Bruxelles, den 19.5.2025

COM(2025) 239 final

BERETNING FRA KOMMISSIONEN

om anvendelsen i 2024 af forordning (EF) nr. 1049/2001 om aktindsigt i Europa-Parlamentets, Rådets og Kommissionens dokumenter


Indholdsfortegnelse

1.Indledning

2.Tilrådighedsstillelse af oplysninger og dokumenter online og i registre

3.Analyse af begæringer om aktindsigt

3.1.Antal begæringer (tabel 3 og 4 i bilaget)

3.2.Modtagne begæringer pr. generaldirektorat eller tjenestegren (bilag – tabel 5)

4.Undtagelser fra retten til aktindsigt

4.1.Omfanget af aktindsigt i de efterspurgte dokumenter (tabel 8 og 9 i bilaget)

4.2.Undtagelser, der fandt anvendelse på de efterspurgte dokumenter (tabel 10 i bilaget)

5.Klager til Den Europæiske Ombudsmand

6.Ny retspraksis om aktindsigt

6.1.Domstolen

6.1.1.Præcisering af materielle regler

6.2.Retten

6.2.1.Præcisering af materielle regler

6.2.2.Præcisering af procedurereglerne

6.3.Nye retssager indbragt mod Kommissionen



1.Indledning

Denne årsrapport er udarbejdet i overensstemmelse med artikel 17, stk. 1, i forordning (EF) nr. 1049/2001 1 om aktindsigt i Europa-Parlamentets, Rådets og Kommissionens dokumenter (i det følgende benævnt "forordning (EF) nr. 1049/2001"). Den forklarer, hvordan Europa-Kommissionen gennemførte forordning (EF) nr. 1049/2001 i 2024 på grundlag af statistiske data 2 , som er sammenfattet i bilaget. Den bygger også på Den Europæiske Ombudsmands konklusioner vedrørende Kommissionens gennemførelse af forordning (EF) nr. 1049/2001 og afgørelser fra Unionens retsinstanser.

Gennemsigtighed, integritet og ansvarlighed er de vigtigste forudsætninger for et demokrati baseret på retsstatsprincippet. De er centrale principper for at fremme god regeringsførelse og opbygge tillid til beslutningsprocessen og dermed styrke de offentlige institutioners legitimitet og troværdighed. I forlængelse af de politiske retningslinjer 3 forpligter den generelle del af opgavebeskrivelserne til kommissærerne 4 kollegiet til at følge principperne om åbenhed og gennemsigtighed i sine forbindelser med medlovgiverne, interesserepræsentanter og offentligheden. Beskyttelse af borgernes ret til aktindsigt var en hjørnesten i Europa-Kommissionens tilsagn om gennemsigtighed under det tidligere mandat 5 og den er fortsat en integreret del af prioriteterne for 2024-2029 6 . Statistikkerne over helt eller delvist offentliggjorte dokumenter, der er beskrevet i kapitel 4, viser Europa-Kommissionens tilsagn om at gøre det muligt for offentligheden at udøve deres ret til aktindsigt som led i den bredere gennemsigtighedspolitik.

Den 4. december 2024 vedtog Europa-Kommissionen sin nye forretningsorden 7 . De reviderede detaljerede regler for anvendelsen af forordning (EF) nr. 1049/2001 er fastsat i bilaget med henblik på at forbedre klarheden, forudsigeligheden og sammenhængen i Kommissionens politik for aktindsigt. Artikel 3 i bilaget øger den proaktive gennemsigtighed yderligere ved at opstille en liste over kategorier af dokumenter, der skal være direkte tilgængelige for offentligheden.

I Europa-Kommissionen behandles oprindelige begæringer om aktindsigt decentralt af hver af Kommissionens tjenestegrene. I 2024 var der 6 938 oprindelige begæringer. Antallet af genfremsatte begæringer, hvor den, der har fremsat begæringen, anmoder om en fornyet behandling af de oprindelige svar, der helt eller delvis giver afslag på aktindsigt, nåede op på 641.

Genfremsatte begæringer behandles af Generalsekretariatets kontor for Gennemsigtighed, Dokumenthåndtering og Aktindsigt for at sikre en uafhængig gennemgang af de svar, der gives i forbindelse med oprindelige begæringer. Dette kontor forvalter også EASE 8 , Europa-Kommissionens IT-system til behandling af begæringer om aktindsigt.

Kommissionens tjenestegrene støttes af Tjenesten for Historiske Arkiver (HAS), som er involveret i sager, hvor begæringer om aktindsigt vedrører tidligere kommissærers arkiver og deres kabinetter. I 2024 ydede HAS bistand i 344 tilfælde, hovedsagelig til Generalsekretariatet (99) og generaldirektoraterne for: Klimaindsats (46), Kommunikationsnet, Indhold og Teknologi (32), Det Indre Marked, Erhvervspolitik, Iværksætteri og SMV'er (21) samt Forskning og Innovation (19).

2.Tilrådighedsstillelse af oplysninger og dokumenter online og i registre

Kommissionen offentliggør på forhånd en lang række juridiske, politiske, administrative og andre dokumenter på forskellige websteder og i forskellige registre 9 . Mange af disse dokumenter findes i registret over Kommissionens dokumenter (RegDoc), registret over delegerede retsakter og gennemførelsesretsakter og andre virksomhedsregistre, der forvaltes af Generalsekretariatet. Andre findes på websteder, der forvaltes af generaldirektoraterne, eller på EUR-Lex 10 .

