Bruxelles, den 4.2.2025

COM(2025) 42 final

Henstilling med henblik på

RÅDETS AFGØRELSE

om bemyndigelse af Europa-Kommissionen til på Den Europæiske Unions vegne at deltage i forhandlingerne om det internationale instrument til oprettelse af den internationale kravskommission for Ukraine


BEGRUNDELSE

Med denne henstilling anmoder Kommissionen Rådet om bemyndigelse til at indlede forhandlinger om det internationale instrument til oprettelse af den internationale kravskommission for Ukraine (i det følgende benævnt "instrumentet til oprettelse af kravskommissionen"), hvis formål er at behandle, vurdere og træffe afgørelse om berettigede krav, der er indført i registret over skader forvoldt af Den Russiske Føderations aggression mod Ukraine, og fastsætte det kompensationsbeløb, der i hvert enkelt tilfælde skal betales.

1.BAGGRUND FOR FORSLAGET

•Forslagets begrundelse og formål

Den 14. november 2022 vedtog De Forenede Nationers Generalforsamling resolution ES-11/5 1 ("FN's Generalforsamlings resolution") med titlen "Furtherance of remedy and reparation for aggression against Ukraine" (fremme afhjælpning af og erstatning for aggression mod Ukraine), hvori Generalforsamlingen anerkendte, at Den Russiske Føderation skal drages til ansvar for alle krænkelser af folkeretten i eller mod Ukraine, herunder dens aggression i strid med De Forenede Nationers pagt, samt enhver krænkelse af den humanitære folkeret og den internationale menneskerettighedslovgivning, og at den skal bære de retlige konsekvenser af alle sine folkeretsstridige handlinger, herunder yde erstatning for krænkelser og skader forvoldt af disse handlinger.

I resolutionen anerkendes det endvidere, at der er behov for i samarbejde med Ukraine at oprette en international mekanisme til erstatning for skader eller tab som følge af Den Russiske Føderations folkeretsstridige handlinger i eller mod Ukraine; det anbefales endvidere i resolutionen, at medlemsstaterne i samarbejde med Ukraine opretter et internationalt skadesregister, hvori der indføres relevant dokumentation og oplysninger om erstatningskrav for alle berørte fysiske og juridiske personers samt staten Ukraines skader eller tab, som Den Russiske Føderation har forvoldt gennem sine folkeretsstridige handlinger i eller over for Ukraine, og at fremme og koordinere indsamlingen af bevismateriale.

I overensstemmelse med FN's Generalforsamlings resolution vedtog staterne en trinvis tilgang og valgte først at oprette registret og derefter de øvrige elementer i erstatningsmekanismen, nemlig en kravskommission og en kompensationsfond. Denne tilgang er afspejlet i statutten for skadesregistret, hvori det fastsættes, at registret, herunder dets digitale platform med alle registrerede data om erstatningskrav og bevismateriale, er den første komponent i den erstatningsmekanisme, der skal oprettes ved et særskilt internationalt instrument i samarbejde med Ukraine 2 .

Den 12. maj 2023 vedtog Europarådets Ministerkomité resolutionen om den udvidede delaftale om registret over skader forårsaget af Den Russiske Føderations aggression mod Ukraine (i det følgende benævnt: "skadesregister" eller "register") 3 .

Skadesregistret blev bekendtgjort på Europarådets 4. topmøde mellem stats- og regeringschefer i Reykjavik (16.-17. maj 2023) og det tjener som en fortegnelse over dokumentation og oplysninger om erstatningskrav for alle berørte fysiske og juridiske personers samt staten Ukraines skader eller tab, som Den Russiske Føderation siden den 24. februar 2022 har forvoldt gennem sine folkeretsstridige handlinger i eller over for Ukraine.

Unionen tilsluttede sig den udvidede delaftale om registret over skader som associeret medlem ved en kommissionsafgørelse, som blev vedtaget den 11. maj 2023, jf. artikel 212 i TEUF 4 . Den 22. juli 2024 vedtog Rådet afgørelsen om ændring af Unionens status fra associeret medlem til deltager 5 for derved at bekræfte Unionens faste opbakning til registret, bl.a. via indbetaling af det årlige obligatoriske bidrag.

Ved at oprette skadesregistret fulgte Europarådet og registrets stiftere op på FN's Generalforsamlings resolution.

På ministerkonferencen "Genopretning af retfærdighed for Ukraine" den 2. april 2024, hvor registret officielt påbegyndte sine aktiviteter, blev interesserede stater enige om snart at afholde et møde for at drøfte et udkast til instrument til oprettelse af en kravskommission som et næste skridt hen imod en kompensationsmekanisme for Ukraine.

Skadesregistrets sekretariat udarbejdede efterfølgende et "første udkast" til instrumentet til oprettelse af kravskommissionen (i det følgende benævnt "udkast til instrument") og afholdt sammen med Ukraine og Nederlandene forberedende møder for at udveksle foreløbige synspunkter om et sådant udkast og yderligere reviderede udgaver heraf (9.-10. juli 2024, 12.-13. september 2024 og 13.-15. november 2024 samt 28.-30. januar 2025). De 94 stater, der stemte for ovennævnte resolution fra FN's Generalforsamling, blev inviteret til møderne. På møderne blev delegationerne opfordret til at anmode om et mandat til at deltage i en kommende diplomatisk konference med henblik på at vedtage og undertegne instrumentet til oprettelse af kravskommissionen, under hensyn til, at det kan tage form af et juridisk bindende internationalt instrument.

I overensstemmelse med de relevante bestemmelser i udkastet til instrumentet skal kravskommissionen være et administrativt organ, der kan behandle, vurdere og træffe afgørelse om berettigede krav og fastsætte det kompensationsbeløb, der i hvert enkelt tilfælde skal betales. Med henblik herpå fastsættes det i udkastet til instrumentet, at registrets arbejde skal overføres til kravskommissionen, inklusive de faciliteter og ressourcer der er nødvendige for dens administrative opbygning.

Udkastet til instrument er udarbejdet ud fra den forudsætning, at der endnu ikke er opnået enighed om den institutionelle ramme for den fremtidige kravskommission eller dens virkemåde og forvaltning. På de forberedende møder, der er blevet afholdt indtil videre, drøftede de deltagende stater følgende muligheder for oprettelsen af en kravskommission: i) i Europarådets regi gennem en konvention fra Europarådet, ii) gennem et selvstændigt internationalt instrument til oprettelse af erstatningskommissionen eller iii) gennem et selvstændigt internationalt instrument til oprettelse af kravskommissionen, som dog stadig ville være afhængig af sekretariatsstøtte fra Europarådet (den såkaldte "hybride model"). De formelle forhandlinger om instrumentet til oprettelse af kravskommissionen forventes ikke desto mindre at begynde i marts 2025.

Formålet med denne henstilling er derfor at sikre Unionens rettidige deltagelse i de kommende forhandlinger om instrumentet til oprettelse af kravskommissionen, hvor der vil blive opnået enighed om instrumentets art, kravskommissionens egenskaber og alle relevante regler vedrørende dets ramme, forvaltning og virkemåde.

•Sammenhæng med de gældende regler på samme område

Unionens deltagelse i forhandlingerne om instrumentet til oprettelse af kravskommissionen er i overensstemmelse med dens engagement i at sikre, at skader forvoldt af Den Russiske Føderations angrebskrig mod Ukraine og andre krænkelser af folkeretten kompenseres behørigt. Dette engagement fremgår allerede af Unionens deltagelse, først som stiftende associeret medlem og derefter som deltager, i den udvidede delaftale om oprettelse af skadesregistret

Deltagelsen i oprettelsen af kravskommissionen supplerer desuden flere initiativer, som er sat i værk på EU-plan siden februar 2022, og som har til formål at sikre, at den Russiske Føderation holdes ansvarlig for sin angrebskrig mod Ukraine, og at personer, som er ansvarlige for internationale forbrydelser begået i og mod Ukraine, bliver retsforfulgt. Unionen har navnlig gjort det muligt at oprette Det Internationale Center for Retsforfølgning af Aggressionsforbrydelsen mod Ukraine (ICPA) i Eurojust. Eurojust har bistået de nationale myndigheder, der deltager i det fælles efterforskningshold og ICPA, gennem sin skræddersyede operationelle, tekniske, logistiske og finansielle støtte, herunder via sin database med bevismateriale om de alvorligste internationale forbrydelser. Dette forslag er ligeledes i overensstemmelse med Unionens deltagelse i internationale fora og strukturer, der skal forbedre samarbejdet mellem nationale kompetente myndigheder, som efterforsker internationale forbrydelser begået i og mod Ukraine, og sikre, at der ikke er straffrihed for sådanne forbrydelser. Disse fora omfatter Den Rådgivende Gruppe vedrørende Masseforbrydelser, der er oprettet af Det Forenede Kongerige, EU og USA, og som letter eksperters bistand til Ukraines anklagemyndighed, samt dialoggruppen, der fungerer som en international koordineringsplatform for initiativer vedrørende støtte til Ukraines efterforsknings- og retsforfølgningskapacitet, internationale organisationers og civilsamfundsorganisationers tiltag. .

