MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN

(Første) arbejdsplan for byggevareforordningen 2026-2029

1Indledning

1.1Et indre marked for byggevarer

Byggevareforordningen 1 fastsætter harmoniserede regler for markedsføring af byggevarer i EU. Den sikrer et velfungerende indre marked og fri bevægelighed for byggevarer i EU. Det sker primært ved hjælp af harmoniserede tekniske specifikationer, som fastsætter et fælles teknisk sprog for, hvordan byggevarers ydeevne (f.eks. reaktion ved brand, varmeledningsevne eller lydisolering) vurderes og formidles. Brugen af standarder er obligatorisk, efter at de er blevet gjort obligatoriske ved en gennemførelsesretsakt. Byggevareforordningen sikrer, at fagfolk, offentlige myndigheder og forbrugere har adgang til pålidelige oplysninger, så de kan sammenligne ydeevnen for byggevarer fra forskellige fabrikanter i forskellige EU-medlemsstater 2 .

I henhold byggevareforordningens artikel 4, stk. 2, "udarbejder Kommissionen en arbejdsplan for udvikling af harmoniserede tekniske specifikationer for de varefamilier, der er opført i bilag VII, herunder produktkrav samt generelle produktoplysninger, brugsanvisninger og sikkerhedsoplysninger, der som minimum dækker den følgende treårsperiode". Med henblik herpå har Kommissionen hørt ekspertgruppen vedrørende regelværket om byggevareforordningen i første halvdel af 2025 3 .

Kommissionen er forpligtet til at offentliggøre denne første arbejdsplan senest den 8. januar 2026. Den vedrører perioden 2026-2029. Da Kommissionen skal forny og ajourføre arbejdsplanen mindst hvert tredje år, vil den næste arbejdsplan blive offentliggjort senest ved udgangen af 2028.

Kommissionen vil hvert år ved årets udgang underrette Europa-Parlamentet og medlemsstaterne om de fremskridt, der er gjort med hensyn til gennemførelsen af arbejdsplanen – første gang ved udgangen af 2026.

Denne arbejdsplan vil også bidrage til målene i det nyligt vedtagne konkurrenceevnekompas 4 ved at hjælpe med at gøre noget ved innovationskløften og styrke konkurrenceevnen, dekarboniseringen og EU's økonomiske sikkerhed. Desuden kan den bidrage til at udvikle førende markeder for bæredygtige og cirkulære varer i overensstemmelse med den nyligt vedtagne aftale om ren industri 5 ,, handlingsplanen for stål og metaller 6 , direktivet om bygningers energimæssige ydeevne 7 og EU's bioøkonomiske strategi for 2025 8 . Kommissionen planlægger at vedtage retsakten om cirkulær økonomi for at øge udbuddet af sekundære materialer af høj kvalitet og efterspørgslen efter dem samt retsakten om fremskyndelse af industriel dekarbonisering 9 for at supplere disse initiativer.

Byggevareforordningen er et vigtigt bidrag til ambitionen i aftalen om ren industri om at gøre EU til verdens førende inden for cirkulær økonomi senest i 2030. Vedtagelsen af harmoniserede tekniske specifikationer i henhold til byggevareforordningen – suppleret med foranstaltninger, der understøtter byggesektorens cirkularitet i den kommende retsakt om cirkulær økonomi – vil være central for at gøre vores økonomier mere konkurrencedygtige og mere cirkulære, da de skaber et fuldstændigt og pålideligt lovgivningsmiljø og fremmer førende markeder for bæredygtige og cirkulære varer. Byggevareforordningen vil kort sagt i væsentlig grad fremme vores mål om en ren, dekarboniseret og ressourceeffektiv EU-økonomi.

Byggevareforordningen vil også være et centralt element i den europæiske strategi for boligbyggeri 10 ved at fremme innovation og styrke industriens konkurrenceevne. Gennem udviklingen af nye harmoniserede standarder, ajourføringen af de eksisterende til det nyeste tekniske niveau og udviklingen af europæiske vurderingsdokumenter (EAD'er) for innovative produkter kan byggevareforordningen støtte en fremskyndet udbredelse af offsite-produktion, hvilket vil øge produktiviteten i det samlede byggeøkosystem og bidrage til at afhjælpe boligmanglen ved at reducere byggetiden. Indførelsen af det digitale produktpas vil støtte digitaliseringen af byggeøkosystemet.

1.2Processen for regelværket om byggevareforordningen

I 2020 indledte Kommissionen processen for regelværket om byggevareforordningen i henhold til byggevareforordningen fra 2011 11 , som har til formål at indsamle oplysninger om de tekniske og reguleringsmæssige behov fra interessenter og medlemsstater for at udarbejde detaljerede standardiseringsanmodninger, delegerede retsakter, produktkrav og produktoplysninger. Dette gør det muligt at opdatere alle eksisterende harmoniserede standarder under byggevareforordningen og udvide deres anvendelsesområde til at omfatte nye produkter.

I 2021 nedsatte Kommissionen ekspertgruppen vedrørende regelværket om byggevareforordningen og flere undergrupper for at strukturere arbejdet med processen. Hver undergruppe arbejder med en eller flere af de varefamilier, der nu er opført i bilag VII til byggevareforordningen. Desuden er der oprettet tre horisontale undergrupper (om miljømæssig bæredygtighed, brandsikkerhed og farlige stoffer).

Artikel 4 i byggevareforordningen formaliserer processen og definerer Kommissionens opgaver samt medlemsstaternes og andre interessenters ansvar i processen. Ekspertgruppens struktur blev tilpasset den nye forordning i foråret 2025. Europæiske sammenslutninger og NGO'er opfordres til at ansøge om at blive medlem af ekspertgruppen eller én eller flere af undergrupperne 12 for at bidrage til arbejdet.

Figur1: Struktur for ekspertgruppen vedrørende regelværket om byggevareforordningen og dens undergrupper

1.3Milepæle i processen for regelværket om byggevareforordningen

Arbejdet i en bestemt varefamilie følger foruddefinerede milepæle, hvor det endelige resultat er ikrafttrædelsen af harmoniserede tekniske specifikationer (harmoniserede standarder og ledsagende delegerede retsakter). Den næste arbejdscyklus i en bestemt varefamilie begynder, når medlemsstaterne og andre relevante interessenter ser behovet for at opdatere de pågældende harmoniserede tekniske specifikationer. Eksperterne i standardiseringsorganisationerne begynder normalt at drøfte behovet for revision af standarder fem år efter, at de har forelagt standarderne for Kommissionen 13 . Efter sådanne høringer vil Kommissionen også rådføre sig med de respektive undergrupper i ekspertgruppen vedrørende regelværket om byggevareforordningen.