I 2024 blev der tilføjet 11 276 nye dokumenter til RegDoc (se bilag – tabel 1) i følgende kategorier: C, COM, JOIN, OJ, P, PV, SEC eller SWD 11 .

I 2024 nåede antallet af sidevisninger op på 7 489 for webstedet "Aktindsigt" på Europa 12 , 15 007 for den offentlige EASE-portal 13 og 74 259 for RegDoc 14 .

3.Analyse af begæringer om aktindsigt

3.0.Antal begæringer 15 (tabel 3 og 4 i bilaget) 

Som nævnt ovenfor blev der indgivet 6 938 oprindelige begæringer om aktindsigt i 2024. Kommissionen fremsendte 5 542 svar i henhold til forordning (EF) nr. 1049/2001 og 6 863 svar i alt 16 .

Der var 641 genfremsatte begæringer i 2024, hvilket er en stigning på 7 % i forhold til 2023. Kommissionen fremsendte 305 svar i henhold til forordning (EF) nr. 1049/2001 og 514 svar i alt.

3.1.Modtagne begæringer pr. generaldirektorat eller tjenestegren (bilag – tabel 5) 17

I 2024 modtog Generalsekretariatet den højeste andel af oprindelige begæringer (11,2 %). Det blev efterfulgt af generaldirektoraterne for: Det Indre Marked, Erhvervspolitik, Iværksætteri og SMV'er (10,5 %), Kommunikationsnet, Indhold og Teknologi (8 %), Sundhed og fødevaresikkerhed (6,9 %), Europæisk Naboskabspolitik og Udvidelsesforhandlinger (5,4 %), Miljø (5,2 %) samt internationale partnerskaber (5,2 %). De øvrige tjenestegrene tegnede sig hver især for under 5 % af alle oprindelige begæringer.

I 2024 blev den største andel af genfremsatte begæringer indgivet i sager, der blev behandlet som oprindelige begæringer af Generaldirektoratet for Sundhed og Fødevaresikkerhed (9,8 %). Det blev efterfulgt af Generaldirektoratet for Kommunikationsnet, Indhold og Teknologi (8,4 %), Generaldirektoratet for Europæisk Naboskabspolitik og Udvidelsesforhandlinger (8,4 %), Generalsekretariatet (8,3 %), Generaldirektoratet for det Indre Marked, Erhvervspolitik, Iværksætteri og SMV'er (8,3 %), Generaldirektoratet for Konkurrence (5 %) samt Generaldirektoratet for Miljø (5 %). De øvrige tjenestegrene tegnede sig hver især for under 5 % af alle genfremsatte begæringer.

4.Undtagelser fra retten til aktindsigt 18

Den ret til aktindsigt, der er fastsat i forordning (EF) nr. 1049/2001, er underlagt flere specifikke undtagelser, som er fastsat i artikel 4. Enhver afgørelse om afslag på aktindsigt i et dokument, hvad enten afslaget er helt eller delvist, skal være begrundet i henhold til mindst én af disse undtagelser.

4.0.Omfanget af aktindsigt i de efterspurgte dokumenter (tabel 8 og 9 i bilaget)

4.1.Undtagelser, der fandt anvendelse på de efterspurgte dokumenter 19 (tabel 10 i bilaget)

5.Klager til Den Europæiske Ombudsmand

I 2024 indledte Den Europæiske Ombudsmand 115 nye undersøgelser i sager, der involverede Kommissionen, hvor aktindsigt enten var den vigtigste eller en underordnet del af klagen. Ombudsmanden afsluttede 111 klager samme år 20 . Den Europæiske Ombudsmand fandt tilfælde af fejl eller forsømmelser i 10 sager 21 . De resterende 101 sager blev afsluttet uden bemærkninger.

6. Ny retspraksis om aktindsigt

6.0.Domstolen

I 2024 afsagde Domstolen tre domme 22 og én kendelse 23 i appelsager vedrørende retten til aktindsigt i henhold til forordning (EF) nr. 1049/2001, hvor Europa-Kommissionen var part i sagen.

Den afviste appellen i tre sager 24 . I en sag ophævede Domstolen Rettens dom og annullerede Europa-Kommissionens afgørelse 25 .

6.0.0.Præcisering af materielle regler

I 2024 præciserede Domstolen yderligere begrebet "mere tungtvejende offentlig interesse" 26 .

6.1.Retten

I 2024 afsagde Retten 11 domme 27 og seks kendelser 28 i sager, hvor Europa-Kommissionen var part, i forbindelse med afgørelser om retten til offentlighedens aktindsigt i henhold til forordning (EF) nr. 1049/2001.

Annullationssøgsmålet blev afvist i fem sager 29 . I fire sager annullerede Retten delvist Europa-Kommissionens afgørelse og frifandt i øvrigt Kommissionen 30 . I tre sager erklærede Retten, at det ikke længere var fornødent at træffe afgørelse 31 . I to sager bestemte Retten, at sagen skulle slettes fra Rettens register 32 .

I en sag fastslog Retten, at det ikke længere var fornødent at træffe afgørelse om påstanden om annullation af Europa-Kommissionens stiltiende afgørelse, afviste søgsmålet, for så vidt som det vedrørte annullation af Kommissionens afgørelse om afslag på den oprindelige begæring om aktindsigt, og frifandt i øvrigt Kommissionen 33 .

