia. m3 årligt i gasimport i perioden 2022-2024, hvilket har gjort det muligt for Unionen at mindske afhængigheden af forsyninger fra Rusland. Disse besparelser blev opnået ved hjælp af foranstaltninger til reduktion af efterspørgslen efter gas eller fremskyndelse af den grønne omstilling ved at sætte skub i udbredelsen af vind- og solproduktionskapaciteten, hvilket i væsentlig grad øgede andelen af vedvarende energi i energimikset, samt gennem aktiv støtte til diversificeringen af energiforsyningen og en forbedring af EU's forhandlingsposition gennem fælles indkøb af gas. Desuden forventes den fulde gennemførelse af energiomstillingen, den nylige handlingsplan for energi til overkommelige priser og andre foranstaltninger, navnlig investeringer i produktionen af kulstoffattige alternativer til energiintensive produkter såsom gødning, at erstatte op til 100 mia. m³ naturgas frem til 2030. Dette vil lette udfasningen af gasimporten fra Den Russiske Føderation.

(12)I overensstemmelse med Versailleserklæringen og REPowerEU-meddelelsen har et stort antal gasimportører allerede i væsentlig grad indstillet eller reduceret deres gasforsyninger fra Rusland. Som anført i konsekvensanalysen kan de resterende gasmængder i henhold til eksisterende forsyningskontrakter udfases uden betydelige økonomiske konsekvenser eller risici for forsyningssikkerheden, fordi der findes tilstrækkeligt mange alternative gasleverandører på verdensmarkedet, et velsammenkoblet EU-gasmarked og en dækkende importinfrastruktur 29 .

(13)Kortfristede kontrakter, dvs. kontrakter om individuelle eller flere naturgasforsyninger af en varighed på mindre end ét år, vedrører mindre mængder end de store flerårige forsyningskontrakter, som importører har indgået med russiske selskaber. Disse eksisterende kontrakter vil under alle omstændigheder være tæt på at udløbe, når denne forordning træder i kraft. Risikoen for den økonomiske sikkerhed som følge af eksisterende kortfristede kontrakter synes derfor at være lav. De eksisterende kortfristede kontrakter bør derfor undtages fra den øjeblikkelige anvendelse af importforbuddet, hvilket giver mulighed for en overgangsfase indtil den 17. juni 2026.

(14)Der bør også indrømmes en undtagelse fra forbuddet mod import af gas fra den 1. januar 2026 for eksisterende langfristede forsyningskontrakter. Importører, der har indgået langfristede kontrakter, vil normalt have brug for mere tid til at finde alternative forsyningsruter og -kilder end importører, der har indgået kortfristede kontrakter, da langfristede kontrakter normalt vedrører betydeligt større mængder over tid end kortfristede kontrakter. Der bør derfor indføres en overgangsperiode for at give importører, der har indgået langfristede kontrakter, tilstrækkelig tid til at diversificere deres forsyninger på en velordnet måde.

(15)Visse indlandsstater, der i øjeblikket stadig forsynes med russisk rørledningsgas inden for rammerne af eksisterende langfristede forsyningskontrakter, er særligt berørt af de seneste ændringer af forsyningsruterne fra Den Russiske Føderation på grund af begrænsede eller ingen alternative ruter for transport af den gas, som de har indgået kontrakt om. For at afhjælpe situationen sikrer leverandører fra andre medlemsstater i øjeblikket forsyningen af rørledningsgas i henhold til kortfristede forsyningskontrakter med leverandører fra Den Russiske Føderation via ikkeoverbelastede sammenkoblingspunkter. På grund af denne meget specifikke situation bør den overgangsperiode, der er nødvendig for at finde nye leverandører, også finde anvendelse på de kortfristede forsyningskontrakter med leverandører fra Den Russiske Føderation, der bruges til at forsyne indlandsstater, som er berørt af ændringerne af forsyningsruterne for russisk gas. 

(16)Selv om det forekommer berettiget at undtage eksisterende "tilbageværende" kontrakter fra den øjeblikkelige anvendelse, er det ikke alle kontrakter, der er indgået før denne forordnings ikrafttræden, der bør være omfattet af en sådan undtagelse. Russiske leverandører kan have incitament til at bruge tiden mellem offentliggørelsen af dette forslag og forbuddets ikrafttræden til at øge de nuværende forsyninger ved at indgå nye kontrakter, øge mængderne ved at ændre eksisterende kontrakter eller anvende fleksibilitet i henhold til eksisterende kontrakter. For at sikre, at importen fra Rusland ikke stiger, men falder som følge af forslaget til forordning, bør der i forordningen medtages foranstaltninger til sikring af, at der i perioden mellem forslagets vedtagelse og forbuddets ikrafttræden ikke finder et "kapløb" sted efter import af ny russisk gas. Stats- og regeringscheferne gav allerede i marts 2022 tilsagn om at udfase gasforsyningerne; dette tilsagn blev fornyet i REPowerEU-strategien, REPowerEU-planen og REPowerEU-køreplanen. Senest ved offentliggørelsen af forslaget til denne forordning er det ikke længere hensigtsmæssigt at betragte kontrakter, der er indgået efter denne dato, som "tilbageværende" kontrakter. Kontrakter, der indgås efter den 17. juni 2025, bør derfor ikke være omfattet af de ekstraordinære overgangsbestemmelser, der gælder for eksisterende kort- og langfristede kontrakter.

(17)For at undgå, at de importmængder, der er fastsat i eksisterende forsyningskontrakter, øges i stedet for at blive reduceret, bør ændringer af eksisterende forsyningskontrakter betragtes som nye kontrakter med henblik på denne forordning, og overgangsperioden bør ikke benyttes til at øge importmængderne ved at anvende kontraktmæssig fleksibilitet.

(18)Ved denne forordning indføres der et klart retligt forbud mod import af russisk naturgas, der udgør en selvstændig EU-retsakt, som ligger uden for gasimportørernes kontrol og gør naturgasimporten fra Rusland ulovlig, med direkte retsvirkning og uden skønsmæssige beføjelser for medlemsstaterne, når det kommer til anvendelsen.

(19)I modsætning til andre varer er naturgas en homogen råvare, der handles i store mængder og ofte videresælges flere gange mellem forhandlere på engrosniveau. Under hensyntagen til den særlige kompleksitet i forbindelse med sporing af naturgassens oprindelse og i betragtning af, at russiske leverandører kan forsøge at omgå denne forordning, f.eks. ved salg via mellemmænd, omladning eller transport gennem andre lande, bør der i denne forordning fastsættes en effektiv ramme til at fastslå den faktiske oprindelse af og eksportstedet for naturgas, der importeres til Unionen.

(20)Navnlig bør importører af naturgas være forpligtet til at give toldmyndighederne alle de oplysninger, der er nødvendige for at fastslå oprindelsen af og eksportstedet for naturgas, der importeres til Unionen, og afgøre, om den importerede gas er omfattet af det generelle forbud eller en af undtagelserne. Da de kontraktlige betingelser for fastlæggelse af de elementer, der er relevante for toldmyndighedernes vurdering, ofte er komplekse, bør toldmyndighederne have beføjelse til at anmode importørerne om detaljerede kontraktoplysninger, herunder hele forsyningskontrakter, eksklusive prisoplysninger, når dette er nødvendigt for at forstå konteksten for visse klausuler eller henvisninger til andre kontraktbestemmelser. Forordningen bør indeholde regler, der sikrer en effektiv beskyttelse af de berørte virksomheders forretningshemmeligheder.

(21)Toldmyndighederne bør samarbejde med de regulerende myndigheder, de kompetente myndigheder, Agenturet for Samarbejde mellem Energireguleringsmyndigheder (ACER) og Kommissionen om at gennemføre bestemmelserne i denne forordning og udveksle relevante oplysninger, navnlig i forbindelse med vurderingen af de undtagelser, der tillader import af russisk naturgas efter den 1. januar 2026. Toldmyndighederne, de regulerende myndigheder, de kompetente myndigheder og ACER bør have de nødvendige værktøjer og databaser til at sikre, at der kan udveksles relevante oplysninger mellem nationale myndigheder og myndigheder i forskellige medlemsstater, hvor det er nødvendigt. ACER bør bidrage med sin ekspertise til overvågningen af gennemførelsen. For at lette oprettelsen af de fornødne interoperable fælles informationssystemer kan Kommissionen og medlemsstaterne undersøge mulighederne for at gøre brug af budgettet under Fonden for Intern Sikkerhed (ISF). Toldmyndighederne bør hver måned underrette de regulerende myndigheder, den nationale kompetente myndighed og Kommissionen om centrale elementer vedrørende udviklingen i importen af russisk gas (såsom mængder, der importeres i henhold til lang- eller kortfristede kontrakter, indfødningspunkter eller kontraktpartnere).

