Bruxelles, den 12.2.2025

COM(2025) 40 final

2025/0023(COD)

Forslag til

EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING

om ændring af forordning (EU) 2015/848 om insolvensbehandling for at erstatte dens bilag A og B


BEGRUNDELSE

1.BAGGRUND FOR FORSLAGET

•Forslagets begrundelse og formål

Bilag A og B er afgørende for fastlæggelsen af anvendelsesområdet for Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2015/848 af 20. maj 2015 om insolvensbehandling. De indeholder en udtømmende liste over de insolvensbehandlinger og insolvensbehandlere i medlemsstaternes lovgivning, som forordningen finder anvendelse på. Det er derfor vigtigt, at disse bilag regelmæssigt ajourføres for at afspejle den reelle retlige situation i medlemsstaterne.

Ifølge forordningens artikel 1, stk. 1, artikel 2, nr. 4, og betragtning 9 anses nationale procedurer kun for at være "insolvensbehandling" i forordningens forstand, hvis de er opført i bilag A hertil. På samme måde fremgår det af forordningens artikel 2, nr. 5), og betragtning 21, at de personer og organer, der henhører under den i forordningen fastsatte definition af "insolvensbehandler", er opført i bilag B.

I juli 2022 meddelte Slovakiet Kommissionen, at der for nylig var foretaget ændringer af den nationale insolvenslovgivning og indført en ny forebyggende rekonstruktionsordning samt en ny type insolvensbehandler. Derefter kom der meddelelser fra Estland, Spanien, Malta og Italien i september 2022, fra Belgien i juli 2023 og fra Luxembourg i januar 2024.

Kommissionen har gennemgået meddelelserne fra de pågældende medlemsstater for at sikre overensstemmelse med kravene i forordningen.

Forordning (EU) 2015/848 bør derfor ændres.

•Sammenhæng med de gældende regler på samme område

Forordning (EU) 2015/848 er en vigtig retsakt, der indgår i det civilretlige samarbejde på EU-plan. En effektiv behandling af grænseoverskridende konkurser i relation til debitorer, der har centret for deres hovedinteresser i en medlemsstat, kræver, at anvendelsesområdet for forordningen afspejler de nationale insolvensreglers aktuelle indhold. Dette forslag har til formål at sikre, at anvendelsesområdet for forordningen tilpasses medlemsstaternes aktuelle insolvensretlige ramme på tidspunktet for forordningens anvendelse.

Ved Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2019/1023 af 20. juni 2019 om rammer for forebyggende rekonstruktion, gældssanering og udelukkelse og om foranstaltninger med henblik på mere effektive procedurer for rekonstruktion, insolvensbehandling og gældssanering og om ændring af direktiv (EU) 2017/1132 (rekonstruktions- og insolvensdirektivet) 1 fastsættes der minimumsstandarder både for forebyggende rekonstruktionsprocedurer til gavn for skyldnere i finansielle vanskeligheder, når der er sandsynlighed for insolvens, og for procedurer, der fører til gældssanering af svært gældstyngede iværksættere og giver dem mulighed for at påbegynde en ny aktivitet. Nationale insolvensbehandlinger til gennemførelse af dette direktiv kan falde ind under anvendelsesområdet for forordning (EU) 2015/848, hvis de opfylder forordningens krav vedrørende nationale insolvensbehandlinger og er opført i bilag A til forordningen.

•Sammenhæng med Unionens politik på andre områder

Forordningen spiller en vigtig støttende rolle for etableringsfriheden, for den frie udveksling af tjenesteydelser og for den frie bevægelighed for personer.

2.RETSGRUNDLAG, NÆRHEDSPRINCIPPET OG PROPORTIONALITETSPRINCIPPET

•Retsgrundlag

Forslaget har hjemmel i artikel 81, stk. 2, litra a), c) og f), i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde.