I en sag fastslog Retten, at det ikke længere var fornødent at træffe afgørelse om påstanden om annullation af Europa-Kommissionens stiltiende afgørelse, annullerede delvist Europa-Kommissionens udtrykkelige afgørelse og frifandt i øvrigt Kommissionen 34 .

I et tilfælde fastslog Retten, at det ikke længere var fornødent at træffe afgørelse om påstanden om annullation af Europa-Kommissionens stiltiende afgørelse, og frifandt i øvrigt Kommissionen 35 .

6.1.0.Præcisering af materielle regler

I 2024 vedrørte Rettens materielle præciseringer anvendelsen af undtagelser vedrørende beskyttelsen af personoplysninger 36 , af kommercielle interesser 37 , af retssager 38 og af beslutningsprocessen 39 .

Retten foretog yderligere præciseringer af begreberne "databaser" 40 , "mere tungtvejende offentlig interesse" 41 , "uautoriseret videregivelse" 42 og den generelle formodning om fortrolighed 43 .

6.1.1.Præcisering af procedurereglerne

De vigtigste proceduremæssige spørgsmål, som Retten afklarede i 2024, vedrørte høringer af medlemsstaterne 44 og muligheden for at identificere kategorier af dokumenter, når der gælder en generel formodning om fortrolighed 45 .

6.2.Nye retssager indbragt mod Kommissionen

I 2024 blev der indbragt 23 sager, der involverede Kommissionen, for EU's retsinstanser i forbindelse med afgørelser vedrørende retten til aktindsigt i henhold til forordning (EF) nr. 1049/2001.

Af disse 23 sager blev 19 indbragt for Retten 46 , hvoraf den ene blev afsluttet i 2024 ved ovennævnte kendelse 47 .

Parallelt hermed blev der indbragt tre sager for Domstolen mod domme afsagt af Retten, hvor Europa-Kommissionen var part i sagen 48 . I en af disse appeller indgav Kommissionen en begæring om foreløbige forholdsregler i form af udsættelse af gennemførelsen af en del af Rettens appellerede dom 49 .

(1) Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1049/2001 af 30. maj 2001 om aktindsigt i Europa-Parlamentets, Rådets og Kommissionens dokumenter, EUT L 145 af 31.5.2001, s. 43.
(2)  Procentsatserne afrundes til nærmeste decimal. Statistikkerne omfatter bl.a. antallet af modtagne ansøgninger og svar i 2024. De giver mere nøjagtige data, end det var muligt i de foregående år, efter regelmæssige kontroller og korrektioner. Det er grunden til, at tallene i denne rapport og de tidligere tal kan være lidt forskellige.
(3)   https://commission.europa.eu/document/download/e6cd4328-673c-4e7a-8683-f63ffb2cf648_da
(4)   https://commission.europa.eu/about/organisation/college-commissioners_da
(5)   https://commission.europa.eu/strategy-and-policy/priorities-2019-2024/new-push-european-democracy_da . 
(6)   https://commission.europa.eu/priorities-2024-2029/democracy-and-our-values_da . 
(7) Kommissionens afgørelse (EU) 2024/3080 af 4. december 2024 om fastlæggelse af Kommissionens forretningsorden og om ændring af afgørelse K(2000) 3614 (EUT L, 2024/3080, 5.12.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/dec/2024/3080/oj ).
(8) "Electronic AccesS to European Commission Documents", https://ec.europa.eu/transparency/documents-request/home .
(9)   https://commission.europa.eu/about-european-commission/service-standards-and-principles/transparency/access-documents/how-access-commission-documents_da .
(10)   https://eur-lex.europa.eu/ . 
(11) C – Kommissionens selvstændige retsakter, herunder delegerede retsakter og gennemførelsesretsakter, andre typer afgørelser osv., COM – Kommissionens forslag, henstillinger, meddelelser, rapporter osv., JOIN – Kommissionens og den højtstående repræsentants fælles retsakter, OJ – dagsordener fra Kommissionens møder, P – afgørelser truffet af Kommissionens formand, PV – referater fra Kommissionens møder, SEC – kommissionsdokumenter, som ikke kan placeres i nogen af de andre kategorier og SWD – arbejdsdokumenter fra Kommissionens tjenestegrene.
(12)   https://commission.europa.eu/about-european-commission/service-standards-and-principles/transparency/access-documents/how-access-commission-documents_da .
(13)   https://ec.europa.eu/transparency/documents-request/home .
(14)   https://ec.europa.eu/transparency/documents-register/ .
(15) Statistikker over ansøgernes sociale og erhvervsmæssige profil og geografiske oprindelse findes i tabel 6 og 7 i bilaget.
(16)

En enkelt begæring kan vedrøre flere dokumenter, som Kommissionens forskellige tjenestegrene er i besiddelse af, og kan derfor give anledning til flere forskellige svar. Omvendt kan flere begæringer undertiden grupperes og resultere i ét fælles svar. Antallet af svar omfatter alle former for opfølgning fra Kommissionen, der strækker sig fra svar afgivet i henhold til forordning (EF) nr. 1049/2001 (herunder tilfælde, hvor der ikke opbevares dokumenter) til svar afgivet inden for forskellige retlige rammer (på grund af begæringens indhold eller ansøgerens status osv.) eller afslutninger, fordi ansøgerne ikke har givet de ønskede præciseringer eller ikke opfylder proceduremæssige krav. I 568 tilfælde bekræftede Kommissionen, at den ikke var i besiddelse af dokumenter, der svarede til beskrivelsen i begæringen.