•Sammenhæng med Unionens politik på andre områder

Unionens urokkelige støtte til Ukraine viser, at der er fælles vilje til at følge demokratiske principper og beskytte den regelbaserede verdensorden og freden i Europa. Dette forslag er derfor i overensstemmelse med andre EU-politikker, som har til formål at beskytte verdensordenen og freden i Europa, navnlig i forbindelse med den aktuelle angrebskrig mod Ukraine. Unionen har tilsluttet sig skadesregistret som en fuldgyldig deltager, hvilket er i tråd med Europarådets lange samarbejde inden for menneskerettigheder, grundlæggende frihedsrettigheder, demokrati og retsstatsprincippet.

For at nå disse mål har forordningen om Ukrainefaciliteten 6 , der er vedtaget på grundlag af artikel 212 i TEUF, til formål at "støtte initiativer, organer og organisationer, der er involveret i at støtte og håndhæve demokrati, international retfærdighed og korruptionsbekæmpelse i Ukraine" (artikel 3, litra i)) og "styrke overholdelsen af folkeretten" (artikel 3, litra h)).

Endelig har Unionen, navnlig med henblik på at beskytte freden, forebygge konflikter og styrke den internationale sikkerhed, i overensstemmelse med FN-pagten vedtaget et hidtil uset antal restriktive foranstaltninger over for Den Russiske Føderation for at øge Den Russiske Føderations omkostninger ved dens ulovlige handlinger og forpurre dens evne til at fortsætte sin aggression. For at forbedre håndhævelsen af de restriktive foranstaltninger har Unionen bl.a. nedsat en "Freeze and Seize"-Taskforce og vedtaget et direktiv, der ensretter definitionen af strafbare handlinger og sanktioner for så vidt angår overtrædelse af Unionens restriktive foranstaltninger 7 . Kommissionen har udnævnt en EU-sanktionsudsending for at sikre fortsatte drøftelser på højt plan med tredjelande og undgå unddragelse eller omgåelse af Unionens restriktive foranstaltninger, navnlig dem, der er vedtaget over for Rusland, og den har offentliggjort retningslinjer til de nationale myndigheder og private aktører om, hvordan de relevante EU-regler på området skal fortolkes.

2.RETSGRUNDLAG, NÆRHEDSPRINCIPPET OG PROPORTIONALITETSPRINCIPPET

•Retsgrundlag

I henhold til artikel 218, stk. 3, i TEUF skal Kommissionen forelægge "henstillinger for Rådet, som derefter vedtager en afgørelse om bemyndigelse til at indlede forhandlinger og, afhængigt af emnet for den påtænkte aftale, om udpegelse af Unionens forhandler eller chefen for Unionens forhandlingsdelegation".

I henhold til artikel 218, stk. 4, i TEUF kan Rådet "give forhandleren direktiver og udpege et særligt udvalg, som der skal føres samråd med under forhandlingerne".

I henhold til Domstolens faste retspraksis 8 afhænger det materielle retsgrundlag primært af formålet med og indholdet af den påtænkte retsakt. Hvis den påtænkte retsakt har et dobbelt formål eller består af to elementer, og det ene af disse formål eller elementer kan bestemmes som det primære, mens det andet kun er sekundært, skal den afgørelse, der vedtages, have et enkelt materielt retsgrundlag, nemlig det, der kræves af det primære eller fremherskende formål eller element. Denne henstilling har til formål at sikre, at Unionen bemyndiges til at deltage i forhandlingerne om instrumentet til oprettelse af kravskommissionen.

Oprettelsen af kravskommissionen har til formål at yde den nødvendige tekniske og finansielle bistand til et tredjeland, nemlig Ukraine, for at sikre, at Den Russiske Føderation drages fuldt ud til ansvar for sin angrebskrig mod Ukraine, og at der ydes behørig erstatning for alle skader og tab forvoldt alle berørte fysiske og juridiske personer samt staten Ukraine, herunder dens regionale og lokale myndigheder, statsejede eller kontrollerede enheder, som følge af Den Russiske Føderations internationalt ulovlige handlinger i eller mod Ukraine. Det endelige mål med instrumentet til oprettelse af kravskommissionen er derfor at håndtere de administrative, finansielle, proceduremæssige, retlige og politiske spørgsmål i forbindelse med kravskommissionen for at sikre, at Den Russiske Føderation yder fuld erstatning som fastsat i kravskommissionens mandat og virkemåde i det første udkast til det internationale instrument, og som er i overensstemmelse med målet i artikel 212 i TEUF. Dette er også i overensstemmelse med både det materielle retsgrundlag for Rådets afgørelse om ændring af Unionens status fra associeret medlem til deltager i skadesregistret. som er vedtaget på grundlag af artikel 212 i TEUF, og med Unionens planlagte årlige bidrag til kravskommissionen i henhold til forordningen om oprettelse af Ukrainefaciliteten, som yder finansiel bistand ligeledes på grundlag af artikel 212 i TEUF.

Samtidig viser konteksten for dette initiativ og præamblen til det første udkast, at den påtænkte kravskommission tilstræber målet om at sikre overholdelse af folkeretten og at drage Den Russiske Føderation til ansvar for sine ulovlige handlinger. Som det fremgår af FN's Generalforsamlings resolutioner, der er omhandlet i præamblen til udkastet til instrumentet, vil denne mekanisme blive oprettet for at reagere på den aggressionsforbrydelse, som Den Russiske Føderation har begået mod Ukraine, i klar modstrid med artikel 2, stk. 4, i FN-pagten. Oprettelsen af mekanismen er en del af det internationale samfunds bestræbelser på at sikre international fred og sikkerhed. Fra EU's side svarer deltagelsen i denne mekanisme til målene for EU's optræden udadtil, jf. artikel 21, stk. 2, i TEU.

Henstillingen er baseret på artikel 212 i TEUF sammenholdt med artikel 218, stk. 3 og 4, i TEUF og fastsætter, at Kommissionen udnævnes til Unionens forhandler.

•Nærhedsprincippet (for områder, der ikke er omfattet af enekompetence)

I overensstemmelse med artikel 216, stk. 1, i TEUF henhører Unionens deltagelse i forhandlingerne om instrumentet til oprettelse af kravskommissionen under Unionens eksterne kompetence.

I overensstemmelse med artikel 212, stk. 3, andet afsnit, i TEUF berører Unionens forhandling om en international aftale ikke medlemsstaternes kompetence til at forhandle i internationale organer og til at indgå sådanne aftaler. I betragtning af EU's og dets medlemsstaters fælles mål om at sikre, at Den Russiske Føderation betaler for sine krigsskader, bør både Unionen og de medlemsstater, der beslutter sig for det, deltager i disse forhandlinger.

•Proportionalitetsprincippet

Unionens mål med dette forslag som beskrevet ovenfor kan kun nås, ved at Unionen deltager i forhandlingerne om instrumentet til oprettelse af kravskommissionen.

•Valg af instrument

Unionens deltagelse i forhandlingerne om instrumentet til oprettelse af kravskommissionen skal fastsættes ved en rådsafgørelse om bemyndigelse til at indlede forhandlinger, ved at udpege Unionen som forhandler og udstede direktiver til forhandleren i henhold til artikel 218, stk. 3 og (4), i TEUF.

3.RESULTATER AF EFTERFØLGENDE EVALUERINGER, HØRINGER AF INTERESSENTER OG KONSEKVENSANALYSER

•Efterfølgende evalueringer/kvalitetskontrol af gældende lovgivning

Ikke relevant.

•Høringer af interessenter

Ikke relevant.

•Indhentning og brug af ekspertbistand

Ikke relevant.

•Konsekvensanalyse

Ikke relevant.

•Målrettet regulering og forenkling

Ikke relevant.