Figur2: Milepæle i processen for regelværket om byggevareforordningen

1.3.1Milepæl 0

Denne milepæl er valgfri og omhandler udviklingen af vurderingsmetoder.

Hvis der ikke findes nogen (ajourført) europæisk vurderingsmetode for vigtige væsentlige egenskaber eller produktkrav, og udviklingen eller ajourføringen heraf vil kræve nogen tid og yderligere ressourcer ud over dem, der normalt kræves, kan det senere arbejde med regelværket om byggevareforordningen fremskyndes ved at igangsætte et projekt under en åben indkaldelse af forslag fra EISMEA eller andre finansieringsinstrumenter for at udvikle eller ajourføre den/dem.

Milepæl 0 kan begynde, før ekspertgruppen vedrørende regelværket om byggevareforordningen formelt har besluttet at påbegynde arbejdet i den pågældende undergruppe.

1.3.2Påbegyndelse af arbejdet i en undergruppe

Kommissionen bliver enig med medlemsstaterne og andre medlemmer af ekspertgruppen vedrørende regelværket om byggevareforordningen om at indlede arbejdscyklussen vedrørende en varefamilie i den respektive undergruppe under ekspertgruppen på det tidspunkt, der er fastsat i arbejdsplanen.

Det første skridt er at opstille undergruppens arbejdsprogram: Medlemmerne af undergruppen vil blive enige om de specifikke leverancer og en vejledende tidsplan for udarbejdelsen af det tekniske indhold til standardiseringsanmodningen og de ledsagende delegerede retsakter.

1.3.3Milepæl I

Milepæl I omhandler definitionen af varefamiliens anvendelsesområde. Undergruppen beslutter først, hvilke produkter, herunder hvilke materialer og påtænkte anvendelser inden for varefamilien, der skal indgå i arbejdets omfang i denne arbejdscyklus (f.eks. skal ikke alle tænkelige produkter harmoniseres, og ikke alle eksisterende harmoniserede standarder skal ajourføres samtidig). Denne beslutning skal godkendes af ekspertgruppen vedrørende regelværket om byggevareforordningen.

1.3.4Milepæl II

Milepæl II omhandler oprettelsen af tekniske grupper i undergruppen (når det er relevant). Hvis det definerede anvendelsesområde under milepæl I er bredt og omfatter heterogene varer, kan deltagerne i undergruppen opdele arbejdet i flere tekniske grupper (arbejdsgrupper inden for undergruppen).

1.3.5Milepæl III

Milepæl III omhandler udarbejdelsen af det tekniske indhold (overordnet struktur for de harmoniserede tekniske specifikationer) til standardiseringsanmodningen og de ledsagende delegerede retsakter. Dette er den vigtigste milepæl, hvor det primære arbejde sker. På grundlag af medlemsstaternes lovgivningsmæssige behov, Kommissionens prioriteter (f.eks. i relation til aftalen om ren industri eller retsakten om cirkulær økonomi), samt input fra industrien, forbrugerne og andre interessenter, indsamler undergruppen følgende elementer, som den efterfølgende tilstræber at opnå enighed om:

a)Grundlæggende krav til bygværker (bilag I til byggevareforordningen)

1)Væsentlige egenskaber, herunder fastlæggelse af tærskler og ydeevneklasser, vurderingsmetoder

2)Varedokumentation og/eller beregning til at udtrykke ydeevnen for strukturel adfærd (når det er relevant)

3)Klausuler om vurdering og kontrol samt kontrol af fabrikkens produktionskontrol

4)Uoverensstemmelser i/med nationale byggeforskrifter

b)Forudbestemte væsentlige miljømæssige egenskaber (bilag II til byggevareforordningen)

c)Generelle produktoplysninger, brugsanvisning og sikkerhedsoplysninger (bilag IV til byggevareforordningen)

d)Produktkrav (bilag III til byggevareforordningen)

1)Produktkrav, der sikrer varers funktion og ydeevne

2)Produktsikkerhedskrav

3)Miljøkrav til varer

e)Systemer til vurdering og kontrol, der finder anvendelse (bilag IX til byggevareforordningen).

Undergruppen vil kontrollere, om resultatet i tilstrækkelig grad afspejler de nationale reguleringsbehov. Resultatet af milepæl III vil blive forelagt ekspertgruppen vedrørende regelværket om byggevareforordningen.

1.3.6Milepæl IV

Milepæl IV omhandler den endelige proces for vedtagelse af standardiseringsanmodningen om harmoniserede standarder vedrørende ydeevne samt de yderligere retsakter, der er knyttet til disse (f.eks. klasser, tærskler, obligatoriske erklæringer eller mærker).

Når ekspertgruppen vedrørende regelværket om byggevareforordningen har godkendt milepæl III, vil Kommissionen udarbejde den respektive standardiseringsanmodning (gennemførelsesretsakt med undersøgelsesprocedure i henhold til standardiseringsforordningen 14 ) baseret på Milepæl III-dokumentet. Efter høring af ekspertgruppen vedrørende regelværket om byggevareforordningen vil Kommissionen formelt forelægge standardiseringsanmodningen for udvalget for standarder 15 og vedtage den efter positiv afstemning blandt medlemsstaterne.

I milepæl III kan behovet for at fastsætte produktkrav også vurderes. I så fald vil Kommissionen vedtage en delegeret retsakt, der fastsætter produktkrav, efter at den har gjort den respektive harmoniserede standard for ydeevne obligatorisk (se 1.3.8 ) og, om nødvendigt, udstede en særskilt standardiseringsanmodning om udvikling af (frivillige) harmoniserede standarder, der giver formodning om overensstemmelse med produktkravene.

