EUROPA-KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 16.7.2025
COM(2025) 540 final
2025/0540(COD)
Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING
om EU-støtte til asyl, migration og integration for perioden 2028-2034
EUROPA-KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 16.7.2025
COM(2025) 540 final
2025/0540(COD)
Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING
om EU-støtte til asyl, migration og integration for perioden 2028-2034
BEGRUNDELSE
1.BAGGRUND FOR FORSLAGET
•Begrundelse og formål
Kommissionens politiske retningslinjer for 2024-2029 understreger, at migration er en europæisk udfordring, der skal imødegås med en europæisk løsning. Europas geopolitiske kontekst har ændret sig betydeligt og har dybtgående påvirket Unionens migrations- og asylforvaltning, som yderligere er blevet påvirket af brugen af migration som et våben. Medlemsstaterne skal være i stand til hurtigt og effektivt at reagere på udviklingen i migrationsstrømmene og modtage EU-støtte med henblik herpå.
Med vedtagelsen af pagten om migration og asyl ("pagten") har Unionen gjort betydelige fremskridt hen imod en samlet tilgang til asyl, migration og grænseforvaltning, herunder den eksterne dimension heraf. Pagten indfører et system, der bygger på princippet om solidaritet og rimelig ansvarsfordeling mellem medlemsstaterne, herunder de finansielle følger. Det nye system, som pagten har skabt, afhænger af, at alle medlemsstater er parate – idet én medlemsstats handlinger har konsekvenser for alle. Gennemførelsen af pagten skal være håndterbar for alle og forvaltes i fællesskab.
Pagten kræver, at medlemsstaterne udarbejder nationale gennemførelsesplaner på grundlag af Kommissionens fælles gennemførelsesplan. Det fremgår klart af disse planer, at der vil være behov for betydelige finansielle ressourcer i de kommende år. Medlemsstaterne skal gennemføre de nødvendige reformer for at sikre, at de nationale systemer er effektive og formålstjenlige i overensstemmelse med pagtens forpligtelser, og at det europæiske system, der er oprettet ved pagten, fungerer, som det skal.
Dette indebærer også, at der stilles tilstrækkelige EU-midler til rådighed til støtte for gennemførelsen heraf. Ud over de umiddelbare behov, der vil blive finansieret under den nuværende flerårige finansielle ramme (2021-2027), vil medlemsstaterne fortsat skulle investere i og forbedre deres systemer. Kommissionen vil f.eks. hvert tredje år revurdere medlemsstaternes forpligtelser vedrørende "tilstrækkelig kapacitet" i forbindelse med gennemførelsen af grænseproceduren. Denne revurdering kan kræve, at medlemsstaterne foretager yderligere investeringer for at opfylde deres forpligtelser.
Desuden har Kommissionen udpeget behovet for at udvikle nationale integrerede sagsstyringssystemer, der samler asyl, modtagelse og tilbagesendelse, som en nøgleprioritet i næsten alle medlemsstater. De betydelige ændringer, der er nødvendige i mange medlemsstater for at opbygge disse integrerede systemer og tage digitaliseringsdagsordenen til sig, vil kræve betydelige investeringer på mellemlang til lang sigt. Denne digitalisering, herunder udviklingen af teknologi baseret på kunstig intelligens (AI), er også et centralt element i forenklingen og forøgelsen af systemets effektivitet, hvilket i sidste ende kan føre til oprettelsen af europæiske sagsstyringssystemer.
Selv om den hovedsagelig bør støttes gennem forordning (EU) [...] [Et globalt Europa], vil den eksterne dimension og innovative løsninger til migrations- og asylforvaltning fortsat i de kommende år spille en vigtig rolle i EU's reaktion. Medlemsstaterne og EU bør også have et vist råderum til at kunne støtte specifikke aktiviteter i tredjelande.
Endelig har pagtens forpligtelser skabt betydelige behov for personale, herunder sagsbehandlere, juridiske rådgivere, overvågere af grundlæggende rettigheder, repræsentanter for uledsagede mindreårige, sårbarhedseksperter osv., samt nye forpligtelser vedrørende modtagelse, der medfører betydelige driftsomkostninger. Dette er centrale elementer, der sikrer, at det europæiske system fungerer i praksis. Systemiske fejl på disse områder i én medlemsstat påvirker alle medlemsstater. Det er derfor afgørende, at EU støtter medlemsstaterne i disse bestræbelser. Desuden vil medlemsstaternes behov skulle revurderes regelmæssigt på grundlag af en evaluering af migrationssituationen. Det endelige mål er at sikre, at alle medlemsstater til stadighed har et "velforberedt system".
Omfanget af EU-støtten bør være i overensstemmelse med de politiske prioriteter og være fleksibelt, så der kan tages hensyn til nye udviklinger. Med udgangspunkt i resultaterne og investeringerne på asyl- og migrationsområdet fra de foregående programmeringsperioder giver dette forslag den nødvendige EU-støtte til at nå målene for den samlede tilgang til migration og asyl. Det yder også støtte til lovlig migration og tidlig integration af tredjelandsstatsborgere samt horisontale foranstaltninger, der styrker medlemsstaternes kapacitet på integrationsområdet.
Desuden bør der være EU-støtte til rådighed for den nye fælles tilgang og lovgivningsmæssige ramme, som Kommissionen har foreslået 1 , med hurtigere, enklere og mere effektive tilbagesendelsesprocedurer i hele EU samt innovative løsninger til migrationsstyring. Denne nye retlige ramme for tilbagesendelser udgør et vigtigt supplement til pagten om migration og asyl.
Forslaget har til formål at imødekomme behovet for større fleksibilitet i forvaltningen af EU-støtten, herunder en stærkere resultatorientering samt øget forenkling for alle aktører, der er involveret i gennemførelsen heraf. Med henblik herpå sikres tæt komplementaritet med forslaget til forordning (EU) [...] om oprettelse af Den Europæiske Fond for Økonomisk, Social og Territorial Samhørighed, Landbrug, Landdistrikter, Fiskeri, det Maritime Område, Velstand og Sikkerhed, hvorved der indføres nye mekanismer for tildeling af midler til delt, direkte og indirekte forvaltning. Da udfordringerne på migrations- og asylområdet konstant udvikler sig, er der også behov for at reagere på presserende behov og ændringer i politik og EU-prioriteter samt for at styre finansieringen i retning af foranstaltninger med en høj grad af EU-merværdi, navnlig gennem en EU-facilitet, der giver fleksibilitet i forvaltningen af EU-støtten.
