EUROPA-KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 18.4.2024
COM(2024) 169 final
Henstilling med henblik på
RÅDETS AFGØRELSE
om bemyndigelse til at indlede forhandlinger om en aftale mellem Den Europæiske Union og Det Forenede Kongerige Storbritannien og Nordirland om unges mobilitet
BEGRUNDELSE
1.BAGGRUND FOR HENSTILLINGEN
•Henstillingens begrundelse og formål
Den 1. februar 2020 udtrådte Det Forenede Kongerige Storbritannien og Nordirland ("Det Forenede Kongerige") af Den Europæiske Union ("Unionen") og Det Europæiske Atomenergifællesskab (Euratom).
De nærmere bestemmelser for udtrædelsen er fastlagt i aftalen om Det Forenede Kongeriges udtræden af Den Europæiske Union og Det Europæiske Atomenergifællesskab ("udtrædelsesaftalen") 1 . Udtrædelsesaftalen trådte kraft den 1. februar 2020 og indeholdt bestemmelser om en overgangsperiode, hvor EU-retten 2 fandt anvendelse på og i Det Forenede Kongerige i overensstemmelse med nævnte aftale. Denne periode udløb den 31. december 2020.
I denne overgangsperiode nåede Den Europæiske Union, Euratom og Det Forenede Kongerige til enighed om en handels- og samarbejdsaftale, som blev indgået af Unionen på grundlag af Rådets afgørelse (EU) 2021/689 3 og anvendt midlertidigt fra den 1. januar 2021 4 . Den trådte i kraft den 1. maj 2021.
Som følge af overgangsperiodens udløb ophørte den frie bevægelighed for personer mellem Unionen og Det Forenede Kongerige 5 .
I sine retningslinjer af 23. marts 2018 om de fremtidige forbindelser med Det Forenede Kongerige erklærede Det Europæiske Råd, at det "fremtidige partnerskab bør omfatte ambitiøse bestemmelser om fysiske personers bevægelighed baseret på fuld gensidighed og ikkeforskelsbehandling blandt medlemsstaterne" 6 .
På trods af Den Europæiske Union og Det Forenede Kongeriges fælles politiske erklæring fra 2019 7 (som adresserede spørgsmålet om unges mobilitet) afviste Det Forenede Kongerige at indtræde i forhandlinger om mobilitet 8 under forhandlingerne i 2020. Handels- og samarbejdsaftalen omhandler derfor ikke spørgsmålet om personers mobilitet mellem aftaleparterne. Handels- og samarbejdsaftalen indeholder imidlertid bestemmelser om koordinering af de sociale sikringsordninger 9 , der understøtter muligheden for personers mobilitet inden for rammerne af en af parternes nationale lovgivning, og den muliggør på denne måde mobilitet.
Personers mobilitet mellem Unionen og Det Forenede Kongerige er nu underlagt de respektive nationale (indvandrings-) regler i Unionen (og dens medlemsstater) og Det Forenede Kongerige (se nedenfor). Omstændighederne er nu vanskeligere, hvilket fører til mindre mobilitet mellem Unionen og Det Forenede Kongerige 10 . Denne situation har især påvirket mulighederne for, at unge i Unionen og Det Forenede Kongerige kan opleve livet i hinandens lande og mulighederne for, at der kan drages fordel af udvekslingsforanstaltninger inden for områderne unge, kultur, uddannelse, forskning og erhvervsuddannelse.
I løbet af 2023 henvendte Det Forenede Kongerige sig til flere (men ikke til alle) medlemsstater med det formål at forhandle om ordninger for unges mobilitet baseret på Det Forenede Kongeriges visumordning for unges mobilitet. Denne tilgang kan føre til forskelsbehandling af unionsborgere. Desuden vil denne tilgang ikke fjerne de største hindringer for mobilitet, som unge har oplevet siden overgangsperiodens udløb.
En aftale mellem Unionen og Det Forenede Kongerige om unges mobilitet vil tage sigte på at fjerne nogle af de største hindringer for unges mobilitet som følge af de nuværende regler i Unionen og i Det Forenede Kongerige (se nedenfor). Aftalen vil have gensidig karakter, dvs. at alle unionsborgere og alle statsborgere i Det Forenede Kongerige vil kunne drage fordel af den.
De nuværende regler i Unionen og i Det Forenede Kongerige:
For så vidt angår Unionen har mobiliteten for statsborgere i Det Forenede Kongerige siden overgangsperiodens udløb været omfattet af følgende regler og politikker:
·Unionen har en række retlige instrumenter, som omhandler tredjelandsstatsborgeres lovlige migration. I nogle tilfælde regulerer de retlige instrumenter indrejse- og opholdsbetingelser for visse kategorier af tredjelandsstatsborgere: de mest relevante instrumenter er direktivet om det blå EU-kort 11 , direktivet om studerende, praktikanter og forskere 12 og direktivet om en kombineret tilladelse 13 .
