EUROPA-KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 29.7.2025
COM(2025) 427 final
Henstilling med henblik på
RÅDETS AFGØRELSE
om bemyndigelse til at indlede forhandlinger om en aftale om fremme af bæredygtige investeringer mellem Den Europæiske Union og Republikken Ecuador
BEGRUNDELSE
1.BAGGRUND FOR FORSLAGET
•Forslagets begrundelse og formål
Konkurrenceevnekompasset af 29. januar 2025 fremhævede EU's behov for at "søge nye måder at uddybe sine partnerskaber og skabe fordele for vores virksomheder på", herunder gennem aftaler om fremme af bæredygtige investeringer ("SIFA'er") 1 . EU's første SIFA med Angola trådte i kraft den 1. september 2024 2 . Den 12. juni 2025 vedtog Rådet for Den Europæiske Union en afgørelse om bemyndigelse til indledning af SIFA-forhandlinger med Elfenbenskysten 3 .
På det 8. møde i mekanismen for bilaterale politiske konsultationer mellem EU og Ecuador den 13. juni 2024 udtrykte Ecuador interesse for at forhandle om en SIFA med EU. Den 16. december 2024 fremsendte Ecuadors udenrigsminister, Gabriela Sommerfield, så breve til Maroš Šefčovič, kommissær med ansvar for handel og økonomisk sikkerhed, og til Kaja Kallas, Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik og næstformand for Kommissionen, og gentog sit lands interesse i at forhandle om en SIFA med EU.
I 2023 beløb EU's direkte udenlandske investeringer sig til 8,2 mia. EUR i Ecuador, hvilket var en stigning fra 7,1 mia. EUR i 2022. EU har indgået en flerpartshandelsaftale med Andespagtlandene, som Ecuador er part i. Denne handelsaftale indeholder bestemmelser om tjenesteydelser og investeringer, herunder forpligtelser vedrørende markedsadgang og national behandling hvad angår EU-investorer. I den forbindelse vil en SIFA være en mulighed for at uddybe investeringsforbindelserne mellem EU og Ecuador og støtte EU-investorer i at drage yderligere fordel af de muligheder, som handelsaftalen skaber, ved at forbedre de lovgivningsmæssige rammer og procedurer for investeringer. Med denne aftale søges dette opnået gennem forpligtelser vedrørende investeringsfremme, som f.eks. øget gennemsigtighed og forudsigelighed for investeringsrelaterede love og bestemmelser, forenkling af procedurerne for godkendelse af investeringer og forbedring af den offentlig-private dialog gennem kontaktpunkter for investorer og inddragelse af interessenter. Det endelige mål vil være at fremme et mere gennemsigtigt, effektivt og forudsigeligt investeringsklima og dermed støtte Ecuador i at tiltrække udenlandske direkte investeringer, samtidig med at standarderne vedrørende miljø, arbejdstagerrettigheder og klima opretholdes. Derigennem vil denne aftale fremme bæredygtig udvikling, økonomisk vækst og jobskabelse. I lyset af ovenstående anbefaler Kommissionen, at der indledes forhandlinger om en SIFA med Ecuador.
•Sammenhæng med de gældende regler på samme område
Målene i denne aftale er i overensstemmelse med traktaten om Den Europæiske Union (TEU), hvori det fastsættes, at EU bør "tilskynde til alle landes integration i den internationale økonomi, herunder gennem gradvis afskaffelse af hindringer for international handel" 4 .
Aftalen fremmer målene med Konkurrenceevnekompasset af 29. januar 2025, hvori der blev anført EU's behov for at "søge nye måder at uddybe sine partnerskaber og skabe fordele for vores virksomheder på", herunder gennem SIFA'er 5 . Den følger også op på meddelelsen om revision af handel og bæredygtig udvikling fra 2022 6 .
Denne aftale vil være i overensstemmelse med meddelelsen om "En ny dagsorden for forbindelserne mellem EU og Latinamerika og Caribien", 7 , hvori det anførtes, at "EU vil fortsat samarbejde med sine partnere i LAC for at bidrage til at skabe betingelser for bæredygtige investeringer, herunder gennem Global Gateway og støtte til åbne, stabile og forudsigelige retlige rammer, fjernelse af diskriminerende hindringer og gennemførelse af investeringsfremme". Denne aftale vil derfor også supplere investeringsdagsordenen for EU-LAC Global Gateway, gennem hvilken "EU kan mobilisere kvalitetsinvesteringer for at bidrage til at imødekomme LAC's infrastrukturbehov, støtte udviklingen af menneskelig kapital, herunder styrkelse af mennesker, navnlig kvinder, unge og de mest sårbare, og styrke de gunstige erhvervs- og lovgivningsmæssige rammer med henblik på at skabe lokal merværdi, vækst og beskæftigelse af høj kvalitet. 8 "
Den påtænkte SIFA vil være i fuld overensstemmelse med og supplere den fremtidige aftale om investeringsfremme til udvikling, som er forhandlet inden for rammerne af Verdenshandelsorganisationen 9 .