Nærværende forslag udgør sammen med forslaget til forordning (EU) [...] om EU-støtte til Schengenområdet, til integreret europæisk grænseforvaltning og til den fælles visumpolitik samt forslaget til forordning (EU) [...] om EU-støtte til indre sikkerhed den specifikke retlige ramme for Unionens indsats på områderne effektiv migrationsstyring og asylforvaltning, europæisk integreret grænseforvaltning ved de ydre grænser, et velfungerende Schengenområde og europæisk visumpolitik samt indre sikkerhed. De regler, der regulerer visse EU-medlemsstaters deltagelse i de regler, der er fastsat i overensstemmelse med tredje del, afsnit V, i TEUF (se afsnittet om variabel geometri) begrunder behovet for at have tre specifikke instrumenter til at yde støtte på disse områder. Disse tre forordninger supplerer hinanden og forslaget til forordning (EU) [...] om oprettelse af Den Europæiske Fond for Økonomisk, Social og Territorial Samhørighed, Landbrug, Landdistrikter, Fiskeri, det Maritime Område, Velstand og Sikkerhed, hvorigennem de vil blive gennemført.
Den foreslåede forordning bygger på forordning (EU) 2021/1147 2 , samtidig med at der tages hensyn til nye politiske udviklinger og behovet for at kunne reagere fleksibelt på skiftende migrations- og asyludfordringer både inden for EU og i samarbejde med andre lande.
•Sammenhæng med de gældende regler på samme område
EU-støtten til asyl, migration og integration vil supplere de øvrige politikker, der er omfattet af forslaget om oprettelse af Den Europæiske Fond for Økonomisk, Social og Territorial Samhørighed, Landbrug, Landdistrikter, Fiskeri, det Maritime Område, Velstand og Sikkerhed, og dermed fremme synergier mellem disse politikker. En stærk og omfattende EU-politik for migration og asyl kræver imidlertid handling på tværs af hele spektret af de værktøjer, der står til rådighed, herunder aktiviteter i relevante decentrale EU-agenturer.
De seks decentrale agenturer for indre anliggender (Frontex, Europol, EUAA, eu-LISA, EUDA og Cepol) spiller en vigtig og stadig større rolle i gennemførelsen af politikkerne for indre anliggender. Det er afgørende at sikre sammenhæng mellem de politiske strategier, der er fastlagt på EU-plan, og de decentrale agenturers operationelle aktiviteter, og dermed også maksimere bidraget til EU's politiske mål fra den EU-finansiering, der ydes til de decentrale agenturer. De decentrale agenturers operationelle rolle kan kræve en yderligere styrkelse, ledsaget af en tilsvarende forøgelse af finansieringen.
•Sammenhæng med Unionens politik på andre områder
Unionens migrationspolitik bygger på synergier og sammenhæng med relevante EU-politikker såsom grænseforvaltning, intern sikkerhed samt social inklusion og integration af tredjelandsstatsborgere. Desuden vil der også blive sikret sammenhæng og komplementaritet med Unionens eksterne politikker til støtte for tredjelande gennem forordning (EU) [...] [Et globalt Europa] på en lang række områder med vigtige forbindelser til interne politikker, herunder migration og asyl, hvilket bør sikre øget sammenhæng med Unionens støtte til samarbejde om migration med partnerlande, hvilket bidrager til en koordineret, helhedsorienteret og struktureret tilgang til migration, maksimerer synergier og øger indflydelsen. I denne sammenhæng er synergierne mellem støtten til grænseoverskridende samarbejde under Et globalt Europa og den støtte, der kan ydes i henhold til denne forordning, særligt relevante for at styrke grænseforvaltningen og fortsætte bestræbelserne på at forhindre irregulær migration. For at fremme disse synergier bør der tilstræbes øget koordinering og sammenhæng mellem de politiske prioriteter og EU's udgifter til tredjelande.
Dette forslag er også i overensstemmelse med de prioriteter, der er fastsat i Unionens eksterne indsatsområde for tiltrækning og fastholdelse af kompetencer fra tredjelande, herunder de fremtidige juridiske gateway-centraler, som kan støttes af initiativer såsom EU's talentpulje og talentpartnerskaberne. For at støtte dagsordenen for konkurrenceevne bør investeringer baseret på innovative metoder eller nye teknologier, herunder foranstaltninger, der har til formål at teste og validere resultaterne af EU-finansierede forskningsprojekter, også overvejes.
2.RETSGRUNDLAG, NÆRHEDSPRINCIPPET OG PROPORTIONALITETSPRINCIPPET
•Retsgrundlag
I artikel 3, stk. 2, i traktaten om Den Europæiske Union fastsættes det, at "Unionen giver borgerne et område med frihed, sikkerhed og retfærdighed, hvor der er fri bevægelighed for personer, kombineret med passende foranstaltninger vedrørende kontrol ved de ydre grænser, asyl, indvandring og forebyggelse og bekæmpelse af kriminalitet". Retsgrundlaget for dette forslag findes i artikel 78, stk. 2, samt i artikel 79, stk. 2 og 4, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF).
•Variabel geometri
Denne forordning er baseret på retsgrundlagene i tredje del, afsnit V, i TEUF, der vedrører området for frihed, sikkerhed og retfærdighed. Som følge heraf er anvendelsen af forordningen på Danmark og Irland underlagt særlige bestemmelser i protokol nr. 21 og protokol nr. 22, der er knyttet som bilag til TEU og TEUF.
I medfør af artikel 1 og 2 i protokol nr. 22 om Danmarks stilling, der er knyttet som bilag til traktaterne, deltager Danmark ikke i Rådets vedtagelse af foranstaltninger i medfør af tredje del, afsnit V, i TEUF, og sådanne foranstaltninger er ikke bindende for og finder ikke anvendelse i Danmark.
I henhold til artikel 1 og 2 i protokol nr. 21 deltager Irland ikke i Rådets vedtagelse af foranstaltninger, der foreslås i henhold til tredje del, afsnit V, i TEUF, og sådanne foranstaltninger er ikke bindende for og finder ikke anvendelse i Irland. Irland kan dog vælge at deltage i vedtagelsen og anvendelsen af sådanne foreslåede foranstaltninger. Desuden kan Irland til enhver tid efter vedtagelsen af en sådan foranstaltning acceptere foranstaltningen, forudsat at procedurerne i artikel 4 i protokol nr. 21 er afsluttet.
•Nærhedsprincippet (for områder, der ikke er omfattet af enekompetence)
Målene med forslaget kan ikke opfyldes, hvis medlemsstaterne handler hver for sig, eftersom problemerne er af grænseoverskridende karakter og ikke er begrænset til én medlemsstat eller en undergruppe af medlemsstater. EU-støtten skaber merværdi ved at fremme en fælles tilgang på tværs af medlemsstaterne ved gennemførelsen af EU's regelsæt og standarder samt ved at styrke samarbejdet mellem medlemsstaterne om tværnationale spørgsmål.
•Proportionalitetsprincippet
Forslaget går ikke ud over, hvad der er nødvendigt for at nå de mål, der er nævnt i afsnit 1. Det falder ind under anvendelsesområdet for tiltag inden for området frihed, sikkerhed og retfærdighed, som defineret i afsnit V i tredje del af TEUF. Formålene med og størrelsen af den tilsvarende EU-støtte står i et rimeligt forhold til, hvad der ønskes opnået med retsakten.