•Nærhedsprincippet (for områder, der ikke er omfattet af enekompetence)

Forordning (EU) 2015/848 hører under Den Europæiske Unions delte kompetence. Forordning (EU) 2015/848 indeholder et omfattende sæt regler, der finder direkte anvendelse på de grænseoverskridende insolvensbehandlinger, der er omhandlet i bilag A, og på de former for insolvensbehandlere, der er omhandlet i bilag B.

Med det foreliggende forslag ændres disse bilag imidlertid kun for nøjagtigt at angive indholdet af de nationale meddelelser og for at tilpasse de bilag, der indeholder listerne over nationale procedurer og former for insolvensbehandlere på området. Disse ændringer berører ingen af de forpligtelser og regler, der er fastsat i selve forordningen.

Det følger heraf, at så længe de grundlæggende bestemmelser i forordningen ikke ændres, påvirker ændringer af bilag A og B til forordningen ikke det grundlæggende regelsæt, og de kan gennemføres af EU-lovgiver alene uden medlemsstaternes medvirken. Ændringer af bilagene er således i sagens natur en enekompetence og skal følgelig ikke underkastes hverken subsidiaritetstesten eller den i protokol nr. 2 til traktaterne omhandlede procedure, da nærhedsprincippet ikke finder anvendelse i det foreliggende tilfælde.

•Proportionalitetsprincippet

Forslaget er i overensstemmelse med proportionalitetsprincippet af følgende grunde:

Ved Kommissionens forslag erstattes listerne i bilag A og B til forordning (EU) 2015/848 med nye lister under hensyntagen til de oplysninger, som de pågældende medlemsstater har meddelt. Da bilag A og B er en uadskillelig del af forordningen, kan de kun ændres ved en formel ændring af denne.

Forordningen gælder umiddelbart i medlemsstaterne. Den offentliggøres i Den Europæiske Unions Tidende, og alle interesserede parter kan derfor gøre sig bekendt med dens indhold.

•Valg af instrument

Den foreslåede retsakt er en forordning.

Andre midler ville ikke være hensigtsmæssige af følgende årsager:

Efter gældende lovgivning kan bilag A og B til forordningen kun ændres ved en forordning, der skal vedtages efter den almindelige lovgivningsprocedure med støtte i retsgrundlaget for den oprindelige forordning. En sådan ændring skal foreslås af Kommissionen.

Slovakiet, Estland, Spanien, Malta, Italien, Belgien og Luxembourg har meddelt Kommissionen, at de har ændringer til listerne i bilag A og B. Kommissionen har derfor ingen anden mulighed end at foreslå ændringer til bilagene til forordningen, for så vidt som disse ændringer opfylder kravene i forordningen.

3.RESULTATER AF EFTERFØLGENDE EVALUERINGER, HØRINGER AF INTERESSENTER OG KONSEKVENSANALYSER

De foreslåede ændringer er alene af teknisk art. De indebærer ingen materielle ændringer af forordningen. En konsekvensanalyse for sådanne initiativer er ikke påkrævet, jf. Europa-Kommissionens retningslinjer for bedre regulering.

Efter anmodning fra Slovakiet og efterfulgt af lignende anmodninger fra Estland, Spanien, Malta, Italien, Belgien og Luxembourg om iværksættelse af den nødvendige lovgivningsprocedure har Kommissionen i øvrigt intet andet valg end at efterkomme disse anmodninger, for så vidt anmodningerne opfylder kravene i forordningen, hvilket fremgår af artikel 81 i traktaten om den Europæiske Unions funktionsmåde. Det forberedende arbejde forud for vedtagelsen af dette forslag nødvendiggjorde ingen ny ekspertise.

4.VIRKNINGER FOR BUDGETTET

Forslaget har ingen virkninger for budgettet.

2025/0023 (COD)

Forslag til

EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING

om ændring af forordning (EU) 2015/848 om insolvensbehandling for at erstatte dens bilag A og B

EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —

under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 81, stk. 2, litra a), c) og f),

under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen, og

efter fremsendelse af udkast til lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,

efter den almindelige lovgivningsprocedure, og

ud fra følgende betragtninger:

(1)I bilag A og B til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2015/848 2 er anført de betegnelser, der benyttes i medlemsstaternes nationale ret for de insolvensbehandlinger og insolvensbehandlere, på hvilke forordningen finder anvendelse. I bilag A er anført de insolvensbehandlinger, der er omhandlet i artikel 2, nr. 4) i forordning (EU) 2015/848, og i bilag B er anført de insolvensbehandlere, der er omhandlet i samme forordnings artikel 2, nr. 5).