·Statsborgere i Det Forenede Kongerige kan besøge Unionen visumfrit i en periode af højst 90 dages varighed inden for en periode på 180 dage (muligheden for at udøve lønnet beskæftigelse i denne periode afhænger af national lovgivning) 14 .
For så vidt angår Det Forenede Kongerige:
·Det Forenede Kongerige har i øjeblikket et "landeneutralt" indvandringssystem, hvor der er forskellige måder at opnå visum på for studerende og visse arbejdstagere (navnlig forskere og akademikere, faglærte arbejdstagere 15 , sundhedspersonale og sæsonarbejdere i landbrugssektoren) samt i visse tilfælde for frivillige. For au pair-ophold er der ingen specifik måde at opnå visum på.
·Unionsborgere kan visumfrit opholde sig (dvs. ikke uddannelses- eller arbejdsrelateret) i Det Forenede Kongerige i en periode på op til seks måneder 16 .
Desuden har Det Forenede Kongerige indtil videre afvist at tilslutte sig EU-programmer på områderne ungdom, kultur og uddannelse, såsom Erasmus+ eller Et Kreativt Europa (programområdet kultur), hvilket mindsker mulighederne for udveksling inden for områderne unge, uddannelse og kultur 17 . Desuden skal studerende fra Unionen nu betale de studiegebyrer, der gælder for udenlandske studerende, hvis de vil studere i Det Forenede Kongerige (navnlig for videregående uddannelser og ph.d.-studier), og disse gebyrer er meget høje sammenlignet med dem, der betales af de indenlandske studerende. De har også vanskeligere ved at opnå eller slet ingen adgang til relaterede ydelser (f.eks. stipendier og studielån). Dette er også tilfældet for ph.d.-studerende, der rejser til Det Forenede Kongerige som led i et Horisont Europa-projekt (under Marie Skłodowska-Curie-aktiviteterne) 18 . Resultatet er en nedgang i antallet af studerende fra EU-medlemsstaterne i Det Forenede Kongerige 19 .
Unge, der ønsker at gennemføre praktikophold eller lærlingeuddannelser i Det Forenede Kongerige som led i deres EU-uddannelsesprogrammer, står – ud over vanskelighederne med at finde en måde at opnå visum på – også over for den særlig vanskelige situation, at deres praktikophold eller lærlingeuddannelse betragtes som "arbejde" af Det Forenede Kongerige og derfor er omfattet af reglen om mindsteløn. Der er dog en undtagelse fra denne regel for praktikophold og lærlingeuddannelser ("work placements"), der gennemføres som led i Det Forenede Kongeriges uddannelsesprogrammer 20 .
•Sammenhæng med de gældende regler på samme område
Unionen er overordnet set fast besluttet på at støtte etableringen af rammer, der letter udvekslingen af unge på hele det europæiske kontinent med henblik på at øge de mellemfolkelige kontakter, bringe folk sammen og styrke båndene. Det er også i Unionens interesse, at unge i Unionen tilegner sig færdigheder og udvikler deres talenter, også på tværs af grænser og uden for Unionen 21 .
Som anført ovenfor har Unionen lovgivning, som omhandler tredjelandsstatsborgeres lovlige migration fra tredjelande. Denne lovgivning regulerer indrejse- og opholdsbetingelser for visse kategorier af tredjelandsstatsborgere – f.eks. indrejse og ophold med henblik på forskning, studier eller uddannelse, men også visse former for arbejde.
Unionen har imidlertid ikke udarbejdet internationale aftaler med europæiske nabolande om unges mobilitet med undtagelse af aftalen om Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde (som udvider det indre marked, herunder hvad angår fri bevægelighed for personer, til også at omfatte Norge, Island og Liechtenstein ved indarbejdelse af EU-reglerne i aftalen om Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde) og aftalen med Schweiz om fri bevægelighed for personer 22 . Sidstnævnte aftale indeholder navnlig en bestemmelse om ikkeforskelsbehandling på grundlag af nationalitet for så vidt angår personer hjemmehørende på den ene parts område, der arbejder eller opholder sig lovligt på den anden parts område, og den gør et begrænset antal bestemmelser i EU-retten gældende i forholdet mellem parterne.
