EUROPA-KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 15.10.2025
COM(2025) 640 final
2023/0163(COD)
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET
i henhold til artikel 294, stk. 6, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde
vedrørende
Rådets holdning med henblik på vedtagelse af en ny forordning om Det Europæiske Agentur for Søfartssikkerhed og om ophævelse af forordning (EF) nr. 1406/2002
(EØS-relevant tekst)
2023/0163 (COD)
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET
i henhold til artikel 294, stk. 6, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde
vedrørende
Rådets holdning med henblik på vedtagelse af en ny forordning om Det Europæiske Agentur for Søfartssikkerhed og om ophævelse af forordning (EF) nr. 1406/2002
(EØS-relevant tekst)
1.Baggrund
|
Forslag fremsendt til Europa-Parlamentet og Rådet
|
1. juni 2023 |
|
Udtalelse afgivet af Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg: |
20. september 2023 |
|
Europa-Parlamentets førstebehandlingsholdning vedtaget: |
12. marts 2024 |
|
Rådets holdning vedtaget: |
13. oktober 2025 |
2.Formålet med Kommissionens forslag
Forordningen om Det Europæiske Agentur for Søfartssikkerhed og om ophævelse af forordning (EF) nr. 1406/2002 1 er et af fem lovgivningsforslag, som Kommissionen vedtog den 1. juni 2023 som en ajourføring af tidligere søfartssikkerhedspakker.
Det Europæiske Agentur for Søfartssikkerhed (EMSA) spiller en central rolle med hensyn til at forbedre søfartssikkerheden ved at støtte medlemsstaterne og Kommissionen og samtidig bidrage til den grønne og digitale omstilling af EU's maritime sektor. Det er derfor afgørende at sikre, at agenturet har det rette mandat og tilstrækkelige ressourcer til at fortsætte sine aktiviteter i de kommende år.
EMSA har overtaget mange nye opgaver siden den seneste større ændring af dets mandat i 2013. Langt størstedelen af disse er imidlertid ikke behørigt afspejlet i dets mandat. De fleste af disse nye opgaver skyldes den stigende vigtighed af den grønne omstilling og dekarboniseringen af sektoren, hvor EU er førende både hjemme og på internationalt plan. Med den brede vifte af databaser og IT-værktøjer, der er udviklet over tid, er agenturet desuden bedst i stand til at støtte den hårdt tiltrængte digitalisering af maritime tjenester samt cybersikkerhed og overvågning.
Samtidig skal EMSA's mandat være fremtidssikret. Der skal kunne tages højde for de nye opgaver, som agenturet vil blive pålagt ved kommende EU-lovgivning, såsom søfartspakken, der omfatter nye ansvarsområder for agenturet med hensyn til at støtte medlemsstaterne inden for søfartssikkerhed og bæredygtighed.
Som følge heraf afspejler forslaget om at revidere EMSA's mandat den udvidede rolle, som agenturet allerede spiller i dag, og den rolle, det forventes at spille i fremtiden. Selv om mandatet er detaljeret, bør det forblive fleksibelt for at sikre, at EMSA fortsat kan reagere fleksibelt på medlemsstaternes og Kommissionens behov — både for at støtte gennemførelsen af nye politiske prioriteter og for at reagere på kriser. EMSA's udvidede rolle indebærer yderligere menneskelige og finansielle ressourcer til agenturet.
På grund af de mange ændringer af agenturets opgaver og interne organisation foreslog Kommissionen at erstatte forordning (EF) nr. 1406/2002 med en ny retsakt.
3.Bemærkninger til Rådets holdning
Rådets holdning afspejler fuldstændig den politiske aftale, der blev indgået af Europa-Parlamentet og Rådet den 20. maj 2025. Hovedelementerne i aftalen er som følger:
·Med hensyn til agenturets kompetenceområde og opgaver er langt størstedelen af de opgaver, der indgår i Kommissionens forslag, blevet opretholdt med visse ændringer i ordlyden samt ajourføringer med hensyn til den endelige udgave af den nyligt vedtagne søfartssikkerhedspakke 2 , skibsophugning, risikovurdering af forurening, dekarboniseringsopgaver, havovervågningsopgaver og tilføjelsen af nye opgaver. Til gengæld udgik den tekniske bistand fra EMSA til Kommissionen eller medlemsstaterne i forbindelse med havstrategirammedirektivet 3 og nitrogenoxider (NOx).
·Med hensyn til de internationale aspekter er fælleslovgiverne blevet enige om, at EMSA kan udstationere personale til støtte for Kommissionen og medlemsstaterne i Den Internationale Søfartsorganisation i London. Fælleslovgiverne blev til sidst enige om at bibeholde henvisningen til agenturets internationale strategi, som skal vedtages af EMSA's bestyrelse inden for rammerne af agenturets samlede programmeringsdokument.
·Med hensyn til forvaltning og uanset Rådets stærke holdning med hensyn til at reducere antallet af Kommissionens repræsentanter i EMSA's bestyrelse blev fælleslovgiverne enige om at fastholde de fire repræsentanter for Kommissionen.
·Fælleslovgiverne blev enige om at slette forretningsudvalget og kravet om positiv stemmeafgivelse fra Kommissionen med henblik på udkastene til bestyrelsens afgørelser vedrørende menneskelige ressourcer og budgetspørgsmål. Dette reducerede Kommissionens og medlemsstaternes tilsigtede styrkede tilsynsrolle med hensyn til agenturet.
·Den rolle, som EMSA's forretningsudvalg spiller, varetages imidlertid allerede delvist af et rådgivende udvalg, som omfatter to repræsentanter for Kommissionen, og som har til opgave at udarbejde afgørelser om budget- og personalespørgsmål. Selv om fjernelsen af forretningsudvalget kan have negative virkninger, vil det rådgivende udvalgs nuværende rolle og sammensætning tjene som en formildende omstændighed.