(17) Dataene for Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF) indbefatter begæringer om aktindsigt i dokumenter vedrørende administrative aktiviteter, der registreres i det samme IT-system, som anvendes af andre afdelinger i Kommissionen (EASE). Denne rapport omfatter ikke begæringer om aktindsigt i dokumenter vedrørende OLAF's undersøgelsesaktiviteter. Efter oprettelsen af Tjenesten for EU's Optræden Udadtil (EU-Udenrigstjenesten) opbevares kun dokumenter fra Tjenesten for Udenrigspolitiske Instrumenter (FPI) af Kommissionen. Statistikkerne vedrørende FPI omfatter nogle af de oprindelige begæringer, der blev modtaget af den europæiske fredsfacilitet (EPF). Den europæiske fredsfacilitet er et instrument uden for budgettet, som styrker EU's evne til at fungere som global sikkerhedsgarant. I henhold til Kommissionens afgørelse C(2021) 2011 accepterede Kommissionen at varetage rollerne som administrator, regnskabsfører og intern revisor i forbindelse med bistandsforanstaltninger under EPF. To sådanne oprindelige begæringer blev indsendt til Kommissionen i dens egenskab af administrator for bistandsforanstaltninger i 2024. Genfremsatte svar vedtages af facilitetsudvalget for den europæiske fredsfacilitet. Denne rapport omfatter derfor ikke EPF's svar på genfremsatte begæringer.
(18) Individuelle begæringer kan vedrøre flere dokumenter eller hele sager vedrørende et bestemt emne eller en bestemt procedure. Statistikkerne i de tidligere årsrapporter fra det dekommissionerede GestDem-system afspejlede ikke antallet af efterspurgte dokumenter. Takket være EASE's udformning afspejler tallene i kapitel 4 i denne rapport de dokumenter, der blev anmodet om i sager, der blev behandlet i EASE og afsluttet i 2024.
(19) Med hjemmel i artikel 4 i forordning (EF) nr. 1049/2001.
(20) Statistikkerne dækker Den Europæiske Ombudsmands sager for alle Kommissionens tjenestegrene undtagen Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig.
(21) Ombudsmanden fandt, at forsinkelsen med at give ansøgeren et svar udgjorde fejl eller forsømmelser i sagerne 2103/2022 ( https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/62871 ), 409/2023 ( https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/63458 ) og 569/2023 ( https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/63642 ). Ombudsmanden fandt, at afslaget på at give (bredere) aktindsigt udgjorde fejl eller forsømmelser i sagerne 2089/2023 ( https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/65141 ), 2347/2023 ( https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/65397 ), 2421/2023 ( https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/65469 ), 177/2024 ( https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/65697 ) og 833/2024 ( https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/66353 ). Ombudsmanden fandt endvidere, at der var tale om fejl eller forsømmelser fra Kommissionens side i forbindelse med behandlingen af begæringer om aktindsigt i sagerne 208/2024 ( https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/65730 ) og 363/2024 ( https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/65877 ).
(22) Dom af 29. juli 2024, Validity mod Kommissionen, C-51/23 P, EU:C:2024:664. dom af 5. september 2024, ClientEarth mod Kommissionen, C-249/23 P, EU:C:2024:691, dom af 5. marts 2024, Public.Resource.Org og Right to Know mod Kommissionen m.fl., C-588/21 P, EU:C:2024:201.
(23) Kendelse af 11. januar 2024, BonSens.org mod Stevi m.fl., C-634/23 P(I), EU:C:2024:43.
(24) Domme i Validity mod Kommissionen, C-51/23 P, op.cit., ClientEarth mod Kommissionen, C-249/23 P, op.cit., og kendelse i BonSens.org mod Stevi m.fl., C-634/23 P(I), op.cit.
(25) Dom i Public.Resource.Org og Right to Know mod Kommissionen m.fl., C-588/21 P, op.cit.
(26)  Domme i ClientEarth mod Kommissionen, C-249/23 P, op.cit., præmis 51 og 54-68, Public.Resource.Org og Right to Know mod Kommissionen m.fl., C-588/21 P, op.cit., præmis 68-85.
(27) Domme af 10. juli 2024, Ungarn mod Kommissionen, T-104/22, EU:T:2024:467, af 13. november 2024, Pesticide Action Network Europe mod Kommissionen, T-104/23, EU:T:2024:823, af 13. november 2024, Kargins mod Kommissionen, T-110/23, EU:T:2024:805, af 20. marts 2024, Acampora m.fl. mod Kommissionen, T-261/23, EU:T:2024:191, af 25. september 2024, British American Tobacco Polska Trading mod Kommissionen, T-311/23, EU:T:2024:645, af 2. oktober 2024, TotalEnergies Marketing Nederland mod Kommissionen, T-332/22, EU:T:2024:660, af 25. september 2024, Herbert Smith Freehills mod KommissionenT-570/22, EU:T:2024:644, af 24. januar 2024, Veritas mod Kommissionen, T-602/22, EU:T:2024:26, af 2. oktober 2024, Soares mod Kommissionen, T-606/23, EU:T:2024:667, af 17. juli 2024, Auken m.fl. mod Kommissionen, T-689/21, EU:T:2024:476, af 17. juli 2024, Courtois m.fl. mod Kommissionen, T-761/21, EU:T:2024:477.