Mange medlemsstater har ordninger eller programmer for unges mobilitet, der dækker en begrænset periode (ofte kaldet "working holiday"-visa eller mobilitetsordninger for unge), med visse lande uden for Europa. Disse programmer/ordninger kan normalt alene anvendes til at opnå visum/arbejdstilladelse, og de tager ikke nødvendigvis hånd om spørgsmål som f.eks. studiegebyrer på universitetsniveau eller ligebehandling af statsborgere. De er ofte også begrænsede med hensyn til det tilladte antallet af indrejsende.
•Sammenhæng med Unionens politik på andre områder
Handels- og samarbejdsaftalen indeholder bestemmelser om koordinering af sociale sikringsordninger, som er en vigtig katalysator for og et supplement til enhver mulig aftale om mobilitet mellem parterne.
Handels- og samarbejdsaftalen indeholder regler om fysiske personers indrejse og midlertidige ophold i forretningsøjemed (f.eks. levering af tjenesteydelser). Disse regler omhandler tilfælde af midlertidig tilstedeværelse med henblik på et specifikt formål og kan ikke opfylde de målsætninger, der er fastsat i denne henstilling (der omfatter, at der tages ophold).
Unionen gennemfører tiltag med henblik på at støtte, koordinere og supplere medlemsstaternes tiltag inden for uddannelse, erhvervs- og forskeruddannelse, ungdom og kultur – f.eks. gennem særprogrammer (f.eks. Erasmus+, Et Kreativt Europa (programområdet kultur) og Marie Skłodowska-Curie-aktiviteter under Horisont-programmet), som er åbne for tredjelandes deltagelse, forudsat at de relevante betingelser overholdes.
2.JURIDISKE ASPEKTER VED HENSTILLINGEN
•Retsgrundlag
Det proceduremæssige retsgrundlag for Rådets afgørelse om bemyndigelse til at indlede forhandlinger om en aftale mellem Unionen og Det Forenede Kongerige om unges mobilitet er artikel 218, stk. 3, og 4, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF).
Det materielle retsgrundlag for aftalen om unges mobilitet kan først fastlægges ved afslutningen af forhandlingerne. I princippet er kompetencen angående området med frihed, sikkerhed og retfærdighed delt mellem Unionen og medlemsstaterne. I artikel 79, stk. 2, litra a) og b), i TEUF gives Unionen beføjelse til at vedtage foranstaltninger vedrørende betingelserne for indrejse og ophold for tredjelandsstatsborgere, der søger lovligt ophold i en medlemsstat (herunder med henblik på familiesammenføring), og Unionen har allerede handlet med hensyn til visse kategorier af personer (se ovenfor) 23 og 24 – uden at dette berører medlemsstaternes ret til at fastsætte antallet af tredjelandsstatsborgere, der rejser ind på deres område for at søge arbejde.
Aftalens endelige udformning (dvs. en ren EU-aftale eller en blandet aftale) kan først fastlægges, når forhandlingerne er afsluttet.
•Nærhedsprincippet (for områder, der ikke er omfattet af enekompetence)
Kun en tilgang på EU-plan vil sikre, at alle medlemsstater behandles ens med hensyn til personers mulighed for mobilitet, hvad angår indrejse i Det Forenede Kongerige, hvilket er en af de centrale overvejelser i Det Europæiske Råds retningslinjer fra 2018 på dette område.
Med en tilgang på EU-plan bliver det også lettere at gennemføre Det Europæiske Råds ambition og at tilføre merværdi i forhold til de nuværende forhold hvad angår: fravær af kvoter for berettigede personer, undgåelse af skønsbaserede visumansøgningsprocedurer, længden af perioden, hvor en given person udøver mobilitet inden for berettigelsesperioden omfanget af opholdets formål, muligheden for, at personer, der er berettigede, kan ledsages af nære familiemedlemmer, og ligebehandling af Unionsborgere i forhold til statsborgere i Det Forenede Kongerige i en række tilfælde.
Medlemsstaternes parallelle forhandlinger garanterer hverken, at Det Forenede Kongerige er interesseret i at nå frem til en aftale med hver enkelt medlemsstat, eller at medlemsstaterne vil blive behandlet ens af Det Forenede Kongerige.
•Proportionalitetsprincippet
Med denne foranstaltning går Unionen ikke videre, end hvad der er nødvendigt for at nå det politiske mål om at lette unges mobilitet mellem Unionen og Det Forenede Kongerige. Foranstaltningen vil give unge EU-borgere en klar, enkel og omkostningseffektiv måde, hvorpå de kan opnå mobilitet med henblik på ophold i Det Forenede Kongerige. Dette ville skabe klarhed for de berørte borgere i modsætning til den nuværende situation, hvor der findes flere forskellige parallelle adgange til visum til Det Forenede Kongerige. Disse adgange er begrænsede (f.eks. indebærer de kvoter, korte tidsbegrænsninger og ingen mulighed for at blive ledsaget af familiemedlemmer) og dyre (høje visumgebyrer og sundhedstillæg). Aftalen vil også søge specifikt at indkredse de største hindringer for unge unionsborgere (f.eks. med hensyn til studiegebyrer eller praktikophold som led i EU-studier), som andre muligheder (såsom Det Forenede Kongeriges mobilitetsordning for unge) ikke tager i betragtning.