(2)I juli 2022 meddelte Slovakiet Kommissionen, at der for nylig var foretaget ændringer af den nationale insolvenslovgivning og indført en ny forebyggende rekonstruktionsordning og en ny type insolvensbehandler. Denne meddelelse blev efterfulgt af meddelelser fra Estland, Spanien, Malta og Italien i september 2022, fra Belgien i juli 2023 og fra Luxembourg i januar 2024, som alle vedrørte nylige ændringer af deres nationale lovgivning, hvorved nye former for insolvensbehandling eller nye typer insolvensbehandlere blev indført. Disse nye former for insolvensbehandling og nye typer af insolvensbehandlere opfylder kravene i forordning (EU) 2015/848 og gør det nødvendigt at ændre både bilag A og B til nævnte forordning.

(3)In overensstemmelse med [artikel 1 og 2] [in case of non-participation] [artikel 3] [in case of participation] og artikel 4a, stk. 1, i protokol nr. 21 om Det Forenede Kongeriges og Irlands stilling for så vidt angår området med frihed, sikkerhed og retfærdighed, der er knyttet som bilag til traktaten om Den Europæiske Union og til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, [har Irland [ved brev af ...] meddelt, at det ønsker at deltage i vedtagelsen og anvendelsen af denne forordning]/[deltager Irland ikke i vedtagelsen af denne forordning, som ikke er bindende for og ikke finder anvendelse i Irland, dog med forbehold af protokollens artikel 4].

(4)I overensstemmelse med artikel 1 og 2 i protokol nr. 22 om Danmarks stilling, der er knyttet som bilag til traktaten om Den Europæiske Union og til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, deltager Danmark ikke i vedtagelsen af denne forordning, som ikke er bindende for og ikke finder anvendelse i Danmark.

(5)Forordning (EU) 2015/848 bør derfor ændres.

VEDTAGET DENNE FORORDNING:

Artikel 1

Bilag A og B til forordning (EU) 2015/848 erstattes af teksten i bilaget til nærværende forordning.

Artikel 2

Denne forordning træder i kraft på tyvendedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.

Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i medlemsstaterne i overensstemmelse med traktaterne.

Udfærdiget i Bruxelles, den .

På Europa-Parlamentets vegne    På Rådets vegne

Formanden    Formanden

(1)    EUT L 172 af 26.6.2019, s. 18.
(2)    Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2015/848 af 20. maj 2015 om insolvensbehandling (EUT L 141 af 5.6.2015, s. 19, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2015/848/oj).

Bruxelles, den 12.2.2025

COM(2025) 40 final

BILAG

til

EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING

om ændring af forordning (EU) 2015/848 om insolvensbehandling for at erstatte dens bilag A og B


"BILAG A

INSOLVENSBEHANDLINGER SOM OMHANDLET I ARTIKEL 2, NR. 4)

BELGIEN

–Het faillissement/La faillite

–De openbare gerechtelijke reorganisatie door een collectief akkoord/La réorganisation judiciaire publique par accord collectif

–De openbare gerechtelijke reorganisatie door een minnelijk akkoord/La réorganisation judiciaire publique par accord amiable

–De overdracht onder gerechtelijk gezag/Le transfert sous autorité de justice

–De collectieve schuldenregeling/Le règlement collectif de dettes

–De vrijwillige vereffening/La liquidation volontaire

–De gerechtelijke vereffening/La liquidation judiciaire

–De voorlopige ontneming van het beheer, als bedoeld in artikel XX.32 van het Wetboek van economisch recht/Le dessaisissement provisoire de la gestion, visé à l’article XX.32 du Code de droit économique