•Valg af instrument
Det mest hensigtsmæssige instrument til gennemførelse af nærværende forslag er en forordning fra Europa-Parlamentet og Rådet om EU-støtte til asyl, migration og integration for perioden fra 1. januar 2028 til 31. december 2034, som supplerer forslaget til forordning (EU) [...] om oprettelse af Den Europæiske Fond for Økonomisk, Social og Territorial Samhørighed, Landbrug, Landdistrikter, Fiskeri, det Maritime Område, Velstand og Sikkerhed.
3.RESULTATER AF RETROSPEKTIVE EVALUERINGER, HØRINGER AF INTERESSENTER OG KONSEKVENSANALYSER
•Retrospektive evalueringer/kvalitetskontrol af gældende lovgivning
De foreløbige resultater af den igangværende efterfølgende evaluering af Asyl-, Migrations- og Integrationsfonden (AMIF) for programmeringsperioden 2014-2020 bekræfter, at AMIF i varierende grad har bidraget til de mål, som fonden havde til hensigt at opfylde. Interessenterne opfattede den administrative byrde som forholdsmæssig i forhold til fordelene og sammenlignelig med andre EU-fonde, men mindre forholdsmæssig sammenlignet med nationale fonde. Indførelsen af forenklede omkostningsmuligheder blev betragtet som positiv, selv om deres anvendelse var relativt begrænset. Asyl-, Migrations- og Integrationsfonden udviste god sammenhæng med Den Europæiske Socialfond, som ifølge interessenterne kunne styrkes yderligere. Asyl-, Migrations- og Integrationsfonden bidrog i høj grad til indførelsen af nye tjenester, evnen til at nå ud til et bredere publikum samt udvidelsen af tjenester og innovation. Overordnet set understreger den efterfølgende evaluering behovet for at øge forenklingen af gennemførelsen af fonden, navnlig ved at reducere rapporteringskravene og udvide anvendelsen af forenklede omkostningsmuligheder. Evalueringen peger også på behovet for at reducere den manglende fleksibilitet i budgetforvaltningen, bl.a. ved at indføre mere fleksible budgetmekanismer, der fremmer synergi mellem forskellige mål og mindsker antallet af programændringer.
De foreløbige resultater af midtvejsevalueringen af AMIF for programmeringsperioden 2021-2027 bekræfter, at overvågnings- og evalueringsrammen for AMIF er blevet væsentligt forbedret i forhold til programmeringsperioden 2014-2020. Forenklede omkostningsmuligheder og teknisk bistand efter fast takst har bidraget til at mindske den administrative byrde, men gennemførelsen af forenklede omkostningsmuligheder er stadig relativt begrænset. AMIF udviser stærk sammenhæng med programmerne i andre EU-fonde, navnlig Den Europæiske Socialfond Plus (ESF+), instrumentet for finansiel støtte til grænseforvaltning og visumpolitik (IGFV) og Den Europæiske Fond for Regionaludvikling (EFRU). Midtvejsevalueringen bekræfter i det store og hele konklusionerne i den efterfølgende evaluering vedrørende behovet for en enklere og mere fleksibel forvaltning af programmerne og projekterne for hurtigt at kunne tilpasse sig virkningerne af eksterne faktorer. Midtvejsevalueringen understreger behovet for at styrke forbindelserne og koordineringen med de øvrige EU-fonde, navnlig med henblik på gennemførelsen af pagten om migration og asyl. Dette kan også hjælpe de nationale myndigheder med bedre at dække relevante behov gennem en mere koordineret programmering af EU-fondene.
•Høringer af interessenter
Kommissionen samarbejdede aktivt med interessenterne i processen med initiativet, navnlig gennem særlige arrangementer og offentlige høringsaktiviteter, som nærmere beskrevet i det tilsvarende kapitel i begrundelsen til forslag til forordning (EU) [...] om oprettelse af Den Europæiske Fond for Økonomisk, Social og Territorial Samhørighed, Landbrug, Landdistrikter, Fiskeri, det Maritime Område, Velstand og Sikkerhed.
•Ekstern ekspertbistand
Oplysninger om Kommissionens brug af ekstern ekspertise findes i det tilsvarende kapitel i begrundelsen til forslag til forordning (EU) [...] om oprettelse af Den Europæiske Fond for Økonomisk, Social og Territorial Samhørighed, Landbrug, Landdistrikter, Fiskeri, det Maritime Område, Velstand og Sikkerhed.
•Konsekvensanalyse
Oplysninger om Kommissionens konsekvensanalyse findes i det tilsvarende kapitel i begrundelsen til forslag til forordning (EU) [...] om oprettelse af Den Europæiske Fond for Økonomisk, Social og Territorial Samhørighed, Landbrug, Landdistrikter, Fiskeri, det Maritime Område, Velstand og Sikkerhed.
•Forenkling
Initiativet forventes at bidrage til en betydelig reduktion af den administrative byrde og omkostningerne samt til øget effektivitet i gennemførelsen af EU-støtte, jf. også det tilsvarende kapitel i begrundelsen til forslag til forordning (EU) [...] om oprettelse af Den Europæiske Fond for Økonomisk, Social og Territorial Samhørighed, Landbrug, Landdistrikter, Fiskeri, det Maritime Område, Velstand og Sikkerhed.
•Grundlæggende rettigheder
EU-støtten vil blive gennemført i overensstemmelse med Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder og retsstatsprincippet som fastsat i artikel 2, litra a), i forordning (EU, Euratom) 2020/2092, jf. desuden det tilsvarende afsnit i begrundelsen, der ledsager Kommissionens forslag til forordning (EU) [...] om oprettelse af Den Europæiske Fond for Økonomisk, Social og Territorial Samhørighed, Landbrug, Landdistrikter, Fiskeri, det Maritime Område, Velstand og Sikkerhed.
4.VIRKNINGER FOR BUDGETTET
Den vejledende finansielle ramme for gennemførelsen af målene under EU-støtten er fastsat til 11 975 428 500 EUR for perioden fra 2028 til 2034 i løbende priser. Den gennemføres i overensstemmelse med de horisontale regler for de planer for nationalt og regionalt partnerskab, der er fastsat i forordning (EU) [...] om oprettelse af Den Europæiske Fond for Økonomisk, Social og Territorial Samhørighed, Landbrug, Landdistrikter, Fiskeri, det Maritime Område, Velstand og Sikkerhed.
5.ANDRE FORHOLD
•Planer for gennemførelsen og foranstaltninger til overvågning, evaluering og rapportering
EU-støtten i henhold til dette forslag vil blive gennemført gennem delt forvaltning af medlemsstaterne samt direkte og indirekte forvaltning af Kommissionen. Gennemførelsen af EU-støtten vil blive overvåget gennem den resultatramme, der gælder for den flerårige finansielle ramme 2028-2034, som er fastsat i forslaget til forordning (EU) [...] om oprettelse af en ramme for sporing af budgetudgifter og en resultatramme samt andre horisontale regler for EU-programmer og -aktiviteter.