En aftale mellem Unionen og Det Forenede Kongerige er det bedst egnede instrument til at nå målsætningen, da den som udgangspunkt vil behandle spørgsmålet om ikkeforskelsbehandling af EU-borgere.
•Valg af retsakt
Et "soft law"-instrument såsom et administrativt aftalememorandum vil ikke være tilstrækkeligt til at skabe retssikkerhed for unge med hensyn til deres mulighed for mobilitet mellem Unionen og Det Forenede Kongerige. Kun en bindende gensidig forståelse i form af en formel international aftale om unges mobilitet mellem Unionen og Det Forenede Kongerige vil kunne garantere denne retssikkerhed.
3.VIRKNINGER FOR BUDGETTET
Den foreslåede aftale har ingen virkninger for budgettet.
4.ANDRE FORHOLD
•Nærmere redegørelse for de enkelte bestemmelser i forslaget
Med denne henstilling opfordrer Europa-Kommissionen Rådet for Den Europæiske Union til at give bemyndigelse til at indlede forhandlinger om en aftale mellem Den Europæiske Union og Det Forenede Kongerige om unges mobilitet 25 , til at udpege Europa-Kommissionen som Unionens forhandler og til at give forhandleren direktiver og udpege et udvalg, som der skal føres samråd med under forhandlingerne.
Den påtænkte aftale giver ikke statsborgere i Det Forenede Kongerige de fordele, der følger af den grundlæggende ret til fri bevægelighed for unionsborgere.
Den påtænkte aftale om unges mobilitet bør tage udgangspunkt i de følgende parametre:
·den omfattede personkreds begrænses til unge unionsborgere og statsborgere i Det Forenede Kongerige, f.eks. i aldersgruppen 18-30 år
·opholdets varighed begrænses til en rimelig tidsramme (f.eks. 4 år)
·mobiliteten er ikke formålsbundet, dvs. den kan udøves med henblik på forskellige formål: arbejde, studere, kurser/praktikophold (herunder i forbindelse med et EU-uddannelsesprogram), forskning, frivilligt arbejde, andre aktiviteter eller blot besøg/rejser i løbet af opholdet
·mobiliteten er ikke omfattet af kvoter
·der gælder fælles indrejsebetingelser, og den berettigede person opfylder disse betingelser under hele opholdet
·der gives relevante begrundelser for afslag på ansøgningerne
·før muligheden for mobilitet kan anvendes, kontrollerer de relevante nationale myndigheder som led i en indrejseprocedure, at betingelserne er opfyldt, og at der ikke er nogen grund til afslag
·mobiliteten til Unionen udøves alene i den medlemsstat, der har ladet en statsborger fra Det Forenede Kongerige indrejse, dvs. at en medlemsstats indrejsetilladelse ikke giver vedkommende mulighed for "mobilitet inden for Unionen" til en anden medlemsstat 26
·berettigede personer behandles på lige fod med landets egne statsborgere, i det mindste med hensyn til arbejdsvilkår, herunder løn og afskedigelse samt sundhed og sikkerhed på arbejdspladsen, foreningsfrihed, visse aspekter af uddannelse og erhvervsuddannelse, skattefordele, for så vidt som personen er skattemæssigt hjemmehørende, og rådgivningstjenester, der ydes af arbejdsformidlingerne
·der sikres også ligebehandling med hensyn til studiegebyrer for videregående uddannelse. Dette gælder også for personer, der er berettigede og opnår visum på andre måder
·Det Forenede Kongeriges krav om betaling af "sundhedstillæg" fraviges for berettigede personer fra Unionen
·Der opstilles betingelser for udøvelse af retten til familiesammenføring med de berettigede personer.
Den påtænkte aftale bør være en supplerende aftale til handels- og samarbejdsaftalen 27 . Den påtænkte aftale bør således være en del af den samme fælles og ensartede institutionelle ramme som handels- og samarbejdsaftalen, som reglerne om tvistbilæggelse udgør en væsentlig del af.
Den påtænkte aftale bør ikke berøre gældende EU-ret og nationale regler om lovlige migrationsveje, dvs. at den bør give mulighed for en yderligere migrationsvej ud over de eksisterende migrationsveje gældende for hver af parterne, hvis sådanne veje er tilgængelige.