•Sammenhæng med Unionens politik på andre områder
Målene er i overensstemmelse med andre EU-politikker, navnlig EU's udviklingspolitik.
2.RETSGRUNDLAG, NÆRHEDSPRINCIPPET OG PROPORTIONALITETSPRINCIPPET
•Proceduremæssigt retsgrundlag
Det proceduremæssige retsgrundlag for den foreslåede afgørelse om bemyndigelse til at indlede forhandlinger om den påtænkte aftale er artikel 218, stk. 3 og 4, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF).
I artikel 218, stk. 3, i TEUF fastsættes det, at hvis den påtænkte aftale ikke udelukkende eller hovedsagelig vedrører den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik, forelægger Kommissionen Rådet henstillinger. Rådet vedtager en afgørelse om bemyndigelse til at indlede forhandlinger og om udnævnelse af Unionens forhandler eller chefen for Unionens forhandlingsteam.
I henhold til artikel 218, stk. 4, i TEUF kan Rådet give forhandleren direktiver og udpege et særligt udvalg, som der skal føres samråd med under forhandlingerne.
Kommissionen henstiller, at der indledes forhandlinger mellem Den Europæiske Union og Republikken Ecuador om en international aftale vedrørende investeringsfremme. Kommissionen skal udpeges som forhandler.
•Materielt retsgrundlag
Denne retsakt falder ind under den fælles handelspolitik, og det materielle retsgrundlag er derfor artikel 207, stk. 4, i TEUF.
•Valg af forhandler
Eftersom den påtænkte aftale udelukkende omfatter andre spørgsmål end den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik, skal Kommissionen i henhold til artikel 218, stk. 3, i TEUF udpeges som forhandler.
•Unionens kompetence
Denne retsakt falder ind under den fælles handelspolitik i henhold til artikel 207 i TEUF. Den hører derfor under Unionens enekompetence (artikel 3, stk. 1, i TEUF).
•Nærhedsprincippet (for områder, der ikke er omfattet af enekompetence)
Genstanden for de påtænkte forhandlinger vedrører den fælles handelspolitik. I henhold til artikel 5, stk. 3, i TEU finder nærhedsprincippet ikke anvendelse på de områder, hvor Unionen har enekompetence. Den fælles handelspolitik er et af de områder, hvor Unionen har enekompetence, jf. artikel 3, stk. 1, i TEUF. Denne politik omfatter forhandlinger om handels- og investeringsaftaler, jf. bl.a. artikel 207 i TEUF.
•Proportionalitetsprincippet
Kommissionens henstilling er i overensstemmelse med proportionalitetsprincippet, da indgåelse af en international aftale er det vigtigste instrument til at påtage sig gensidige rettigheder og forpligtelser med et folkeretligt subjekt såsom et andet land.
•Valg af retsakt
Denne henstilling med henblik på Rådets afgørelse fremlægges i overensstemmelse med artikel 218, stk. 3 og 4, i TEUF, hvori det fastsættes, at Rådet vedtager en afgørelse til at indlede forhandlinger og udpege Unionens forhandler. Rådet kan også udstede forhandlingsdirektiver til forhandleren. Der findes ingen andre retlige instrumenter, der kan anvendes til at nå det mål, der er omhandlet i denne henstilling.
3.RESULTATER AF EFTERFØLGENDE EVALUERINGER, HØRINGER AF INTERESSEREDE PARTER OG KONSEKVENSANALYSER
•Efterfølgende evalueringer/kvalitetskontrol af gældende lovgivning
Ikke relevant.
•Høringer af interesserede parter
Kommissionen gennemførte en offentlig høring i 2021 som led i den efterfølgende evaluering af flerpartshandelsaftalen mellem Det Andinske Fællesskab og EU, som omfattede interessenternes synspunkter om investeringer i de omfattede lande, herunder Ecuador. Kommissionen hører endvidere regelmæssigt de interesserede parter, bl.a. i ekspertgruppen om handelsaftaler 10 og som led i civilsamfundsdialogen 11 .