1.3.7Udarbejdelse af den harmoniserede ydeevnestandard

De vedtagne standardiseringsanmodninger vil blive forelagt den relevante standardiseringsorganisation til accept (normalt CEN, men det kan også være Cenelec for elektriske produkter såsom kabler). Standardiseringsorganisationen accepterer, udarbejder standarderne, offentliggør dem og forelægger dem for Kommissionen til kontrol. For at sikre rettidig levering er arbejdet underlagt frister, der er fastsat i standardiseringsanmodningen.

1.3.8Standarden gøres obligatorisk

Kommissionen vil kontrollere, om standarderne er i overensstemmelse med standardiseringsanmodningen og i overensstemmelse med den europæiske retlige ramme og derefter vedtage en gennemførelsesretsakt efter rådgivningsproceduren for at gøre standarden obligatorisk. Samtidig vedtager Kommissionen en delegeret retsakt for at godkende de gældende klasser, tærskler og obligatoriske erklæringer, der indgår i standarderne, og som træder i kraft samtidig med gennemførelsesretsakten.

1.4Arbejdet med varefamilier 2020-2025 under regelværket om byggevareforordningen

Mellem 2020 og første kvartal 2025 er arbejdet i 14 undergrupper, der beskæftiger sig med varefamilier, blevet igangsat. Det blev besluttet at sammenlægge arbejdsgangene for bærende konstruktionsdele/-elementer af træ og tilbehør (varefamilie 13) med træbaserede paneler og elementer (varefamilie 14). Indtil nu har Kommissionen vedtaget tre standardiseringsanmodninger på grundlag af dette arbejde for 21 harmoniserede standarder, fire understøttende standarder og én teknisk rapport (de to første stadig under byggevareforordningen fra 2011):

-Færdigstøbte varer af normal-, let- eller porebeton (varefamilie 1) 16

-Bærende konstruktionsdele af metal og tilbehør (varefamilie 20) 17

-Cement, murkalk og andre hydrauliske bindemidler (varefamilie 15) 18

Yderligere fire standardiseringsanmodninger er i øjeblikket under udarbejdelse:

-Armerings- og forspændingsstål til beton (og tilbehør), efterspændingskit (varefamilie 16)

-Døre, vinduer, skodder, porte og tilhørende beslag (varefamilie 2)

-Varmeisoleringsmaterialer komposit-kit/-systemer til isolering (varefamilie 4)

-Planglas, profilglas og varer støbt i glas (varefamilie 30)

2Metodologi og fastsættelse af prioriteter for arbejdsplanen for byggevareforordningen

I byggevareforordningens artikel 4, stk. 2, hedder det, at "Kommissionen fastlægger prioriteterne for arbejdsplanen ved hjælp af en gennemsigtig og afbalanceret metode, der offentliggøres sammen med arbejdsplanen. Denne metode skal som minimum afspejle medlemsstaternes reguleringsmæssige behov, sikkerhedsspørgsmål i forbindelse med bygværker og varer og Unionens klimamål og mål for den cirkulære økonomi".

Arbejdsplanen for byggevareforordningen følger en lignende tilgang som arbejdsplanen 19 for forordningen om miljøvenligt design for bæredygtige produkter 20 . Der er dog en væsentlig forskel i indholdet: Arbejdsplanen for byggevareforordningen fastsætter hovedsagelig tidsplanen for udviklingen af nye harmoniserede tekniske specifikationer for alle varefamilier i bilag VII til byggevareforordningen. Først under arbejdet i de specifikke undergrupper under ekspertgruppen vedrørende regelværket om byggevareforordningen for de respektive varefamilier vil det blive vurderet og besluttet, hvilke produkter, væsentlige egenskaber, klasser, tærskler, produktkrav, mærker, produktoplysninger mv. der bør reguleres.

Derfor fokuserer den krævede gennemsigtige og afbalancerede metode primært på den rette rækkefølge af varefamilier, hvor harmoniserede tekniske specifikationer bør udvikles eller ajourføres.

Den vigtigste del af denne metode er at fastlægge, hvordan der skal opstilles en prioriteret rækkefølge for iværksættelsen af arbejdet i efterfølgende undergrupper. Udgangspunktet er den rækkefølge, der blev fastlagt i 2020 21 . Den var baseret på en høring af medlemsstaterne om deres prioriteter for regelværket om byggevareforordningen under byggevareforordningen fra 2011. Medlemsstaterne blev anmodet om at angive, i hvilken rækkefølge arbejdet med 34 varefamilier skulle påbegyndes. Denne høring resulterede i den prioriteringsrækkefølge, der er vist i , baseret på følgende otte kriterier 22 :

1.medlemsstaternes lovgivningsmæssige behov

2.sikkerhedsspørgsmål i forbindelse med de grundlæggende krav til bygværker

3.iboende sikkerhedsproblemer ved byggevarerne

4.miljøspørgsmål, herunder energi og bæredygtighed

5.EU-markedets størrelse i mængde

6.grænseoverskridende handel

7.potentiel grænseoverskridende handel

8.ufuldstændighed eller manglende harmoniserede standarder.