Den påtænkte aftale bør ikke berøre Unionens og medlemsstaternes regler for opnåelse af status som fastboende udlænding.
Den påtænkte aftale bør ikke berøre:
·reglerne i handels- og samarbejdsaftalen om koordinering af sociale sikringsordninger
·reglerne om dobbeltbeskatning
·reglerne for kontrol af personer, der passerer parternes grænser, herunder rejselempelser fra en af parternes side
·de regler, der kræver, at den anden parts statsborger registreres inden for en given frist ved ankomsten.
Desuden kan forhandlingerne om den påtænkte aftale med fordel suppleres af parallelle drøftelser om Det Forenede Kongeriges mulige deltagelse i EU-programmer på området ungdom, uddannelse og kultur såsom Erasmus+-programmet og programmet Et Kreativt Europa (programområdet kultur). Det Forenede Kongeriges associering med et sådant program kan ske i overensstemmelse med den procedure, der er fastsat i handels- og samarbejdsaftalen, jf. artikel 218, stk. 9, i TEUF 28 .
Henstilling med henblik på
RÅDETS AFGØRELSE
om bemyndigelse til at indlede forhandlinger om en aftale mellem Den Europæiske Union og Det Forenede Kongerige Storbritannien og Nordirland om unges mobilitet
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 218, stk. 3 og 4,
under henvisning til henstilling fra Europa-Kommissionen, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)Handels- og samarbejdsaftalen mellem Den Europæiske Union og Det Europæiske Atomenergifællesskab på den ene side og Det Forenede Kongerige Storbritannien og Nordirland på den anden side ("handels- og samarbejdsaftalen") 29 har fundet anvendelse siden den 1. januar 2021. Denne aftale er sammen med aftalen om Det Forenede Kongerige Storbritannien og Nordirlands udtræden af Den Europæiske Union og Det Europæiske Atomenergifællesskab ("udtrædelsesaftalen") 30 fundamentet i de bilaterale forbindelser mellem Den Europæiske Union ("Unionen") og Det Forenede Kongerige Storbritannien og Nordirland ("Det Forenede Kongerige").
(2)Selv om handels- og samarbejdsaftalen indeholder bestemmelser om koordinering af sociale sikringsordninger, der understøtter personers mobilitet inden for rammerne af en af parternes nationale lovgivning, omhandler den ikke mobilitet i sig selv, dvs. muligheden for, at en statsborger fra den ene part kan opholde sig eller bo på den anden parts område. Handels- og samarbejdsaftalen indeholder også regler om fysiske personers indrejse og midlertidige ophold i forretningsøjemed, som dog kun omhandler tilfælde af midlertidig tilstedeværelse med et specifikt formål (f.eks. levering af tjenesteydelser).
(3)Mobiliteten mellem Unionen og Det Forenede Kongerige er nu underlagt de respektive nationale (indvandrings-)regler i Unionen (og dens medlemsstater) og Det Forenede Kongerige. Dette har resulteret i et fald i antallet af personer, der benytter muligheden for mobilitet mellem Unionen og Det Forenede Kongerige. Dette har især påvirket mulighederne for, at unge i Unionen og Det Forenede Kongerige kan høste erfaring i udlandet på den anden parts område, og mulighederne for, at der kan drages fordel af udvekslingsforanstaltninger inden for områderne unge, kultur, uddannelse, forskning og erhvervsuddannelse.
(4)I løbet af 2023 henvendte Det Forenede Kongerige sig til flere (men ikke til alle) medlemsstater med det formål at forhandle bilaterale ordninger for unges mobilitet baseret på Det Forenede Kongeriges visumordning for unges mobilitet. Dette kan føre til forskelsbehandling af unionsborgere. Desuden vil denne tilgang ikke fjerne de største hindringer for unges mobilitet.
(5)Der bør derfor indledes forhandlinger med henblik på at indgå en supplerende aftale, jf. artikel 2 i handels- og samarbejdsaftalen, med Det Forenede Kongerige Storbritannien og Nordirland på området unges mobilitet —
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
Kommissionen bemyndiges herved til at indlede forhandlinger på Unionens vegne med Det Forenede Kongerige Storbritannien og Nordirland om en aftale om unges mobilitet.
Artikel 2
Forhandlingerne føres på grundlag af forhandlingsdirektiver, der er fastsat i bilaget til denne afgørelse.
Artikel 3
Forhandlingerne føres i samråd med [navnet på det særlige udvalg indsættes af Rådet].