•Grundlæggende rettigheder

Den Russiske Føderations aggression mod Ukraine er en alvorlig krænkelse af folkeretten som medfører, og har allerede medført, voldsomme skader i Ukraine og for den ukrainske befolkning. Dette forslag har til formål at styrke Unionens forpligtelse til at sikre, at der via kravskommissionen kan ydes behørig erstatning for sådanne skader, herunder skader som følge af Den Russiske Føderations krænkelse af grundlæggende rettigheder såsom retten til liv, retten til respekt for menneskets integritet og retten til ejendom, samt forbuddet mod tortur og umenneskelig eller nedværdigende behandling eller straf.

4.VIRKNINGER FOR BUDGETTET

Som fastsat i udkastet til instrumentet, skal Den Russiske Føderation i overensstemmelse med folkeretten afholde kravskommissionens omkostninger. I udkastet til instrument er det imidlertid fastsat, at indtil Den Russiske Føderation har opfyldt denne forpligtelse, skal kravskommissionen finansieres gennem medlemmernes årlige bidrag samt frivillige bidrag. Disse bidrag betragtes som forskud på betalinger, som Den Russiske Føderation skylder i henhold til folkeretten, og som skal inddrives hos Den Russiske Føderation. Mere specifikt skal de årlige bidrag fra medlemmerne fastsættes af Forsamlingens finansudvalg på grundlag af den skala, som De Forenede Nationer har vedtaget for sit almindelige budget. I henhold til udkastet til instrument forventes medlemmerne ikke at bidrage til den kompensationsfond, der oprettes for at fuldbyrde de afgørelser, der træffes af kravskommissionen om tildeling af erstatning.

Hvis Unionen har til hensigt at deltage som medlem i instrumentet til oprettelse af kravskommissionen, skal den derfor betale et årligt bidrag. Yderligere oplysninger om den finansielle indvirkning for Unionen findes i den finansieringsoversigt, der er vedlagt som bilag til forslaget.

Forordning (EU) 2024/792 om oprettelse af Ukrainefaciliteten udgør retsgrundlaget for Unionens bidrag til kravskommissionen indtil 2027. På grundlag af målene i forordning (EU) 2024/792, især i henhold til kapitel V, fastsættes det i artikel 34, stk. 3, i nævnte forordning, at "[b]istand i henhold til dette kapitel skal også styrke kapaciteten til konfliktforebyggelse, fredsopbygning og håndtering af behov før og efter en krise, herunder gennem tillidsskabende foranstaltninger og processer, der fremmer retfærdighed, sandhedssøgning, omfattende postkonfliktrehabilitering med henblik på et inklusivt og fredeligt samfund samt indsamling af beviser for forbrydelser begået under krigen. Der kan ydes finansiering i henhold til dette kapitel til initiativer og organer, der er involveret i støtte til og håndhævelse af international retfærdighed i Ukraine". Da instrumentet til oprettelse af kravskommissionen har til formål at håndhæve international retfærdighed i Ukraine ved at bidrage til en mekanisme, der skal kompensere for de skader, som Ukraine og dets befolkning har lidt som følge af Den Russiske Føderations krænkelser af folkeretten, udgør artikel 34, stk. 3, i forordning (EU) 2024/792, det relevante retsgrundlag for Unionens ydelse af et finansielt bidrag til kravskommissionen indtil 2027.

Budgetposten for denne udgift er 16 06 03 01 — EU-tiltrædelsesbistand og andre foranstaltninger, hvor det i den tilhørende budgetanmærkning er forklaret, at denne post "skal også dække støtte til [...] samt andre foranstaltninger, der supplerer EU's indsats, såsom ansvarliggørelsesmekanismer i forbindelse med Ruslands angrebskrig".

Hvad angår gennemførelsesmetoden finder artikel 245 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 2024/2509 af 23. september 2024 om de finansielle regler vedrørende Unionens almindelige budget (omarbejdning) 9 , som giver Unionen mulighed for at betale medlemsgebyrer til organer, som den er medlem af, anvendelse på Unionens bidrag til kravskommissionen.

5.ANDRE FORHOLD

•Planer for gennemførelsen og foranstaltninger til overvågning, evaluering og rapportering

Med hensyn til foranstaltninger til rapportering kan Rådet udpege et særligt udvalg, jf. artikel 218, stk. 4, i TEUF, som bør høres med henblik på at føre forhandlingerne. Hvis dette udvalg udpeges, skal Kommissionen aflægge regelmæssigt rapport til det om de skridt, der iværksættes i henhold til denne afgørelse, og høre det regelmæssigt.

Kommissionen aflægger efter anmodning fra Rådet rapport til Rådet om forhandlingsprocessen og resultaterne af forhandlingerne, herunder skriftligt.

•Forklarende dokumenter (for direktiver)

Ikke relevant.

•Nærmere redegørelse for de enkelte bestemmelser i forslaget

Ved artikel 1 gives Kommissionen bemyndigelse til på Den Europæiske Unions vegne at deltage i forhandlingerne om den internationale aftale om oprettelse af den internationale kravskommission for Ukraine. I artikel 1 fastsættes det endvidere, at forhandlingerne føres på grundlag af Rådets forhandlingsdirektiver, der er vedlagt i bilaget til afgørelsen.

Artikel 2 indeholder bestemmelser om udpegelsen af Kommissionen som Unionens forhandler.

Artikel 3 indeholder bestemmelser om udpegelsen af et særligt udvalg, som der skal føres samråd med under forhandlingerne.

I artikel 4 fastsættes det, at afgørelsen er rettet til Kommissionen.

Artikel 5 indeholder bestemmelser om afgørelsens ikrafttræden.

Henstilling med henblik på

RÅDETS AFGØRELSE

om bemyndigelse af Europa-Kommissionen til på Den Europæiske Unions vegne at deltage i forhandlingerne om det internationale instrument til oprettelse af den internationale kravskommission for Ukraine

RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —

under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 212 sammenholdt med artikel 218, stk. 3 og 4,

under henvisning til henstilling fra Europa-Kommissionen, og

ud fra følgende betragtninger:

(1)Efter Den Russiske Føderations uprovokerede og uberettigede angrebskrig mod Ukraine 10 vedtog FN's Generalforsamling den 14. november 2022 resolution ES-11/5 med titlen "Furtherance of remedy and reparation for aggression against Ukraine" (fremme afhjælpning af og erstatning for aggression mod Ukraine) 11 .

(2)Ud over at minde om staternes forpligtelser i henhold til artikel 2 i De Forenede Nationers pagt, herunder forpligtelsen til i deres mellemfolkelige forhold at afholde sig fra trussel om magtanvendelse eller brug af magt; det være sig mod nogen stats territoriale integritet eller politiske uafhængighed, udtrykte Generalforsamlingen alvorlig bekymring over tabet af menneskeliv, tvangsfordrivelse af civilbefolkningen, katastrofal ødelæggelse af infrastruktur og naturressourcer, tab af offentlig og privat ejendom og økonomisk katastrofe forvoldt af Den Russiske Føderations aggression over for Ukraine 12 .

(3)De Forenede Nationers Generalforsamling anerkendte, at Den Russiske Føderation skal drages til ansvar for alle krænkelser af folkeretten mod Ukraine. FN's Generalforsamling understregede endvidere, at Den Russiske Føderation skal bære de retlige konsekvenser af alle sine internationalt retsstridige handlinger, herunder yde erstatning for skader og tab, forvoldt af disse handlinger 13 .

(4)Inden for disse rammer understregede De Forenede Nationers Generalforsamling, at der er behov for i samarbejde med Ukraine at oprette en international mekanisme til erstatning for skader eller tab som følge af Den Russiske Føderations folkeretsstridige handlinger i eller mod Ukraine 14 . Med henblik herpå anbefales det, at der oprettes et internationalt skadesregister til registrering af relevant dokumentation og oplysninger om erstatningskrav for alle berørte fysiske og juridiske personers samt staten Ukraines skader og tab, som Den Russiske Føderation har forvoldt gennem sine folkeretsstridige handlinger i eller over for Ukraine, og at fremme og koordinere indsamlingen af bevismateriale 15 .

(5)Den 12. maj 2023 vedtog Europarådets Ministerkomité resolution CM/Res(2023)3 om den udvidede delaftale om registret over skader forvoldt af Den Russiske Føderations aggression mod Ukraine.