(28)  Kendelser af 20. august 2024, Oberlin mod Kommissionen, T-194/24, af 18. januar 2024, Del Valle Ruiz m.fl. mod SRB, T-514/18, af 22. april 2024, Mylan Ireland mod Kommissionen, T-585/23, af 2. december 2024, Shopper Union France og Xavier Azalbert mod Kommissionen, T-1071/23 R, EU:T:2024:887, af 1. juli 2024, Smart Kid mod Kommissionen, T-1130/23, af 8. maj 2024, Huhtamaki Holding mod Kommissionen, T-1145/23.
(29) Domme i Ungarn mod Kommissionen, T-104/22, op.cit., Pesticide Action Network Europe mod Kommissionen, T-104/23, op.cit., TotalEnergies Marketing Nederland mod Kommissionen, T-332/22, op.cit., Veritas mod Kommissionen, T-602/22, op.cit., Soares mod Kommissionen, T-606/23, op.cit.
(30)  Domme i Kargins mod Kommissionen, T-110/23, op.cit., British American Tobacco Polska Trading mod Kommissionen, T-311/23, op.cit Herbert Smith Freehills mod Kommissionen, T-570/22, op.cit., Auken m.fl. mod Kommissionen, T-689/21, op.cit.
(31) Kendelser i Oberlin mod Kommissionen, T-194/24, op.cit., Shopper Union France og Azalbert mod Kommissionen, T-1071/23, op.cit., Smart Kid mod Kommissionen, T-1130/23, op.cit.
(32)  Kendelser i Del Valle Ruiz m.fl. mod SRB, T-514/18, op.cit., Huhtamaki Holding mod Kommissionen, T-1145/23, op.cit.
(33) Dom i Acampora m.fl. mod Kommissionen, T-261/23, op.cit.
(34) Dom i Courtois m.fl. mod Kommissionen, T-761/21, op.cit.
(35) Kendelse i Mylan Ireland mod Kommissionen, T-585/23, op.cit.
(36) Dom i Courtois m.fl. mod Kommissionen, T-761/21, op.cit., præmis 65, 68-73, 84-86 og 89-91.
(37) Domme i Auken m.fl. mod Kommissionen, T-689/21, op.cit., præmis 162-166 og 183-186, Courtois m.fl. mod Kommissionen, T-761/21, op.cit., præmis 159-172.
(38) Domme i Pesticide Action Network Europe mod Kommissionen, T-104/23, op.cit., præmis 49, Veritas mod Kommissionen, T-602/22, op.cit., præmis 70-71.
(39) Dom i sagen Ungarn mod Kommissionen, T-104/22, op.cit., præmis 84-94, 97-100, 116-118, 121-127 og 139-140.
(40) Domme i British American Tobacco Polska Trading mod Kommissionen, T-311/23, op.cit., præmis 46-48, 53-54 og 80-82, Herbert Smith Freehills mod Kommissionen, T-570/22, op.cit., præmis 45-46, 53-56 og 74-77.
(41) Domme i Acampora m.fl. mod Kommissionen, T-261/23, op.cit., præmis 58-64, Soares mod Kommissionen, T-606/23, op.cit., præmis 59-71, Auken m.fl. mod Kommissionen, T-689/21, op.cit., præmis 223.
(42) Domme i Acampora m.fl. mod Kommissionen, T-261/23, op.cit., præmis 40-41, Auken m.fl. mod Kommissionen, T-689/21, op.cit., præmis 114-115.
(43) Domme i Acampora m.fl. mod Kommissionen, T-261/23, op.cit., præmis 32-35, 38, 50-56 og 76-79, Soares mod Kommissionen, T-606/23, op.cit., præmis 46-56.
(44) Domme i Ungarn mod Kommissionen, T-104/22, op.cit., præmis 27-30 og 43-52, Veritas mod Kommissionen, T-602/22, op.cit., præmis 23-25 og 49-50.
(45) Dom i TotalEnergies Marketing Nederland mod Kommissionen, T-332/22, op.cit, præmis 57.
(46) Sagerne Reverbel mod Kommissionen, T-178/24, Novis mod Kommissionen, T-185/24, Oberlin mod Kommissionen, T-194/24, Zalando mod Kommissionen, T-203/24, Caronte & Tourist Isole Minori mod Kommissionen, T-208/24, Huhtamaki Holding mod Kommissionen, T-225/24, Smart Kid mod Kommissionen, T-227/24, Zver mod Kommissionen, T-235/24, Smart Kid mod Kommissionen, T-337/24, Compass-Datenbank mod Kommissionen, T-350/24,    Molitorisová mod Kommissionen, T-353/24, Batchelor mod Kommissionen, T-433/24, APEDA og O'Connor mod Kommissionen, T-458/24, Pech mod Kommissionen, T-485/24, Reclaim og Martínez González mod Kommissionen, T-546/24, Public.Resource.Org og Right to Know mod Kommissionen, T-580/24, Public.Resource.Org og Right to Know mod Kommissionen, T-581/24, Compass-Datenbank mod Kommissionen, T-594/24, Den Internationale Elektrotekniske Kommission og ISO mod Kommissionen, T-631/24.
(47) Sagen Oberlin mod Kommissionen, T-194/24, op.cit.
(48) Sagerne Kommissionen mod Auken m.fl., C-631/24 P, Kommissionen mod Courtois m.fl., C-632/24 P, Ungarn mod Kommissionen, C-641/24 P.
(49) Sagen Kommissionen mod Courtois m.fl., C-632/24 P-R.