(22)Rusland er en stor gaseksportør og har ikke tidligere spillet nogen bemærkelsesværdig rolle som gastransitland. Dette skyldes flere faktorer såsom manglen på forgasningsinfrastruktur, organiseringen af gashandelen i Rusland via et rørledningseksportmonopol, russiske gasselskabers forretningsmodeller, som ikke bygger på tilrettelæggelsen af transit, og Ruslands geografiske beliggenhed. Import af naturgas, der ankommer via sammenkoblingspunkter mellem Den Russiske Føderation og Unionen, har derfor normalt oprindelse i eller eksporteres direkte eller indirekte fra Den Russiske Føderation. Det samme gælder for gas, der importeres via sammenkoblingspunkter mellem Unionen og Serbien, da Serbien af tekniske årsager kun kan eksportere gas af russisk oprindelse til Unionen. Toldmyndighederne bør derfor under hensyntagen til russiske leverandørers incitamenter til at omgå importforbuddet kræve klar og utvetydig dokumentation, når der importeres gas via russiske eller serbiske indfødningspunkter, så gassens ikkerussiske oprindelse eller det sted, hvor den eksporteres fra, kan dokumenteres. De indsendte dokumenter bør gøre det muligt at spore den importerede gas tilbage til produktionsstedet.

(23)Erfaringerne med udfasningen af gasforsyninger via Ukraine har vist, at god forberedelse og koordinering i en ånd af solidaritet effektivt kan forebygge markedsforstyrrelser eller forsyningssikkerhedsproblemer, som potentielt kan opstå som følge af skiftende gasleverandører. For på en koordineret måde at forberede den fuldstændige udfasning af russisk gas i 2028 og for at give markedet tilstrækkelig tid til at foregribe de ændringer, der er forbundet hermed, uden risiko for gasforsyningssikkerheden eller en betydelig indvirkning på energipriserne, bør medlemsstaterne udarbejde nationale diversificeringsplaner og forelægge dem senest den 1. marts 2026. Disse planer bør omfatte en beskrivelse af de påtænkte foranstaltninger på nationalt eller regionalt plan til at reducere efterspørgslen, fremme produktionen af vedvarende energi og sikre alternative forsyninger samt mulige tekniske eller lovgivningsmæssige hindringer, der kan vanskeliggøre diversificeringsprocessen. Da diversificeringsprocessen kan kræve koordinering af foranstaltninger på nationalt, regionalt eller europæiske plan, bør Kommissionen foretage en vurdering af de nationale diversificeringsplaner med mulighed for at fremsætte henstillinger med forslag om tilpasninger, hvor det er nødvendigt.

(24)I Versailleserklæringen forpligtede medlemsstaternes stats- og regeringschefer sig til ikke alene at udfase naturgasforsyningen fra Rusland, men også andre energiforsyninger, navnlig olieforsyninger. Selv om der allerede er indført restriktive foranstaltninger med henblik på at sikre udfasning af olieimporten fra Rusland, som er faldet betydeligt, kan en yderligere udfasning af russisk olie kræve specifikke forberedende skridt og koordinering med nabolandene. Medlemsstaterne bør derfor også udarbejde nationale diversificeringsplaner for olie med mulighed for, at Kommissionen kan fremsætte henstillinger vedrørende disse planer.

(25)Erfaringerne fra gaskrisen i 2022 og 2023 har vist, at omfattende oplysninger om forsyningssituationen og mulig forsyningsafhængighed er afgørende for at kunne overvåge gasforsyningen i Unionen. Importører af russisk gas, der gør brug af de undtagelser, som er fastsat i denne forordning, bør derfor forelægge Kommissionen alle de oplysninger, der er nødvendige for en effektiv vurdering af mulige risici for gashandelen. Disse oplysninger bør omfatte nøgleparametre – eller endda hele tekstdele – i de relevante gasforsyningskontrakter, undtagen prisoplysninger, hvis dette er nødvendigt for at forstå konteksten for visse klausuler eller henvisninger til andre bestemmelser i kontrakten. Ved overvågningen af gasforsyningen i Unionen bør Kommissionen også tage hensyn til oplysninger om import fra toldmyndighederne og oplysninger i de nationale diversificeringsplaner. Kommissionen bør regelmæssigt underrette Gaskoordinationsgruppen, der er nedsat ved forordning (EU) 2017/1938, om udfasningsprocessen på EU-plan og forelægge en årlig rapport om udfasningen af russisk gas, som kan ledsages af specifikke EU-henstillinger og -tiltag for at fremskynde udfasningsprocessen.

(26)Medlemsstaterne og Unionen bør arbejde tæt sammen om gennemførelsen af denne forordning. I lyset af Den Russiske Føderations nylige praksis med ensidigt at ændre aftalte domstols- og voldgiftsprocedurer på en måde, der ikke er forenelig med folkeretlig sædvaneret eller bilaterale investeringsaftaler indgået mellem medlemsstaterne og Rusland, følger det af folkeretten, at berørte virksomheder og medlemsstater ikke kan holdes ansvarlige for domme, voldgiftskendelser, herunder investor-stat-voldgiftskendelser, eller andre retsafgørelser, der er truffet i henhold til procedurer, som er ulovlige i henhold til folkeretlig sædvaneret eller i henhold til en bilateral investeringsaftale, og mod hvilke den pågældende person eller medlemsstat ikke har effektiv adgang til retsmidler i henhold til den relevante jurisdiktion. Hvad angår det finansielle ansvar i forbindelse med eventuelle tvistbilæggelsessager mellem investorer og stater, henvises der til forordning (EU) nr. 912/2014 30 , hvor det er relevant.

(27)Unionen har skabt en solid retlig ramme til sikring af gasforsyningssikkerheden til enhver tid og håndtering af eventuelle forsyningskriser på en koordineret måde, herunder forpligtelser for medlemsstaterne til at sikre effektiv og operationel solidaritet med naboer med behov for gas. Kommissionen bør løbende overvåge udviklingen i markedsrisiciene med hensyn til gasforsyningen som følge af gashandelen med Rusland på EU-plan, regionalt plan og medlemsstatsplan. I tilfælde af en pludselig og betydelig udvikling, der i alvorlig grad truer forsyningssikkerheden i en eller flere medlemsstater, bør Kommissionen tillægges beføjelse til at træffe de nødvendige nødforanstaltninger ved at give en eller flere medlemsstater tilladelse til ikke at anvende de importforbud vedrørende naturgas eller LNG-import, der er fastsat i denne forordning. En sådan tilladelse bør være tidsbegrænset, og Kommissionen kan i en gennemførelsesafgørelse pålægge visse yderligere betingelser, så det sikres, at enhver suspension er strengt begrænset til at imødegå truslen. Kommissionen bør nøje overvåge anvendelsen af en sådan midlertidig tilladelse.

(28)De foreslåede foranstaltninger afspejler fuldt ud princippet om energisolidaritet. Graden af eksponering for import af russisk gas varierer fra medlemsstat til medlemsstat, og mange medlemsstater har allerede truffet foranstaltninger til udfasning af russisk gas. Forslaget til forordning vil sikre en EU-dækkende harmoniseret tilgang til udfasning af russisk gas, samtidig med at solidariteten mellem medlemsstaterne fastholdes.

(29)De mål om overvågning af eventuel gasafhængighed, der er fastsat i denne forordning, kan ikke i tilstrækkelig grad nås af medlemsstaterne på en koordineret måde og uden risiko for markedsfragmentering, men kan bedre nås på EU-plan; Unionen kan derfor vedtage foranstaltninger i overensstemmelse med nærhedsprincippet, jf. artikel 5 i traktaten om Den Europæiske Union. I overensstemmelse med proportionalitetsprincippet, jf. nævnte artikel, går denne forordning ikke videre, end hvad der er nødvendigt for at nå dette mål.

(30)I betragtning af, hvor vigtigt det er uden ophold at udfase enhver yderligere afhængighed i Unionen af gasimport fra Den Russiske Føderation, bør denne forordning træde i kraft dagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende —

VEDTAGET DENNE FORORDNING:

KAPITEL I

ALMINDELIGE BESTEMMELSER

Artikel 1

Genstand

Ved denne forordning fastlægges en ramme, der på effektiv vis afhjælper Unionens eksponering for de betydelige handels- og sikkerhedsmæssige risici, der følger af handelen med gas med Den Russiske Føderation, idet der fastsættes:

a) et trinvist forbud mod import af naturgas fra Den Russiske Føderation og mod levering af LNG-terminaltjenester

b) regler for gennemførelsen og overvågningen af forbuddet i praksis samt udfasningen af olieimporten fra Rusland

c) bestemmelser, der skal sikre en bedre vurdering af energiforsyningssikkerheden i Unionen.