(6)For at videreføre bestræbelserne på ansvarliggørelse i retning af oprettelsen af en international mekanisme til erstatning for skader og tab i lyset af Den Russiske Føderations folkeretsstridige handlinger i eller mod Ukraine vedtog staterne en trinvis tilgang og valgte først at oprette registret, og derefter de øvrige elementer i erstatningsmekanismen, nemlig en kravskommission og en kompensationsfond. Denne tilgang er afspejlet i skadesregistrets vedtægter, hvori det fastsættes, at registret, herunder dets digitale platform med alle registrerede data om erstatningskrav, er den første komponent i den erstatningsmekanisme, der skal oprettes ved et særskilt internationalt instrument i samarbejde med Ukraine og relevante internationale organisationer og organer.

(7)Den 11. maj 2023 tilsluttede Unionen sig skadesregistret som stiftende associeret medlem ved en notifikation til Generalsekretæren for Europarådet, og ændrede derefter sin status til deltager den 22. juli 2024.

(8)Den 29. februar 2024 vedtog Europa-Parlamentet og Rådet forordning (EU) 2024/792 om oprettelse af Ukrainefaciliteten, hvorved fælleslovgiverne bl.a. har skabt et retsgrundlag for at yde bistand til initiativer og organer, der er involveret i at støtte og håndhæve international retfærdighed i Ukraine ved f.eks. at dække Unionens finansielle bidrag til skadesregistret.

(9)I 2024 indbød Ukraines præsidents kabinet, Ukraines udenrigsministerium, Kongeriget Nederlandenes udenrigsministerium og skadesregistret for Ukraine de stater, der støttede vedtagelsen af FN's Generalforsamlings resolution A/RES/ES-11/5 til forberedende møder om et internationalt instrument til oprettelse af en kravskommission for Ukraine i Haag i Nederlandene. Den første formelle forhandlingsrunde forventes at finde sted i marts 2025.

(10)Skadesregistrets sekretariat udarbejdede et "første udkast" til et internationalt instrument til oprettelse af en kravskommission for Ukraine. Det første udkast omfatter bestemmelser om kravskommissionens mandat, virkemåde, retlige status, hjemsted, medlemskab og deltagelse, organisationsstruktur, finansiering og budget samt om proceduren for behandling af krav, Den Russiske Føderations medlemskab og overførsel af skadesregistrets arbejde.

(11)I betragtning af at det er i Unionens interesse at bekræfte sit faste tilsagn om at sikre, at Den Russiske Føderation bærer de retlige konsekvenser af sine folkeretsstridige handlinger mod Ukraine, bl.a. forpligtelsen til at yde erstatning for skader og tab forvoldt af disse handlinger, bør Unionen deltage i forhandlingerne om det internationale instrument om oprettelse af kravskommissionen —

VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:

Artikel 1

Kommissionen bemyndiges herved til på Den Europæiske Unions vegne at føre forhandlinger om det internationale instrument til oprettelse af den internationale kravskommission for Ukraine

Artikel 2

Forhandlingerne føres på grundlag af de forhandlingsdirektiver, der er fastsat i bilaget.

Artikel 3

Kommissionen udpeges herved som Unionens forhandler.

Artikel 4

Unionens deltagelse i de i artikel 1 omhandlede forhandlinger sker i samråd med det særlige udvalg, der er udpeget i overensstemmelse med artikel 218, stk. 4, i TEUF.

Kommissionen aflægger regelmæssigt rapport til det særlige udvalg, jf. første afsnit, om de skridt, der iværksættes i henhold til denne afgørelse, og hører det regelmæssigt.

Artikel 5

Denne afgørelse er rettet til Kommissionen.

Udfærdiget i Bruxelles, den .

   På Rådets vegne

   Formand

(1)    FN's Generalforsamlings resolution A/RES/ES-11/5, OP2-OP4
(2)    Tillæg til resolution CM/Res(2023) af 12. maj 2023, vedtægter for registret over skader forårsaget af Den Russiske Føderations aggression mod Ukraine, artikel 2.5.
(3)

   Resolution CM/Res(2023)3 om den udvidede delaftale om registret over skader forårsaget af Den Russiske Føderations aggression mod Ukraine (vedtaget af Ministerkomitéen den 12. maj 2023 på ministerrepræsentanternes 1466. møde).

(4)

   C(2023) 3241 af 11.5.2023.

(5)    Rådets afgørelse (EU) 2024/2045 af 22. juli 2024 om den holdning, der skal indtages på Unionens vegne i Europarådets organer til Den Europæiske Unions status i den udvidede delaftale om registret over skader forårsaget af Den Russiske Føderations aggression mod Ukraine (EUT L, 2024/2045, 24.7.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/dec/2024/2045/oj).
(6)    Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2024/792 af 29. februar 2024 om oprettelse af Ukrainefaciliteten (EUT L, 2024/792, 29.2.2024).
(7)    Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2024/1226 af 24. april 2024 om, hvad der skal anses for strafbare handlinger og for sanktioner for overtrædelse af Unionens restriktive foranstaltninger og om ændring af direktiv (EU) 2018/1673 (EUT L, 2024/1226, 29.4.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2024/1226/oj).
(8)    Dom af 24. juni 2014 (Store Afdeling), Europa-Parlamentet mod Rådet, C-658/11, præmis 55-57, og Domstolens dom i sag C-130/10 Europa-Parlamentet mod Rådet, præmis 80.
(9)

   Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) 2024/2509 af 23. september 2024 om de finansielle regler vedrørende Unionens almindelige budget (omarbejdning) (EUT L, 2024/2509, 26.9.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/2509/oj).

(10)    UN DOC A/ES-11/L.1.
(11)    UN Doc A/RES/ES-11/5.
(12)    Ibid., betragtning 2, 9.
(13)    Ibid., præmis 2.
(14)    UN Doc A/RES/ES-11/5 præmis 3.
(15)    Ibid., præmis 4.

Bruxelles, den 4.2.2025

COM(2025) 42 final

BILAG

Henstilling med henblik på

RÅDETS AFGØRELSE

om bemyndigelse af Europa-Kommissionen til på Den Europæiske Unions vegne at deltage i forhandlingerne om det internationale instrument til oprettelse af den internationale kravskommission for Ukraine


BILAG 1

Forhandlingsdirektiver vedrørende det internationale instrument til oprettelse af den internationale kravskommission for Ukraine

Under forhandlingerne bør Kommissionen sigte mod de målsætninger, der er nærmere fastsat nedenfor.

(1)Formålet med det internationale instrument til oprettelse af den internationale kravskommission for Ukraine er at skabe et retsgrundlag i henhold til folkeretten, for at et administrativt organ kan behandle, vurdere og træffe afgørelse om berettigede krav og fastsætte det kompensationsbeløb, der i hvert enkelt tilfælde skal betales for skader og tab forvoldt siden den 24. februar 2022 på Ukraines område inden for landets internationalt anerkendte grænser, der strækker sig til dets søterritorium, samt i dets eksklusive økonomiske zone og på dets kontinentalsokkel, for alle berørte fysiske og juridiske personer samt staten Ukraine, herunder de regionale og lokale myndigheder og statsejede eller statskontrollerede enheder, som følge af Den Russiske Føderations folkeretsstridige handlinger i eller mod Ukraine, herunder landets angrebskrig, som udgør en overtrædelse af De Forenede Nationers pagt, samt enhver krænkelse af den humanitære folkeret og den internationale menneskerettighedslovgivning.

(2)Det internationale instrument skal sikre kravskommissionens retlige status og status som juridisk person, i det omfang det er nødvendigt for udøvelsen af dens funktioner og dens mandat.

(3)Det internationale instrument skal klart og præcist angive formen for medlemskab for stater og internationale organisationer og de nærmere omstændigheder for deres deltagelse i instrumentet.

(4)Det internationale instrument skal klart beskrive kravskommissionens organisationsstruktur, navnlig for så vidt angår forvaltningsstrukturen og de nærmere omstændigheder for staters og internationale organisationers deltagelse.

(5)Det internationale instrument skal fastslå, at Den Russiske Føderation i overensstemmelse med folkeretten skal afholde kravskommissionens omkostninger. Indtil Den Russiske Føderation har opfyldt denne forpligtelse, skal instrumentet også fastslå, at kravskommissionen finansieres gennem medlemmernes årlige bidrag samt frivillige bidrag, og at medlemmernes bidrag kan inddrives hos Den Russiske Føderation.

(6)Det internationale instrument skal klart fastsætte de nærmere omstændigheder for fastsættelsen af medlemmernes årlige finansielle bidrag og de finansielle regler og procedurer, der gælder for kravskommissionen.