Bruxelles, den 19.5.2025

COM(2025) 239 final

BILAG

til

RAPPORT FRA KOMMISSIONEN

om anvendelsen i 2024 af forordning (EF) nr. 1049/2001 om aktindsigt i Europa-Parlamentets, Rådets og Kommissionens dokumenter





Statistikker vedrørende anvendelsen af forordning (EF) nr. 1049/2001

1.Dokumenter, der er indført i registret over Kommissionens dokumenter 1

C

COM

JOIN

OJ

P

PV

SEC

SWD

I alt

2023

8 638

835

48

37

6

36

1 321

580

11 501

2024

8 764

687

32

33

7

34

1 329

390

11 276

2.Besøg på Europa-webstederne om aktindsigt



EUROPA-WEBSTED OM AKTINDSIGT 2

EASE-PORTALEN 3

REGISTER OVER KOMMISSIONENS DOKUMENTER 4

2024

7 489

15 007

74 259

3.Oprindelige begæringer modtaget og behandlet

2020

2021

2022

2023

2024

Registrerede begæringer

8 001

8 420

7 410

7 274

6 938

Afgivne svar 5

9 181

9 141

8 649

7 737

6 863

Svar afgivet med hjemmel i forordning (EF) nr. 1049/2001

8 164

8 280

7 503

6 469

5 542

4.Genfremsatte begæringer modtaget og behandlet

2020

2021

2022

2023

2024

Registrerede begæringer

309

355

418

599

641

Afgivne svar

298

297

398

393

514

Svar afgivet med hjemmel i forordning (EF) nr. 1049/2001

265

247

296

366

305

5.Modtagne begæringer pr. generaldirektorat eller tjeneste

OPRINDELIGE BEGÆRINGER

(%)

GENFREMSATTE BEGÆRINGER (%)

2023

2024

2023

2024

Generalsekretariatet – SG

10,0

11,2

12,5

8,3

Juridisk tjeneste – SJ

1,9

1,8

2,2

1,4

Generaldirektoratet for Kommunikation – GD COMM

0,4

0,5

0

0,2

Inspiration, Debat, Engagement og Accelereret Aktion – IDEA

0

0,2

0

0,3

Generaldirektoratet for Budget – GD BUDG

1,2

0,8

0,7

0,8

Generaldirektoratet for Menneskelige Ressourcer og Sikkerhed – GD HR

1,3

1,1

4,0

2,3

Generaldirektoratet for Informationsteknologi – GD DIGIT

0,2

0,4

0,2

0,2

Den Interne Revisionstjeneste – IAS

0

0

0,2

0

Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig 6  – OLAF

0,2

0,3

0

0

Generaldirektoratet for Økonomiske og Finansielle Anliggender – GD ECFIN

1,2

1,2

1,5

0,6

Generaldirektoratet for det Indre Marked, Erhvervspolitik, Iværksætteri og SMV'er – GD GROW

7,2

10,5

4,0

8,3

Generaldirektoratet for Forsvarsindustri og Rummet – GD DEFIS

1,2

0,7

1,0

1,1

Generaldirektoratet for Konkurrence – GD COMP

3,9

4,2

4,5

5

Generaldirektoratet for Beskæftigelse, Sociale Anliggender, Arbejdsmarkedsforhold og Inklusion – GD EMPL

2,1

1,8

1,5

2,5

Generaldirektoratet for Landbrug og Udvikling af Landdistrikter – GD AGRI

2,3

2,1

1,2

2,7

Generaldirektoratet for Mobilitet og Transport – GD MOVE

2,8

2,3

0,8

1,7

Generaldirektoratet for Energi – GD ENER

3,1

3

4,0

4,4

Generaldirektoratet for Miljø – GD ENV

4,2

5,2

6,7

5

Generaldirektoratet for Klima – GD CLIMA

2,3

3,6

0,5

2

Generaldirektoratet for Forskning og Innovation – GD RTD

2,0

2,3

0,5

1,3

Generaldirektoratet for Kommunikationsnet, Indhold og Teknologi – GD CNECT

3,6

8

5,7

8,4

Det Fælles Forskningscenter – JRC

0,5

0,3

0,3

0,2

Generaldirektoratet for Maritime Anliggender og Fiskeri – GD MARE

1,2

1,1

1,5

1,9

Generaldirektoratet for Finansiel Stabilitet, Finansielle Tjenesteydelser og Kapitalmarkedsunionen – GD FISMA

3,9

3,1

4,7

3,7

Generaldirektoratet for Regionalpolitik og Bypolitik – GD REGIO

2,3

0,9

0,8

0,5

Generaldirektoratet for Strukturreformstøtte – GD REFORM

0,2

0,2

0,2

0,5

Generaldirektoratet for Beskatning og Toldunion – GD TAXUD

2,4

2,2

1,7

1,7

Generaldirektoratet for Uddannelse, Unge, Idræt og Kultur – GD EAC

0,4

0,8

0,5

0,5

Generaldirektoratet for Sundhed og Fødevaresikkerhed – GD SANTE

7,4

6,9

8,2

9,8

Myndigheden for Kriseberedskab og -indsats på Sundhedsområdet – HERA

0,5

0,3

1,8

0,5

Generaldirektoratet for Migration og Indre Anliggender – GD HOME

5,7

4,2

10,7

4,7

Generaldirektoratet for Retlige Anliggender og Forbrugere – GD JUST

4,5

3

5,5

4,8

Generaldirektoratet for Handel – GD TRADE

2,8

3

2,5

1,9

Generaldirektoratet for Naboskabspolitik og Udvidelsesforhandlinger — GD NEAR

6,6

5,4

3,8

8,4

Generaldirektoratet for Internationale Partnerskaber – GD INTPA

7,7

5,2

2,3

2

Generaldirektoratet for Civilbeskyttelse og Humanitære Bistandsforanstaltninger på Europæisk Plan – GD ECHO