Artikel 2

Definitioner

I denne forordning forstås ved:

1)"naturgas": naturgas som defineret i artikel 2, nr. 1), i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2024/1788 31 og som omhandlet i KN-kode 2711 11 00 og 2711 21 00

2)"LNG": flydende naturgas som omhandlet i KN-kode 2711 11 00

3)"naturgas i gasformig tilstand": naturgas som omhandlet i KN-kode 2711 21 00

4)"langfristet forsyningskontrakt": en kontrakt om levering af naturgas, bortset fra naturgasderivater, på mere end ét år

5)"kortfristet forsyningskontrakt": en kontrakt om levering af naturgas, bortset fra naturgasderivater, på højst ét år

6)"indlandsstat": et land, der er fuldstændig omgivet af land og ikke har direkte adgang til havet

7)"importør": en fysisk eller juridisk person, der har beføjelse til at bestemme og har bestemt, at naturgas fra et tredjeland skal føres ind på Unionens toldområde eller på anden måde bringes i omsætning på EU-markedet

8)"toldmyndighed": en toldmyndighed som defineret i artikel 5, nr. 1), i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 952/2013 32

9)"kompetent myndighed": en kompetent myndighed som defineret i artikel 2, nr. 7), i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2017/1938 33

10)"regulerende myndighed": en regulerende myndighed, der er udpeget i henhold til artikel 76, stk. 1, i direktiv (EU) 2024/1788

11)"kontrol": kontrol som defineret i artikel 2, nr. 55), i direktiv (EU) 2024/1788

12)"langsigtede LNG-terminaltjenester": tjenester, som LNG-systemoperatører leverer til kunder, navnlig losning, oplagring, afsendelse, kajplads (lastning og losning), forgasning, backhaul-likvefaktion , lastning af lastbiler, bunkring af LNG, herunder de hjælpefunktioner og de midlertidig lagerfaciliteter, der er nødvendige for forgasningsprocessen og den efterfølgende levering til transmissionssystemet i henhold til kontrakter på over ét år

13)"sammenkoblingspunkt": et sammenkoblingspunkt som defineret i artikel 2, nr. 63), i direktiv (EU) 2024/1788

14)"indfødningspunkt": et indfødningspunkt som defineret i artikel 2, nr. 61), i direktiv (EU) 2024/1788

15)"virtuelt handelspunkt": et virtuelt handelspunkt som defineret i artikel 2, nr. 59), i direktiv (EU) 2024/1788

16)"kontraherede mængder": de mængder naturgas, som køberen eller importøren er forpligtet til at købe, og som sælgeren eller eksportøren er forpligtet til at levere i henhold til forsyningskontrakten, bortset fra de mængder, der opstår som følge af kontraktmæssige justeringer, såsom erstatningsmængder, manglende mængder eller andre mængdemæssige ændringer i henhold til kontraktens bestemmelser; i forbindelse med langfristede forsyningskontrakter er det de årlige kontraherede mængder

17)"erstatningsmængder": de mængder naturgas, som en køber eller importør har ret til eller er forpligtet til at modtage og betale for i efterfølgende perioder i overensstemmelse med de mængder, der som minimum skal modtages eller betales for ("take or pay") for at kompensere for eventuelle mangler i de kontraherede mængder, som ikke er modtaget i tidligere perioder, jf. den langfristede forsyningskontrakt

18)"leveringsplan": den tidsplan eller plan, der er aftalt mellem parterne i en gasforsyningskontrakt, hvori angives de gasmængder, som sælgeren eller eksportøren skal levere, og som køberen eller importøren skal modtage i løbet af bestemte tidsintervaller, herunder tidspunkt, sted og leveringsbetingelser som fastsat i en forsyningskontrakt eller eventuelle tilknyttede driftsprocedurer

19)"nominering": en nominering som defineret i artikel 2, nr. 8), i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2024/1789 34

20)"olie": råolie, naturgasvæsker, raffinaderiråmaterialer, additiver og oxygenater og andre kulbrinter og olieprodukter henhørende under KN-kode 2709 og 2710.

KAPITEL II

TRINVIST FORBUD MOD IMPORT AF NATURGAS FRA DEN RUSSISKE FØDERATION

Artikel 3

Forbud mod import af naturgas fra Den Russiske Føderation

1.    Import via rørledninger af naturgas i gasformig tilstand, der har oprindelse i eller eksporteres direkte eller indirekte fra Den Russiske Føderation, er forbudt fra den 1. januar 2026, medmindre en af undtagelserne i artikel 4 finder anvendelse.

2.    Import af LNG, der har oprindelse i eller eksporteres direkte eller indirekte fra Den Russiske Føderation, er forbudt fra den 1. januar 2026, medmindre en af undtagelserne i artikel 4 finder anvendelse.

Artikel 4

Overgangsfase for eksisterende forsyningskontrakter

1.    Hvis importøren over for toldmyndighederne kan påvise, at importen af naturgas som omhandlet i artikel 3 foretages i henhold til en kortfristet forsyningskontrakt, der er indgået inden den 17. juni 2025 og ikke efterfølgende er ændret, finder artikel 3 anvendelse fra den 17. juni 2026.

2.    Hvis importøren over for toldmyndighederne kan påvise, at importen af naturgas som omhandlet i artikel 3:

a)    foretages i henhold til en kortfristet forsyningskontrakt med levering til et sammenkoblingspunkt med en indlandsstat, og  

b)    at der foreligger en langfristet forsyningskontrakt om levering ved indlandsstatens virtuelle handelspunkt med henblik på import via rørledninger af naturgas i gasformig tilstand, der har oprindelse i eller eksporteres direkte eller indirekte fra Den Russiske Føderation, og at kontrakten blev indgået inden den 17. juni 2025 og ikke efterfølgende er ændret

finder artikel 3 anvendelse fra den 1. januar 2028. 

3.    Hvis importøren over for toldmyndighederne kan påvise, at importen af naturgas som omhandlet i artikel 3 foretages i henhold til en langfristet forsyningskontrakt, der er indgået inden den 17. juni 2025 og ikke efterfølgende er ændret, finder artikel 3 anvendelse fra den 1. januar 2028.

4.    De mængder, der importeres i henhold til stk. 1 og 2, må ikke overstige de kontraherede mængder.

Artikel 5

Forbud mod levering af langsigtede LNG-terminaltjenester til russiske kunder

Levering af langsigtede LNG-terminaltjenester i EU til enheder, der er etableret i Den Russiske Føderation, eller enheder, der kontrolleres af fysiske personer eller juridiske enheder, der er etableret i Den Russiske Føderation, er forbudt fra den 1. januar 2026.

Artikel 6

Overgangsfase for LNG-terminaltjenester i henhold til eksisterende kontrakter

Hvis leverandøren af langsigtede LNG-terminaltjenester over for toldmyndighederne kan påvise, at disse tjenester leveres i henhold til en kontrakt, der er indgået inden den 17. juni 2025 og ikke efterfølgende er ændret, finder artikel 5 anvendelse fra den 1. januar 2028.

KAPITEL III

INDSENDELSE OG UDVEKSLING AF RELEVANTE OPLYSNINGER

Artikel 7

Importørernes indsendelse af relevante oplysninger

1. Importører af naturgas forelægger toldmyndighederne alle de relevante oplysninger, der er nødvendige for at gennemføre artikel 3 og 4, navnlig passende dokumentation til kontrol af, om naturgassen har oprindelse i eller eksporteres direkte eller indirekte fra Den Russiske Føderation.

Med henblik på anvendelsen af artikel 4 forelægger importører af naturgas toldmyndighederne og andre myndigheder, der er involveret i overvågningen i henhold til artikel 9 og 10, passende dokumentation til vurdering af, om betingelserne i nævnte artikel er opfyldt.

2. De oplysninger, der er omhandlet i stk. 1, skal som minimum omfatte følgende:

a)    datoen for indgåelsen af gasforsyningskontrakten

b)    gasforsyningskontraktens varighed

c)    de kontraherede gasmængder, herunder alle opadgående eller nedadgående fleksibilitetsrettigheder

d)    identiteten af parterne i gasforsyningskontrakten, herunder registrerings- og identifikationsnummeret (EORI-nummeret) for parter, der er registreret i EU

e)    producenten af gassen og produktionslandet og det land, hvor gassen blev videreforarbejdet, hvis det er relevant

f)    for import af LNG den første afskibningshavn

g)    leveringspunkterne, herunder eventuel fleksibilitet med hensyn til leveringspunktet.

h)    enhver ændring af gasforsyningskontrakten med angivelse af indholdet af og datoen for ændringen, bortset fra ændringer, der udelukkende vedrører gasprisen.

3.    Toldmyndighederne eller andre myndigheder, der er involveret i overvågningen i henhold til artikel 9 og 10, kan anmode om mere detaljerede oplysninger, bortset fra prisoplysninger, hvis de krævede oplysninger er nødvendige for at vurdere, om betingelserne i artikel 3 og 4 er opfyldt. Toldmyndighederne kan navnlig kræve, at importørerne fremlægger den fulde ordlyd af visse bestemmelser i gasforsyningskontrakten eller den fulde ordlyd af hele gasforsyningskontrakten, bortset fra prisoplysninger, navnlig når visse kontraktlige bestemmelser er indbyrdes forbundne, eller når fuldt kendskab til kontraktbestemmelsernes udformning er afgørende for vurderingen. Hvis toldmyndighederne finder, at den fremlagte dokumentation ikke er entydig, kan de nægte at lade varerne overgå til fri omsætning.

4.    Det formodes, at naturgas, der indføres til Unionen gennem nedenstående sammenkoblingspunkter, er eksporteret direkte eller indirekte fra Den Russiske Føderation, medmindre importøren over for toldmyndighederne kan fremlægge utvetydig dokumentation for, at den importerede naturgas har oprindelse i et andet land end Den Russiske Føderation, men har været i transit gennem Den Russiske Føderation.

a)Imatra (FI/RU)

b)Narva (EE/RU)

c)Värska (EE/RU)

d)Luhamaa (LV/RU)

e)Šakiai (LT/RU)

f)Kotlovka (LT/BY)

g)Kondratki (PL/BY)

h)Wysokoje (PL/BY)

i)Tieterowka (PL/BY)

j)Kobryń (PL/BY)

k)Greifswald (DE/RU)

l)Strandzha 2 (BG)/Malkoclar (TR) – TurkStream

m)Kiskundorozsma-2 (HU)/Horgos (RS)

n)Kiskundorozsma (HU/RS)

o)Kireevo (BG)/Zaychar (RS)

p)Kalotina (BG)/Dimitrovgrad (RS).