(7)Det internationale instrument skal fastsætte de nærmere omstændigheder for en gnidningsløs og præcis overførsel af skadesregistrets arbejde, samt nærmere bestemmelser om skadesregistrets videreførelse inden for rammerne af kravskommissionen.

(8)Forhandlingsproceduren er som følger:

(a)Forhandlingerne skal forberedes i god tid. Med henblik herpå underretter Kommissionen det særlige udvalg, der er udpeget i overensstemmelse med artikel 218, stk. 4, i TEUF, om den forventede tidsplan samt de spørgsmål, der skal forhandles, og udveksler de relevante oplysninger så tidligt som muligt.

(b)Om nødvendigt afholdes der forud for forhandlingsmøderne et møde i det særlige udvalg, der er udpeget i overensstemmelse med artikel 218, stk. 4, i TEUF, med henblik på at indkredse de vigtigste spørgsmål, udarbejde udtalelser og give vejledning, alt efter hvad der er relevant.

(c)Kommissionen aflægger rapport til det særlige udvalg, der er udpeget i henhold til artikel 218, stk. 4, i TEUF, om resultatet af forhandlingerne efter hvert forhandlingsmøde eller, hvis flere forhandlinger føres parallelt, efter en række forhandlingsmøder.

(d)Kommissionen underretter det særlige udvalg, der er udpeget i overensstemmelse med artikel 218, stk. 4, i TEUF, om alle vigtige spørgsmål, der måtte opstå under forhandlingerne.


BILAG 2

OVERSIGT OVER FINANSIELLE OG DIGITALE VIRKNINGER

1.FORSLAGETS/INITIATIVETS RAMME3

1.1.Forslagets/initiativets betegnelse3

1.2.Berørt(e) politikområde(r)3

1.3.Mål3

1.3.1.Generelt/generelle mål3

1.3.2.Specifikt/specifikke mål3

1.3.3.Forventet/forventede resultat(er) og virkning(er)3

1.3.4.Resultatindikatorer3

1.4.Forslaget/initiativet vedrører4

1.5.Begrundelse for forslaget/initiativet4

1.5.1.Behov, der skal opfyldes på kort eller lang sigt, herunder en detaljeret tidsplan for iværksættelsen af initiativet4

1.5.2.Merværdien af et EU-tiltag (f.eks. som følge af koordineringsfordele, retssikkerhed, større effekt eller komplementaritet). Ved "merværdien af et EU-tiltag" forstås her merværdien af en indsats på EU-plan i forhold til den værdi, som medlemsstaterne ville have skabt enkeltvis4

1.5.3.Erfaringer fra tidligere foranstaltninger af lignende art4

1.5.4.Forenelighed med den flerårige finansielle ramme og mulige synergivirkninger med andre relevante instrumenter5

1.5.5.Vurdering af de forskellige finansieringsmuligheder, der er til rådighed, herunder muligheden for omfordeling5

1.6.Varigheden af forslaget/initiativet og af dets finansielle virkninger6

1.7.Planlagt(e) budgetgennemførelsesmetode(r)6

2.FORVALTNINGSFORANSTALTNINGER8

2.1.Bestemmelser om overvågning og rapportering8

2.2.Forvaltnings- og kontrolsystem(er)8

2.2.1.Begrundelse for den/de foreslåede budgetgennemførelsesmetode(r), finansieringsmekanisme(r), betalingsvilkår og kontrolstrategi8

2.2.2.Oplysninger om de konstaterede risici og det/de interne kontrolsystem(er), der etableres for at afbøde dem8

2.2.3.Vurdering af og begrundelse for kontrolforanstaltningernes omkostningseffektivitet (forholdet mellem kontrolomkostningerne og værdien af de forvaltede midler) samt vurdering af den forventede risiko for fejl (ved betaling og ved afslutning)8

2.3.Foranstaltninger til forebyggelse af svig og uregelmæssigheder9

3.FORSLAGETS/INITIATIVETS ANSLÅEDE FINANSIELLE VIRKNINGER10

3.1.Berørt(e) udgiftsområde(r) i den flerårige finansielle ramme og udgiftspost(er) på budgettet10

3.2.Forslagets anslåede finansielle virkninger for bevillingerne12

3.2.1.Sammenfatning af de anslåede virkninger for aktionsbevillingerne12

3.2.1.1.Bevillinger fra vedtaget budget12

3.2.1.2.Bevillinger fra eksterne formålsbestemte indtægter17

3.2.2.Anslåede resultater finansieret med aktionsbevillinger22

3.2.3.Sammenfatning af de anslåede virkninger for administrationsbevillingerne24

3.2.3.1. Bevillinger fra vedtaget budget24

3.2.3.2.Bevillinger fra eksterne formålsbestemte indtægter24

3.2.3.3.Bevillinger i alt24

3.2.4.Anslået behov for menneskelige ressourcer25

3.2.4.1.Finansieret over vedtaget budget25

3.2.4.2.Finansieret over eksterne formålsbestemte indtægter26

3.2.4.3.Samlet behov for menneskelige ressourcer26

3.2.5.Oversigt over de anslåede virkninger for de digitale teknologirelaterede investeringer28

3.2.6.Forenelighed med indeværende flerårige finansielle ramme28

3.2.7.Bidrag fra tredjemand28

3.3.Anslåede virkninger for indtægterne29

4.Digitale dimensioner29

4.1.Krav vedrørende digital relevans30

4.2.Data30

4.3.Digitale løsninger31

4.4.Vurdering af interoperabilitet31

4.5.Foranstaltninger til støtte for digital gennemførelse32

1.FORSLAGETS/INITIATIVETS RAMME 

1.1.Forslagets/initiativets betegnelse

Henstilling med henblik på Rådets afgørelse om bemyndigelse af Europa-Kommissionen til på Den Europæiske Unions vegne at deltage i forhandlingerne om den internationale aftale om oprettelse af den internationale kravskommission for Ukraine.

1.2.Berørt(e) politikområde(r) 

Retlige anliggender

Finansiel og teknisk bistand til tredjelande

1.3.Mål

1.3.1.Generelt/generelle mål

Hovedformålet med dette forslag er at bemyndige Kommissionen til på Unionens vegne at deltage i forhandlingerne om det internationale instrument om oprettelse af kravskommissionen. Oprettelsen af en kravskommmission spiller en væsentlig rolle med hensyn til at støtte og håndhæve international retfærdighed i Ukraine, da det udgør en integreret del af en international erstatningsmekanisme for ofrene for Den Russiske Føderations angrebskrig mod Ukraine.

1.3.2.Specifikt/specifikke mål

1. At yde den nødvendige bistand til Ukraine for at sikre, at Den Russiske Føderation bærer de retlige konsekvenser af sine folkeretsstridige handlinger mod Ukraine, herunder forpligtelsen til at yde erstatning for skader og tab forvoldt af disse handlinger.

2. At overholde skadesregistrets vedtægter – idet EU er medlem som deltager – hvori det fastsættes, at registret, herunder dets digitale platform med alle registrerede data om erstatningskrav, er den første komponent i den erstatningsmekanisme, der skal oprettes ved et særskilt internationalt instrument i samarbejde med Ukraine og relevante internationale organisationer og organer.

3. At oprette den internationale kravskommission og sikre Unionens deltagelse heri.

4. At udstyre den internationale kravskommission med de nødvendige midler til at behandle, vurdere og træffe afgørelse om berettigede krav, der er registreret i skadesregistret, og fastsætte det kompensationsbeløb, der i hvert enkelt tilfælde skal betales. 

1.3.3.Forventet/forventede resultat(er) og virkning(er)

Angiv, hvilke virkninger forslaget/initiativet forventes at få for modtagerne/målgrupperne.

Den internationale kravskommission forventes at fungere som et undersøgelsesorgan og behandle, vurdere og træffe afgørelse om berettigede krav, der er registreret i skadesregistret, og fastsætte det kompensationsbeløb, der i hvert enkelt tilfælde skal betales.

1.3.4.Resultatindikatorer

Angiv indikatorerne til overvågning af fremskridt og resultater.

Oprettelsen af den internationale kravskommission.

