EUROPA-KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 13.6.2025
COM(2025) 311 final
2025/0165(NLE)
Forslag til
RÅDETS AFGØRELSE
om den holdning, der skal indtages på Den Europæiske Unions vegne i Det Blandede EØS-Udvalg, til en ændring af bilag IV (Energi) til EØS-aftalen
Direktivet om bygningers energimæssige ydeevne (EPBD)
(EØS-relevant tekst)
BEGRUNDELSE
1.Forslagets genstand
Dette forslag vedrører en afgørelse om fastlæggelse af den holdning, der skal indtages på Unionens vegne i Det Blandede EØS-Udvalg i forbindelse med den planlagte vedtagelse af Det Blandede EØS-Udvalgs afgørelse om ændring af bilag IV (Energi) til EØS-aftalen.
2.Baggrund for forslaget
2.1.EØS-aftalen
Aftalen om Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde ("EØS-aftalen") sikrer lige rettigheder og forpligtelser på det indre marked for borgere og økonomiske aktører i EØS. Den indeholder bestemmelser om medtagelse af EU-lovgivning, der dækker de fire friheder i alle 30 EØS-stater, som omfatter EU-medlemsstaterne, Norge, Island og Liechtenstein. Derudover dækker EØS-aftalen samarbejdet på andre vigtige områder såsom forskning og udvikling, uddannelse, socialpolitik, miljø, forbrugerbeskyttelse samt turisme og kultur, samlet benævnt "ledsagepolitikker og horisontale politikker". EØS-aftalen trådte i kraft den 1. januar 1994. Unionen er sammen med medlemsstaterne part i EØS-aftalen.
2.2.Det Blandede EØS-Udvalg
Det Blandede EØS-Udvalg har ansvaret for at forvalte EØS-aftalen. Det udgør et forum, hvori det drøftes, hvordan EØS-aftalen fungerer. Dets afgørelser træffes ved konsensus og er bindende for parterne. Europa-Kommissionens Generalsekretariat har ansvaret for at koordinere EØS-spørgsmål på Unionens side.
2.3.Den retsakt, der skal vedtages af Det Blandede EØS-Udvalg
Det Blandede EØS-Udvalg forventes at vedtage en afgørelse ("den påtænkte retsakt") om ændring af bilag IV (Energi) til EØS-aftalen.
Formålet med den påtænkte retsakt er at indarbejde direktiv (EU) 2018/844 om ændring af direktiv 2010/31/EU om bygningers energimæssige ydeevne og direktiv 2012/27/EU om energieffektivitet 1 i EØS-aftalen.
Den påtænkte retsakt får bindende virkning for parterne i henhold til EØS-aftalens artikel 103 og 104.
3.Den holdning, der skal indtages på Unionens vegne
Kommissionen forelægger vedlagte udkast til Det Blandede EØS-Udvalgs afgørelse til vedtagelse i Rådet som Unionens holdning. Når holdningen er vedtaget, skal den snarest muligt forelægges for Det Blandede EØS-Udvalg.
Vedlagte udkast til Det Blandede EØS-Udvalgs afgørelse indeholder tilpasninger for EØS-EFTA-staterne, herunder en midlertidig og betinget undtagelse for Island som beskrevet i betragtningerne og tilpasningsteksten i vedlagte udkast til Det Blandede Udvalgs afgørelse, som går ud over, hvad der kan betragtes som rent tekniske tilpasninger som omhandlet i Rådets forordning (EF) nr. 2894/94 2 . Unionens holdning skal derfor fastlægges af Rådet.
4.Retsgrundlag
4.1.Proceduremæssigt retsgrundlag
4.1.1.Principper
I henhold til artikel 218, stk. 9, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF) skal Rådet vedtage afgørelser om fastlæggelse af, "hvilke holdninger der skal indtages på Unionens vegne i et organ nedsat ved en aftale, når dette organ skal vedtage retsakter, der har retsvirkninger, bortset fra retsakter, der supplerer eller ændrer den institutionelle ramme for aftalen."
Begrebet "retsakter, der har retsvirkninger" omfatter retsakter, der har retsvirkninger i medfør af de folkeretlige regler, der gælder for det pågældende organ. Det omfatter også instrumenter, der ikke har bindende virkning i henhold til folkeretten, men som "vil kunne få afgørende indflydelse på indholdet af de regler, der vedtages af EU-lovgiver" 3 .
4.1.2.Princippernes anvendelse på det foreliggende tilfælde
Det Blandede EØS-Udvalg er et organ, der er nedsat ved en aftale, nemlig EØS-aftalen. Den retsakt, som Det Blandede EØS-Udvalg skal vedtage, er en retsakt, der har retsvirkninger. Den påtænkte retsakt får bindende virkning i henhold til folkeretten, jf. EØS-aftalens artikel 103 og 104.
Den påtænkte retsakt supplerer eller ændrer ikke den institutionelle ramme for aftalen. Det proceduremæssige retsgrundlag for den foreslåede afgørelse er derfor artikel 218, stk. 9, i TEUF sammenholdt med artikel 1, stk. 3, i Rådets forordning (EF) nr. 2894/94.
