Strategi for toldsamarbejde inden for retshåndhævelse og dets bidrag til EU's indre sikkerhed

(2023/C 217/02)

Indledning

Denne strategi bygger på succesen fra tidligere strategier. Den bibeholder de positive aspekter, der blev identificeret under strategiernes gennemførelse, og tilstræber en yderligere forbedring af den overordnede tilgang.

Toldmyndighederne er de vigtigste myndigheder for overvågning og kontrol af varebevægelser ved EU's ydre grænser. På grundlag af de kompetencer og beføjelser, som toldmyndighederne er tillagt i national ret, bidrager de til EU's indre sikkerhed ved at forebygge, opdage, efterforske eller bidrage til efterforskning af kriminalitet. Toldaktiviteter vedrørende opdagelse og håndtering af risici, inden varer ankommer til eller forlader EU, og kontrol af varer ved ind- og udførsel fra EU er afgørende for bekæmpelse af grænseoverskridende kriminalitet.

Toldsamarbejdet inden for retshåndhævelse og dets bidrag til EU's indre sikkerhed har udviklet sig i årenes løb. Toldmyndighederne er i dag vigtige partnere i denne sammenhæng. Samarbejdet med Den Europæiske Unions Agentur for Retshåndhævelsessamarbejde (Europol), Det Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtning (Frontex), Den Europæiske Unions Agentur for Uddannelse inden for Retshåndhævelse (Cepol), Det Europæiske Overvågningscenter for Narkotika og Narkotikamisbrug (EMCDDA) og Den Europæiske Unions Kontor for Intellektuel Ejendomsret (EUIPO) er intensiveret. Samarbejdet mellem toldmyndighederne og Den Europæiske Anklagemyndighed (EPPO) er under udvikling. Samarbejdet med og støtten til Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF) er veletableret. For bedre at støtte medlemsstaterne inden for bekæmpelse af finansiel og økonomisk kriminalitet, herunder toldrelateret kriminalitet, oprettede Europol i 2020 Det Europæiske Center for Økonomisk og Finansiel Kriminalitet (EFECC). Toldmyndighederne bliver stadig mere inddraget i den europæiske tværfaglige platform mod kriminalitetstrusler (EMPACT), og der er arbejdet på yderligere at øge synergien og undgå dobbeltarbejde eller ukoordinerede og parallelle initiativer. Merværdien af toldmyndighedernes deltagelse i EMPACT kan tydeligt ses i resultaterne af EMPACT's operationelle aktiviteter (1). Desuden giver resultaterne af handlingsplanerne fra Retshåndhævelsesgruppen (told) nyttige bidrag og nyttig indsigt med henblik på at beskytte EU's indre sikkerhed. Samarbejdet med Frontex udvikles for eksempel gennem fælles kontroloperationer og EMPACT-fællesaktionsdage.

Nylige vigtige begivenheder såsom Ruslands uprovokerede og uberettigede angrebskrig mod Ukraine, covid-19-pandemien og Det Forenede Kongeriges udtræden af Den Europæiske Union (brexit) har haft klar indvirkning på den globale varestrøm, og de deraf følgende risici er steget. Det nye toldforhåndsinformationssystem for fragt bør styrke toldmyndighedernes kapacitet inden for risikostyring. Det vil også skabe nye muligheder for forbedret samarbejde mellem toldmyndighederne og andre retshåndhævende myndigheder. I denne henseende bør mulig interoperabilitet mellem de relevante informationssystemer inden for told samt retlige og indre anliggender (RIA) overvejes.

Retshåndhævelsessamarbejde i en verden i hastig forandring

Den organiserede kriminalitet diversificerer fortsat og har opnået en mangesidet identitet, der dækker flere former for kriminelle aktiviteter.

Kriminelle grupper reagerer fleksibelt på globale og regionale forandringer, er meget dygtige og ved, hvordan de kan anvende moderne teknologier til egen fordel. Det er væsentligt at sikre, at toldmyndighederne er i stand til at tilpasse sig det hurtigt skiftende politiske, økonomiske og teknologiske miljø og dermed til nye trusler under udvikling og nye trusler, der opstår.

Toldmyndighederne skal som de vigtigste myndigheder for overvågning og kontrol af varer, herunder kontanter, og i deres rolle som vogtere af EU's ydre grænser udføre et stigende antal opgaver og samtidig lette samhandelen. Desuden er mange traditionelle trusler og risici vedrørende toldrelateret kriminalitet stadig relevante. Toldmyndighederne skal videreudvikle færdigheder, avancerede kompetencer og metoder for at kunne bidrage effektivt og virkningsfuldt til EU's indre sikkerhed.

Retshåndhævelsessamarbejdet mellem medlemsstaternes toldmyndigheder og mellem disse myndigheder og relevante RIA-agenturer samt med andre retshåndhævende myndigheder på både nationalt plan og EU-plan skal løbende udvikles og intensiveres. Samarbejdet med toldmyndighederne og andre relevante retshåndhævende myndigheder i tredjelande og, hvor det er relevant, internationale organisationer bør også videreudvikles. Det overordnede sigte med denne strategi er at styrke toldsamarbejdet på retshåndhævelsesområdet, navnlig ved at håndtere sikkerhedsrelaterede hændelser, trusler, risici og kriser samt sørge for effektive reaktioner på grænseoverskridende kriminalitet.

For bedre at afspejle den udvikling i EU's indre sikkerhed, der har fundet sted i de seneste år, og toldmyndighedernes rolle inden for retshåndhævelse er strategien udformet med henblik på at opfylde målene i resolution af 8. juni 2023 om toldsamarbejde inden for retshåndhævelse og dets bidrag til EU's indre sikkerhed.