•Nærmere redegørelse for de enkelte bestemmelser i forslaget
I artikel 1 i forslaget til forordning fastlægges anvendelsesområdet for EU-støtten til asyl, migration og integration for perioden fra den 1. januar 2028 til den 31. december 2034. Med henblik herpå fastsættes der væsentlige definitioner i artikel 2, og der defineres fire mål i artikel 3, som vil blive opnået gennem EU-støtte under de horisontale regler for Den Europæiske Fond for Økonomisk, Social og Territorial Samhørighed, Landbrug, Landdistrikter, Fiskeri, det Maritime Område, Velstand og Sikkerhed, fastsat ved forordning (EU) [...]. Disse mål vedrører områderne for det fælles europæiske asylsystem: tilbagesendelse og tilbagetagelse af irregulære migranter, herunder deres reintegration i tredjelande og bekæmpelse af irregulær migration, lovlig migration samt tidlig integration og social inklusion af tredjelandsstatsborgere, solidaritet og rimelig ansvarsfordeling mellem medlemsstaterne.
I forslagets artikel 4 fastsættes der bestemmelser om finansiering af EU-støtten.
For at fremme gennemførelsen af EU-retten og støtte bestræbelserne på at sikre en samlet tilgang til migrationsstyring baseret på gensidig tillid, solidaritet og rimelig ansvarsfordeling mellem medlemsstaterne fastsætter den foreslåede forordning også regler for budgetbehandlingen af midlerne til genbosætning og humanitær indrejse (artikel 5), midlerne til overførsel af ansøgere om international beskyttelse eller personer med international beskyttelse (artikel 6) samt de finansielle bidrag fra medlemsstaterne med henblik på den årlige solidaritetspulje, der er oprettet ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2024/1351 af 14. maj 2024 3 (artikel 9).
I artikel 7 fastsættes de nødvendige betingelser, som tredjelande skal opfylde for at blive associeret med den EU-støtte, der ydes i henhold til dette forslag. Artikel 8 omhandler finansieringen af Det Europæiske Migrationsnetværk, der blev oprettet ved Rådets beslutning 2008/381/EF 4 , i overensstemmelse med dets mål og opgaver. Artikel 10 indeholder overgangsbestemmelser. Datoen for den foreslåede forordnings ikrafttræden er fastsat i artikel 11, hvor det fastsættes, at forordningen er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat i overensstemmelse med traktaterne fra den 1. januar 2028.
2025/0540 (COD)
Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING
om EU-støtte til asyl, migration og integration for perioden 2028-2034
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 78, stk. 2, og artikel 79, stk. 2 og 4,
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen,
efter fremsendelse af udkast til lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,
under henvisning til udtalelse fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg 5 ,
efter høring af Regionsudvalget,
efter den almindelige lovgivningsprocedure 6 , og
ud fra følgende betragtninger:
(1)Formålet med nærværende forordning er at bidrage til Unionens mål om at udgøre et område med frihed, sikkerhed og retfærdighed i overensstemmelse med traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF) ved at yde EU-støtte til udviklingen af en fælles politik for asyl, subsidiær beskyttelse og midlertidig beskyttelse henblik på at tilbyde en passende status til enhver tredjelandsstatsborger, der har behov for international beskyttelse, og sikre overholdelse af nonrefoulementprincippet i overensstemmelse med artikel 77 i TEUF og en fælles indvandringspolitik med henblik på i alle faser at sikre en effektiv styring af migrationsstrømme, en retfærdig behandling af tredjelandsstatsborgere, der opholder sig lovligt i medlemsstaterne, samt forebyggelse og øget bekæmpelse af ulovlig indvandring og menneskehandel i overensstemmelse med artikel 79 i TEUF.
(2)Med ikrafttrædelsen af pagten om migration og asyl i juni 2024 er Unionens asyl- og migrationspolitik blevet omformet. For at fremme gennemførelsen af pagten og støtte bestræbelserne på at sikre en samlet tilgang til migrationsstyring, der er baseret på solidaritet og rimelig ansvarsfordeling mellem medlemsstaterne og EU's institutioner og agenturer, bør medlemsstaterne støttes af tilstrækkelige finansielle midler. Denne EU-støtte vil blive ydet i henhold til de horisontale regler for Den Europæiske Fond for Økonomisk, Social og Territorial Samhørighed, Landbrug, Landdistrikter, Fiskeri, det Maritime Område, Velstand og Sikkerhed, der er oprettet ved forordning (EU) [...].
(3)Ved nærværende forordning fastsættes målene for Unionens støtte vedrørende asyl-, migrations- og integrationspolitik. Medlemsstaterne bør sikre, at de i deres planer for nationalt og regionalt partnerskab opfylder hvert af de mål, der er fastsat ved nærværende forordning.
(4)Kommissionen bør ved en enkelt gennemførelsesafgørelse fastsætte de beløb, der skal tildeles pr. medlemsstat, i overensstemmelse med den tildelingsmetode, der er fastsat i forordning (EU) [...] om oprettelse af Den Europæiske Fond for Økonomisk, Social og Territorial Samhørighed, Landbrug, Landdistrikter, Fiskeri, det Maritime Område, Velstand og Sikkerhed. Denne afgørelse bør som hovedregel også omfatte beløbene i henhold til forordning (EU) [...] om oprettelse af Den Europæiske Fond for Økonomisk, Social og Territorial Samhørighed, Landbrug, Landdistrikter, Fiskeri, det Maritime Område, Velstand og Sikkerhed, forordning (EU) [...] om EU-støtte til Schengenområdet, til europæisk integreret grænseforvaltning og til den fælles visumpolitik og forordning (EU) [...] om EU-støtte til indre sikkerhed.
(5)EU-støtten bør bygge på resultaterne og investeringerne på området asyl og migration fra de foregående programmeringsperioder: i) Den Europæiske Flygtningefond, der blev oprettet ved Europa-Parlamentets og Rådets beslutning nr. 573/2007/EF 7 , for perioden 2008-2013, ii) Den Europæiske Fond for Integration af Tredjelandsstatsborgere, der blev oprettet ved Rådets beslutning 2007/435/EF 8 , for perioden 2007-2013, iii) Den Europæiske Tilbagesendelsesfond, der blev oprettet ved Europa-Parlamentets og Rådets beslutning nr. 575/2007/EF 9 , for perioden 2008-2013, iv) Asyl-, Migrations- og Integrationsfonden, der blev oprettet ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 516/2014 10 , for perioden 2014-2020 og v) Asyl-, Migrations- og Integrationsfonden for perioden 2021-2027, der blev oprettet ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/1147 11 . EU-støttens anvendelsesområde bør også gøre det muligt at tage hensyn til den seneste udvikling.