•Indhentning og brug af ekspertbistand
Dette forslag bygger på ekstern ekspertise, der er indsamlet i forbindelse med et projekt udført af Verdensbanken og bestilt af Europa-Kommissionen. I rapporten blev der navnlig peget på, at investorer 12 nævner manglende gennemsigtighed og forudsigelighed i kontakten med offentlige organer, pludselige ændringer af love og bestemmelser og forsinkelser i forbindelse med indhentning af regeringstilladelser og -godkendelser som kritiske faktorer, der påvirker deres investeringsbeslutninger i udviklingslandene. Det er disse områder, der vil være omfattet af den foreslåede SIFA.
•Konsekvensanalyse
Forpligtelserne vedrørende investeringsfremme i en SIFA fokuserer på anvendelsen af principper for god regeringsførelse og god reguleringspraksis, herunder gennemsigtighed, forudsigelighed og administrativ effektivitet, i et partnerlands investeringsramme (investeringslove, -forskrifter og -procedurer). Virkningen af disse investeringsfremmende foranstaltninger vedrører i vid udstrækning et partnerlands gennemførelse af aftalen og den langsigtede forbedring af dets investeringsmiljø. Den samlede virkning påvirkes også af individuelle investeringer, som en sådan forbedret investeringsramme kan tiltrække. Med SIFA'en kodificeres praksis, der allerede er veletableret i EU.
Desuden drager initiativet fordel af flere eksisterende vurderinger, der er foretaget i årenes løb, herunder en bæredygtighedsvurdering, der omfattede handelen mellem EU og Det Andinske Fællesskab (2009), en rapport med en vurdering af de økonomiske virkninger af handelsaftalen mellem Den Europæiske Union og Ecuador (2016) og den efterfølgende evalueringsrapport om handelsaftalen mellem EU og Det Andinske Fællesskab (2021).
•Målrettet regulering og forenkling
Dette forslag har til formål at henstille til Rådet, at det vedtager en afgørelse om bemyndigelse til at indlede forhandlinger om en SIFA med Ecuador. Forslaget indebærer ikke udveksling af data, automatisering af processer, brug af digitale systemer eller levering af offentlige tjenester. Princippet om "digital betjening som standard" finder derfor ikke anvendelse, da det ikke indfører specifikke digitale krav.
•Grundlæggende rettigheder
Initiativet er i fuld overensstemmelse med Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder.
4.VIRKNINGER FOR BUDGETTET
Initiativet har ingen virkninger for Unionens budget.
5.ANDRE FORHOLD
•Planer for gennemførelsen og foranstaltninger til overvågning, evaluering og rapportering
Forhandlingerne om SIFA'en forventes afsluttet i 2026.
•Forklarende dokumenter (for direktiver)
Ikke relevant.
•Nærmere redegørelse for de enkelte bestemmelser i forslaget
Bestemmelserne har til formål at henstille til Rådet, at det vedtager en afgørelse om bemyndigelse til at indlede forhandlinger og udpege Unionens forhandler. Rådet kan udstede direktiver til forhandleren.
Henstilling med henblik på
RÅDETS AFGØRELSE
om bemyndigelse til at indlede forhandlinger om en aftale om fremme af bæredygtige investeringer mellem Den Europæiske Union og Republikken Ecuador
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 207, stk. 4, første afsnit, sammenholdt med artikel 218, stk. 3 og 4,
under henvisning til henstilling fra Europa-Kommissionen, og
ud fra følgende betragtninger:
Der bør indledes forhandlinger med henblik på indgåelse af en aftale om fremme af bæredygtige investeringer med Republikken Ecuador —
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
1.Kommissionen bemyndiges herved til at føre forhandlinger på Unionens vegne om en aftale om fremme af bæredygtige investeringer med Republikken Ecuador.
2.Kommissionen udpeges herved som Unionens forhandler.
Artikel 2
Forhandlingerne føres på grundlag af Rådets forhandlingsdirektiver, der er fastsat i bilaget til denne afgørelse.
Artikel 3
Forhandlingerne skal føres i samråd med det [særlige udvalg, der udpeges i overensstemmelse med artikel 207, stk. 3, i TEUF].
Artikel 4
Denne afgørelse og bilaget hertil offentliggøres straks efter vedtagelsen.
Artikel 5
Denne afgørelse er rettet til Kommissionen.
Udfærdiget i Bruxelles, den .
På Rådets vegne
Formand
EUROPA-KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 29.7.2025
COM(2025) 427 final
BILAG
til
Henstilling om Rådets afgørelse
om bemyndigelse til at indlede forhandlinger om en aftale om fremme af bæredygtige investeringer mellem Den Europæiske Union og Republikken Ecuador
BILAG
Forhandlingsdirektiver til forhandlinger om en aftale om fremme af bæredygtige investeringer mellem Den Europæiske Union og Republikken Ecuador
I.MÅL, ANVENDELSESOMRÅDE OG HOVEDPRINCIPPER
1.Formålet med aftalen om fremme af bæredygtige investeringer ("aftalen") med Republikken Ecuador bør være at skabe et mere attraktivt, gennemsigtigt og forudsigeligt investeringsklima for at lette, udvide og stimulere gensidigt fordelagtige bæredygtige investeringer.