1.4.Forslaget/initiativet vedrører 

 en ny foranstaltning 

 en ny foranstaltning som opfølgning på et pilotprojekt/en forberedende foranstaltning 1  

 en forlængelse af en eksisterende foranstaltning 

 en sammenlægning eller en omlægning af en eller flere foranstaltninger til en anden/en ny foranstaltning

1.5.Begrundelse for forslaget/initiativet 

1.5.1.Behov, der skal opfyldes på kort eller lang sigt, herunder en detaljeret tidsplan for iværksættelsen af initiativet

To centrale behov kan forventes at skulle opfyldes ved gennemførelsen af dette initiativ. Det første behov, som er på kort sigt, er formelt at få overdraget et mandat til på EU's vegne at deltage i forhandlingsprocessen om oprettelsen af den internationale kravskommission. Det andet behov, som er på lang sigt, kan først vurderes, når den internationale kravskommission er fuldt funktionsdygtig. Når kravskommissionen er fuldt funktionsdygtig, kan instrumentets effektivitet vurderes i lyset af dets evne til at behandle, vurdere og træffe afgørelse om berettigede krav og fastsætte det kompensationsbeløb, der i hvert enkelt tilfælde skal betales.

1.5.2.Merværdien af et EU-tiltag (f.eks. som følge af koordineringsfordele, retssikkerhed, større effekt eller komplementaritet). Ved "merværdien af et EU-tiltag" forstås her merværdien af en indsats på EU-plan i forhold til den værdi, som medlemsstaterne ville have skabt enkeltvis

Begrundelse for tiltag på EU-plan (ex ante)

Unionen har ved flere lejligheder gentaget sit engagement i at sikre, at Den Russiske Føderation bærer de retlige konsekvenser af sine folkeretsstridige handlinger, herunder forpligtelsen til at yde erstatning for skader forvoldt af disse handlinger. Dette engagement afspejler navnlig opfordringen i FN's Generalforsamlings resolution fra 2022 med titlen "Furtherance of remedy and reparation for aggression against Ukraine" (fremme afhjælpning af og erstatning for aggression mod Ukraine), hvori det anerkendes, at der er behov for at oprette en international mekanisme til erstatning for skader og tab som følge af Ruslands angrebskrig mod Ukraine. Som svar på denne opfordring vedtog Europarådets Ministerkomité den 12. maj 2023 resolutionen om den udvidede delaftale om registret over skader forvoldt af Den Russiske Føderations angrebskrig mod Ukraine. Staterne fulgte en trinvis tilgang, og valgte først at oprette registret og derefter de øvrige elementer i erstatningsmekanismen, nemlig en kravskommission og en kompensationsfond. Denne tilgang er afspejlet i skadesregistrets vedtægter, hvori det fastsættes, at registret, herunder dets digitale platform med alle registrerede data om erstatningskrav, er den første komponent i den erstatningsmekanisme, der skal oprettes ved et særskilt internationalt instrument i samarbejde med Ukraine og relevante internationale organisationer og organer. Den 11. maj 2023 tilsluttede Unionen sig ved en kommissionsafgørelse skadesregistret, i første omgang som stiftende associeret medlem, men ændrede derefter sin status til fuldgyldig deltager i forlængelse af en rådsafgørelse, der blev vedtaget den 22. juli 2024. Unionen deltager derfor i skadesregistret i sin egen rolle sammen med og som supplement til medlemsstaterne (undtagen Ungarn). En sådan deltagelse giver Unionen mulighed for at stå ved sit tilsagn om at støtte Ukraine og bidrage til genoprettelsen af en regelbaseret verdensorden. Samtidig giver det Kommissionen mulighed for bedre at koordinere sine foranstaltninger i forbindelse med erstatning med medlemsstaterne og dermed sikre, at Unionen kan tale med én stemme. Kommissionens mulighed for at deltage i forhandlingerne om kravskommissionen og i sidste ende deltage i selve kravskommissionen, når den er oprettet, er således en naturlig fortsættelse og udvikling af den nuværende status quo.

Forventet merværdi på EU-plan (efterfølgende)

Ved at deltage i oprettelsen af den internationale kravskommission vil EU være med til at sikre, at Den Russiske Føderation bærer de retlige konsekvenser af sine retsstridige handlinger, og at EU i sådanne bestræbelser kan tale med én stemme. Når det er nødvendigt, kan Kommissionen sikre koordinering med og mellem medlemsstaterne i de forskellige faser af kravskommissionens oprettelse og funktion og dermed bidrage til en effektiv forvaltning af dette nye organ.

1.5.3.Erfaringer fra tidligere foranstaltninger af lignende art

De vigtigste hidtil indvundne erfaringer stammer fra tidligere lignende instrumenter. FN's Kompensationskomité (UNCC) er den mest relevante præcedens, som kan give indsigt i udformningen af og omkostningerne ved kravskommissionen for Ukraine. Den eksisterede i 31 år (1991-2022), men dets dømmende aktiviteter varede i 12 år. Som følge af det arbejde, som registret allerede har udført, og den teknologiske udvikling i de seneste årtier kan kravskommissionen have en kortere levetid end UNCC; det anslås i øjeblikket til 10 år. Unionen deltog imidlertid ikke i UNCC.

1.5.4.Forenelighed med den flerårige finansielle ramme og mulige synergivirkninger med andre relevante instrumenter

Unionens urokkelige støtte til Ukraine viser, at der er fælles vilje til at følge demokratiske principper og beskytte den regelbaserede verdensorden og freden i Europa. Dette forslag er derfor i overensstemmelse med andre EU-politikker, som har til formål at støtte Ukraine og beskytte verdensordenen og freden i Europa, navnlig i forbindelse med Ruslands aktuelle angrebskrig mod Ukraine. Målene i dette forslag støttes af forordning (EU) 2024/792 om oprettelse af Ukrainefaciliteten. I artikel 34, stk. 3, i sidstnævnte fastsættes det, at bistand i henhold til søjle III i Ukrainefaciliteten "også [skal] styrke kapaciteten til konfliktforebyggelse, fredsopbygning og håndtering af behov før og efter en krise, herunder gennem tillidsskabende foranstaltninger og processer, der fremmer retfærdighed, sandhedssøgning, omfattende postkonfliktrehabilitering med henblik på et inklusivt og fredeligt samfund samt indsamling af beviser for forbrydelser begået under krigen. Der kan ydes finansiering i henhold til dette kapitel til initiativer og organer, der er involveret i støtte til og håndhævelse af international retfærdighed i Ukraine".

1.5.5.Vurdering af de forskellige finansieringsmuligheder, der er til rådighed, herunder muligheden for omfordeling

Forordning (EU) 2024/792 om oprettelse af Ukrainefaciliteten udgør retsgrundlaget for Unionens bidrag til den internationale kravskommission indtil 2027. På grundlag af målene i forordning (EU) 2024/792, især i henhold til kapitel V, fastsættes det i artikel 34, stk. 3, i nævnte forordning, at "[b]istand i henhold til dette kapitel skal også styrke kapaciteten til konfliktforebyggelse, fredsopbygning og håndtering af behov før og efter en krise, herunder gennem tillidsskabende foranstaltninger og processer, der fremmer retfærdighed, sandhedssøgning, omfattende postkonfliktrehabilitering med henblik på et inklusivt og fredeligt samfund samt indsamling af beviser for forbrydelser begået under krigen. Der kan ydes finansiering i henhold til dette kapitel til initiativer og organer, der er involveret i støtte til og håndhævelse af international retfærdighed i Ukraine". Da instrumentet til oprettelse af den internationale kravskommission har til formål at håndhæve international retfærdighed i Ukraine ved at bidrage til en mekanisme, der skal kompensere for de skader, som Ukraine og dets befolkning har lidt som følge af Den Russiske Føderations krænkelser af folkeretten, fastsættes det relevante retsgrundlag i artikel 34, stk. 3, i forordning (EU) 2024/792, i overensstemmelse med hvilket Unionen kan yde sit finansielle bidrag til kravskommissionen indtil 2027. Budgetposten for denne udgift er 16 06 03 01 — EU-tiltrædelsesbistand og andre foranstaltninger, hvor det i den tilhørende budgetanmærkning er forklaret, at denne post "skal også dække støtte til [...] samt andre foranstaltninger, der supplerer EU's indsats, såsom ansvarliggørelsesmekanismer i forbindelse med Ruslands angrebskrig". Unionens bidrag til skadesregistret er også omfattet a Ukrainefaciliteten.

1.6.Varigheden af forslaget/initiativet og af dets finansielle virkninger

 Begrænset varighed

–    gældende fra 2025 til 2035 2  

–    finansielle virkninger fra ÅÅÅÅ til ÅÅÅÅ for forpligtelsesbevillinger og fra ÅÅÅÅ til ÅÅÅÅ for betalingsbevillinger.