(6)Europas geopolitiske kontekst har ændret sig betydeligt og har i høj grad påvirket Unionens migrationsstyring, også på grund af den rolle, som statslige aktører spiller med hensyn til på kunstig vis at skabe og facilitere irregulær migration, instrumentalisere migrationsstrømme som et redskab til politiske formål og anvende hybride krigsførelsestaktikker, f.eks. brugen af migration som våben 12 , til at destabilisere Den Europæiske Union og dens medlemsstater. Medlemsstaterne skal være i stand til hurtigt og effektivt at reagere på udviklingen i migrationsstrømmene og modtage EU-støtte med henblik herpå. For at håndtere disse europæiske udfordringer bør tildelingen af EU-støtte afspejle Unionens prioriteter. Derfor bør den EU-støtte, der gennemføres i henhold til reglerne for medlemsstaternes planer for nationalt og regionalt partnerskab, bidrage til effektivt at tackle de udfordringer, der er konstateret i forbindelse med den langsigtede europæiske strategi for asylforvaltning og migrationsstyring og den årlige migrationsstyringscyklus, der er fastlagt i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2024/1351 af 14. maj 2024 13 , herunder den årlige solidaritetsmekanisme og EU-rammen for genbosætning og indrejse af humanitære årsager.
EU-støtten i henhold til nærværende forordning bør finansiere foranstaltninger, der er skræddersyet til tredjelandsstatsborgeres behov, og som generelt gennemføres på et tidligt tidspunkt af integrationen, samt horisontale foranstaltninger til støtte for medlemsstaternes kapacitet på integrationsområdet, hvorimod interventioner for tredjelandsstatsborgere med langfristede virkninger bør forfølges inden for rammerne af anden EU-støtte.
(7)Da udfordringerne på migrations- og asylområdet hele tiden ændrer sig, er der behov for at tilpasse tildelingen af EU-støtten i henhold til nærværende forordning til ændringerne i migrations- og asylstrømmene. For at imødekomme presserende behov og ændringer i politikker og EU-prioriteter og for at styre finansieringen hen imod tiltag med en høj EU-merværdi bør en del af EU-støtten i henhold til nærværende forordning gennemføres ved direkte, delt og indirekte forvaltning via den EU-facilitet, der er oprettet i henhold til forordning (EU) [...] om oprettelse af Den Europæiske Fond for Økonomisk, Social og Territorial Samhørighed, Landbrug, Landdistrikter, Fiskeri, det Maritime Område, Velstand og Sikkerhed. EU-faciliteten giver fleksibilitet i forvaltningen af EU-støtten, og for så vidt angår delt forvaltning bør den gennemføres gennem medlemsstaternes planer for nationalt og regionalt partnerskab.
(8)Kommissionen og medlemsstaterne bør sikre, at de relevante EU-organers, -kontorers og -agenturers viden, ekspertise og erfaring tages i betragtning ved udarbejdelsen af medlemsstaternes planer for nationalt og regionalt partnerskab og ved gennemførelsen af foranstaltninger eller håndteringen af udfordringer i forbindelse med migrationsstyring, grænsekontrol og -forvaltning og indre sikkerhed. Hvor det er relevant, bør Kommissionen også kunne inddrage de relevante EU-organer, -kontorer og -agenturer i aktiviteter, der har til formål at sikre, at de foranstaltninger, der er omfattet af EU-støtten, overholder relevant gældende EU-ret og vedtagne EU-prioriteter.
(9)EU-støtten bør også bidrage til gennemførelsen af midlertidig beskyttelse i forbindelse med Rådets direktiv 2001/55/EF 14 i tilfælde af massetilstrømning af fordrevne personer, herunder midlertidig beskyttelse, der er indført og forlænget ved tidligere rådsafgørelser, og til gennemførelsen af foranstaltninger til fremme af en ligelig fordeling af indsatsen mellem de medlemsstater, der huser sådanne personer.
(10)For at sikre kontinuitet i forvaltningstilgangen bør medlemsstaterne i forbindelse med gennemførelsen af EU-støtten tage udgangspunkt i partnerskabsprincippet.
(11)EU-støtten bør bidrage til at sikre konsekvens, sammenhæng, synergier og komplementaritet mellem Unionens interne og eksterne politikker. Der er behov for øget sammenhæng mellem migrations-, asyl- og tilbagesendelsespolitikker og eksterne politikker, og det er vigtigt at sikre, at Unionens eksterne bistand og EU-støtten i henhold til nærværende forordning bidrager til en koordineret, holistisk og struktureret tilgang til migration, der maksimerer synergierne og øger løftestangseffekten. EU-støtte i henhold til nærværende forordning kan i behørigt begrundede tilfælde også omfatte støtte til EU-delegationernes relevante ressourcer samt koordineres mellem medlemsstaterne og Kommissionen i programmerings- og gennemførelsesfaserne.
(12)Europa er nødt til at beskytte sine sikkerhedsinteresser mod leverandører, som kan udgøre en vedvarende sikkerhedsrisiko på grund af potentiel indblanding fra tredjelande samt deres cybersikkerhedspraksis. Det er derfor nødvendigt at mindske risikoen for fortsat afhængighed af højrisikoleverandører på det indre marked, da de kan have potentielt alvorlige negative sikkerhedsmæssige konsekvenser for brugere, virksomheder og myndigheder i hele EU med hensyn til integriteten af data og tjenester samt tilgængeligheden af tjenester. Denne udelukkelse bør baseres på en forholdsmæssig risikovurdering og dertil knyttede afbødende foranstaltninger som fastsat i Unionens politikker og lovgivning.
(13)Genbosætning og indrejse af humanitære årsager er sikre og lovlige alternativer til irregulær migration og et redskab til europæisk solidaritet med lande, der ikke er medlemsstater, og som huser et stort antal personer, der flygter fra krig eller forfølgelse. Medlemsstaternes indsats på området for genbosætning og indrejse af humanitære årsager inden for rammerne af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2024/1350 15 bør støttes med passende midler fra Unionens budget. I betragtning af den særlige karakter af den støtte, der er nødvendig med henblik på genbosætning og indrejse af humanitære årsager og overførsel af ansøgere om international beskyttelse eller personer med international beskyttelse, er det nødvendigt i nærværende forordning at fastsætte forud fastsatte beløb pr. enhed for en sådan støtte.
(14)Nærværende forordning bør desuden sikre, at Det Europæiske Migrationsnetværk, der blev oprettet ved Rådets beslutning 2008/381/EF 16 , fortsætter i overensstemmelse med dets mål og opgaver.
(15)Da de medlemsstater, der er udsat for migrationspres, bør kunne regne med EU-støtte, bør der i nærværende forordning fastsættes regler med henblik på at stille den respektive andel af de finansielle bidrag, der indgår i den årlige solidaritetspulje, der er oprettet ved forordning (EU) 2024/1351 17 , til rådighed for solidaritetsmodtagende medlemsstater.
(16)Et tredjeland, der har indgået en aftale med Unionen om kriterierne for og mekanismerne til afgørelse af, hvilken stat der er ansvarlig for behandlingen af en ansøgning om international beskyttelse, der er registreret i en medlemsstat eller registreret i det pågældende tredjeland, bør kunne deltage i EU-støtten inden for rammerne af nærværende forordning, forudsat at visse betingelser er opfyldt.
(17)Alle tiltag, der støttes i overensstemmelse med EU-støtten i henhold til nærværende forordning, bør gennemføres under overholdelse af de rettigheder og principper, der er nedfældet i gældende EU-ret og Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, samt være i overensstemmelse med Unionens og medlemsstaternes internationale forpligtelser i henhold til de internationale instrumenter, som de er part i.