Artikel 8

LNG-terminaltjenesteleverandørers indsendelse af relevante oplysninger

Leverandører af LNG-terminaltjenester til kunder, der er etableret i Den Russiske Føderation, eller som kontrolleres af fysiske personer eller juridiske enheder, der er etableret i Den Russiske Føderation, forelægger toldmyndighederne relevante oplysninger med henblik på gennemførelsen af artikel 5 og 6.

Artikel 9

Effektiv overvågning

Toldmyndighederne og, hvis det er relevant, de kompetente myndigheder, de regulerende myndigheder og Agenturet for Samarbejde mellem Energireguleringsmyndigheder (ACER) sikrer en effektiv overvågning af bestemmelserne i kapitel II, om nødvendigt ved at gøre fuldt ud brug af deres håndhævelsesbeføjelser, og arbejder tæt sammen med de relevante nationale myndigheder, myndighederne fra andre medlemsstater, ACER eller Kommissionen.

Artikel 10

Udveksling af oplysninger

Toldmyndighederne udveksler de oplysninger, de modtager fra importører af naturgas, med de regulerende myndigheder, de kompetente myndigheder, ACER og Kommissionen, i det omfang det er nødvendigt for at sikre en effektiv vurdering af, om betingelserne i denne forordnings artikel 3-6 er opfyldt. Medlemsstaternes toldmyndigheder udveksler de oplysninger, de modtager fra importører af naturgas, i det omfang det er nødvendigt, og samarbejder med hinanden for at undgå omgåelse af reglerne. De benytter de eksisterende værktøjer og databaser, der gør det muligt effektivt at udveksle relevante oplysninger mellem nationale myndigheder i deres medlemsstat og myndighederne i andre medlemsstater, eller indfører sådanne værktøjer, hvis det er nødvendigt.

Senest den 31. august 2026 og den 31. august 2027 offentliggør ACER på grundlag af de data, der er modtaget i henhold til denne forordning, og egne oplysninger en rapport med en oversigt over kontrakter om levering af gas, der har oprindelse i eller eksporteres direkte eller indirekte fra Rusland, og en vurdering af diversificeringens indvirkning på energimarkederne.

Kommissionen og ACER udveksler de relevante oplysninger om kontrakter om import af russisk gas, som de er i besiddelse af, med toldmyndighederne, hvis det er relevant for at lette håndhævelsen af denne forordning.

KAPITEL IV

NATIONALE DIVERSIFICERINGSPLANER

Artikel 11

Nationale diversificeringsplaner for naturgas 

1.    Medlemsstaterne udarbejder en diversificeringsplan, der beskriver foranstaltninger, milepæle og potentielle hindringer for diversificeringen af deres gasforsyninger med henblik på at standse al import af naturgas, der har oprindelse i eller eksporteres direkte eller indirekte fra Den Russiske Føderation, inden fristen den 1. januar 2028 for det fuldstændige forbud mod import fra Rusland.

2.    Den nationale diversificeringsplan for naturgas skal omfatte følgende:

a) de foreliggende oplysninger om mængden af importeret naturgas, der har oprindelse i eller eksporteres direkte eller indirekte fra Den Russiske Føderation i henhold til eksisterende forsyningskontrakter, og, hvis det er relevant, om LNG-terminaltjenester, som fysiske eller juridiske personer, der er etableret i Den Russiske Føderation, har indgået kontrakt om 

b) en klar beskrivelse af eksisterende og planlagte foranstaltninger på nationalt plan med henblik på erstatning af naturgas, der har oprindelse i eller eksporteres direkte eller indirekte fra Den Russiske Føderation, herunder de mængder, der forventes udfaset, milepæle og en tidsplan for gennemførelsen og de påtænkte muligheder med hensyn til alternative forsyninger og forsyningsruter, hvis disse findes. Foranstaltningerne kan navnlig omfatte anvendelsen af platformen AggregateEU i henhold til artikel 43 i direktiv (EU) 2024/718, foranstaltninger til støtte for energiselskabers diversificeringsindsats, samarbejde i regionale grupper såsom CESEC-Gruppen på Højt Plan, udpegning af alternativer til import af naturgas ved hjælp af elektrificering, energieffektivitetsforanstaltninger, fremme af produktionen af biogas, biomethan og ren brint, udbredelse af vedvarende energi eller frivillige foranstaltninger til reduktion af efterspørgslen 

c) udpegelse af eventuelle tekniske, kontraktmæssige eller lovgivningsmæssige hindringer for erstatning af naturgas, der har oprindelse i eller eksporteres direkte eller indirekte fra Den Russiske Føderation, og de muligheder, der findes for at overvinde disse hindringer.

3.    Medlemsstaterne underretter senest den 1. marts 2026 Kommissionen om deres nationale diversificeringsplaner ved hjælp af modellen i bilag I.

4.    Kommissionen letter udarbejdelsen og gennemførelsen af de nationale diversificeringsplaner for naturgas, hvis det er relevant. Medlemsstaterne aflægger regelmæssigt rapport til Gaskoordinationsgruppen, der er oprettet ved artikel 4 i forordning (EU) 2017/1938, om de fremskridt, der er gjort med udarbejdelsen, vedtagelsen og gennemførelsen af planerne. Kommissionen vurderer på grundlag af de nationale diversificeringsplaner gennemførelsen af udfasningen af russisk gas og aflægger rapport herom til Gaskoordinationsgruppen, som krævet i artikel 13 i denne forordning.

Artikel 12

Nationale diversificeringsplaner for olie 

1.    Hvis medlemsstaterne importerer olie, der har oprindelse i eller eksporteres direkte eller indirekte fra Den Russiske Føderation, udarbejder de en diversificeringsplan, der beskriver foranstaltninger, milepæle og potentielle hindringer for diversificeringen af deres olieforsyninger med henblik på senest den 1. januar 2028 at standse importen af olie, der har oprindelse i eller eksporteres direkte eller indirekte fra Den Russiske Føderation.

2.    Den nationale diversificeringsplan for olie skal omfatte følgende:

a) de foreliggende oplysninger om mængden af olie, der importeres direkte eller indirekte fra Rusland i henhold til eksisterende forsyningskontrakter

b) de planlagte foranstaltninger på nationalt plan med henblik på erstatning af olie, der har oprindelse i eller eksporteres direkte eller indirekte fra Den Russiske Føderation, herunder de mængder, der forventes udfaset, milepæle, en tidsplan for gennemførelsen og de påtænkte muligheder med hensyn til alternative forsyninger og forsyningsruter 

c) de eventuelle tekniske eller lovgivningsmæssige hindringer for erstatning af naturgas, der har oprindelse i eller eksporteres direkte eller indirekte fra Den Russiske Føderation, og de muligheder, der findes for at overvinde disse hindringer.

3.    Medlemsstaterne underretter senest den 1. marts 2026 Kommissionen om deres nationale diversificeringsplaner i overensstemmelse med/ved hjælp af modellen i bilag II. 

4.    Kommissionen letter udarbejdelsen og gennemførelsen af de nationale diversificeringsplaner for olie, hvis det er relevant. Medlemsstaterne aflægger regelmæssigt rapport til Koordinationsgruppen for Olie, der er oprettet ved artikel 17 i Rådets direktiv 2009/119/EF 35 , om de fremskridt, der er gjort med udarbejdelsen, vedtagelsen og gennemførelsen af de nationale diversificeringsplaner.

5.    Hvis der i den nationale diversificeringsplan for olie konstateres en risiko for, at målet om udfasning af russisk olie senest den 1. januar 2028 ikke nås, kan Kommissionen efter at have vurderet planen rette en henstilling til den pågældende medlemsstat om, hvordan udfasningen kan gennemføres rettidigt. Efter modtagelsen af denne henstilling ajourfører medlemsstaten sin diversificeringsplan inden for en frist på tre måneder under hensyntagen til Kommissionens henstilling.  

KAPITEL V

OVERVÅGNING AF GASFORSYNINGSSIKKERHEDEN

Artikel 13

Ændring af forordning (EU) 2017/1938

I forordning (EU) 2017/1938 foretages følgende ændringer:

1) I artikel 2 tilføjes følgende som nr. 32) og 33):

"33) "take or pay-bestemmelse": en kontraktlig bestemmelse, der forpligter køberen til enten at tage imod levering af eller alternativt betale for en bestemt minimumsmængde gas inden for en given periode, uanset om gassen rent faktisk modtages

34) "deliver or pay-bestemmelse": en kontraktlig bestemmelse, der forpligter sælgeren til at betale en kontraktlig bøde i tilfælde af manglende levering af gas."