4.2.Materielt retsgrundlag
4.2.1.Principper
Det materielle retsgrundlag for en afgørelse i henhold til artikel 218, stk. 9, i TEUF sammenholdt med artikel 1, stk. 3, i Rådets forordning (EF) nr. 2894/94 afhænger hovedsagelig af det materielle retsgrundlag for den EU-retsakt, der skal indarbejdes i EØS-aftalen.
Hvis den påtænkte retsakt har et dobbelt formål eller består af to elementer, og det ene af disse formål eller elementer kan bestemmes som det primære, mens det andet kun er sekundært, skal den afgørelse, der vedtages i henhold til artikel 218, stk. 9, i TEUF, have et enkelt materielt retsgrundlag, nemlig det, der kræves af det primære eller fremherskende formål eller element.
4.2.2.Princippernes anvendelse på det foreliggende tilfælde
Da Det Blandede EØS-Udvalgs afgørelse indarbejder forordning (EU) 2018/844 i EØS-aftalen, bør denne rådsafgørelse baseres på det samme materielle retsgrundlag som den retsakt, der indarbejdes. Det materielle retsgrundlag for den foreslåede afgørelse er derfor artikel 194, stk. 2, i TEUF.
4.3.Konklusion
Retsgrundlaget for den foreslåede afgørelse bør være artikel 194, stk. 2, i TEUF sammenholdt med artikel 218, stk. 9, i TEUF og artikel 1, stk. 3, i Rådets forordning (EF) nr. 2894/94.
5.Offentliggørelse af den påtænkte retsakt
Da den retsakt, der skal vedtages af Det Blandede EØS-Udvalg, ændrer bilag IV (Energi) til EØS-aftalen, bør den offentliggøres i Den Europæiske Unions Tidende efter vedtagelsen.
2025/0165 (NLE)
Forslag til
RÅDETS AFGØRELSE
om den holdning, der skal indtages på Den Europæiske Unions vegne i Det Blandede EØS-Udvalg, til en ændring af bilag IV (Energi) til EØS-aftalen
Direktivet om bygningers energimæssige ydeevne (EPBD)
(EØS-relevant tekst)
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 194, stk. 2, sammenholdt med artikel 218, stk. 9,
under henvisning til Rådets forordning (EF) nr. 2894/94 af 28. november 1994 om visse gennemførelsesbestemmelser til aftalen om Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde 4 , særlig artikel 1, stk. 3,
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)Aftalen om Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde 5 ("EØS-aftalen") trådte i kraft den 1. januar 1994.
(2)I henhold til EØS-aftalens artikel 98 kan Det Blandede EØS-Udvalg træffe afgørelse om at ændre bl.a. bilag IV (Energi) til EØS-aftalen.
(3)Direktiv (EU) 2018/844 om ændring af direktiv 2010/31/EU om bygningers energimæssige ydeevne og direktiv 2012/27/EU om energieffektivitet 6 bør indarbejdes i EØS-aftalen.
(4)Betingelserne for en midlertidig og betinget undtagelse for Island fra at anvende direktiv 2010/31/EU om bygningers energimæssige ydeevne er fortsat opfyldt som følge af Islands relativt nylige og ensartede bygningsmasse. Undtagelsen bør være strengt tidsbegrænset og kun finde anvendelse, indtil direktiv (EU) 2024/1275 om bygningers energimæssige ydeevne er blevet indarbejdet i EØS-aftalen.
(5)Bilag IV (Energi) til EØS-aftalen bør derfor ændres i overensstemmelse hermed.
(6)Den holdning, der skal indtages på Unionens vegne i Det Blandede EØS-Udvalg, bør derfor baseres på det udkast til afgørelse, der er knyttet til nærværende afgørelse —
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
Den holdning, der skal indtages på Unionens vegne i Det Blandede EØS-Udvalg til den foreslåede ændring af bilag IV (Energi) til EØS-aftalen, baseres på det udkast til Det Blandede EØS-Udvalgs afgørelse, der er knyttet til nærværende afgørelse.
Artikel 2
Denne afgørelse træder i kraft på dagen for vedtagelsen.
Udfærdiget i Bruxelles, den .
På Rådets vegne
Formand
EUROPA-KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 13.6.2025
COM(2025) 311 final
BILAG
til
Forslag til
RÅDETS AFGØRELSE
om den holdning, der skal indtages på Den Europæiske Unions vegne i Det Blandede EØS-Udvalg, til en ændring af bilag IV (Energi) til EØS-aftalen
(EPBD)
BILAG
UDKAST TIL DET BLANDEDE EØS-UDVALGS AFGØRELSE
Nr. […]
af […]
om ændring af bilag IV (Energi) til EØS-aftalen
DET BLANDEDE EØS-UDVALG HAR —
under henvisning til aftalen om Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde ("EØS-aftalen"), særlig artikel 98, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2018/844 af 30. maj 2018 om ændring af direktiv 2010/31/EU om bygningers energimæssige ydeevne og direktiv 2012/27/EU om energieffektivitet 1 skal indarbejdes i EØS-aftalen.