 Ubegrænset varighed

–iværksættelse med en indkøringsperiode fra ÅÅÅÅ til ÅÅÅÅ

–derefter gennemførelse i fuldt omfang.

1.7.Planlagt(e) budgetgennemførelsesmetode(r) 3  

 Direkte forvaltning ved Kommissionen 4

– i dens tjenestegrene, herunder ved dens personale i EU's delegationer

–    i forvaltningsorganerne

 Delt forvaltning i samarbejde med medlemsstaterne

Indirekte forvaltning ved at overdrage budgetgennemførelsesopgaver til:

– tredjelande eller organer, som tredjelande har udpeget

– internationale organisationer og deres agenturer (angives nærmere) 5

– Den Europæiske Investeringsbank og Den Europæiske Investeringsfond

– de organer, der er omhandlet i finansforordningens artikel 70 og 71

– offentligretlige organer

– privatretlige organer, der har fået overdraget offentlige tjenesteydelsesopgaver, i det omfang de har fået stillet tilstrækkelige finansielle garantier

– privatretlige organer, undergivet lovgivningen i en medlemsstat, som har fået overdraget gennemførelsen af et offentlig-privat partnerskab, og som har fået stillet tilstrækkelige finansielle garantier

– organer eller personer, der har fået overdraget gennemførelsen af specifikke aktioner i den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik i henhold til afsnit V i traktaten om Den Europæiske Union, og som er anført i den relevante basisretsakt

– organer, der er etableret i en medlemsstat og undergivet lovgivningen i en medlemsstat eller EU-lovgivningen, og som i overensstemmelse med sektorspecifikke regler kan få overdraget gennemførelsen af EU-midler eller budgetgarantier, i det omfang de kontrolleres af offentligretlige organer eller af privatretlige organer, der har fået overdraget offentlige tjenesteydelsesopgaver, og har fået stillet tilstrækkelige finansielle garantier i form af kontrolorganernes solidariske hæftelse eller ækvivalente finansielle garantier, som for hver foranstaltning kan begrænses til EU-støttens maksimale beløb.

2.FORVALTNINGSFORANSTALTNINGER 

2.1.Bestemmelser om overvågning og rapportering 

Med hensyn til foranstaltninger til rapportering gennemføres Unionens deltagelse i forhandlingerne om oprettelse af kravskommissionen i samråd med et særligt udvalg, jf. artikel 218, stk. 4, i TEUF. Kommissionen aflægger regelmæssigt rapport til det særlige udvalg om de skridt, der iværksættes i henhold til denne afgørelse, og hører det regelmæssigt. Kommissionen aflægger efter anmodning rapport til Rådet om forhandlingsprocessen og resultaterne af forhandlingerne, herunder skriftligt.

2.2.Forvaltnings- og kontrolsystem(er) 

2.2.1.Begrundelse for den/de foreslåede budgetgennemførelsesmetode(r), finansieringsmekanisme(r), betalingsvilkår og kontrolstrategi

Hvad angår gennemførelsesmetoden finder artikel 245 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 2024/2509 om de finansielle regler vedrørende Unionens almindelige budget, som giver Unionen9mulighed for at betale medlemsgebyrer til organer, som den er medlem af, anvendelse på Unionens bidrag til kravskommissionen. 

2.2.2.Oplysninger om de konstaterede risici og det/de interne kontrolsystem(er), der etableres for at afbøde dem

Der er ikke på nuværende tidspunkt konstateret nogen specifikke risici.

2.2.3.Vurdering af og begrundelse for kontrolforanstaltningernes omkostningseffektivitet (forholdet mellem kontrolomkostningerne og værdien af de forvaltede midler) samt vurdering af den forventede risiko for fejl (ved betaling og ved afslutning) 

I overensstemmelse med Kommissionens centrale tjenestegrenes retningslinjer vurderes omkostningerne ved kontrollen på kommissionsniveau ud fra omkostningerne ved de forskellige kontrolfaser. Den samlede vurdering for hver forvaltningsmetode er baseret på forholdet mellem alle disse omkostninger og det samlede beløb, der er betalt i løbet af året for den pågældende forvaltningsmetode.

2.3.Foranstaltninger til forebyggelse af svig og uregelmæssigheder 

Standardreglerne for denne type udgifter finder anvendelse.

3.FORSLAGETS/INITIATIVETS ANSLÅEDE FINANSIELLE VIRKNINGER 

3.1.Berørt(e) udgiftsområde(r) i den flerårige finansielle ramme og udgiftspost(er) på budgettet 

·Eksisterende budgetposter

I samme rækkefølge som udgiftsområderne i den flerårige finansielle ramme og budgetposterne

Udgiftsområde i den flerårige finansielle ramme

Budgetpost

Udgiftens art

Bidrag

Nummer 

OB/IOB 6 .

fra EFTA-lande 7

fra kandidatlande og potentielle kandidatlande 8

fra andre tredjelande

andre formålsbestemte indtægter

0

16 06 03 01

Opdelte

NEJ

NEJ

NEJ

NEJ

3.2.Forslagets anslåede finansielle virkninger for bevillingerne 

3.2.1.Sammenfatning af de anslåede virkninger for aktionsbevillingerne 

–    Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af aktionsbevillinger

–    Forslaget/initiativet medfører anvendelse af aktionsbevillinger som anført herunder:

3.2.1.1.Bevillinger fra vedtaget budget

i mio. EUR (tre decimaler)

Udgiftsområde i den flerårige finansielle ramme

0

Udgifter, der ligger uden for de årlige lofter, der er fastsat i den flerårige finansielle ramme

GD: Europæisk naboskabspolitik og udvidelsesforhandlinger

År

År

År

År

I ALT FFR 2021-2027

2024

2025

2026

2027

Aktionsbevillinger

16 06 03 01 — EU-tiltrædelsesbistand og andre foranstaltninger

Forpligtelser

(1a)

0,000

0,000

3,000

3,000

6,000

Betalinger

(2a)

0,000

0,000

3,000

3,000

6,000

Administrationsbevillinger finansieret over bevillingsrammen for særprogrammer 9

Budgetpost

(3)

Bevillinger I ALT

til GD for Naboskabspolitik og Udvidelsesforhandlinger

Forpligtelser

=1a+1b+3

0,000

0,000 

3,000 

3,000 

6,000

Betalinger

=2a+2b+3

0,000

0,000 

3,000 

3,000 

6,000 10

År

År

År

År

I ALT FFR 2021-2027

2024

2025

2026

2027

Aktionsbevillinger I ALT 

Forpligtelser

(4)

0,000

0,000

3,000

3,000

6,000

Betalinger

(5)

0,000

0,000

3,000

3,000

6,000

Administrationsbevillinger finansieret over bevillingsrammen for særprogrammer I ALT

(6)

0,000

0,000

0,000

0,000

0,000

Bevillinger I ALT under UDGIFTSOMRÅDE 0

Forpligtelser

=4+6

0,000

0,000

3,000

3,000

6,000

i den flerårige finansielle ramme

Betalinger

=5+6

0,000

0,000

3,000

3,000

6,000

3.2.2.Anslåede resultater finansieret med aktionsbevillinger (skal ikke udfyldes for decentrale agenturer)

Forpligtelsesbevillinger i mio. EUR (tre decimaler)

Angiv mål og resultater

År
2024

År
2025

År
2026

År
2027

Indsæt så mange år som nødvendigt for at vise virkningernes varighed (jf. afsnit 1.6)

I ALT

RESULTATER

Type 11

Gnsntl. omkostninger

Antal

Omkostninger

Antal

Omkostninger

Antal

Omkostninger

Antal

Omkostninger

Antal

Omkostninger

Antal

Omkostninger

Antal

Omkostninger

Antal resultater i alt

Omkostninger i alt

SPECIFIKT MÅL NR. 1 12 ...