2) I artikel 14, stk. 6, foretages følgende ændringer:

a) I første afsnit tilføjes som litra c):

"c) Kommissionen og den berørte kompetente myndighed følgende oplysninger vedrørende kontrakter om levering af naturgas, der har oprindelse i eller eksporteres direkte eller indirekte fra Den Russiske Føderation: 

i)    de oplysninger, der er omhandlet i artikel 7, stk. 2, i forordning (EU) XX/2025 - denne forordning

ii)    oplysninger om de mængder, der skal leveres og modtages, herunder eventuel fleksibilitet i henhold til take or pay-bestemmelser eller deliver or pay-bestemmelser

iii)    leveringsplaner (LNG) eller nomineringer (rørledningsgas)

iv)    eventuel kontraktlig fleksibilitet med hensyn til de årlige kontraherede mængder, herunder erstatningsmængder

v)    betingelserne for suspension eller standsning af gasleverancer, herunder bestemmelser om force majeure

vi)    oplysninger om, hvilken lovgivning der gælder for kontrakten, og hvilken voldgiftsmekanisme der er valgt

vii)    vigtige elementer i andre kommercielle aftaler, der er relevante for gennemførelsen af gasforsyningskontrakten, undtagen prisoplysninger."

b) Følgende tilføjes som tredje og fjerde afsnit:

"De oplysninger, der er omhandlet i litra c), gives for hver kontrakt i et opdelt format, herunder den fuldstændige ordlyd af relevante tekstdele, undtagen prisoplysninger, navnlig hvis det fulde kendskab til kontraktbestemmelsernes udformning er afgørende for vurderingen af forsyningssikkerheden, eller hvis visse kontraktlige bestemmelser er indbyrdes forbundne.

Leverandører af LNG-terminaltjenester giver Kommissionen oplysninger om de tjenester, der er bestilt af kunder fra Den Russiske Føderation og kunder, der kontrolleres af virksomheder fra Den Russiske Føderation, herunder udliciterede tjenester, de pågældende mængder og kontraktvarigheden."

3) Artikel 17, andet afsnit, affattes således:

"Kommissionen overvåger løbende Unionens energisystem med hensyn til dets eksponering for russiske gasforsyninger, navnlig på grundlag af de oplysninger, der meddeles de kompetente myndigheder i henhold til artikel 14, stk. 6, litra c).

Kommissionen vurderer gennemførelsen af udfasningen af russisk gas i henhold til forordning (EU) XX/2025 på nationalt og regionalt plan og på EU-plan på grundlag af de nationale diversificeringsplaner, der skal udarbejdes i henhold til 11 i nævnte forordning. Vurderingen indsendes til Gaskoordinationsgruppen.

Kommissionen offentliggør på grundlag af konklusionerne i den vurdering, der er omhandlet i tredje afsnit, en årlig rapport, der skal give et samlet overblik over de fremskridt, som medlemsstaterne har gjort med gennemførelsen af deres nationale diversificeringsplaner.

Hvis det er relevant, kan den rapport, der er omhandlet i fjerde afsnit, ledsages af en henstilling fra Kommissionen, hvori den udpeger eventuelle tiltag og foranstaltninger, der skal resultere i en sikker diversificering af forsyningerne og en rettidig udfasning af russisk gas.

De berørte medlemsstater ajourfører deres diversificeringsplaner inden for en frist på tre måneder under hensyntagen til Kommissionens henstilling.".

KAPITEL VI

AFSLUTTENDE BESTEMMELSER

Artikel 14

Tavshedspligt

1. Enhver fortrolig oplysning, der modtages, udveksles eller videregives i henhold til denne forordning, er underlagt de i denne artikel omhandlede betingelser vedrørende tavshedspligt.

2. Tavshedspligten gælder for alle personer, der arbejder eller har arbejdet for de myndigheder, der er deltager i gennemførelsen af denne forordning, eller en fysisk eller juridisk person, som den kompetente myndighed har delegeret sine beføjelser til, herunder revisorer og sagkyndige, der har indgået en kontrakt med den kompetente myndighed.

3. Oplysninger, der er omfattet af tavshedspligt, må ikke videregives til nogen anden person eller myndighed, medmindre der er hjemmel hertil i medfør af EU-retten eller national ret.

4. Alle oplysninger, der udveksles mellem de relevante myndigheder i henhold til denne forordning, og som vedrører forretnings- eller driftsmæssige forhold og andre økonomiske eller personlige anliggender, betragtes som fortrolige og er underlagt krav om tavshedspligt, undtagen når den kompetente myndighed på det tidspunkt, hvor oplysningerne blev meddelt, har erklæret, at disse oplysninger kan videregives, eller når videregivelse er nødvendig i forbindelse med en eventuel retsforfølgning.

Artikel 15

Overvågning og gennemgang

Kommissionen overvåger løbende udviklingen på Unionens energimarked, navnlig med hensyn til potentiel gasforsyningsafhængighed eller andre risici for forsyningssikkerheden i forbindelse med energiimport fra Den Russiske Føderation. I tilfælde af en pludselig og betydelig udvikling, der i alvorlig grad truer forsyningssikkerheden i en eller flere medlemsstater, kan Kommissionen give en eller flere medlemsstater tilladelse til midlertidigt helt eller delvist at suspendere anvendelsen af denne forordnings kapitel II. Kommissionens afgørelse kan indeholde visse betingelser, der navnlig har til formål at sikre, at enhver suspension er strengt begrænset til at imødegå nævnte trussel.

Artikel 16

Ikrafttræden

Denne forordning træder i kraft dagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.

Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.

Udfærdiget i Strasbourg, den […].

(1)    Der findes nærmere oplysninger på s. 1-15 i arbejdsdokumentet fra Kommissionens tjenestegrene "Assessing the impact of measures to phase out Russian gas imports and improve the monitoring of potential energy dependencies" af 17. juni 2025 (i det følgende benævnt "konsekvensanalysen") (SWD (2025) 830 final), der ledsager forslaget til denne forordning. 

(2)    COM(2022) 230 final.

(3)    COM(2014) 330 final.

(4)    COM(2015) 80 final.

(5)    Se konsekvensanalysen, s. 36.

(6)    Se f.eks. arbejdsdokumentet fra Kommissionens tjenestegrene, "Implementing the REPowerEU Action Plan: Investment Needs, Hydrogen Accelerator and Achieving the Bio-Methane Targets" (SWD(2022) 230 final), der ledsager meddelelsen fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Det Europæiske Råd, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget om REPowerEU-planen (COM(2022) 230 final af 18. maj 2022), og ENTSOG- simuleringen ( Security of Supply Simulation | ENTSOG ).

(7)    Som tager højde for potentielle økonomiske og sikkerhedsmæssige risici og en analyse af juridiske overvejelser.

(8)    COM(2022) 230 final.

(9)     Versailleserklæringen , 10. og 11. marts 2022.

(10)    COM(2025) 440 final.

(11)    Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om ændring af told ved indførsel af visse varer med oprindelse i eller eksporteret direkte eller indirekte fra Den Russiske Føderation og Republikken Belarus (COM(2025) 34 final 2025/0021 (COD)).

(12)    JOIN(2024) 20 final.

(13)    COM(2024) 23 final.

(14)    COM(2024) 25 final.

(15)    COM(2024) 24 final.

(16)    COM(2024) 27 final.

(17)    COM(2024) 26 final.

(18)    EUT C, …

(19)    EUT C, …

(20)    Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Det Europæiske Råd, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget, REPowerEU: En fælles europæisk indsats for mere sikker og bæredygtig energi til mere overkommelige priser (COM(2022) 108 final af 8. marts 2022).

(21)    Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Det Europæiske Råd, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget, REPowerEU-planen (COM(2022) 230 final af 18. maj 2022).

(22)    Se Kommissionens afgørelse C(2018) 3106 final af 24. maj 2018 om en procedure i henhold til artikel 102 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF) og artikel 54 i EØS-aftalen, sag AT.39816 – Gasforsyning i de foregående omsætningsled i Central- og Østeuropa ( https://ec.europa.eu/competition/antitrust/cases/dec_docs/39816/39816_10148_3.pdf ) .

(23)    Hvad angår konkurrenceundersøgelserne vedrørende territoriale begrænsninger mellem 2003 og 2005, henvises der til: ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_05_710 , ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_03_1345 , ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_05_195 ,
og hvad angår undersøgelsen i Gazprom II-sagen, henvises der til Kommissionens afgørelse C(2018) 3106 final af 24. maj 2018 om en procedure i henhold til artikel 102 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF) og artikel 54 i EØS-aftalen, sag AT.39816 – Gasforsyning i de foregående omsætningsled i Central- og Østeuropa.

(24)    ACER "European gas market trends and price drivers 2023 – Market Monitoring Report" (punkt 28).

(25)    Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2017/1938 af 25. oktober 2017 om foranstaltninger til opretholdelse af gasforsyningssikkerheden og ophævelse af forordning (EU) nr. 994/2010 (EUT L 280 af 28.10.2017, s. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2017/1938/oj).

(26)    Se konsekvensanalysen, s. 4.

(27)    Se f.eks. arbejdsdokumentet fra Kommissionens tjenestegrene, "Implementing the REPowerEU Action Plan: Investment Needs, Hydrogen Accelerator and Achieving the Bio-Methane Targets" (SWD(2022) 230 final), der ledsager meddelelsen fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Det Europæiske Råd, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget om REPowerEU-planen (COM(2022) 230 final af 18. maj 2022).

(28)    Se konsekvensanalysen, s. 35.

(29)    Se konsekvensanalysen, s. 15-36.

(30)    Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 912/2014 af 23. juli 2014 om oprettelse af en ramme for forvaltningen af økonomisk ansvar ved tvistbilæggelse mellem investorer og stater for voldgiftsretter, der er oprettet ved internationale aftaler, som Den Europæiske Union er part i (EUT L 257 af 28.8.2014, s. 121).