(2)EFTA-staterne er ikke medtaget i Unionens overordnede 2030-mål for energieffektivitet i overensstemmelse med direktiv 2012/27/EU som ændret ved direktiv (EU) 2018/2001. EFTA-staterne skal derfor ikke redegøre for, hvordan de bidrager til at nå Unionens energieffektivitetsmål i deres respektive langsigtede strategier som omhandlet i artikel 2a, stk. 2.
(3)På grund af de særlige forhold, der gør sig gældende for Islands relativt nye og ensartede bygningsmasse, er der enighed om at indrømme en midlertidig og betinget undtagelse fra anvendelsen af direktiv 2010/31/EU om bygningers energimæssige ydeevne. Undtagelsen bør gælde for direktiv 2010/31/EU som ændret ved Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2018/844 af 30. maj 2018. Undtagelsen bør være strengt tidsbegrænset og kun finde anvendelse, indtil direktiv (EU) 2024/1275 om bygningers energimæssige ydeevne (omarbejdning) er blevet indarbejdet i EØS-aftalen.
(4)Bilag IV til EØS-aftalen bør derfor ændres —
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
I bilag IV til EØS-aftalen foretages følgende ændringer:
1)I punkt 17 (Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2010/31/EF) foretages følgende ændringer:
i)følgende tilføjes:
", som ændret ved:
-32018 L 0844: Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2018/844 af 30. maj 2018 (EUT L 156 af 19.6.2018, s. 75)."
ii)tilpasning d) ændres til tilpasning g); tilpasning c) bliver til tilpasning e); tilpasning b) bliver til tilpasning c)
iii)følgende tilpasning indsættes efter tilpasning a):
"b)I artikel 2a, stk. 2, finder ordene "redegøre for, hvordan de bidrager til at nå Unionens energieffektivitetsmål i overensstemmelse med direktiv 2012/27/EU" ikke anvendelse på EFTA-staterne"
iv)følgende tilpasning indsættes efter tilpasning c):
"d)I artikel 8:
i) i stk. 3, indsættes følgende "eller for så vidt angår EFTA-staterne senest [fem år] efter ikrafttrædelsen af Det Blandede EØS-Udvalgs afgørelse nr. .../... af .... [denne afgørelse] efter "1. januar 2025"
ii)i stk. 6, litra a), indsættes følgende "eller for så vidt angår EFTA-staterne et år efter ikrafttrædelsen af Det Blandede EØS-Udvalgs afgørelse nr. .../... af .... [denne afgørelse]" efter "10. marts 2021"
v)følgende tilpasning indsættes efter tilpasning e):
"f)i artikel 14, stk. 4, og artikel 15, stk. 4, indsættes følgende "eller for så vidt angår EFTA-staterne fem år efter ikrafttrædelsen af Det Blandede EØS-Udvalgs afgørelse nr. .../... af .... [denne afgørelse]" efter "2025"."
2)Følgende led tilføjes i punkt 24 (Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2012/27/EU):
"-32018 L 0844: Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2018/844 af 30. maj 2018 (EUT L 156 af 19.6.2018, s. 75)."
Artikel 2
Den islandske og den norske udgave af direktiv (EU) 2018/844, der offentliggøres i Den Europæiske Unions Tidendes EØS-tillæg, er begge autentiske.
Artikel 3
Denne afgørelse træder i kraft den […], forudsat at alle meddelelser er indgivet 2 *, jf. EØS-aftalens artikel 103, stk. 1, eller på dagen for ikrafttrædelsen af Det Blandede EØS-Udvalgs afgørelse nr. …/… af […] 3 [om indarbejdelse af {direktiv 2012/27/EU} i EØS-aftalen], alt efter hvilken af disse datoer der er den seneste.
Artikel 4
Denne afgørelse offentliggøres i Den Europæiske Unions Tidendes EØS-afsnit og EØS-tillæg.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
På Det Blandede EØS-Udvalgs vegne
Formand
[…]
Sekretærer for
Det Blandede EØS-Udvalg
[…]
Erklæring fra den islandske regering
til afgørelse nr. […] om indarbejdelse af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/844 i aftalen
[til vedtagelse sammen med afgørelsen og til offentliggørelse i EUT]
Island giver tilsagn om at ville arbejde for at foretage en vurdering af indarbejdelsen af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2024/1275 af 24. april 2024 om bygningers energimæssige ydeevne (omarbejdning) i EØS-aftalen.
Island har ikke gennemført tidligere udgaver af gældende EU-ret om bygningers energimæssige ydeevne. Islands unikke karakteristika såsom en relativt nylig og ensartet bygningsmasse, omfattende brug af opvarmning baseret på vedvarende energi og klimaforhold, der adskiller sig væsentligt fra mange EU-medlemsstaters, kræver en grundig vurdering af virkningerne af indarbejdelsen af direktivet og eventuelle tilpasninger, der er nødvendige for dets gennemførelse i Island. Desuden vil en gennemførelse af direktivet kræve, at der udarbejdes en helt ny lovgivningsmæssig ramme i Island.