(18)I medfør af artikel 1 og 2 i protokol nr. 22 om Danmarks stilling, der er knyttet som bilag til TEU og til TEUF, deltager Danmark ikke i vedtagelsen af denne forordning, som ikke er bindende for og ikke finder anvendelse i Danmark.
(19)[I medfør af artikel 3 i protokol nr. 21 om Det Forenede Kongeriges og Irlands stilling for så vidt angår området med frihed, sikkerhed og retfærdighed, der er knyttet som bilag til traktaten om Den Europæiske Union (TEU) og til TEUF, har Irland [ved skrivelse af ...] meddelt, at det ønsker at deltage i vedtagelsen og anvendelsen af denne forordning.
ELLER
I medfør af artikel 1 og 2 i protokol nr. 21 om Det Forenede Kongeriges og Irlands stilling for så vidt angår området med frihed, sikkerhed og retfærdighed, der er knyttet som bilag til traktaten om Den Europæiske Union (TEU) og til TEUF, og med forbehold af artikel 4 i samme protokol, deltager Irland ikke i vedtagelsen af denne forordning, som ikke er bindende for og ikke finder anvendelse i Irland] —
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Artikel 1
Genstand
Ved denne forordning fastsættes målene for og finansieringen af EU-støtten til gennemførelse, styrkelse og udvikling af den fælles asylpolitik og den fælles indvandringspolitik for perioden fra den 1. januar 2028 til den 31. december 2034. EU-støtten bidrager til en effektiv forvaltning af migrationsstrømme og asyl, herunder ved at yde støtte til gennemførelse, styrkelse og udvikling af pagten om migration og asyl og det fælles system for midlertidig beskyttelse af fordrevne personer i tilfælde af massetilstrømning.
EU-støtten ydes i henhold til de horisontale regler for Den Europæiske Fond for Økonomisk, Social og Territorial Samhørighed, Landbrug, Landdistrikter, Fiskeri, det Maritime Område, Velstand og Sikkerhed, der er oprettet ved forordning (EU) [...].
Artikel 2
Definitioner
I denne forordning forstås ved:
1)"ansøger om international beskyttelse": en ansøger som defineret i artikel 2, nr. 4), i forordning (EU) 2024/1351
2)"person med international beskyttelse": en person med international beskyttelse som defineret i artikel 2, nr. 7), i forordning (EU) 2024/1351
3)"midlertidig beskyttelse": midlertidig beskyttelse som defineret i artikel 2, litra a), i direktiv 2001/55/EF 18
4)"familiemedlem": et familiemedlem som defineret i artikel 2, nr. 8), i forordning (EU) 2024/1351
5)"indrejse af humanitære årsager": indrejse af humanitære årsager som defineret i artikel 2, nr. 3), i forordning (EU) 2024/1350
6)"genbosætning": genbosætning som defineret i artikel 2, nr. 1), i forordning (EU) 2024/1350
7)"tredjelandsstatsborger": tredjelandsstatsborger som defineret i artikel 2, nr. 1), i forordning (EU) 2024/1351
8)"uledsaget mindreårig": en uledsaget mindreårig som defineret i artikel 2, nr. 11), i forordning (EU) 2024/1351
9)"sårbar person": enhver person, som er defineret som en sårbar person i den EU-ret, der er relevant for det indsatsområde, der er omfattet af EU-støtten
10)"solidaritetsmodtagende medlemsstat": en solidaritetsmodtagende medlemsstat som defineret i artikel 2, nr. 19), i forordning (EU) 2024/1351
11)"bidragende medlemsstat": en bidragende medlemsstat som defineret i artikel 2, nr. 20), i forordning (EU) 2024/1351
12)"finansielle bidrag": finansielle bidrag i overensstemmelse med artikel 56, stk. 2, litra b), i forordning (EU) 2024/1351.
Artikel 3
Mål for EU-støtten til asyl, migration og integration
1.For at sikre en effektiv forvaltning af migrationsstrømme bidrager EU-støtten til hvert af følgende mål:
a)at styrke og udvikle alle aspekter af det fælles europæiske asylsystem
b)at fremme en effektiv, sikker og værdig tilbagesendelse og tilbagetagelse, fremme og bidrage til en effektiv reintegration i tredjelande og bidrage til at bekæmpe irregulær migration ved at forebygge og bekæmpe smugling af migranter og menneskehandel samt instrumentalisering og brug af irregulær migration som våben
c)at styrke og udvikle lovlig migration til medlemsstaterne i overensstemmelse med deres behov og fremme og bidrage til effektiv integration og social inklusion af tredjelandsstatsborgere i de tidlige faser af bosættelsen
d)at sikre solidaritet og rimelig ansvarsfordeling mellem medlemsstaterne, herunder gennem praktisk samarbejde, innovative metoder og nye teknologier, og bidrage til en samlet tilgang til de interne og eksterne komponenter i migrationsstyringen og asylforvaltningen.
2.EU-støtten gennemføres i overensstemmelse med den relevante gældende EU-ret og under fuld overholdelse af Unionens og medlemsstaternes internationale forpligtelser i henhold til de internationale instrumenter, som de er part i.
3.Medlemsstaterne sikrer, at prioriteterne i deres planer for nationalt og regionalt partnerskab omfatter tiltag til at nå hvert af målene for EU-støtten i henhold til nærværende forordning, og at fordelingen af midler mellem målene står i et rimeligt forhold til de konstaterede udfordringer og behov.
Artikel 4
Finansiering
1.Den vejledende finansieringsramme for gennemførelsen af de mål, der er fastsat i artikel 3 for perioden 2028-2034, fastsættes til 11 975 428 500 EUR i løbende priser. Den gennemføres i overensstemmelse med de horisontale regler for de planer for nationalt og regionalt partnerskab, der er fastsat i forordning (EU) [...] om oprettelse af Den Europæiske Fond for Økonomisk, Social og Territorial Samhørighed, Landbrug, Landdistrikter, Fiskeri, det Maritime Område, Velstand og Sikkerhed.
2.Kommissionen vedtager en gennemførelsesretsakt for at fastsætte beløbet pr. medlemsstat ved at anvende den tildelingsmetode, der er fastsat i afsnit B i bilag I til forordning (EU) [...] om oprettelse af Den Europæiske Fond for Økonomisk, Social og Territorial Samhørighed, Landbrug, Landdistrikter, Fiskeri, det Maritime Område, Velstand og Sikkerhed.
3.Desuden fastsættes budgetbevillingerne for de mål, der er fastsat i nærværende forordnings artikel 3, og som gennemføres gennem EU-faciliteten under afsnit IV i forordning (EU) [...] om oprettelse af Den Europæiske Fond for Økonomisk, Social og Territorial Samhørighed, Landbrug, Landdistrikter, Fiskeri, det Maritime Område, Velstand og Sikkerhed, inden for rammerne af den årlige budgetprocedure, jf. artikel 314 i TEUF.