Artikel 4
Denne afgørelse er rettet til Kommissionen.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
På Rådets vegne
Formand
EUROPA-KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 18.4.2024
COM(2024) 169 final
BILAG
til
Henstilling med henblik på RÅDETS AFGØRELSE
om bemyndigelse til at indlede forhandlinger om en aftale mellem Den Europæiske Union og Det Forenede Kongerige Storbritannien og Nordirland om unges mobilitet
BILAG
DIREKTIVER MED HENBLIK PÅ FORHANDLINGEN AF EN AFTALE MELLEM DEN EUROPÆISKE UNION OG DET FORENEDE KONGERIGE STORBRITANNIEN OG NORDIRLAND OM UNGES MOBILITET
I.GENEREL BAGGRUND
1.Handels- og samarbejdsaftalen mellem Den Europæiske Union og Det Europæiske Atomenergifællesskab på den ene side og Det Forenede Kongerige Storbritannien og Nordirland på den anden side ("handels- og samarbejdsaftalen") 1 har fundet anvendelse siden den 1. januar 2021. Denne aftale er sammen med aftalen om Det Forenede Kongerige Storbritannien og Nordirlands udtræden af Den Europæiske Union og Det Europæiske Atomenergifællesskab ("udtrædelsesaftalen") 2 fundamentet i de bilaterale forbindelser mellem Unionen og Det Forenede Kongerige.
2.Selv om handels- og samarbejdsaftalen indeholder bestemmelser om koordinering af sociale sikringsordninger, der understøtter personers mobilitet inden for rammerne af en af parternes nationale lovgivning, omhandler den ikke mobilitet i sig selv, dvs. muligheden for, at en statsborger fra den ene part kan opholde sig eller bo på den anden parts område. Handels- og samarbejdsaftalen indeholder også regler om fysiske personers indrejse og midlertidige ophold i forretningsøjemed, som dog kun omhandler tilfælde af midlertidig tilstedeværelse med et specifikt formål (f.eks. levering af tjenesteydelser).
3.Mobiliteten mellem Unionen og Det Forenede Kongerige er nu underlagt de respektive nationale (indvandrings-)regler i Unionen (og dens medlemsstater) og Det Forenede Kongerige. Dette har medført et fald i mobiliteten for unionsborgere og borgere i Det Forenede Kongerige, og det har især påvirket muligheden for, at borgerne kan opleve livet i hinandens lande og drage fordel af udvekslingsforanstaltninger inden for områderne unge, kultur, uddannelse, forskning og erhvervsuddannelse.
4.I løbet af 2023 henvendte Det Forenede Kongerige sig til flere (men ikke til alle) medlemsstater med det formål at forhandle bilaterale ordninger for unges mobilitet baseret på Det Forenede Kongeriges visumordning for unges mobilitet. Dette kan føre til forskelsbehandling af unionsborgere, der ønsker at rejse til Det Forenede Kongerige. Desuden vil denne tilgang ikke fjerne de største hindringer for unges mobilitet.
II.DEN PÅTÆNKTE AFTALES FORMÅL OG RÆKKEVIDDE
5.I sine retningslinjer af 23. marts 2018 (bekræftet i dets konklusioner af 13. december 2019) anførte Det Europæiske Råd (artikel 50) Unionens mål om at medtage "[...] ambitiøse bestemmelser om fysiske personers bevægelighed baseret på fuld gensidighed og ikkeforskelsbehandling blandt medlemsstaterne [...]" i det fremtidige partnerskab med Det Forenede Kongerige. Den 25. februar 2020 vedtog Rådet en afgørelse om bemyndigelse til at indlede forhandlinger om et nyt partnerskab med Det Forenede Kongerige. På området, der omhandler mobilitet – og ud over visumfri indrejse med henblik på kortvarige ophold og koordinering af de sociale sikringsordninger – fremgår det af de direktiver, der er knyttet som bilag til nævnte afgørelse, i overensstemmelse med den politiske erklæring fra 2019, der fastlægger rammen for de fremtidige forbindelser mellem Den Europæiske Union og Det Forenede Kongerige, at det på daværende tidspunkt påtænkte partnerskab burde sigte mod at fastsætte betingelser for fysiske personers indrejse og ophold med henblik på forskning, studier, uddannelse og ungdomsudveksling.
6.Formålet med forhandlingerne er at nå frem til en afbalanceret aftale mellem Den Europæiske Union og Det Forenede Kongerige på området unges mobilitet uden nødvendigvis at udelukke særlige formål med ophold, således at anvendelsesområdet potentielt er bredere end det, der er fastsat i Rådets afgørelse fra 2020.