·Desuden blev fælleslovgiverne på trepartsmødet enige om en varslingsmekanisme, der vil blive udløst, hvis Kommissionen giver udtryk for alvorlige betænkeligheder med hensyn til forslag til afgørelse om spørgsmål vedrørende rammefinansforordningen 4 og personalevedtægten og ansættelsesvilkårene for de øvrige ansatte i Den Europæiske Union 5 . Med hensyn til afstemningsreglen så fælleslovgiverne imidlertid bort fra de stærke forbehold, som Kommissionen havde givet udtryk for, og besluttede at gå fra enstemmighed til en afstemning med et flertal på fire femtedele, således at bestyrelsen kunne vedtage afgørelser, efter at Kommissionen havde udløst varslingssystemet. Dette vil svække bestemmelsens afskrækkende virkning og dermed mindske Kommissionens evne til at sikre overholdelsen af EU-retten på personale- og budgetområdet. I den forbindelse har Kommissionen udsendt en erklæring, hvori den opfordrer til struktureret koordinering mellem agenturet og bestyrelsen og Kommissionen om udkast til bestyrelsens afgørelser vedrørende disse spørgsmål.
·Fælleslovgiverne blev enige om at ændre afstemningsreglerne i bestyrelsen fra absolut flertal til flertal på to tredjedele for så vidt angår udtalelser om regnskaber, bestyrelsens regler, agenturets interne struktur, ordninger med tredjelande, udnævnelse og afskedigelse af den administrerende direktør samt forlængelse af dennes mandatperiode. Desuden blev fælleslovgiverne enige om at genindføre den nuværende mulighed for, at bestyrelsen efter forslag fra ikke blot Kommissionen, men også mindst en tredjedel af bestyrelsens stemmeberettigede medlemmer, kan træffe afgørelse om afskedigelse af den administrerende direktør.
·For så vidt angår den administrerende direktør, blev fælleslovgiverne enige om at tilføje geografisk balance som et princip, der skal overholdes i Kommissionens forhåndsudvælgelsesprocedure. Desuden blev de enige om, at den udvalgte kandidat eller den aktuelle administrerende direktør inden udnævnelsen og eventuelt inden forlængelsen af vedkommendes mandatperiode vil blive opfordret til at afgive en erklæring til Europa-Parlamentets kompetente udvalg og besvare spørgsmål fra dets medlemmer.
·Fælleslovgiverne blev enige om, at vurderingen i to led (hvori der tages hensyn til en evaluering af den administrerende direktørs præstation og agenturets fremtidige opgaver og udfordringer), for så vidt angår forlængelsen af den administrerende direktørs mandatperiode, skal fremsendes til bestyrelsen til orientering sammen med Kommissionens forslag om forlængelse. Fælleslovgiverne blev også enige om at slette overgangsbestemmelsen om forlængelse af den aktuelle administrerende direktørs mandatperiode med et år.
·Fælleslovgiverne blev enige om at bevare agenturets mulighed for at oprette regionale centre i EU's medlemsstater efter anmodning fra Kommissionen med henblik på at udføre nogle af agenturets opgaver på den mest effektive måde.
·Endelig blev fælleslovgiverne enige om at fjerne agenturets mulighed for at fastsætte og opkræve gebyrer på nuværende tidspunkt: Et eventuelt behov for at fastsætte en gebyrordning med kortlægning af de tjenester, der kan finansieres af gebyrer, vil blive vurderet i forbindelse med den periodiske evaluering af agenturet senest fem år efter forordningens ikrafttræden.
4.Konklusion
I kompromisets ånd støtter Kommissionen resultaterne af de interinstitutionelle forhandlinger og kan derfor acceptere Rådets førstebehandlingsholdning, således at Europa-Parlamentet kan vedtage den endelige tekst ved andenbehandlingen.
5.ERKLÆRING FRA KOMMISSIONEN
Kommissionen har afgivet en ensidig erklæring, som er opført i tillægget.
Tillæg
Erklæring fra Kommissionen om varslingssystemet vedrørende menneskelige ressourcer og budgetspørgsmål (artikel 20, stk. 2)
"Kommissionen minder om, at den endelige aftale, som medlovgiverne er nået frem til om det ændrede forslag til en forordning om Det Europæiske Agentur for Søfartssikkerhed ("EMSA"), indfører ændringer i forvaltningen i forhold til Kommissionens forslag. Disse ændringer reducerer Kommissionens kapacitet til at sikre overholdelse af EU-retten på området for menneskelige ressourcer og budgetspørgsmål.
Skiftet fra enstemmighed til et flertal på fire femtedele i anden afstemningsrunde i artikel 20, stk. 2, svækker effektiviteten af Kommissionens beskyttelsesforanstaltning, der har til formål at sikre god forvaltning og forsvarlig økonomisk forvaltning. Dette skaber en risiko for, at afgørelser, der er i strid med Unionens gældende retlige rammer – navnlig rammefinansforordningen og personalevedtægten og ansættelsesvilkårene for de øvrige ansatte i Den Europæiske Union – alligevel kan vedtages på trods af Kommissionens formelle indsigelse. Dette kan også medføre alvorlige finansielle og omdømmemæssige risici ikke blot for EMSA, men også for Kommissionen og Den Europæiske Union som helhed.
På den baggrund opfordrer Kommissionen agenturet og dets bestyrelse til at indgå i en tidlig og struktureret koordinering med Kommissionen om alle udkast til afgørelser, der skal forelægges til vedtagelse."