Tabel 1 – Indledende prioriteringsliste, varefamilier og mandater 23

Prioritet for 2020	Varefamiliens nr.	Varefamilie	Tidligere standardiseringsmandat	Bogstavkode
01	01	Færdigstøbte varer af normal-, let- eller porebeton	M100 Færdigstøbte betonvarer	PCP
02	20	Bærende konstruktionsdele af metal og tilbehør	M120 Bærende konstruktionsdele af metal	SMP
03	16	Armerings- og forspændingsstål til beton (og tilbehør), efterspændingskits	M115 Armeringsstål	RPS
04	02	Døre, vinduer, skodder, porte og tilhørende beslag	M101 Døre, vinduer	DWS
05	15	Cement, murkalk og andre hydrauliske bindemidler	M114 Cement	CEM
06	04	Varmeisoleringsmaterialer [komposit-kit/-systemer til isolering]	M103 Varmeisoleringsmaterialer	TIP
07	13	Bærende konstruktionsdele/-elementer af træ og tilbehør	M112 Bærende konstruktionsdele af træ og tilbehør	STP
08	26	Varer til beton, mørtel og injektionsmørtel	M128 Beton, mørtel og injektionsmørtel	CMG
09	17	Murprodukter og dertil knyttede varer murenheder, mørtel og tilbehør	M116 Murprodukter	MAS
10	24	Tilslagsmaterialer	M125 Tilslagsmaterialer	AGG
11	10	Fast brandslukningsudstyr (brandalarm/branddetektor, fast brandslukning, byggevarer til brand- og røgkontrol og eksplosionsundertrykkende byggevarer)	M109 Fast brandslukningsudstyr	FFF
12	23	Vejbyggevarer	M124 Vejbyggevarer	RCP
13	19	Gulvbelægning	M119 Gulvbelægning	FLO
14	04	[Varmeisoleringsmaterialer] komposit-kit/-systemer til isolering	M489 ETICS
15	09	Glasfacader, beklædning, kraftoverførende klæbning af glassystemer	M108 Glasfacader	CWP
16	14	Træbaserede plader og elementer	M113 Træbaserede plader	WBP
17	05	Bærelejer stifter til konstruktionssamlinger	M104 Bærelejer	SBE
18	34	Byggekits, -enheder, præfabrikerede elementer	Kits og sammensatte produkter fra ovennævnte familier	KAS
19	21	Indendørs og udendørs væg- og loftsbeklædning – kits til indervægge	M121 Væg- og loftsbeklædning	WCF
20	27	Varmeapparater	M129 Varmeapparater	SHA
21	22	Tagdækninger, ovenlyskupler, ovenlysvinduer og tilhørende varer. Tag kits	M122 Tagdækninger	ROC
22	12	Fast vejudstyr	M111 Fast vejudstyr	CIF
23	18	Spildevandstekniske byggevarer	M118 Spildevandsafledning	WWD
24	25	Lim til byggeri	M127 Lim	ADH
25	07	Gipsprodukter	M106 Gips	GYP
26	33	Beslag	Ikke relevant	FIX
27	03	Membraner, herunder flydende påførte og kits (til vand- og/eller vanddampkontrol)	M102 Membraner	MEM
28	30	Planglas, profilglas og varer støbt i glas	M135 Glas	GLA
29	08	Geotekstiler, geomembraner og relaterede varer	M107 Geotekstiler	GEO
30	11	Sanitetsvarer	M110 Sanitetsvarer	SAP
31	28	Rør, tanke og hjælpeudstyr, der ikke er i kontakt med drikkevand	M131 Rør, tanke, der ikke er i kontakt med drikkevand	PTA
32	31	Transmissionstove, styrekabler og kommunikationskabler	M443 Transmissionstove, styrekabler og kommunikationskabler	CAB
33	06	Skorstene, røgrør og særlige byggevarer	M105 Skorsten	CHI
34	32	Tætningsmidler til samlinger	M474 Fugemasser til ikke-konstruktionsmæssig anvendelse i bygninger og gangstier	SEA
Ikke relevant	29	Byggevarer i kontakt med drikkevand	Ikke relevant	DWP
Ikke relevant	35	Brandtætnende, brandisolerende og brandbeskyttende varer, brandhæmmende varer	Ikke relevant	FPP
Ikke relevant	36	Fastgjorte stiger	Ikke relevant	LAD

Da det arbejde, der blev indledt i forbindelse med byggevareforordningen fra 2011, stadig er i gang, foreslog Kommissionen i begyndelsen af 2025 over for ekspertgruppen vedrørende regelværket om byggevareforordningen i vid udstrækning at opretholde den rækkefølge, der blev fastlagt i 2020, da den stadig afspejlede medlemsstaternes lovgivningsmæssige behov, sikkerhedsspørgsmål i forbindelse med bygværker og varer samt Unionens klimamål og mål for den cirkulære økonomi 24 . Kommissionen foreslog at ajourføre den tidligere fastlagte rækkefølge en smule for at:

1)tilpasse sig ændringer i medlemsstaternes prioriteter vedrørende deres reguleringsbehov

2)reflektere over Kommissionens nuværende prioriteter, især i relation til den europæiske plan for økonomisk overkommelige boliger, den europæiske strategi for boligbyggeri, aftalen om ren industri, retsakten om den cirkulære økonomi og EU's bioøkonomiske strategi, og hvordan sådanne initiativer kan suppleres af byggevareforordningen

3)sikre, at anvendelsesområdet for byggevareforordningen fuldt ud afspejles ved at medtage alle varefamilier, der er opført i bilag VII

4)synkronisere gennemførelsesaktiviteterne i forordningen om miljøvenligt design for bæredygtige produkter med arbejdet med regelværket om byggevareforordningen og sikre, at arbejdet med (lignende) produkter, der er omfattet af begge forordninger, finder sted samtidig

5)strømline aktiviteterne, hvis arbejdet med to varefamilier kan kombineres i en enkelt undergruppe.

Høringen med ekspertgruppen vedrørende regelværket om byggevareforordningen resulterede i følgende rækkefølge for igangsættelse af arbejdet i de specifikke undergrupper.