7."Mobilitet" i den påtænkte aftales forstand forstås som ophold for en fysisk person, dvs. et ikkemidlertidigt ophold. Den påtænkte aftale omhandler således ikke spørgsmål om rejsemuligheder såsom erstatninger for pas eller specifikke baner ved grænseovergangsstederne, og den omhandler heller ikke midlertidig levering af tjenesteydelser muliggjort ved en fysisk persons tilstedeværelse på den anden parts område. Sidstnævnte er omhandlet i handels- og samarbejdsaftalens anden del (handel, transport, fiskeri og andre ordninger), afsnit II (tjenesteydelser og investeringer), og berøres ikke af den påtænkte aftale.
8.Den påtænkte aftale bør være en supplerende aftale til handels- og samarbejdsaftalen som omhandlet i nævnte aftales artikel 2 og dermed bidrage til udviklingen i de samlede bilaterale forbindelser mellem Den Europæiske Union og Det Forenede Kongerige.
III.INDHOLDET AF DEN PÅTÆNKTE AFTALE
ALMINDELIGE PRINCIPPER
9.Den påtænkte aftale bør sikre, at der er balance mellem rettigheder og forpligtelser. Den skal sikre autonomi for Unionens retsorden og beslutningstagning samt beskyttelse af Unionens finansielle interesser og være i overensstemmelse med Unionens grundlæggende principper. Den bør være baseret på ikkeforskelsbehandling mellem Unionens borgere og gensidighed.
10.Den påtænkte aftale bør afspejle Det Forenede Kongeriges status som tredjeland uden for Schengenområdet, og at et ikke-EU-land, der ikke er underlagt samme forpligtelser som et medlem, ikke kan have de samme rettigheder og nyde de samme fordele som et medlem. I særdeleshed bør den påtænkte aftale ikke give statsborgere i Det Forenede Kongerige de fordele, der følger af den grundlæggende ret til fri bevægelighed for unionsborgere. Den bør heller ikke medføre, at der gives de samme fordele som dem, der følger af udtrædelsesaftalens del om borgerrettigheder.
MOBILITETSORDNINGER FOR UNGE I DEN PÅTÆNKTE AFTALE
GENSTAND OG ANVENDELSESOMRÅDE
11.Den påtænkte aftale bør give mulighed mobilitet for unge unionsborgere til Det Forenede Kongerige og for statsborgere i Det Forenede Kongerige til en EU-medlemsstat.
12.Den påtænkte aftales personelle anvendelsesområde bør begrænses til unge unionsborgere og statsborgere i Det Forenede Kongerige (f.eks. i aldersgruppen18-30 år ved opholdets begyndelse).
OPHOLDETS VARIGHED
13.Opholdets varighed bør begrænses til en rimelig tidsramme (f.eks. 4 år)
TILLADTE AKTIVITETER
14.Der bør ikke stilles krav om, at den mobilitet, der udøves i henhold til den påtænkte aftale, er formålsbestemt, dvs. at de aktiviteter, der er tilladt i henhold til den påtænkte aftale, bør omfatte arbejde, studier, uddannelse/praktikophold (herunder i forbindelse med den anden parts uddannelsesprogrammer), forskning, volontørarbejde, andre aktiviteter eller blot besøg/rejser under opholdet.
15.Disse aktiviteter bør imidlertid ikke omfatte dem, der er omfattet af handels- og samarbejdsaftalens anden del (handel, transport, fiskeri og andre ordninger), afsnit II (tjenesteydelser og investeringer).
16.Udøvelse af mobilitet i henhold til den påtænkte aftale bør ikke være underlagt kvoter.
INDREJSEBETINGELSER OG BEGRUNDELSE FOR AFVISNING
17.Alle indrejsebetingelser bør fastsættes i den påtænkte aftale. De bør være baseret på fælles indrejsebetingelser, f.eks. bør de omfatte et gyldigt rejsedokument, en gyldig sygeforsikring, der dækker samtlige risici, og dokumentation for tilstrækkelige midler til underhold (under hensyntagen til, om ansøgeren arbejder eller ej).
18.Den berettigede person skal opfylde disse betingelser under hele opholdet.
19.Det Forenede Kongeriges "sponsorordning" eller lignende ordninger bør ikke finde anvendelse.
20.Den påtænkte aftale bør indeholde relevante grunde til afvisning af ansøgninger såsom en trussel mod den offentlige orden, den offentlige sikkerhed eller folkesundheden.
INDREJSE, HERUNDER TILLADELSENS OMFANG
21.Den påtænkte aftale bør fastsætte reglerne for indrejse, dvs. at der foretages en kontrol forud for udøvelsen af mobilitet, hvorved der kontrolleres, om betingelserne i den påtænkte aftale er opfyldt.
22.Mobiliteten til Unionen bør alene udøves i den medlemsstat, der har ladet en statsborger fra Det Forenede Kongerige indrejse, dvs. at en medlemsstats indrejsetilladelse ikke giver vedkommende mulighed for "mobilitet inden for Unionen" til en anden medlemsstat.