(31)    Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2024/1788 af 13. juni 2024 om fælles regler for de indre markeder for vedvarende gas, naturgas og brint, om ændring af direktiv (EU) 2023/1791 og om ophævelse af direktiv 2009/73/EF (EUT L, 2024/1788, 15.7.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2024/1788/oj).

(32)    Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 952/2013 af 9. oktober 2013 om EU-toldkodeksen (EUT L 269 af 10.10.2013, s. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2013/952/oj).

(33)    Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2017/1938 af 25. oktober 2017 om foranstaltninger til opretholdelse af gasforsyningssikkerheden og ophævelse af forordning (EU) nr. 994/2010 (EUT L 280 af 28.10.2017, s. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2017/1938/oj).

(34)    Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2024/1789 af 13. juni 2024 om de indre markeder for vedvarende gas, naturgas og brint, om ændring af forordning (EU) nr. 1227/2011, (EU) 2017/1938, (EU) 2019/942 og (EU) 2022/869 og afgørelse (EU) 2017/684 og om ophævelse af forordning (EF) nr. 715/2009 (EUT L, 2024/1789, 15.7.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/1789/oj ); ENTSOG, Security of Supply Simulation | ENTSOG .

(35)    Rådets direktiv 2009/119/EF af 14. september 2009 om forpligtelse for medlemsstaterne til at holde minimumslagre af råolie og/eller olieprodukter (EUT L 265 af 9.10.2009, s. 9, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2009/119/oj).

EUROPA-KOMMISSIONEN

Strasbourg, den 17.6.2025

COM(2025) 828 final

BILAG

til

FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING

om udfasning af importen af russisk naturgas, forbedring af overvågningen af potentiel energiafhængighed og ændring af forordning (EU) 2017/1938

{SWD(2025) 830 final}

BILAG I

1.Model – nationale diversificeringsplaner for naturgas

Denne model er udformet til de nationale myndigheder, der udarbejder en national diversificeringsplan, jf. artikel 11. Den skal indeholde følgende:

Generelle oplysninger

Vigtigste oplysninger om importen af gas, der har oprindelse i eller eksporteres direkte eller indirekte fra Den Russiske Føderation til medlemsstaten

Beskrivelse af foranstaltningerne til erstatning af naturgas, der har oprindelse i eller eksporteres direkte eller indirekte fra Den Russiske Føderation.

3.1. Beskrivelsen skal omfattende følgende elementer:

Tekniske eller lovgivningsmæssige hindringer for erstatning af gas, der har oprindelse i eller eksporteres direkte eller indirekte fra Den Russiske Føderation.

Kategori	Erstatning af mængder, der skal udfases 1
Krævede oplysninger	Beskrivelse af eksisterende og planlagte foranstaltninger på nationalt plan til erstatning af de resterende mængder naturgas, der har oprindelse i eller eksporteres direkte eller indirekte fra Den Russiske Føderation i) mængder, der forventes udfaset ved hver foranstaltning, ii) tidsplan for gennemførelsen (start-slut) og iii) muligheder for alternative forsyninger og forsyningsruter
Rørledningsgas
LNG

BILAG II

2.Model – nationale diversificeringsplaner for olie

Denne model er udformet til de nationale myndigheder, der udarbejder en detaljeret national diversificeringsplan, jf. artikel 12. Den skal indeholde:

Generelle oplysninger

Vigtigste oplysninger om importen af olie, der har oprindelse i eller eksporteres direkte eller indirekte fra Den Russiske Føderation til medlemsstaten

Beskrivelse af foranstaltningerne til erstatning af olie, der har oprindelse i eller eksporteres direkte eller indirekte fra Den Russiske Føderation.

Beskrivelsen skal omfattende følgende elementer:

Tekniske eller lovgivningsmæssige hindringer for erstatning af olie, der har oprindelse i eller eksporteres direkte eller indirekte fra Den Russiske Føderation.

BILAG III

OVERSIGT OVER FINANSIELLE OG DIGITALE VIRKNINGER

1.    FORSLAGETS/INITIATIVETS RAMME    3

1.1.    Forslagets/initiativets betegnelse    3

1.2.    Berørt(e) politikområde(r)    3

1.3.    Mål    3

1.3.1.    Generelt/generelle mål    3

1.3.2.    Specifikt/specifikke mål    3

1.3.3.    Forventet/forventede resultat(er) og virkning(er)    3

1.3.4.    Resultatindikatorer    3

1.4.    Forslaget/initiativet vedrører    4

1.5.    Begrundelse for forslaget/initiativet    4

1.5.1.    Behov, der skal opfyldes på kort eller lang sigt, herunder en detaljeret tidsplan for iværksættelsen af initiativet    4

1.5.2.    Merværdien af et EU-tiltag (f.eks. som følge af koordineringsfordele, retssikkerhed, større effekt eller komplementaritet). Ved "merværdien af et EU-tiltag" forstås her merværdien af en indsats på EU-plan i forhold til den værdi, som medlemsstaterne ville have skabt enkeltvis    4

1.5.3.    Erfaringer fra tidligere foranstaltninger af lignende art    4

1.5.4.    Forenelighed med den flerårige finansielle ramme og mulige synergivirkninger med andre relevante instrumenter    5

1.5.5.    Vurdering af de forskellige finansieringsmuligheder, der er til rådighed, herunder muligheden for omfordeling    5

1.6.    Varigheden af forslaget/initiativet og af dets finansielle virkninger    6

1.7.    Planlagt(e) budgetgennemførelsesmetode(r)    6

2.    FORVALTNINGSFORANSTALTNINGER    8

2.1.    Bestemmelser om overvågning og rapportering    8

2.2.    Forvaltnings- og kontrolsystem(er)    8

2.2.1.    Begrundelse for den/de foreslåede budgetgennemførelsesmetode(r), finansieringsmekanisme(r), betalingsvilkår og kontrolstrategi    8

2.2.2.    Oplysninger om de konstaterede risici og det/de interne kontrolsystem(er), der etableres for at afbøde dem    8

2.2.3.    Vurdering af og begrundelse for kontrolforanstaltningernes omkostningseffektivitet (forholdet mellem kontrolomkostningerne og værdien af de forvaltede midler) samt vurdering af den forventede risiko for fejl (ved betaling og ved afslutning)    8

2.3.    Foranstaltninger til forebyggelse af svig og uregelmæssigheder    9

3.    FORSLAGETS/INITIATIVETS ANSLÅEDE FINANSIELLE VIRKNINGER    10

3.1.    Berørt(e) udgiftsområde(r) i den flerårige finansielle ramme og udgiftspost(er) på budgettet    10

3.2.    Forslagets anslåede finansielle virkninger for bevillingerne    12

3.2.1.    Sammenfatning af de anslåede virkninger for aktionsbevillingerne    12

3.2.1.1.    Bevillinger fra vedtaget budget    12

3.2.1.2.    Bevillinger fra eksterne formålsbestemte indtægter    17

3.2.2.    Anslåede resultater finansieret med aktionsbevillinger    22

3.2.3.    Sammenfatning af de anslåede virkninger for administrationsbevillingerne    24

3.2.3.1. Bevillinger fra vedtaget budget    24

3.2.3.2.    Bevillinger fra eksterne formålsbestemte indtægter    24

3.2.3.3.    Bevillinger i alt    24

3.2.4.    Anslået behov for menneskelige ressourcer    25

3.2.4.1.    Finansieret over vedtaget budget    25

3.2.4.2.    Finansieret over eksterne formålsbestemte indtægter    26

3.2.4.3.    Samlet behov for menneskelige ressourcer    26

3.2.5.    Oversigt over de anslåede virkninger for de digitale teknologirelaterede investeringer     28

3.2.6.    Forenelighed med indeværende flerårige finansielle ramme    28

3.2.7.    Bidrag fra tredjemand    28

3.3.    Anslåede virkninger for indtægterne    29

4.    Digitale dimensioner    29

4.1.    Krav af digital relevans    30

4.2.    Data    30

4.3.    Digitale løsninger    31

4.4.    Vurdering af interoperabilitet    31

4.5.    Foranstaltninger til støtte for digital gennemførelse    32

1.    FORSLAGETS/INITIATIVETS RAMME 

1.1.    Forslagets/initiativets betegnelse

1.2.    Berørt(e) politikområde(r) 

1.3.    Mål

1.3.1.    Generelt/generelle mål

1.3.2.    Specifikt/specifikke mål

1.3.3.    Forventet/forventede resultat(er) og virkning(er)

1.3.4.    Resultatindikatorer

1.4.    Forslaget/initiativet vedrører 

 en ny foranstaltning 

 en ny foranstaltning som opfølgning på et pilotprojekt/en forberedende foranstaltning 2  

 en forlængelse af en eksisterende foranstaltning 

 en sammenlægning eller en omlægning af en eller flere foranstaltninger til en anden/en ny foranstaltning

1.5.    Begrundelse for forslaget/initiativet 

1.5.1.    Behov, der skal opfyldes på kort eller lang sigt, herunder en detaljeret tidsplan for iværksættelsen af initiativet

1.5.2.    Merværdien af et EU-tiltag (f.eks. som følge af koordineringsfordele, retssikkerhed, større effekt eller komplementaritet). Ved "merværdien af et EU-tiltag" forstås her merværdien af en indsats på EU-plan i forhold til den værdi, som medlemsstaterne ville have skabt enkeltvis

1.5.3.    Erfaringer fra tidligere foranstaltninger af lignende art

1.5.4.    Forenelighed med den flerårige finansielle ramme og mulige synergivirkninger med andre relevante instrumenter

1.5.5.    Vurdering af de forskellige finansieringsmuligheder, der er til rådighed, herunder muligheden for omfordeling

 Begrænset varighed

    i kraft fra 2025 til 2027

    finansielle virkninger fra ÅÅÅÅ til ÅÅÅÅ for forpligtelsesbevillinger og fra ÅÅÅÅ til ÅÅÅÅ for betalingsbevillinger.