4.I forbindelse med foranstaltninger, der vedrører målene i nærværende forordnings artikel 3, hvor Kommissionen konkluderer, at disse foranstaltninger opfylder de krav, der er fastsat i nærværende forordning og forordning (EU) [...] om oprettelse af Den Europæiske Fond for Økonomisk, Social og Territorial Samhørighed, Landbrug, Landdistrikter, Fiskeri, det Maritime Område, Velstand og Sikkerhed, og hvor Kommissionen fremsætter et forslag til Rådets gennemførelsesafgørelse om godkendelse af den pågældende medlemsstats plan for nationalt og regionalt partnerskab i overensstemmelse med proceduren i artikel 23 i forordning (EU) [...] om oprettelse af Den Europæiske Fond for Økonomisk, Social og Territorial Samhørighed, Landbrug, Landdistrikter, Fiskeri, det Maritime Område, Velstand og Sikkerhed, fremsætter den et forslag til Rådets gennemførelsesafgørelse om godkendelse af disse foranstaltninger.
5.Når der fremsættes et forslag til Rådets gennemførelsesafgørelse om foranstaltninger, der vedrører målene i nærværende forordnings artikel 3, fastsættes i Kommissionens forslag de elementer, der er omhandlet i artikel 23, stk. 4, i forordning (EU) [...] om oprettelse af Den Europæiske Fond for Økonomisk, Social og Territorial Samhørighed, Landbrug, Landdistrikter, Fiskeri, det Maritime Område, Velstand og Sikkerhed, for så vidt angår målene i artikel 3.
6.Rådet vedtager som hovedregel den gennemførelsesafgørelse, der er omhandlet i stk. 4, senest fire uger efter vedtagelsen af Kommissionens forslag og sammen med de gennemførelsesafgørelser, der er omhandlet i artikel 23, stk. 1, i forordning (EU) [...] om oprettelse af Den Europæiske Fond for Økonomisk, Social og Territorial Samhørighed, Landbrug, Landdistrikter, Fiskeri, det Maritime Område, Velstand og Sikkerhed.
7.Artikel 24 i forordning (EU) [...] om oprettelse af Den Europæiske Fond for Økonomisk, Social og Territorial Samhørighed, Landbrug, Landdistrikter, Fiskeri, det Maritime Område, Velstand og Sikkerhed vedrørende ændring af planer finder anvendelse, forudsat at Kommissionens forslag og Rådets gennemførelsesafgørelse om godkendelse af ændringer af de elementer, der er anført i artikel 23, stk. 4, kun omfatter de mål, der er omhandlet i nærværende forordnings artikel 3.
Artikel 5
Midler til genbosætning og indrejse af humanitære årsager
1.Medlemsstaterne modtager ud over deres tildeling i henhold til nærværende forordnings artikel 4, stk. 1 og 2, et beløb på 10 000 EUR for hver person, der har fået indrejsetilladelse gennem genbosætning i henhold til EU-rammen for genbosætning og indrejse af humanitære årsager, der er indført ved forordning (EU) 2024/1350.
2.Medlemsstaterne modtager ud over deres tildeling i henhold til nærværende forordnings artikel 4, stk. 1 og 2, et beløb på 6 000 EUR for hver person, der har fået indrejsetilladelse gennem indrejse af humanitære årsager i henhold til EU-rammen for genbosætning og indrejse af humanitære årsager, der er indført ved forordning (EU) 2024/1350, eller i henhold til en national genbosætningsordning.
3.Det i stk. 2 nævnte beløb forhøjes til et beløb på 8 000 EUR for hver person, der har fået indrejsetilladelse af humanitære årsager, eller som har fået indrejsetilladelse i henhold til en national genbosætningsordning, og som tilhører en eller flere af følgende sårbare grupper:
a)udsatte kvinder og børn
b)uledsagede mindreårige
c)personer med medicinske behov, som kun kan opfyldes via indrejse af humanitære årsager
d)personer, der har behov for indrejse af humanitære årsager som følge af behov for retsbeskyttelse eller fysisk beskyttelse, herunder ofre for vold eller tortur.
4.Hvis en medlemsstat giver en person, som falder ind under mere end en af de i stk. 2 og 3 omhandlede kategorier, indrejsetilladelse, modtager den kun beløbet én gang for den pågældende person.
5.Efter omstændighederne kan medlemsstaterne også være berettigede til at modtage de respektive beløb for familiemedlemmer til personer, der er omhandlet i stk. 1, 2 og 3, hvis disse familiemedlemmer har fået indrejsetilladelse for at sikre familiens enhed.
6.De beløb, der er omhandlet i stk. 1, 2, 3 og 5, tildeles fra EU-faciliteten til medlemsstatens planer for nationalt og regionalt partnerskab i henhold til artikel 31 i forordning (EU) [...] om oprettelse af Den Europæiske Fond for Økonomisk, Social og Territorial Samhørighed, Landbrug, Landdistrikter, Fiskeri, det Maritime Område, Velstand og Sikkerhed. Disse beløb kan medtages i betalingsanmodningerne til Kommissionen i overensstemmelse med artikel 65 i forordning (EU) [...] om oprettelse af Den Europæiske Fond for Økonomisk, Social og Territorial Samhørighed, Landbrug, Landdistrikter, Fiskeri, det Maritime Område, Velstand og Sikkerhed, forudsat at den person, for hvem beløbet er tildelt, reelt er blevet genbosat eller har fået indrejsetilladelse.
7.Med henblik på revision og kontrol opbevarer medlemsstaterne de oplysninger, der er nødvendige for at kunne foretage en korrekt identificering af de genbosatte personer eller de personer, der har fået indrejsetilladelse, og fastslå datoen for deres genbosætning eller indrejsetilladelse.
8.For at tage hensyn til de aktuelle inflationsrater, den relevante udvikling på området for genbosætning og indrejse af humanitære årsager samt andre faktorer, som vil kunne optimere anvendelsen af det finansielle incitament, som de i nærværende artikels stk. 1, 2 og 3 omhandlede beløb indebærer, tillægges Kommissionen beføjelse til at vedtage delegerede retsakter for at justere disse beløb, hvis det anses for hensigtsmæssigt og inden for rammerne af de midler, der er til rådighed.
Artikel 6
Midler til overførsel af ansøgere om international beskyttelse eller personer med international beskyttelse
9.En medlemsstat modtager, ud over sine tildelinger i henhold til nærværende forordnings artikel 4, stk. 1 og 2, et yderligere beløb på:
a)10 000 EUR for hver ansøger om international beskyttelse, som den pågældende medlemsstat bliver ansvarlig for som følge af omfordeling i overensstemmelse med artikel 67 og 68 i forordning (EU) 2024/1351
b)10 000 EUR for hver person med international beskyttelse, som omfordeles til den pågældende medlemsstat i overensstemmelse med artikel 67 og 68 i forordning (EU) 2024/1351.
10.De beløb, der er nævnt i første afsnit, litra a) og b), forhøjes til et beløb på 12 000 EUR for hver ansøger om international beskyttelse eller person med international beskyttelse, som er en uledsaget mindreårig, der omfordeles til den pågældende medlemsstat i overensstemmelse med artikel 67 og 68 i forordning (EU) 2024/1351.