23.Gebyrer for behandling af ansøgninger eller udstedelse af visum eller opholdstilladelse bør ikke være uforholdsmæssige eller urimelige.
LIGEBEHANDLING
24.Personer, der er berettigede som følge af den påtænkte aftale, behandles på lige fod med landets egne statsborgere, i det mindste med hensyn til arbejdsvilkår, herunder løn og afskedigelse samt sundhed og sikkerhed på arbejdspladsen, foreningsfrihed, visse aspekter af uddannelse og erhvervsuddannelse, skattefordele, for så vidt som personen er skattemæssigt hjemmehørende, og rådgivningstjenester, der ydes af arbejdsformidlingerne. Ligebehandlingen bør ikke omfatte stipendier og lån til studier og underhold eller andre tilskud og lån.
25.Den påtænkte aftale bør indeholde bestemmelser om ligebehandling med hensyn til studiegebyrer for videregående uddannelse og undervisning.
26.Den påtænkte aftale bør fastlægge, at Det Forenede Kongeriges krav om betaling af "sundhedstillæg" fraviges for berettigede personer fra Unionen.
FAMILIEMEDLEMMER
27.Den påtænkte aftale bør fastsætte betingelserne for udøvelse af retten til familiesammenføring med referencepersonen (den person, der er omfattet af ordningen) og definere, hvilke familiemedlemmer der er berettigede til en sådan familiesammenføring.
SAMMENFALD MED ANDRE ASPEKTER AF EU-RETTEN ELLER MEDLEMSSTATERNES LOVGIVNING
28.Den påtænkte aftale bør ikke berøre Det Forenede Kongeriges regler, EU-regler og nationale regler om lovlige migrationsveje, dvs. at den bør give mulighed for endnu en migrationsvej ud over de eksisterende migrationsveje gældende for hver af parterne, hvis sådanne veje er tilgængelige.
29.Den påtænkte aftale bør ikke berøre Unionens og medlemsstaternes regler for opnåelse af status som fastboende udlænding.
30.Den påtænkte aftale bør ikke berøre:
–reglerne i handels- og samarbejdsaftalen om koordinering af sociale sikringsordninger
–reglerne om dobbeltbeskatning
–reglerne for kontrol af personer, der passerer parternes grænser, herunder rejselempelser fra en af parternes side
–regler, der kræver, at den anden parts statsborger registreres inden for en given frist ved ankomsten.
ANDRE FORHOLD
31.Der bør gælde ligebehandling vedrørende studiegebyrer for videregående uddannelse og undervisning, uanset hvordan der er opnået visum.
32.Den påtænkte aftale bør fastsætte, at personer, der har lovligt ophold på en parts område, ikke kan nægtes indrejse på den pågældende parts område.
33.Den påtænkte aftale bør ikke berøre ordningerne for det fælles rejseområde, da de finder anvendelse mellem Det Forenede Kongerige og Irland, jf. udtrædelsesaftalens artikel 38, stk. 2, og Windsorrammens artikel 3.
INSTITUTIONELLE BESTEMMELSER
34.Den påtænkte aftale bør være en supplerende aftale til handels- og samarbejdsaftalen, jf. aftalens artikel 2. Den bør således være en del af den samme fælles og ensartede institutionelle ramme som handels- og samarbejdsaftalen, som reglerne om tvistbilæggelse udgør en integreret del af.
35.Inden for disse rammer bør der nedsættes et nyt specialudvalg til gennemførelse af den påtænkte aftale.
IV.TERRITORIALT ANVENDELSESOMRÅDE
36.Da det er en supplerende aftale, bør den påtænkte aftales territoriale anvendelsesområde være handels- og samarbejdsaftalens anvendelsesområde.
V.AUTENTISKE SPROG
37.Det påtænkte partnerskab, som bør have samme gyldighed på alle Unionens officielle sprog, bør indeholde en sprogbestemmelse herom.
VI.PROCEDUREMÆSSIGE ORDNINGER FOR FORHANDLINGERNE
38.Kommissionen bør føre forhandlingerne i løbende samråd og dialog med Rådet og dets forberedende organer. I den henseende bør Rådet og Coreper med bistand fra [navnet på det særlige udvalg] rådgive Kommissionen.
39.Kommissionen bør rettidigt høre og rapportere til Rådets forberedende organer. Kommissionen bør rettidigt forelægge alle nødvendige oplysninger og dokumenter vedrørende forhandlingerne.
40.Kommissionen bør rettidigt holde Europa-Parlamentet fuldt underrettet om forhandlingerne.