–De voorlopige ontneming als bedoeld in artikel XX.49/1 van het Wetboek van economisch recht/Le dessaisissement provisoire visé à l’article XX.49/1 du Code de droit économique

BULGARIEN

–Производство по несъстоятелност

–Производство по стабилизация на търговеца

TJEKKIET

–Konkurs

–Reorganizace

–Oddlužení

TYSKLAND

–Das Konkursverfahren

–Das gerichtliche Vergleichsverfahren

–Das Gesamtvollstreckungsverfahren

–Das Insolvenzverfahren

–Die öffentliche Restrukturierungssache

ESTLAND

–Pankrotimenetlus

–Võlgade ümberkujundamise menetlus

–Saneerimismenetlus

IRLAND

–Compulsory winding-up by the court

–Bankruptcy

–The administration in bankruptcy of the estate of persons dying insolvent

–Winding-up in bankruptcy of partnerships

–Creditors' voluntary winding-up (with confirmation of a court)

–Arrangements under the control of the court which involve the vesting of all or part of the property of the debtor in the Official Assignee for realisation and distribution

–Examinership

–Debt Relief Notice

–Debt Settlement Arrangement

–Personal Insolvency Arrangement

GRÆKENLAND

–Η πτώχευση

–Η ειδική εκκαθάριση εν λειτουργία

–Σχέδιο αναδιοργάνωσης

–Απλοποιημένη διαδικασία επί πτωχεύσεων μικρού αντικειμένου

–Διαδικασία εξυγίανσης

SPANIEN

–Concurso de acreedores

–Comunicación pública de apertura de negociaciones con los acreedores

–Planes de reestructuración

–Procedimiento especial para microempresas

FRANKRIG

–Sauvegarde

–Sauvegarde accélérée

–Sauvegarde financière accélérée

–Redressement judiciaire

–Liquidation judiciaire

KROATIEN

–Stečajni postupak

–Predstečajni postupak

–Postupak stečaja potrošača

–Postupak izvanredne uprave u trgovačkim društvima od sistemskog značaja za Republiku Hrvatsku

ITALIEN

–Fallimento [indtil den 14. juli 2022]

–Liquidazione giudiziale [fra den 15. juli 2022]

–Concordato preventivo

–Liquidazione coatta amministrativa

–Amministrazione straordinaria

–Accordi di ristrutturazione

–Concordato semplificato per la liquidazione del patrimonio all’esito della composizione negoziata

–Piano di ristrutturazione soggetto ad omologazione

–Procedure di composizione della crisi da sovraindebitamento del consumatore (accordo o piano) [indtil den 14. juli 2022]

–Liquidazione dei beni [indtil den 14. juli 2022]

–Ristrutturazione dei debiti del consumatore [fra den 15. juli 2022]

–Concordato minore [fra den 15. juli 2022]

–Liquidazione controllata del sovraindebitato [fra den 15. juli 2022]

CYPERN

–Υποχρεωτική εκκαθάριση από το Δικαστήριο

–Εκούσια εκκαθάριση από μέλη

–Εκούσια εκκαθάριση από πιστωτές

–Εκκαθάριση με την εποπτεία του Δικαστηρίου

–Διάταγμα παραλαβής και πτώχευσης κατόπιν Δικαστικού Διατάγματος

–Διαχείριση της περιουσίας προσώπων που απεβίωσαν αφερέγγυα

–Διορισμός Εξεταστή

–Προσωπικά Σχέδια Αποπληρωμής

LETLAND

–Tiesiskās aizsardzības process

–Juridiskās personas maksātnespējas process

–Fiziskās personas maksātnespējas process

LITAUEN

–Juridinio asmens restruktūrizavimo byla

–Juridinio asmens bankroto byla

–Juridinio asmens bankroto procesas ne teismo tvarka

–Fizinio asmens bankroto procesas

LUXEMBURG

–Faillite

–Gestion contrôlée [indtil den 1. november 2023]

–Concordat préventif de faillite (par abandon d’actif) [indtil den 1. november 2023]