 Ubegrænset varighed

iværksættelse med en indkøringsperiode fra ÅÅÅÅ til ÅÅÅÅ

derefter gennemførelse i fuldt omfang.

1.7.    Planlagt(e) budgetgennemførelsesmetode(r)

 Direkte forvaltning ved Kommissionen

 i dens tjenestegrene, herunder ved dens personale i EU's delegationer

    i forvaltningsorganerne

 Delt forvaltning i samarbejde med medlemsstaterne

 Indirekte forvaltning ved at overdrage budgetgennemførelsesopgaver til:

 tredjelande eller organer, som tredjelande har udpeget

 internationale organisationer og deres agenturer (angives nærmere)

 Den Europæiske Investeringsbank og Den Europæiske Investeringsfond

de organer, der er omhandlet i finansforordningens artikel 70 og 71

 offentligretlige organer

 privatretlige organer, der har fået overdraget offentlige tjenesteydelsesopgaver, i det omfang de har fået stillet tilstrækkelige finansielle garantier

 privatretlige organer, undergivet lovgivningen i en medlemsstat, som har fået overdraget gennemførelsen af et offentlig-privat partnerskab, og som har fået stillet tilstrækkelige finansielle garantier

 organer eller personer, der har fået overdraget gennemførelsen af specifikke aktioner i den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik i henhold til afsnit V i traktaten om Den Europæiske Union, og som er anført i den relevante basisretsakt

 organer, der er etableret i en medlemsstat og undergivet lovgivningen i en medlemsstat eller EU-lovgivningen, og som i overensstemmelse med sektorspecifikke regler kan få overdraget gennemførelsen af EU-midler eller budgetgarantier, i det omfang de kontrolleres af offentligretlige organer eller af privatretlige organer, der har fået overdraget offentlige tjenesteydelsesopgaver, og har fået stillet tilstrækkelige finansielle garantier i form af kontrolorganernes solidariske hæftelse eller ækvivalente finansielle garantier, som for hver foranstaltning kan begrænses til EU-støttens maksimale beløb.

Bemærkninger

2. FORVALTNINGSFORANSTALTNINGER

2.1.    Bestemmelser om overvågning og rapportering 

2.2.    Forvaltnings- og kontrolsystem(er) 

2.2.1.    Begrundelse for den/de foreslåede budgetgennemførelsesmetode(r), finansieringsmekanisme(r), betalingsvilkår og kontrolstrategi

2.2.2.    Oplysninger om de konstaterede risici og det/de interne kontrolsystem(er), der etableres for at afbøde dem

2.2.3.    Vurdering af og begrundelse for kontrolforanstaltningernes omkostningseffektivitet (forholdet mellem kontrolomkostningerne og værdien af de forvaltede midler) samt vurdering af den forventede risiko for fejl (ved betaling og ved afslutning) 

2.3.    Foranstaltninger til forebyggelse af svig og uregelmæssigheder 

3.    FORSLAGETS/INITIATIVETS ANSLÅEDE FINANSIELLE VIRKNINGER

3.1.    Berørt(e) udgiftsområde(r) i den flerårige finansielle ramme og udgiftspost(er) på budgettet

Eksisterende budgetposter

I samme rækkefølge som udgiftsområderne i den flerårige finansielle ramme og budgetposterne

3.2.    Forslagets anslåede finansielle virkninger for bevillingerne

3.2.1.    Sammenfatning af de anslåede virkninger for aktionsbevillingerne

    Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af aktionsbevillinger

    Forslaget/initiativet medfører anvendelse af aktionsbevillinger som anført herunder:

3.2.1.1.    Bevillinger fra vedtaget budget

i mio. EUR (tre decimaler)

GD: ENER			År	År	År	År	I ALT FFR 2021-2027
			2024	2025 7	2026	2027
Aktionsbevillinger
Budgetpost	Forpligtelser	(1a)					0,000
	Betalinger	(2a)					0,000
Budgetpost	Forpligtelser	(1b)					0,000
	Betalinger	(2b)					0,000
Administrationsbevillinger finansieret over bevillingsrammen for særprogrammer 8
Budgetpost 06010102.01		(3)		0,318	0,318	0,318	0,954
Bevillinger I ALT til GD ENER	Forpligtelser	=1a+1b+3	0,000	0,318	0,318	0,318	0,954
	Betalinger	=2a+2b+3	0,000	0,318	0,318	0,318	0,954

			År	År	År	År	I ALT FFR 2021-2027
			2024	2025	2026	2027
Aktionsbevillinger I ALT	Forpligtelser	(4)	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
	Betalinger	(5)	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Administrationsbevillinger finansieret over bevillingsrammen for særprogrammer I ALT		(6)	0,000	0,318	0,318	0,318	0,954
Bevillinger I ALT under UDGIFTSOMRÅDE 2	Forpligtelser	=4+6	0,000	0,318	0,318	0,318	0,954
i den flerårige finansielle ramme	Betalinger	=5+6	0,000	0,318	0,318	0,318	0,954

				År	År	År	År	I ALT FFR 2021-2027
				2024	2025	2026	2027
• Aktionsbevillinger I ALT (alle aktionsrelaterede udgiftsområder)	Forpligtelser	(4)		0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
	Betalinger	(5)		0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
• Administrationsbevillinger finansieret over bevillingsrammen for særprogrammer I ALT (alle aktionsrelaterede udgiftsområder)		(6)		0,000	0,318	0,318	0,318	0,954
Bevillinger I ALT under udgiftsområde 1-6	Forpligtelser	=4+6		0,000	0,318	0,318	0,318	0,954
i den flerårige finansielle ramme (referencebeløb)	Betalinger	=5+6		0,000	0,318	0,318	0,318	0,954

Udgiftsområde i den flerårige finansielle ramme

7

"Administrationsudgifter" 9

GD: <…….>				År	År	År	År	I ALT FFR 2021-2027
				2024	2025	2026	2027
 Menneskelige ressourcer				0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
 Andre administrationsudgifter				0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
I ALT GD <…….>	Bevillinger			0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
GD: <…….>				År	År	År	År	I ALT FFR 2021-2027
				2024	2025	2026	2027
 Menneskelige ressourcer				0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
 Andre administrationsudgifter				0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
I ALT GD <…….>	Bevillinger			0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Bevillinger I ALT under UDGIFTSOMRÅDE 7 i den flerårige finansielle ramme		(Forpligtelser i alt = betalinger i alt)		0,000	0,000	0,000	0,000	0,000

i mio. EUR (tre decimaler)

			År	År	År	År	I ALT FFR 2021-2027
			2024	2025	2026	2027
Aktionsbevillinger I ALT	Forpligtelser	(4)	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
	Betalinger	(5)	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Administrationsbevillinger finansieret over bevillingsrammen for særprogrammer I ALT		(6)	0,000	0,318	0,318	0,318	0,954
Bevillinger I ALT under UDGIFTSOMRÅDE 2	Forpligtelser	=4+6	0,000	0,318	0,318	0,318	0,954
i den flerårige finansielle ramme	Betalinger	=5+6	0,000	0,318	0,318	0,318	0,954

			År	År	År	År	I ALT FFR 2021-2027
			2024	2025	2026	2027
Aktionsbevillinger I ALT	Forpligtelser	(4)	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
	Betalinger	(5)	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Administrationsbevillinger finansieret over bevillingsrammen for særprogrammer I ALT		(6)	0,000	0,318	0,318	0,318	0,954
Bevillinger I ALT under UDGIFTSOMRÅDE 2	Forpligtelser	=4+6	0,000	0,318	0,318	0,318	0,954
i den flerårige finansielle ramme	Betalinger	=5+6	0,000	0,318	0,318	0,318	0,954

				År	År	År	År	I ALT FFR 2021-2027
				2024	2025	2026	2027
• Aktionsbevillinger I ALT (alle aktionsrelaterede udgiftsområder)	Forpligtelser	(4)		0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
	Betalinger	(5)		0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
• Administrationsbevillinger finansieret over bevillingsrammen for særprogrammer I ALT (alle aktionsrelaterede udgiftsområder)		(6)		0,000	0,318	0,318	0,318	0,954
Bevillinger I ALT under udgiftsområde 1-6	Forpligtelser	=4+6		0,000	0,318	0,318	0,318	0,954
i den flerårige finansielle ramme (referencebeløb)	Betalinger	=5+6		0,000	0,318	0,318	0,318	0,954

Udgiftsområde i den flerårige finansielle ramme

7

"Administrationsudgifter" 10

i mio. EUR (tre decimaler)

i mio. EUR (tre decimaler)

3.2.3.    Sammenfatning af de anslåede virkninger for administrationsbevillingerne

    Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af administrationsbevillinger

    Forslaget/initiativet medfører anvendelse af administrationsbevillinger som anført herunder:

3.2.3.1. Bevillinger fra vedtaget budget

3.2.3.3.    Bevillinger i alt

Bevillingerne til menneskelige ressourcer og andre administrationsudgifter vil blive dækket ved hjælp af de bevillinger, som generaldirektoratet allerede har afsat til forvaltning af foranstaltningen, og/eller ved intern omfordeling i generaldirektoratet, eventuelt suppleret med yderligere bevillinger, som det ansvarlige generaldirektorat tildeles i forbindelse med den årlige tildelingsprocedure og under hensyntagen til de budgetmæssige begrænsninger.