0,6

0,6

1,0

0,3

Eurostat — ESTAT

0,2

0,3

0,7

0,3

Generaldirektoratet for Tolkning – GD SCIC

0

0

0

0

Generaldirektoratet for Oversættelse – GD DGT

0,1

0,1

0

0

Den Europæiske Unions Publikationskontor – OP

0,1

0,1

0,2

0

Tjenesten for udenrigspolitiske instrumenter – FPI

1,0

0,6 7  

0,5

0,2 8

Kontoret for Forvaltning og Fastsættelse af Individuelle Rettigheder – PMO

0,2

0,3

0,7

0,3

Kontoret for Infrastruktur og Logistik i Bruxelles – OIB

0,2

0,4

0

0

Kontoret for Infrastruktur og Logistik, Luxembourg – OIL

0

0

0

0

Det Europæiske Personaleudvælgelseskontor – EPSO

0,5

0,2

0,8

1,6

I alt (%)

100

100

100

100

6.Fordeling af begæringer efter samfunds- eller faggruppe 9

OPRINDELIGE BEGÆRINGER

(%)

GENFREMSATTE BEGÆRINGER

(%)

2023

2024

2023

2024

Akademiske institutioner/tænketanke

14,6

11,6

8,3

9,5

Virksomheds-/erhvervsorganisationer

14,7

15,3

5,5

7,2

Journalistisk arbejde

14,1

15,1

18,4

20,1

Advokater

7,0

6,5

11,9

7,6

Medlemmer af Europa-Parlamentet/medlemmernes assistenter

0,9

0,5

1,0

0,5

Ikkestatslig organisation (NGO)

7,3

9,9

12,5

22,8

Medlemsstater i henhold til forordning (EF) nr. 1049/2001

0,9

0,7

0

0

Lokale og regionale myndigheder

0,3

0,2

0

0,2

Ikke angivet (borgere)

23,0

22,5

37,7

25,9

Ukendt

17,2

17,8

4,5

6,2

I alt (%)

100

100

100

100

7.Geografisk fordeling af begæringer

OPRINDELIGE BEGÆRINGER

(%)

GENFREMSATTE BEGÆRINGER

(%)

2023

2024

2023

2024

EU-medlemsstater

Belgien

24,1

24,2

24,2

24,7

Bulgarien

0,4

0,4

0,2

0,8

Tjekkiet

0,9

0,7

2,8

0,3

Danmark

1,7

2,1

1

0,9

Tyskland

15,1

16,7

15,5

15,6

Estland

0,1

0,1

0

0,2

Irland

2,2

2,6

2,8

5,9

Grækenland

1,2

1,4

1,5

4,7

Spanien

8,1

10,8

4,7

6,1

Frankrig

7,5

9,1

7,9

5,6

Kroatien

0,4

0,3

0

0,2

Italien

11

6,2

5,2

8

Cypern

0,2

0

1

0

Letland

0,1

0,1

0,2

0

Litauen

0,3

0,2

0

0

Luxembourg

0,7

0,8

0

0

Ungarn

1

0,5

2,2

1,7

Μalta

0,6

0,8

4,5

0,6

Nederlandene

7,8

5,7

10,2

9,8

Østrig

1,4

1,4

2,2

0,9

Polen

1,9

2,3

1,5

2

Portugal

0,9

1,1

0,8

1,9

Rumænien

1

0,7

0,7

0,3

Slovenien

0,4

0,2

0,2

0

Slovakiet

0,3

0,4

0,3

0,2

Finland

0,5

0,9

1,2

1,1

Sverige

1,3

1,6

1,5

0,8

Tredjelande

Europæiske lande uden for EU

7,1

6,9

6,3

6,9

Afrika

0,3

0,1

0

0

Asien

0,4

0,3

0

0

Australien og New Zealand

0

0,1

0

0,2

Nordamerika

0,9

1,4

1,5

0,6

Sydamerika

0,1

0

0

0

I alt (%)

100

100

100

100

8.Omfang af aktindsigt i de begærede dokumenter i den indledende fase

2024

Nej

%

Fuld adgang

6 232

32,4

Delvis aktindsigt

9 126

47,5

Aktindsigt afslået

3 872

20,1

I alt

19 230

100

9.Omfang af aktindsigt i de begærede dokumenter i genfremsættelsesfasen

2024

Nej

%

Fuld gennemgang – fuld adgang

173

17,5

Delvis gennemgang – delvis aktindsigt

417

42,2

Bekræftelse af det oprindelige svar – ingen (yderligere delvis) aktindsigt

397

40,2

I alt

987

100

10.Undtagelser, der fandt anvendelse på de dokumenter, der var begæret aktindsigt i 10

Undtagelser i artikel 4 i forordning (EF) nr. 1049/2001

OPRINDELSEGE BEGÆRINGER (2024)

GENFREMSATTE BEGÆRINGER (2024)

Nej

%

Nej

%

Artikel 4, stk. 1, litra a), første led – beskyttelse af offentlighedens interesser med hensyn til offentlig sikkerhed