Tabel 2 – Ny prioriteringsliste over varefamilier

Ny prioritering/ status	Prioritet 2020	Varefamilies nr.	Varefamilie	Bogstavkode	Arbejdet med regelværket om byggevareforordningen er påbegyndt
SReq. vedtaget 25	01	01	Færdigstøbte varer af normal-, let- eller porebeton	PCP	Ja
SReq. vedtaget	02	20	Bærende konstruktionsdele af metal og tilbehør	SMP	Ja
SReq. vedtaget	03	16	Armerings- og forspændingsstål til beton (og tilbehør), efterspændingskits	RPS	Ja
SReq. udarbejdelse	04	02	Døre, vinduer, skodder, porte og tilhørende beslag	DWS	Ja
SReq. vedtaget	05	15	Cement, murkalk og andre hydrauliske bindemidler	CEM	Ja
SReq. udarbejdelse	06	04	Varmeisoleringsmaterialer komposit-kit/-systemer til isolering	TIP	Ja
SReq. udarbejdelse	28	30	Planglas, profilglas og varer støbt i glas	GLA	Ja
01	07	13	Bærende konstruktionsdele/-elementer af træ og tilbehør	STP	Ja
	16	14	Træbaserede plader og elementer	WBP	Ja
02	08	26	Varer til beton, mørtel og injektionsmørtel	CMG	Ja
03	09	17	Murprodukter og dertil knyttede varer murenheder, mørtel og tilbehør	MAS	Ja
04	10	24	Tilslagsmaterialer	AGG	Ja
05	15	09	Glasfacader, beklædning, kraftoverførende klæbning af glassystemer	CWP	Ja
06	11	10	Fast brandslukningsudstyr (brandalarm/branddetektor, fast brandslukning, byggevarer til brand- og røgkontrol og eksplosionsundertrykkende byggevarer)	FFF	Nej
07	12	23	Vejbyggevarer	RCP	Nej
08	13	19	Gulvbelægning	FLO	Nej
09	18	34	Byggekits, -enheder, præfabrikerede elementer	KAS	Nej
	Ikke relevant	36	Fastgjorte stiger	LAD	Nej
10	19	21	Indendørs og udendørs væg- og loftsbeklædning – kits til indervægge	WCF	Nej
11	25	07	Gipsprodukter	GYP	Nej
12	17	05	Bærelejer stifter til konstruktionssamlinger	SBE	Nej
13	20	27	Varmeapparater	SHA	Nej
14	21	22	Tagdækninger, ovenlyskupler, ovenlysvinduer og tilhørende varer. Tag kits	ROC	Nej
15	22	12	Fast vejudstyr	CIF	Nej
16	23	18	Spildevandstekniske byggevarer	WWD	Nej
17	24	25	Lim til byggeri	ADH	Nej
	34	32	Tætningsmidler til samlinger	SEA	Nej
18	Ikke relevant	35	Brandtætnende, brandisolerende og brandbeskyttende varer, brandhæmmende varer	FPP	Nej
19	26	33	Beslag	FIX	Nej
20	27	03	Membraner, herunder flydende påførte og kits (til vand- og/eller vanddampkontrol)	MEM	Nej
21	29	08	Geotekstiler, geomembraner og relaterede varer	GEO	Nej
22	30	11	Sanitetsvarer	SAP	Nej
23	31	28	Rør, tanke og hjælpeudstyr, der ikke er i kontakt med drikkevand	PTA	Nej
24	Ikke relevant	29	Byggevarer i kontakt med drikkevand	DWP	Nej
25	32	31	Transmissionstove, styrekabler og kommunikationskabler	CAB	Nej
26	Ikke relevant	Ikke relevant	Dekorationsmaling og tapeter	DPW	Nej
27	33	06	Skorstene, røgrør og særlige byggevarer	CHI	Ja 26

3Horisontale foranstaltninger

Kapitel 3 og 4 beskriver de konkrete foranstaltninger, der er planlagt for årene 2026 til 2029.

3.1Ændring af bilag VII (liste af varefamilier)

Kommissionen vil ændre bilag VII for at tilpasse det til den tekniske udvikling:

-Dette vil omfatte sammenlægning af varefamilie 34 "Byggekits, -enheder, præfabrikerede elementer" og 36 "Fastgjorte stiger", da sidstnævnte ikke udgør en selvstændig varefamilie.

-Desuden vil der blive oprettet en ny varefamilie med navnet "Dekorationsmaling og tapeter". Tapet er i øjeblikket omfattet af varefamilie 21, men passer bedre i en separat gruppe sammen med dekorationsmaling. Når ESPR vil regulere malinger, har Kommissionen til hensigt at regulere bygningsmaling yderligere inden for de lovgivningsmæssige rammer for byggevareforordningen.

-Ændringen vil også omfatte en udvidelse af navnet på varefamilie 27 "Varmeapparater" til "Varme- og køleapparater", så den omfatter alle varme- og køleapparater, samt varefamilie 31 "Transmissionstove, styrekabler og kommunikationskabler" til "Transmissionstove, styrekabler og kommunikationskabler, elektriske og elektroniske varer og elektrisk og elektronisk tilbehør".

-Endelig vil varefamilie 22 "Tagdækninger, ovenlyskupler, ovenlysvinduer og tilhørende varer. Tag kits" blive omdøbt til "Tagdækninger og tilhørende varer – Tagkits og solcellepaneler", da ovenlyskupler og ovenlysvinduer allerede er omfattet af varefamilie 2 "Døre, vinduer, skodder, porte og tilhørende beslag", og solcellepaneler indtil videre ikke er nævnt.

3.2Arbejdet i de horisontale undergrupper (brand, miljømæssig bæredygtighed og farlige stoffer)

3.2.1Brand

Kommissionen vil vedtage delegerede retsakter om byggevarers brandmodstandsevne og reaktion ved brand. Derudover vil den delegerede retsakt om ekstern brandeksponering – tage og tagdækninger blive revideret i 2026 for at undersøge, hvordan potentielle behov fra varefamilie 2 "Døre, vinduer, skodder, porte og tilhørende bygningsbeslag" kan påvirke prøvnings- og klassificeringsordningerne (ovenlysvinduer og ovenlyskupler). Kommissionen vil indlede arbejdet med en standardiseringsanmodning om standard(er) for prøvning af facadebrandsikkerhed, der skal vedtages i 2027. Dette arbejde vil tage udgangspunkt i færdiggørelsen af projektet om en europæisk tilgang til vurdering af facaders brandmæssige ydeevne 27 .

3.2.2Miljømæssig bæredygtighed

I henhold til artikel 15 i byggevareforordningen skal ydeevnedeklarationen og overensstemmelseserklæringen omfatte varens ydeevne med hensyn til miljømæssig bæredygtighed gennem hele dens livscyklus, hvad angår de forudbestemte væsentlige miljømæssige egenskaber, der er anført i bilag II, såsom globalt opvarmningspotentiale (samlet, fossile brændstoffer, biogene samt arealanvendelse og ændringer i arealanvendelsen). Denne tilgang sikrer lige vilkår, da vurderingsmetoderne vil gælde for alle byggevarer, herunder biobaserede materialer.

Kommissionen støtter udarbejdelsen af supplerende varekategoriregler (c-PCR) 28 . Dette vil fremskynde udviklingen af det tekniske indhold, der er nødvendigt for at gennemføre bestemmelserne om miljømæssig bæredygtighed i byggevareforordningen, og det sikrer sammenhæng og rettidig levering af standarder. Arbejdet vil blive anvendt i fremtidige standardiseringsanmodninger og varekategoriregler. Det endelige mål er at skabe en konsekvent teknisk ramme for vurdering af byggevarers miljømæssige bæredygtighed.