2.Det overordnede mål med denne aftale bør være at forbedre mobiliseringen, tiltrækningen, udvidelsen og fastholdelsen af udenlandske direkte investeringer mellem Den Europæiske Union og Republikken Ecuador, navnlig for mikrovirksomheder samt små og mellemstore virksomheder, på grundlag af moderne og forenklede regler, foranstaltninger og procedurer baseret på principperne om upartiskhed, åbenhed, gennemsigtighed og stabilitet.
3.Denne aftale bør være omfattende og ambitiøs og tage hensyn til resultatet af WTO-forhandlingerne om aftalen om investeringsfremme til udvikling og de specifikke udviklingsrelaterede udfordringer, som Republikken Ecuador står over for. Denne aftale bør i princippet gælde for alle økonomiske sektorer og omfatte investeringers fulde livscyklus, herunder aktiviteter før, under og efter etableringen.
4.Denne aftale bør have til formål at skabe de rette betingelser, således at udenlandske direkte investeringer kan fremme bæredygtig udvikling, samtidig med at parternes evne til at regulere investorernes aktiviteter på deres respektive territorier bevares.
5.Denne aftale bør have fokus på udenlandske direkte investeringer, hvorved andre former for investeringer, såsom kortfristede kapitalbevægelser eller porteføljeinvesteringer, udelukkes. Denne aftale bør ikke indføre nye eller ændre eksisterende forpligtelser vedrørende investeringsbeskyttelse, tvistbilæggelse mellem investorer og stater eller præferenceadgang til markeder og bør ikke omfatte proceduremæssige krav til fysiske personers midlertidige indrejse og ophold i forretningsøjemed.
II. FORESLÅET INDHOLD AF REGLERNE OG FORPLIGTELSERNE
6.Denne aftale bør indeholde specifikke bestemmelser om spørgsmål såsom:
–forbedring af gennemsigtigheden, forudsigeligheden og sammenhængen i investeringsrelaterede foranstaltninger (herunder bl.a. elektronisk offentliggørelse og tilgængelighed af alment gældende foranstaltninger og den retlige ramme for investeringer, mulighed for at fremsætte bemærkninger til udkast til lovgivningsmæssige foranstaltninger, oplysninger om investeringsincitamenter)
–strømlining og fremskyndelse af administrative procedurer og krav samt sikring af god forvaltningspraksis inden for godkendelsesprocedurer (herunder bl.a. administrative procedurer og dokumentationskrav, brug af ansøgninger i elektronisk format, frister og perioder for indgivelse og forvaltning af ansøgninger, standarder for god forvaltningspraksis i forbindelse med behandlingen af ansøgninger, gennemsigtighed med hensyn til gebyrbetaling, mekanismer af typen med ét enkelt kontaktpunkt til ansøgninger om tilladelse)
–styrkelse af interessenternes deltagelse (herunder bl.a. knudepunkter, der skal fungere som de første kontaktpunkter for investorernes forespørgsler, forbindelser med interessenter, mekanismer til tvistforebyggelse og problemløsning, konsekvensanalyser, koordinering på tværs af nationale agenturer, forbindelsesled mellem udenlandske investorer og værtsøkonomien)
–bidrag til bæredygtig udvikling og ansvarlige investeringer (herunder bl.a. fremme og håndhævelse af relevante internationalt vedtagne standarder, regler og forpligtelser vedrørende arbejdsmarked, miljø og klima, tilslutning til relevante internationalt anerkendte instrumenter om ansvarlig forretningsskik dialog og samarbejde om investeringsrelaterede arbejdsmarkeds- og miljøspørgsmål såvel som klimaspørgsmål af fælles interesse, gennemførelse af vigtige internationale konventioner og principper til forebyggelse og bekæmpelse af hvidvaskning af penge, finansiering af terrorisme, skattesvig og skatteunddragelse
–fremme bæredygtigheden af investeringer i værdikæder og sektorer af fælles interesse
–styrkelse af det bilaterale samarbejde om metoder til at lette investeringer og sikre gennemførelsen af denne aftale (herunder bl.a. kapacitetsopbygning med henblik på at forbedre investeringsklimaet og yde bistand til gennemførelsen af denne aftale, herunder bestemmelserne om bæredygtig udvikling, institutionelle ordninger, som skal sikre overvågning af gennemførelsen og udveksling af oplysninger og bedste praksis, mæglingsmekanismer og mekanismer til bilæggelse af tvister mellem stater).