3.2.4.    Anslået behov for menneskelige ressourcer

    Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af menneskelige ressourcer

    Forslaget/initiativet medfører anvendelse af menneskelige ressourcer som anført herunder:

3.2.4.1.    Finansieret over vedtaget budget

Overslag angives i årsværk 11

VEDTAGNE BEVILLINGER		År	År	År	År
		2024	2025	2026	2027
 Stillinger i stillingsfortegnelsen (tjenestemænd og midlertidigt ansatte)
20 01 02 01 (i hovedsædet og i Kommissionens repræsentationskontorer)		0	0	0	0
20 01 02 03 (i EU-delegationerne)		0	0	0	0
01 01 01 01 (indirekte forskning)		0	0	0	0
01 01 01 11 (direkte forskning)		0	0	0	0
Andre budgetposter (angiv nærmere)		0	0	0	0
• Eksternt personale (i årsværk)
20 02 01 (KA og UNE under den samlede bevillingsramme)		0	0	0	0
20 02 03 (KA, LA, UNE og JMD i EU-delegationerne)		0	0	0	0
Budgetpost for administrativ støtte [XX.01.YY.YY]	- i hovedsædet	0	0	0	0
	– i EU-delegationerne	0	0	0	0
01 01 01 02 (KA og UNE – indirekte forskning)		0	0	0	0
01 01 01 12 (KA og UNE – direkte forskning)		0	0	0	0
Andre budgetposter (angiv nærmere) – Udgiftsområde 7		0	0	0	0
Andre budgetposter (06 01 01 02 01) – Uden for udgiftsområde 7		0	3	3	3
I ALT		0	3	3	3

3.2.4.3.    Samlet behov for menneskelige ressourcer

Personalebehov til gennemførelse af forslaget (i årsværk):

Beskrivelse af opgaver, der skal udføres af:

3.2.5.    Oversigt over de anslåede virkninger for de digitale teknologirelaterede investeringer

Dette forslag indebærer ingen investeringer i forbindelse med digital teknologi.

Digitale bevillinger og IT-bevillinger I ALT	År	År	År	År	I ALT FFR 2021-2027
	2024	2025	2026	2027
UDGIFTSOMRÅDE 7
IT-udgifter (organisationen/institutionen)	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Subtotal UDGIFTSOMRÅDE 7	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Uden for UDGIFTSOMRÅDE 7
Policy-IT-udgifter til operationelle programmer	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Subtotal uden for UDGIFTSOMRÅDE 7	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
I ALT	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000

3.2.6.    Forenelighed med indeværende flerårige finansielle ramme

Forslaget/initiativet:

    kan finansieres fuldt ud gennem omfordeling inden for det relevante udgiftsområde i den flerårige finansielle ramme (FFR)

    kræver anvendelse af den uudnyttede margen under det relevante udgiftsområde i FFR og/eller anvendelse af særlige instrumenter som fastlagt i FFR-forordningen

    kræver en revision af FFR

3.2.7.    Bidrag fra tredjemand

Forslaget/initiativet:

    indeholder ikke bestemmelser om samfinansiering med tredjemand

    indeholder bestemmelser om samfinansiering med tredjemand, jf. følgende overslag:

Bevillinger i mio. EUR (tre decimaler)

3.3.    Anslåede virkninger for indtægterne

    Forslaget/initiativet har ingen finansielle virkninger for indtægterne

    Forslaget/initiativet har følgende finansielle virkninger:

    for egne indtægter

    for andre indtægter

    Angiv, om indtægterne er formålsbestemte

i mio. EUR (tre decimaler)

For formålsbestemte indtægter angives det, hvilke af budgettets udgiftsposter der berøres.

Andre bemærkninger (f.eks. om, hvilken metode der er benyttet til at beregne virkningerne for indtægterne).

4.    Digitale dimensioner

4.1.    Krav af digital relevans

4.2.    Data

4.3.    Digitale løsninger

4.4.    Vurdering af interoperabilitet

4.5. Foranstaltninger til støtte for digital gennemførelse

Bemærk: Hvis Kommissionens oprindelige forslag videreudvikles betydeligt under de lovgivningsmæssige forhandlinger, bør det overvejes at ajourføre de oplysninger, der er fastsat i oversigten over finansielle og digitale virkninger vedrørende finansielle og/eller digitale aspekter alt efter tilfældet, for at støtte forhandlingsprocessen og skabe klarhed for alle berørte parter.

BILAG
TIL OVERSIGTEN OVER FINANSIELLE OG DIGITALE VIRKNINGER

Forslagets/initiativets navn

1.PERSONALEBEHOV OG PERSONALEOMKOSTNINGER

2.ANDRE ADMINISTRATIONSUDGIFTER

3.ADMINISTRATIVE OMKOSTNINGER I ALT

4.ANVENDTE METODER TIL BEREGNING AF OMKOSTNINGSOVERSLAG

4.1.Menneskelige ressourcer

4.2.Andre administrationsudgifter

1.Personaleomkostninger

Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af menneskelige ressourcer

    Forslaget/initiativet medfører anvendelse af menneskelige ressourcer som anført herunder:

1.1. Finansieret over vedtaget budget

1.1.1 GD ENER

i mio. EUR (tre decimaler)

uden for UDGIFTSOMRÅDE 7			2024		2025		2026		2027		I ALT 2021-2027
i den flerårige finansielle ramme			FTÆ	Bevillinger	FTÆ	Bevillinger	FTÆ	Bevillinger	FTÆ	Bevillinger	FTÆ	Bevillinger
Stillinger i stillingsfortegnelsen (tjenestemænd og midlertidigt ansatte)
01 01 01 01 (indirekte forskning)		AD		0,000		0,000		0,000		0,000	0	0,000
		AST		0,000		0,000		0,000		0,000	0	0,000
01 01 01 11 (direkte forskning)		AD		0,000		0,000		0,000		0,000	0	0,000
		AST		0,000		0,000		0,000		0,000	0	0,000
Andet (angiv nærmere)		AD		0,000		0,000		0,000		0,000	0	0,000
		AST		0,000		0,000		0,000		0,000	0	0,000
Eksternt personale
Eksternt personale finansieret over aktionsbevillinger	- i hovedsædet	KA		0,000	3	0,303	3	0,303	3	0,303	3	0,909
		UNE		0,000		0,000		0,000		0,000	0	0,000
	- i Unionens delegationer	KA		0,000		0,000		0,000		0,000	0	0,000
		LA									0	0,000
		UNE		0,000		0,000		0,000		0,000	0	0,000
		JMD									0	0,000
01 01 01 02 (indirekte forskning)		KA		0,000		0,000		0,000		0,000	0	0,000
		UNE		0,000		0,000		0,000		0,000	0	0,000
01 01 01 12 (direkte forskning)		KA		0,000		0,000		0,000		0,000	0	0,000
		UNE		0,000		0,000		0,000		0,000	0	0,000
Andre budgetposter relateret til menneskelige ressourcer (skal angives)		KA		0,000		0,000		0,000		0,000	0	0,000
		UNE		0,000		0,000		0,000		0,000	0	0,000
Subtotal menneskelige ressourcer – Uden for UDGIFTSOMRÅDE 7			0	0,000	3	0,303	3	0,303	3	0,303	3	0,909
Menneskelige ressourcer i alt (alle FFR-udgiftsområder)			0	0,000	3	0,303	3	0,303	3	0,303	3	0,909

2.Andre administrationsudgifter

Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af administrationsbevillinger

    Forslaget/initiativet medfører anvendelse af administrationsbevillinger som anført herunder:

2.1. Finansieret over vedtaget budget

2.1.1 GD ENER

i mio. EUR (tre decimaler)

i mio. EUR (tre decimaler)

2.2.3. I alt

uden for UDGIFTSOMRÅDE 7 i den flerårige finansielle ramme	2024	2025	2026	2027	I ALT 2021-2027
Udgifter til teknisk og administrativ bistand (omfatter ikke eksternt personale) finansieret over aktionsbevillinger (tidligere BA-poster):	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
- i hovedsædet	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
- i Unionens delegationer	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Andre forskningsrelaterede administrationsudgifter	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Policy-IT-udgifter til operationelle programmer 18	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Institutionelle IT-udgifter til operationelle programmer 19	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Andre budgetposter ikke relateret til menneskelige ressourcer (06010102)	0,000	0,015	0,015	0,015	0,045
Subtotal andre – Uden for UDGIFTSOMRÅDE 7 i den flerårige finansielle ramme	0,000	0,015	0,015	0,015	0,045
Andre administrative udgifter i alt (alle FFR-udgiftsområder)	0,000	0,015	0,015	0,015	0,045