Kommissionen iværksatte et udbud vedrørende baggrundsdatasæt til beregning af miljømæssig ydeevne. Projektet har til formål at etablere europæiske baggrundsdatasæt for fabrikanter. Det vil begynde med at levere data til de første harmoniserede standarder, som omfatter miljømæssig bæredygtighed, og vil blive udvidet til yderligere varefamilier i de kommende år.

Baggrundsdatasæt skal anvendes obligatorisk i de tilfælde, hvor virksomhedsspecifikke data, herunder også data af høj kvalitet, der genereres i forbindelse med gennemførelsen af EU's emissionshandelssystem (ETS) for store anlæg, ikke er let tilgængelige eller er dyre at indhente. For at undgå "datashopping" (dvs. at vælge de data, der lader produktet fremstå i det bedste lys), skal baggrundsdatasæt være af konservativ karakter.

Undergruppen for miljømæssig bæredygtighed drøfter også gennemførelsen af vurderingen af miljømæssig bæredygtighed, især med hensyn til en ensartet implementering af AVS 3+ og udviklingen af regler for fremtidige delegerede retsakter om erklæring uden prøvning af de væsentlige egenskaber vedrørende miljømæssig bæredygtighed.

Kommissionen vil vedtage en delegeret retsakt, der anerkender anvendelsen af ETS-data som input til vurderingen af miljømæssig bæredygtighed for de varegrupper, hvor ETS-data og -metoder vil gøre det muligt at dække en betydelig del af livscyklusemissionerne. Dette vil sikre en harmoniseret tilgang til relevant EU-lovgivning og mindske den administrative byrde for fabrikanterne.

3.2.3Farlige stoffer

Kommissionen vil vedtage en standardiseringsanmodning i 2026 for at medtage yderligere vurderingsmetoder, der supplerer de eksisterende instrumenter til vurdering af indholdet eller emissionerne i eller fra byggevarer. Dette arbejde vil fokusere på at tilføje yderligere stoffer og materialer (f.eks. mikroplast) og vurderingsmetoder (for at supplere/forfine eksisterende metoder for emissioner/indhold af farlige stoffer) for at tilpasse sig ny EU-lovgivning samt nationale krav.

3.3Det digitale produktpas – oplysninger om alle dele af værdikæden

En af grundpillerne i byggevareforordningen er det digitale produktpas. Alle produkter, der er omfattet af harmoniserede tekniske specifikationer eller europæiske vurderingsdokumenter i henhold til byggevareforordningen (ikke byggevareforordningen fra 2011), vil få et digitalt produktpas, når dette er operationelt og gjort obligatorisk ved en delegeret retsakt. Det digitale produktpas vil give virksomheder, forbrugere og offentlige myndigheder adgang til data på grundlag af åbne og ikkeproprietære internationale standarder. Kommissionen har indledt standardiseringsprocessen for at fastsætte regler om databærere, infrastruktur og datainteroperabilitet, som er nødvendige for at kunne udvikle produktpassystemet. Det digitale produktpas vil sikre sporbarhed i hele værdikæden, efter at produktet er bragt i omsætning. Dette vil være et vigtigt bidrag til en sammenhængende digitalisering af byggeøkosystemet. Det vil støtte gennemførelsen af direktivet om bygningers energimæssige ydeevne 29 , anvendelsen af digitale bygningslogbøger og bygningsinformationsmodeller (BIM). Oplysninger om de væsentlige egenskaber og materialer vil blive medtaget sammen med oplysninger om, hvordan produktet sikkert kan anvendes, repareres, genbruges, genanvendes og bortskaffes. Dette vil give mulighed for end-to-end-styring af produktets livscyklus.

3.4Styrkelse af forbrugeres og fagfolks rolle: generelle produktoplysninger, brugsanvisninger og sikkerhedsoplysninger samt varedeklarationer

Der fokuseres i høj grad på produktoplysninger i byggevareforordningen. Bilag IV definerer indholdet af disse oplysninger. Kommissionen vil i standardiseringsanmodningerne anmode standardiseringsorganisationerne om at udarbejde vejledning til fabrikanterne om, hvordan de kan opfylde de retlige forpligtelser.

For produkter, der vælges af forbrugerne, fastsættes det i byggevareforordningen, at der kan indføres obligatorisk miljøbæredygtighedsmærkning for at hjælpe forbrugerne med at træffe informerede valg og stimulere adfærdsændringer. Dette kan bidrage til at realisere de miljømæssige bæredygtighedsfordele ved byggevareforordningen ud over det niveau, der kan opnås ved at regulere mindstekrav til ydeevne.

I fremtiden vil disse oplysninger generelt blive tilgængelige i det digitale produktpas. Nogle produkter kan også være forsynet med et ESPR-mærke og/eller andre mærker, der er omfattet af specifik EU-lovgivning. Disse mærker vil give klare og troværdige oplysninger om relevante produktegenskaber eller ydeevne såsom CO2-fodaftryk, biobaseret indhold, vandforbrug, holdbarhed, reparationsmuligheder eller genanvendelighed.

Det vil være op til undergrupperne vedrørende regelværket om byggevareforordningen som led i deres arbejde med varefamilierne og den horisontale undergruppe om miljømæssig bæredygtighed at udpege de byggevarer, for hvilke der bør etableres sådanne mærker. I denne vurdering vil undergrupperne tage hensyn til eksisterende mærker baseret på EU-lovgivning for at undgå overlap og forvirrende budskaber til forbrugerne.

Aftalen om ren industri varslede indførelsen af et obligatorisk mærke på cement (visning af det globale opvarmningspotentiale), når de nye cementstandarder bliver gjort obligatoriske 30 .

3.5Grønne offentlige udbud

Byggevareforordningen giver mulighed for at vedtage delegerede retsakter, der fastsætter obligatoriske minimumskrav til miljømæssig bæredygtighed for byggevarer i offentlige udbudsprocedurer, når de produkter, der er omfattet af harmoniserede standarder, er relevante for offentlige indkøbere, og det er økonomisk muligt for dem at købe de mest miljømæssigt bæredygtige produkter. Disse foranstaltninger er udformet med henblik på at fremme etableringen af førende markeder, stimulere investeringer og hjælpe EU's industri med at forbedre sin konkurrenceevne i overensstemmelse med målene i aftalen om ren industri. Kommissionen vil iværksætte den første konsekvensanalyse inden udgangen af 2026.