–Régime spécial de liquidation du notariat

–Procédure de règlement collectif des dettes dans le cadre du surendettement

–Réorganisation judiciaire par accord collectif

–Réorganisation judiciaire par transfert par décision de justice

–Réorganisation judiciaire aux fins d'obtenir un sursis en vue de permettre la conclusion d'un accord amiable

UNGARN

–Csődeljárás

–Felszámolási eljárás

–Nyilvános szerkezetátalakítási eljárás

[fra den 1. juli 2022]

ΜΑLTA

–Xoljiment

–Amministrazzjoni

–Stralċ volontarju mill-membri jew mill-kredituri

–Stralċ mill-Qorti

–Falliment f'każ ta' kummerċjant

–Proċedura biex kumpanija tirkupra

–Proċedura bażika ta’ ristrutturar preventive

–Proċedura ta’ ristrutturar preventiv ifformulata minn qabel

–Proċedura ta’ ristrutturar preventiv approvata minn qabel

NEDERLANDENE

–Het faillissement

–De surseance van betaling

–De schuldsaneringsregeling natuurlijke personen

–De openbare akkoordprocedure buiten faillissement

ØSTRIG

–Das Konkursverfahren (Insolvenzverfahren)

–Das Sanierungsverfahren ohne Eigenverwaltung (Insolvenzverfahren)

–Das Sanierungsverfahren mit Eigenverwaltung (Insolvenzverfahren)

–Das Schuldenregulierungsverfahren

–Das Abschöpfungsverfahren

–Das Europäische Restrukturierungsverfahren

POLEN

–Upadłość

–Postępowanie o zatwierdzenie układu

–Postępowanie o zatwierdzenie układu na zgromadzeniu wierzycieli przez osobę fizyczną nieprowadzącą działalności gospodarczej

–Przyspieszone postępowanie układowe

–Postępowanie układowe

–Postępowanie sanacyjne

PORTUGAL

–Processo de insolvência

–Processo especial de revitalização

–Processo especial para acordo de pagamento

RUMÆNIEN

–Procedura insolvenței

–Reorganizarea judiciară

–Procedura falimentului

–Concordatul preventiv

SLOVENIEN

–Postopek preventivnega prestrukturiranja

–Postopek prisilne poravnave

–Postopek poenostavljene prisilne poravnave

–tečajni postupak Stečajni postopek: stečajni postopek nad pravno osebo, postopek osebnega stečaja in postopek stečaja zapuščine

SLOVAKIET

–Konkurzné konanie

–Reštrukturalizačné konanie

–Oddlužení

–Verejná preventívna reštrukturalizácia

SUOMI/FINLAND

–Konkurssi/konkurs

–Yrityssaneeraus/företagssanering

–Yksityishenkilön velkajärjestely/skuldsanering för privatpersoner

SVERIGE

–Konkurs

–Företagsrekonstruktion

–Skuldsanering.

BILAG B

INSOLVENSBEHANDLINGER SOM OMHANDLET I ARTIKEL 2, NR. 5)

BELGIEN

–De curator/Le curateur

–De gerechtsmandataris/Le mandataire de justice

–De schuldbemiddelaar/Le médiateur de dettes

–De vereffenaar/Le liquidateur

–De voorlopige bewindvoerder/L'administrateur provisoire,

–Herstructureringsdeskundige/Praticien de la réorganisation

–Vereffeningsdeskundige/Praticien de la liquidation

BULGARIEN

–Назначен предварително временен синдик

–Временен синдик

–(Постоянен) синдик

–Служебен синдик

–Доверено лице

TJEKKIET

–Insolvenční správce

–Předběžný insolvenční správce

–Oddělený insolvenční správce

–Zvláštní insolvenční správce

–Zástupce insolvenčního správce

TYSKLAND

–Konkursverwalter

–Vergleichsverwalter

–Sachwalter (nach der Vergleichsordnung)

–Verwalter

–Insolvenzverwalter

–Sachwalter (nach der Insolvenzordnung)