- Resultat

- Resultat

- Resultat

Subtotal for specifikt mål nr. 1

SPECIFIKT MÅL NR. 2

- Resultat

Subtotal for specifikt mål nr. 2

I ALT

3.2.3.Sammenfatning af de anslåede virkninger for administrationsbevillingerne 

–    Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af administrationsbevillinger

–    Forslaget/initiativet medfører anvendelse af administrationsbevillinger som anført herunder:

3.2.3.1. Bevillinger fra vedtaget budget

VEDTAGNE BEVILLINGER

År

År

År

År

I ALT 2021-2027

2024

2025

2026

2027

UDGIFTSOMRÅDE 7

Menneskelige ressourcer

0,000

0,000

0,000

0,000

0,000

Andre administrationsudgifter

0,000

0,000

0,000

0,000

0,000

Subtotal UDGIFTSOMRÅDE 7

0,000

0,000

0,000

0,000

0,000

Uden for UDGIFTSOMRÅDE 7

Menneskelige ressourcer

0,000

0,000

0,000

0,000

0,000

Andre administrationsudgifter

0,000

0,000

0,000

0,000

0,000

Subtotal uden for UDGIFTSOMRÅDE 7

0,000

0,000

0,000

0,000

0,000

I ALT

0,000

0,000

0,000

0,000

0,000

3.2.4.Anslået behov for menneskelige ressourcer 

–    Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af menneskelige ressourcer

–    Forslaget/initiativet medfører anvendelse af menneskelige ressourcer som anført herunder:

3.2.4.1.Finansieret over vedtaget budget

Overslag angives i årsværk 13

VEDTAGNE BEVILLINGER

År

År

År

År

2024

2025

2026

2027

 Stillinger i stillingsfortegnelsen (tjenestemænd og midlertidigt ansatte)

20 01 02 01 (i hovedsædet og i Kommissionens repræsentationskontorer)

0

0

0

0

20 01 02 03 (i EU-delegationerne)

0

0

0

0

01 01 01 01 (indirekte forskning)

0

0

0

0

01 01 01 11 (direkte forskning)

0

0

0

0

Andre budgetposter (angiv nærmere)

0

0

0

0

• Eksternt personale (i årsværk)

20 02 01 (KA og UNE under den samlede bevillingsramme)

0

0

0

0

20 02 03 (KA, LA, UNE og JMD i EU-delegationerne)

0

0

0

0

Budgetpost for administrativ støtte 
[XX.01.YY.YY]

- i hovedsædet

0

0

0

0

– i EU-delegationerne

0

0

0

0

01 01 01 02 (KA og UNE – indirekte forskning)

0

0

0

0

01 01 01 12 (KA og UNE – direkte forskning)

0

0

0

0

Andre budgetposter (angiv nærmere) – Udgiftsområde 7

0

0

0

0

Andre budgetposter (angiv nærmere) – Uden for udgiftsområde 7

0

0

0

0

I ALT

0

0

0

0

Personalebehov til gennemførelse af forslaget (i årsværk):

Skal dækkes af det nuværende personale i Kommissionens tjenestegrene

Ekstraordinært personalebehov*

Skal finansieres under udgiftsområde 7 eller Forskning

Skal finansieres over BA-posten

Skal finansieres af gebyrer

Stillinger i stillingsfortegnelsen

Ikke relevant

Eksternt personale (KA, SNE og V)

Beskrivelse af opgaver, der skal udføres af:

Tjenestemænd og midlertidigt ansatte

Eksternt personale

3.2.5.Oversigt over de anslåede virkninger for de digitale teknologirelaterede investeringer

Digitale bevillinger og IT-bevillinger I ALT

År

År

År

År

I ALT FFR 2021-2027

2024

2025

2026

2027

UDGIFTSOMRÅDE 7

IT-udgifter (organisationen/institutionen) 

0,000

0,000

0,000

0,000

0,000

Subtotal UDGIFTSOMRÅDE 7

0,000

0,000

0,000

0,000

0,000

Uden for UDGIFTSOMRÅDE 7

Policy-IT-udgifter til operationelle programmer

0,000

0,000

0,000

0,000

0,000

Subtotal uden for UDGIFTSOMRÅDE 7

0,000

0,000

0,000

0,000

0,000

I ALT

0,000

0,000

0,000

0,000

0,000

3.2.6.Forenelighed med indeværende flerårige finansielle ramme 

Forslaget/initiativet:

–    kan finansieres fuldt ud gennem omfordeling inden for det relevante udgiftsområde i den flerårige finansielle ramme (FFR)

Forordning (EU) 2024/792 om oprettelse af Ukrainefaciliteten udgør retsgrundlaget for Unionens bidrag til den internationale kravskommission indtil 2027. På grundlag af målene i forordning (EU) 2024/792, især i henhold til kapitel V, fastsættes det i artikel 34, stk. 3, i nævnte forordning, at "[b]istand i henhold til dette kapitel skal også styrke kapaciteten til konfliktforebyggelse, fredsopbygning og håndtering af behov før og efter en krise, herunder gennem tillidsskabende foranstaltninger og processer, der fremmer retfærdighed, sandhedssøgning, omfattende postkonfliktrehabilitering med henblik på et inklusivt og fredeligt samfund samt indsamling af beviser for forbrydelser begået under krigen. Der kan ydes finansiering i henhold til dette kapitel til initiativer og organer, der er involveret i støtte til og håndhævelse af international retfærdighed i Ukraine". Da instrumentet til oprettelse af kravskommissionen har til formål at håndhæve international retfærdighed i Ukraine ved at bidrage til en mekanisme, der skal kompensere for de skader, som Ukraine og dets befolkning har lidt som følge af Den Russiske Føderations krænkelser af folkeretten, fastsættes det relevante retsgrundlag i artikel 34, stk. 3, i forordning (EU) 2024/792, i overensstemmelse med hvilket Unionen kan yde sit finansielle bidrag til den internationale kravskommission indtil 2027. 

–    kræver anvendelse af den uudnyttede margen under det relevante udgiftsområde i FFR og/eller anvendelse af særlige instrumenter som fastlagt i FFR-forordningen

–    kræver en revision af FFR

3.2.7.Bidrag fra tredjemand 

Forslaget/initiativet:

–    indeholder ikke bestemmelser om samfinansiering med tredjemand

–    indeholder bestemmelser om samfinansiering med tredjemand, jf. følgende overslag:

 
3.3.    Anslåede virkninger for indtægterne 

–    Forslaget/initiativet har ingen finansielle virkninger for indtægterne

–    Forslaget/initiativet har følgende finansielle virkninger:

for egne indtægter

for andre indtægter

Angiv, om indtægterne er formålsbestemte 

i mio. EUR (tre decimaler)

4.Digitale dimensioner

Ikke relevant.

4.1.Krav vedrørende digital relevans

Ikke relevant.

4.2.Data

Ikke relevant.

4.3.Digitale løsninger

Ikke relevant.

4.4.Vurdering af interoperabilitet

Ikke relevant.

4.5.Foranstaltninger til støtte for digital gennemførelse

Ikke relevant.

(1)    Jf. finansforordningens artikel 58, stk. 2, litra a) hhv. b).
(2)    Den internationale kravskommissions levetid anslås i øjeblikket til 10 år.
(3)    Forklaringer vedrørende budgetgennemførelsesmetoder og henvisninger til finansforordningen findes på webstedet BUDGpedia: https://myintracomm.ec.europa.eu/corp/budget/financial-rules/budget-implementation/Pages/implementation-methods.aspx .
(4)    Dette bidrag ydes ved betaling af et medlemsgebyr i henhold til artikel 245 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) 2024/2509 af 23. september 2024 om de finansielle regler vedrørende Unionens almindelige budget (omarbejdning) (EUT L, 2024/2509, 26.9.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/2509/oj). Dette instrument er under direkte forvaltning. 
(5)    Det forventes, at den internationale kravskommission selv vil varetage budgetgennemførelsesopgaverne.
(6)    OB = opdelte bevillinger/IOB = ikke-opdelte bevillinger.
(7)    EFTA: Den Europæiske Frihandelssammenslutning.
(8)    Kandidatlande og, hvis det er relevant, potentielle kandidater på Vestbalkan.
(9)    Teknisk og/eller administrativ bistand og udgifter til støtte for gennemførelsen af EU's programmer og/eller foranstaltninger (tidligere BA-poster), indirekte forskning og direkte forskning.
(10)    EU's skønnede årlige bidrag vil formentlig ligge på mellem 2 mio. EUR og 3 mio. EUR.
(11)    Resultater er de produkter og tjenesteydelser, der skal leveres (f.eks.: antal finansierede studenterudvekslinger, antal km bygget vej osv.).
(12)    Som beskrevet i afsnit 1.3.2. "Specifikt/specifikke mål".
(13)    Angiv nedenfor, hvor mange årsværk inden for det angivne antal der allerede er afsat til forvaltning af foranstaltningen og/eller kan omfordeles inden for dit generaldirektorat, og hvilke nettobehov du har.