Eventuelle foranstaltninger skal tage hensyn til revisionen af den retlige ramme for offentlige indkøb og den kommende retsakt om fremskyndelse af industriel dekarbonisering.

4Foranstaltninger vedrørende varefamilier

Varefamilier er kernen i arbejdet. Tabel 3 nedenfor viser alle planlagte og igangværende foranstaltninger i arbejdsplanperioden 2026-2029 for alle varefamilier, sorteret efter den rækkefølge, der er fastlagt i tabel 2. Varefamilierne er organiseret efter den (forventede) start på arbejdet med regelværket. Alle datoer er vejledende.

Forklaringer til tabellen:

¾Varefamiliekode – kode på tre bogstaver tildelt i regelværket om byggevareforordningen

¾Milepæl I – levering af Milepæl I-dokumentet: varer, som skal være omfattet

¾Milepæl III – levering af Milepæl III-dokumentet: væsentlige egenskaber, klasser, tærskler, generelle produktoplysninger, brugsanvisninger og sikkerhedsoplysninger samt foreløbigt indhold for produktkrav (hvis det er relevant).

¾Standardiseringsanmodning – udkast til standardiseringsanmodning forelagt til afstemning i udvalget for standarder.

¾Frist for levering af standarder – forventet levering af de første standarder, der er omfattet af standardiseringsanmodningen, specifikke datoer for hver leverance skal drøftes

¾Standard gjort obligatorisk og vedtagelse af delegeret retsakt – dato for vedtagelse af den gennemførelsesretsakt, der gør standarderne obligatoriske, og den delegerede retsakt, der fastsætter klasser, tærskler, obligatorisk erklæring mv. i tilknytning hertil.

¾Delegeret retsakt om produktkrav – datoen for vedtagelse af den delegerede retsakt, der fastsætter produktkrav. Den kan efterfølges af en særskilt standardiseringsanmodning om udarbejdelse af frivillige harmoniserede standarder, der giver formodning om overensstemmelse med kravene.

¾Yderligere oplysninger – andre relevante oplysninger, der skal tages i betragtning, såsom det forberedende arbejde i milepæl 0, der er igangsat i nogle grupper.

Tabel 3: Foranstaltninger vedrørende varefamilier

Varefamilies nr. i bilag VII	Varefamilie	Kode	Milepæl I	Milepæl III	Standardiseringsanmodning	Frist for levering af standarder	Standard gjort obligatorisk og vedtagelse af delegeret retsakt	Delegeret retsakt om produktkrav	Yderligere oplysninger
1	færdigstøbte varer af normal-, let- eller porebeton	PCR	færdig	færdig	2. kvartal 2025	4. kvartal 2025	4. kvartal 2025	nej	henvisning under byggevareforordningen fra 2011
20	bærende konstruktionsdele af metal og tilbehør	SMP	færdig	færdig	3. kvartal 2025	4. kvartal 2025	2. kvartal 2026	nej	henvisning under byggevareforordningen fra 2011 for standarder, der ikke er leveret eller ikke er i overensstemmelse, vil der komme et nyt SReq. under byggevareforordningen i 2. kvartal 2026 med leveringsfrist i 3. kvartal 2027
2	døre, vinduer, skodder, porte og tilhørende beslag	DWS	færdig	færdig	1. kvartal 2026	2028	2029	2029	produktkrav til bygningsbeslag blev fastlagt og vil blive fastsat ved en delegeret retsakt. Dette vedrører krav til flugtveje.
16	armerings- og forspændingsstål til beton (og tilbehør), efterspændingskits	RPS	færdig	4. kvartal 2025	2. kvartal 2026	2029	2029	under debat
15	cement, murkalk og andre hydrauliske bindemidler	CEM	færdig	færdig	3. kvartal 2025	3. kvartal 2027	4. kvartal 2027	nej	Kommissionen anmoder om europæiske vurderingsdokumenter for innovativ og alkaliaktiveret cement 1. kvartal 2026 standardiseringsanmodning vedrørende alkaliaktiveret cement 4. kvartal 2027
4	varmeisoleringsmaterialer komposit-kit/-systemer til isolering	TIP	færdig	igangsat	3. kvartal 2026	2029	2029	under debat
30	planglas, profilglas og varer støbt i glas	GLA	færdig	igangsat	1. kvartal 2026	2028	2029	2028	produktkrav blev fastlagt og vil blive fastsat ved en delegeret retsakt
6	skorstene, røgrør og særlige byggevarer	CHI	færdig	igangsat	3. kvartal 2026	2028	2028		fritstående skorstene undtaget
13	bærende konstruktionsdele/-elementer af træ og tilbehør	STP	igangsat	1. kvartal 2026	3. kvartal 2026	2029	2029
14	træbaserede plader og elementer	WBP
26	varer til beton, mørtel og injektionsmørtel	CMG	igangsat	1. kvartal 2026	4. kvartal 2026	2029
17	murprodukter og dertil knyttede varer murenheder, mørtel og tilbehør	MAS	igangsat	2. kvartal 2026	1. kvartal 2027
24	tilslagsmaterialer	AGG	igangsat	2. kvartal 2026	1. kvartal 2027	2029
9	beklædning/glasfacadesystemer med kraftoverførende klæbning	CWP	færdig	2. kvartal 2026	4. kvartal 2026	2029
10	fast brandslukningsudstyr (brandalarm/branddetektor, fast brandslukning, byggevarer til brand- og røgkontrol og eksplosionsundertrykkende byggevarer)	FFF	2. kvartal 2026	1. kvartal 2027	3. kvartal 2027
23	vejbyggevarer (asfalt m.m.)	RCP	1. kvartal 2026	3. kvartal 2026	2027
19	gulvbelægning	FLO	2. kvartal 2026	4. kvartal 2026	2027				milepæl 0 arbejder allerede på prøvningsmetoder for skridsikkerhed 31
34	byggekits, -enheder, præfabrikerede elementer	KAS	2. kvartal 2026	2. kvartal 2027	2027				inkl. familie 36. Hvis det er relevant, opdeles dette arbejde i flere arbejdsgange med forskellige tidsplaner. Desuden kan Kommissionen anmode om EAD'er for innovative kits.
21	indendørs og udendørs væg- og loftsbeklædning – kits til indervægge	WCF	3. kvartal 2026	3. kvartal 2027	2028
7	gipsprodukter	GYP	3. kvartal 2026	3. kvartal 2027	2028
5	bærelejer stifter til konstruktionssamlinger	SBE	4. kvartal 2026	4. kvartal 2027	2028
27	varmeapparater samt andre varme- og køleapparater	SHA	4. kvartal 2026	4. kvartal 2027	2028				en del af produkterne er også reguleret af forordningen om miljøvenligt design/ESPR, og arbejdet vil blive tilpasset aktiviteterne dér
22	tagdækninger, ovenlyskupler, ovenlysvinduer og tilhørende varer – tagkits og solcellepaneler	ROC	2027	2027	2028				solcellepaneler er reguleret af forordningen om miljøvenligt design/ESPR, og arbejdet vil blive koordineret med aktiviteterne dér.
12	fast vejudstyr (maling, færdselstavler, vejafskærmning)	CIF	2027	2027	2028				milepæl 0 er allerede i gang med at udvikle en vurderingsmetode for vejafskærmning 32
18	spildevandstekniske byggevarer	WWD	2027	2028
25	lim til byggeri	ADH	2027	2028	2029
32	tætningsmidler til samlinger	SEA	2027	2028	2029
35	brandtætnende, brandisolerende og brandbeskyttende varer, brandhæmmende varer	FPP	2028	2028	2029
33	beslag	FIX	2028	2028
3	membraner, herunder flydende påførte og systemer (til vand- og/eller vanddampkontrol)	MEM	2028	2028
8	geotekstiler, geomembraner og relaterede produkter	GEO	2028	2028
11	sanitetsvarer	SAP	2028	2029
28	rør, tanke og hjælpeudstyr, der ikke er i berøring med drikkevand	PTA	2028	2029
29	byggevarer i berøring med drikkevand	DWP
31	transmissionstove, styrekabler og kommunikationskabler	CAB	2029	2029
ny	dekorationsmaling og tapeter		2029						arbejdet vil blive tilpasset den anden arbejdsplan i ESPR
6	skorstene, røgrør og særlige byggevarer	CHI	2029						omfatter kun fritstående skorstene