11.Den medlemsstat, der dækker omkostningerne ved de i stk. 1 omhandlede overførsler, modtager et beløb på 500 EUR for hver ansøger om international beskyttelse eller person med international beskyttelse, der overføres til en anden medlemsstat.
12.Den medlemsstat, der dækker omkostningerne ved de overførsler, der er omhandlet i artikel 36, stk. 1, litra a), b) eller c), i forordning (EU) 2024/1351, og som foretages i overensstemmelse med nævnte forordnings artikel 46, modtager et beløb på 500 EUR for hver ansøger om international beskyttelse, der overføres til en anden medlemsstat.
13.De beløb, der er omhandlet i nærværende artikels stk. 1-3, tildeles fra EU-faciliteten til medlemsstatens plan for nationalt og regionalt partnerskab i henhold til artikel 31 i forordning (EU) [...] om oprettelse af Den Europæiske Fond for Økonomisk, Social og Territorial Samhørighed, Landbrug, Landdistrikter, Fiskeri, det Maritime Område, Velstand og Sikkerhed, forudsat at den person, for hvem beløbet tildeles, faktisk er blevet overført til den pågældende medlemsstat eller var registreret som ansøger i den ansvarlige medlemsstat i overensstemmelse med forordning (EU) 2024/1351, alt efter hvad der er relevant.
14.Med henblik på revision og kontrol opbevarer medlemsstaterne de oplysninger, der er nødvendige for at kunne foretage en korrekt identificering af de overførte personer og fastslå datoen for deres overførsel.
15.For at tage hensyn til de aktuelle inflationsrater, den relevante udvikling på området for omfordeling og andre faktorer, som vil kunne optimere anvendelsen af det finansielle incitament, som de i nærværende artikels stk. 1, 2 og 3 omhandlede beløb indebærer, tillægges Kommissionen beføjelse til at vedtage delegerede retsakter for at justere disse beløb, hvis det anses for hensigtsmæssigt og inden for rammerne af de midler, der er til rådighed.
Artikel 7
Tredjelande, der er associeret med EU-støtten
1.EU-støtten i henhold til nærværende forordning er åben for tredjelande, der opfylder kriterierne i stk. 2, i overensstemmelse med de betingelser, som er fastsat i en specifik aftale, der omfatter tredjelandets deltagelse i EU-støtten.
2.For at et tredjeland kan være berettiget til at blive associeret med EU-støtten som omhandlet i stk. 1, skal det have indgået en aftale med Unionen om kriterierne for og mekanismerne til afgørelse af, hvilken stat der er ansvarlig for behandlingen af en ansøgning om international beskyttelse, der er registreret i en medlemsstat eller registreret i det pågældende tredjeland.
3.Den specifikke aftale, der er omhandlet i stk. 1, skal som minimum:
a)muliggøre samarbejde med medlemsstaterne og EU-institutionerne, -organerne, -kontorerne og -agenturerne på asyl-, migrations- og tilbagesendelsesområdet i en ånd, der afspejler principperne om solidaritet og rimelig ansvarsfordeling
b)i hele EU-støttens levetid understøttes af principperne om nonrefoulement, demokrati, retsstaten og respekt for menneskerettighederne
c)sikre en fair balance for så vidt angår bidrag fra og fordele for det tredjeland, som deltager i EU-støtten
d)fastsætte betingelserne for deltagelse i EU-støtten, herunder beregningen af finansielle bidrag til EU-støtten, og dens administrationsomkostninger
e)ikke tildele tredjelandet nogen beslutningskompetence med hensyn til EU-støtten
f)garantere Unionens ret til at sikre en forsvarlig økonomisk forvaltning og til at beskytte sine finansielle interesser
g)fastsætte, at tredjelandet giver den ansvarlige anvisningsberettigede, Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF) og Den Europæiske Revisionsret de fornødne rettigheder og den fornødne adgang i overensstemmelse med artikel 28, stk. 2, litra d), i forordning (EU) [...] om oprettelse af Den Europæiske Fond for Økonomisk, Social og Territorial Samhørighed, Landbrug, Landdistrikter, Fiskeri, det Maritime Område, Velstand og Sikkerhed.
De bidrag, der er omhandlet i første afsnit, litra d), udgør formålsbestemte indtægter i overensstemmelse med artikel 21, stk. 5, i forordning (EU, Euratom) 2024/2509.
Artikel 8
Det Europæiske Migrationsnetværk
Der ydes EU-støtte til Det Europæiske Migrationsnetværks aktiviteter og fremtidige udvikling.
Det beløb, der skal stilles til rådighed, forudsat at der er midler hertil, for Det Europæiske Migrationsnetværk i forbindelse med EU-facilitetens årlige bevillinger og arbejdsprogrammet med fastsættelse af prioriteterne for dets aktiviteter, vedtages af Kommissionen efter godkendelse af styrelsesrådet i overensstemmelse med artikel 4, stk. 5, litra a), i Rådets beslutning 2008/381/EF. Kommissionens afgørelse udgør en finansieringsafgørelse i henhold til artikel 31, stk. 1, i forordning (EU) [...] om oprettelse af Den Europæiske Fond for Økonomisk, Social og Territorial Samhørighed, Landbrug, Landdistrikter, Fiskeri, det Maritime Område, Velstand og Sikkerhed.
Den finansielle bistand til Det Europæiske Migrationsnetværks aktiviteter skal have form af tilskud til de nationale kontaktpunkter, der er omhandlet i artikel 3 i beslutning 2008/381/EF, eller udbud, alt efter hvad der er relevant, i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) 2024/2509.
Artikel 9
Finansielle bidrag til den årlige solidaritetspulje
Kommissionen beregner den respektive andel af de finansielle bidrag, der overføres af de bidragydende medlemsstater i overensstemmelse med artikel 64, stk. 1, i forordning (EU) 2024/1351, og stiller den til rådighed for hver solidaritetsmodtagende medlemsstat med henblik på gennemførelsen af de tiltag, der er fastsat i artikel 56, stk. 2, litra b), i forordning (EU) 2024/1351.
Artikel 10
Overgangsbestemmelser
Nærværende forordning påvirker ikke videreførelsen eller eventuelle ændringer af tiltag, der er indledt i henhold til forordning (EU) 2021/1147, som fortsat finder anvendelse på de pågældende tiltag, indtil de afsluttes.
Artikel 11
Ikrafttræden og anvendelse
Denne forordning træder i kraft på [tyvende]dagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Den finder anvendelse fra anvendelsesdatoen for forordning (EU) [...] om oprettelse af Den Europæiske Fond for Økonomisk, Social og Territorial Samhørighed, Landbrug, Landdistrikter, Fiskeri, det Maritime Område, Velstand og Sikkerhed for perioden 2028-2034.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i medlemsstaterne i overensstemmelse med traktaterne.
Udfærdiget i Bruxelles, den .
På Europa-Parlamentets vegne På Rådets vegne
[…] […]
Formand Formand