–Treuhänder

–Vorläufiger Insolvenzverwalter

–Vorläufiger Sachwalter

–Restrukturierungsbeauftragter

ESTLAND

–Pankrotihaldur

–Ajutine pankrotihaldur

–Usaldusisik

–Saneerimisn ustaja

IRLAND

–Liquidator

–Official Assignee

–Trustee in bankruptcy

–Provisional Liquidator

–Examiner

–Personal Insolvency Practitioner

–Insolvency Service

GRÆKENLAND

–Ο σύνδικος

–Ο εισηγητής

–Η επιτροπή των πιστωτών

–Ο ειδικός εκκαθαριστής

SPANIEN

–Administrador concursal

–Experto en la reestructuración

FRANKRIG

–Mandataire judiciaire

–Liquidateur

–Administrateur judiciaire

–Commissaire à l'exécution du plan

KROATIEN

–Stečajni upravitelj

–Privremeni stečajni upravitelj

–Stečajni povjerenik

–Povjerenik

–Izvanredni povjerenik

ITALIEN

–Curatore

–Commissario giudiziale

–Commissario straordinario

–Commissario liquidatore

–Ausiliario nel concordato semplificato per la liquidazione del patrimonio all’esito della composizione negoziata

–Liquidatore giudiziale

–Professionista nominato dal Tribunale

–Organismo di composizione della crisi nella procedura di composizione della crisi da sovraindebitamento del consumatore [indtil den 14. juli 2022]

–Organismo di composizione della crisi nella procedura di composizione della crisi da sovraindebitamento [fra den 15, juli 2022]

–Liquidatore

CYPERN

–Εκκαθαριστής και Προσωρινός Εκκαθαριστής

–Επίσημος Παραλήπτης

–Διαχειριστής της Πτώχευσης

–Εξεταστής

–Σύμβουλος Αφερεγγυότητας

LETLAND

–Maksātnespējas procesa administrators

–Tiesiskās aizsardzības procesa uzraugošā persona

LITAUEN

–Nemokumo administratorius

LUXEMBURG

–Le curateur

–Le commissaire

–Le liquidateur

–Le conseil de gérance de la section d’assainissement du notariat

–Le liquidateur dans le cadre du surendettement

–Le mandataire de justice

UNGARN

–Vagyonfelügyelő

–Felszámoló

–Szerkezetátalakítási szakértő [fra 1. juli 2022]

ΜΑLTA

–Amministratur

–Amministratur Proviżorju

–Riċevitur Uffiċjali

–Stralċjarju / Likwidatur

–Manager Speċjali

–Kuratur

–Kontrolur Speċjali

–Prattikant fl-insolvenza

–Trustee tal-falliment

NEDERLANDENE

–De curator in het faillissement

–De bewindvoerder in de surseance van betaling

–De bewindvoerder in de schuldsaneringsregeling natuurlijke personen

–De herstructureringsdeskundige in de openbare akkoordprocedure buiten faillissement

–De observator in de openbare akkoordprocedure buiten faillissement

ØSTRIG

–Masseverwalter

–Sanierungsverwalter

–Restrukturierungsbeauftragter

–Besonderer Verwalter

–Einstweiliger Verwalter

–Sachwalter

–Treuhänder

–Insolvenzgericht

–Konkursgericht

POLEN

–Syndyk

–Nadzorca sądowy

–Zarządca

–Nadzorca układu

–Tymczasowy nadzorca sądowy

–Tymczasowy zarządca

–Zarządca przymusowy

PORTUGAL

–Administrador da insolvência

–Administrador judicial provisório

RUMÆNIEN

–Practician în insolvență

–Administrator concordatar

–Administrator judiciar

–Lichidator judiciar

SLOVENIEN

–Upravitelj

SLOVAKIET

–Predbežný správca

–Správca

–Špeciálny správca

SUOMI/FINLAND

–Pesänhoitaja/boförvaltare

–Selvittäjä/utredare

SVERIGE

–Förvaltare

–Rekonstruktör."