(1)

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2024/3110 af 27. november 2024 om fastlæggelse af harmoniserede regler for markedsføring af byggevarer og om ophævelse af forordning (EU) nr. 305/2011 (EUT L, 2024/3110, 18.12.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/3110/oj ).

(2)

Og i EØS-lande, Schweiz og Tyrkiet.

(3)

Ekspertgruppen vedrørende regelværket om byggevareforordningen ( E03776 ), Kommissionens register over ekspertgrupper og lignende enheder .

(4)

Et konkurrenceevnekompas for EU (COM(2025) 30 final).

(5)

Aftalen om ren industri: En fælles køreplan for dekarbonisering og konkurrenceevne (COM(2025) 85 final).

(6)

En europæisk handlingsplan for stål og metal (COM(2025) 125 final).

(7)

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2024/1275 af 24. april 2024 om bygningers energimæssige ydeevne (omarbejdning) (EUT L, 2024/1275, 8.5.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2024/1275/oj).

(8)

Mod en cirkulær, regenerativ og konkurrencedygtig bioøkonomi .

(9)

Forordning om fremskyndelse af industriel dekarbonisering – fremskyndelse af dekarboniseringen .

(10)

Europæisk strategi for boligbyggeri .

(11)

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 305/2011 af 9. marts 2011 om fastlæggelse af harmoniserede betingelser for markedsføring af byggevarer og om ophævelse af Rådets direktiv 89/106/EØF (EUT L 88 af 4.4.2011, s. 5, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2011/305/oj ).

(12)

Løbende åbne indkaldelser af ansøgninger til Kommissionens ekspertgrupper.

(13)

Se f.eks. Review of European Standards .

(14)

Forordning (EU) nr. 1025/2012 om europæisk standardisering (EUT L 316 af 14.11.2012, s. 12, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2012/1025/oj ).

(15)

Udvalg nedsat i henhold til artikel 22 i forordning (EU) nr. 1025/2012 om europæisk standardisering (EUT L 316 af 14.11.2012, s. 12, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2012/1025/oj ).

(16)

eNorm Platform .

(17)

eNorm Platform .

(18)

eNorm Platform .

(19)

ESPR and Energy Labelling Working Plan 2025-30 .

(20)

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2024/1781 af 13. juni 2024 om fastlæggelse af en ramme for krav til miljøvenligt design for bæredygtige produkter, om ændring af direktiv (EU) 2020/1828 og forordning (EU) 2023/1542 og om ophævelse af direktiv 2009/125/EF (EUT L, 2024/1781, 28.6.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/1781/oj ).

(21)

Acquis – Europa-Kommissionen .

(22)

https://ec.europa.eu/docsroom/documents/42128/attachments/1/translations/en/renditions/native .

(23)

https://ec.europa.eu/docsroom/documents/42129/attachments/1/translations/en/renditions/native .

(24)

Se Kommissionens register over ekspertgrupper og lignende enheder .

(25)

SReq betyder standardiseringsanmodning.

(26)

CEN er i færd med at udvikle det tekniske indhold med henblik på at vedtage en standardiseringsanmodning i 2026, som delvist vil dække denne undergruppes område. De resterende produkter (fritstående skorstene) vil blive drøftet i den rækkefølge, der er fastsat i tabellen.

(27)

https://www.ri.se/en/expertise-areas/projects/european-approach-to-assess-the-fire-performance-of-facades.

(28)

Gennem EISMEA's indkaldelse SMP-STAND-2025-ESOS-01-IBA topic 24, Support to Standardisation activities performed by CEN, CENELEC and ETSI – Europa-Kommissionen .

(29)

(30)

Aftalen om ren industri: En fælles køreplan for dekarbonisering og konkurrenceevne (COM(2025) 85 final, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DA/TXT/?uri=CELEX:52025DC0085 ).

(31)

SMP-STAND-2024-ESOS-01-IBA topic 19 .

(32)

SMP-STAND-2024-ESOS-01-IBA topic 17 .