591

3,7

124

9,1

Artikel 4, stk. 1, litra a), andet led – beskyttelse af offentlighedens interesser med hensyn til forsvar og militære anliggender

253

1,6

8

0,6

Artikel 4, stk. 1, litra a), tredje led – beskyttelse af offentlighedens interesser med hensyn til internationale forbindelser

904

5,6

119

8,8

Artikel 4, stk. 1, litra a), fjerde led – beskyttelse af offentlige interesser med hensyn til Fællesskabets eller en medlemsstats finanspolitik, valutapolitik eller økonomiske politik

131

0,8

24

1,8

Artikel 4, stk. 1, litra b) – beskyttelse af privatlivets fred og den enkeltes integritet

9 350

57,8

474

34,9

Artikel 4, stk. 2, første led – beskyttelse af forretningsmæssige interesser

1 722

10,7

119

8,8

Artikel 4, stk. 2, andet led – beskyttelse af retslige procedurer og juridisk rådgivning

312

1,9

107

7,9

Artikel 4, stk. 2, tredje led – beskyttelse af formålet med inspektioner, undersøgelser og revision

1 346

8,3

208

15,3

Artikel 4, stk. 3, første afsnit – beskyttelse af beslutningsproces, hvor der endnu ikke er truffet nogen afgørelse

932

5,8

99

7,3

Artikel 4, stk. 3, andet afsnit – beskyttelse af beslutningsproces, hvor der allerede er truffet en afgørelse

635

3,9

78

5,7

I alt

16 176

100

1 360

100

(1) C – Kommissionens selvstændige retsakter, herunder delegerede retsakter og gennemførelsesretsakter, andre typer afgørelser osv., COM – Kommissionens forslag, henstillinger, meddelelser, rapporter osv., JOIN – Kommissionens og den højtstående repræsentants fælles retsakter, OJ – dagsordener fra Kommissionens møder, P – afgørelser truffet af Kommissionens formand, PV – referater fra Kommissionens møder, SEC – kommissionsdokumenter, som ikke kan placeres i nogen af de andre kategorier og SWD – arbejdsdokumenter fra Kommissionens tjenestegrene.
(2)   https://commission.europa.eu/about-european-commission/service-standards-and-principles/transparency/access-documents/how-access-commission-documents_da . 
(3)   https://ec.europa.eu/transparency/documents-request/home . 
(4)   https://ec.europa.eu/transparency/documents-register/ .
(5)

 En enkelt begæring kan vedrøre flere dokumenter, som Kommissionens forskellige tjenestegrene er i besiddelse af, og kan derfor give anledning til flere forskellige svar. Omvendt kan flere begæringer undertiden grupperes og resultere i ét fælles svar. Antallet af svar omfatter alle former for opfølgning fra Kommissionen, der strækker sig fra svar afgivet i henhold til forordning (EF) nr. 1049/2001 (herunder tilfælde, hvor der ikke opbevares dokumenter) til svar afgivet inden for forskellige retlige rammer (på grund af begæringens indhold eller ansøgerens status osv.) eller afslutninger, fordi ansøgerne ikke har givet de ønskede præciseringer eller ikke opfylder proceduremæssige krav.

(6) Dataene for Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF) indbefatter begæringer om aktindsigt i dokumenter vedrørende administrative aktiviteter, der registreres i det samme IT-system, som anvendes af andre afdelinger i Kommissionen (EASE). Denne rapport omfatter ikke begæringer om aktindsigt i dokumenter vedrørende OLAF's undersøgelsesaktiviteter.
(7) Siden oprettelsen af Tjenesten for EU's Optræden Udadtil (EU-Udenrigstjenesten) opbevares kun dokumenter fra Tjenesten for Udenrigspolitiske Instrumenter (FPI) af Kommissionen. Statistikkerne vedrørende FPI omfatter nogle af de oprindelige begæringer, der blev modtaget af den europæiske fredsfacilitet (EPF). Den europæiske fredsfacilitet er et instrument uden for budgettet, som styrker EU's evne til at fungere som global sikkerhedsgarant. I henhold til Kommissionens afgørelse C(2021) 2011 accepterede Kommissionen at varetage rollerne som administrator, regnskabsfører og intern revisor i forbindelse med bistandsforanstaltninger under EPF. To sådanne oprindelige begæringer blev indsendt til Kommissionen i dens egenskab af administrator for bistandsforanstaltninger i 2024.
(8)  Genfremsatte svar vedtages af facilitetsudvalget for den europæiske fredsfacilitet. Denne rapport omfatter derfor ikke EPF's svar på genfremsatte begæringer.
(9)  Myndigheder i en medlemsstat er en ny kategori, der blev oprettet i 2018 for at afspejle det forhold, at medlemsstaternes nationale myndigheder har ret til at indgive begæringer om aktindsigt inden for rammerne af forordning (EF) nr. 1049/2001. Siden EASE-portalen blev oprettet i september 2022, er området sociale/erhvervsmæssige kategorier blevet valgfrit, når der indgives en anmodning via portalen. Dette resulterede i kategorien "Ukendt" for ansøgere, der ikke angav samfunds- eller faggruppe.
(10)  Disse statistikker dækker de individuelle undtagelser, der er gjort for (delvist) at beskytte de dokumenter, der anmodes om på grundlag af artikel 4 i forordning (EF) nr. 1049/2001. Da undtagelserne kan være kumulative, blev nogle dokumenter medregnet mere end én gang.