Mål

For at støtte gennemførelsen af EU's sikkerhedsunion og relevante EU-strategier og -handlingsplaner og med vægt på toldmyndighedernes rolle med hensyn til at beskytte europæerne mod terrorisme og organiseret kriminalitet er der sammen med andre relevante nationale myndigheder samt de relevante EU-institutioner, -organer og -agenturer fastsat følgende mål:

1)

at styrke toldmyndighedernes evne til at forebygge, opdage og efterforske eller bidrage til efterforskning af grænseoverskridende kriminalitet og til at håndtere sikkerhedsrelaterede hændelser, trusler, risici og kriser: i) bidrage til at øge toldmyndighedernes viden om truslen fra grænseoverskridende kriminalitet, om metoder til forebyggelse og opdagelse af bestemte former for kriminalitet og om de redskaber til retshåndhævelsessamarbejde, der er til rådighed til bekæmpelse af sådan kriminalitet ii) bidrage til og støtte ajourføringen og udviklingen af lovgivningsmæssige retshåndhævelsesinstrumenter ud fra et toldperspektiv iii) bidrage til en tæt inddragelse af toldmyndighederne i udarbejdelsen af EU's vurdering af strategiske uddannelsesbehov (EU-STNA) og prioriteringen af de tolduddannelsesbehov, der er fastlagt i EU-STNA, med særlig vægt på informationsudveksling, efterretninger og risikoanalyse, operationelt samarbejde, forebyggelse, opdagelse og efterforskninger iv) bidrage til at fastlægge toldbehovene med hensyn til udvikling af moderne teknologier, især til opdagelse, overvågning, efterforskning og informationsstyring, samt indkøb og anvendelse af sådanne teknologier v) fremme anvendelsen af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/1077 af 24. juni 2021 om oprettelse af instrumentet for finansiel støtte til toldkontroludstyr som en del af Fonden for Integreret Grænseforvaltning og Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/1149 af 7. juli 2021 om oprettelse af Fonden for Intern Sikkerhed samt Horisont Europa og EU-programmet for bekæmpelse af svig

2)

at forbedre, lette og øge effektiviteten af samarbejdet og udvekslingen af oplysninger mellem toldmyndighederne og mellem disse myndigheder og andre retshåndhævende myndigheder, relevante EU-institutioner, -organer og -agenturer og, hvor det er relevant, med tredjelande og internationale organisationer: i) sikre en effektiv anvendelse af eksisterende systemer for udveksling af oplysninger mellem toldmyndighederne og mellem disse myndigheder og andre relevante myndigheder, herunder med tredjelande og internationale organisationer, hvor det er relevant ii) videreudvikle effektiv udveksling af oplysninger ved at fastlægge mulighederne for at integrere systemer, der anvendes af toldmyndighederne, efter tilgangen én beslaglæggelse – én rapport iii) undersøge mulighederne for at skabe synergi mellem risikostyring inden for toldretshåndhævelse og risikoanalyser, som gennemføres inden for den fælles ramme for risikostyring (CRMF) iv) sørge for, at toldmyndighederne har adgang til og anvender SIENA v) udarbejde og supplere eksisterende risikoanalyser og trusselsvurderinger, navnlig toldtrusselsvurdering (EU CTA), i tæt samarbejde med andre retshåndhævende myndigheder og agenturer, hvor det er relevant vi) bidrage til en tættere inddragelse af toldmyndighederne i udarbejdelsen af EU-trusselsvurderingen af grov og organiseret kriminalitet (EU SOCTA), til styrkelse af SOCTA-metoden og til forbedring af datakvaliteten som led i SOCTA-dataindsamlingen vii) fremme synergi med hensyn til spørgsmål vedrørende toldretshåndhævelse, når fremtidige EU CTA'er, EU SOCTA'er og andre rapporter og initiativer udarbejdes

3)

at styrke det grænseoverskridende samarbejde, herunder fælles operationer, mellem toldmyndighederne og mellem disse myndigheder og andre retshåndhævende myndigheder og relevante EU-institutioner, -organer og -agenturer eller kompetente myndigheder i tredjelande med henblik på at forebygge, opdage og efterforske eller bidrage til efterforskning af grænseoverskridende kriminalitet: i) fremme og lette anvendelsen af konventionen, udarbejdet på grundlag af artikel K.3 i traktaten om Den Europæiske Union, om gensidig bistand og samarbejde mellem toldmyndighederne (Napoli II-konventionen), navnlig med hensyn til de særlige former for samarbejde, som den foreskriver, og de roller, som andre retshåndhævende og retlige myndigheder spiller ii) styrke den tværfaglige tilgang og tilgangen med inddragelse af flere instanser for bedre at kunne forebygge og bekæmpe kriminalitet, herunder omgåelse af EU's restriktive foranstaltninger, ved at styrke samarbejdet (herunder fælles operationer) og synergien mellem toldmyndighederne og mellem disse myndigheder og andre retshåndhævende myndigheder og de kompetente EU-organer og -agenturer iii) undersøge, hvordan det operationelle samarbejde med og den gensidige bistand over for tredjelande kan styrkes ved at lette kommunikation og udveksling af ekspertise og bedste praksis iv) fortsætte med at bidrage til gennemførelsen af EMPACT, herunder ved at fremme aktiv inddragelse af toldmyndighederne i EMPACT's operationelle handlingsplaner og fællesaktionsdage og desuden øget koordinering mellem handlingsplaner fra Retshåndhævelsesgruppen (told) og de operationelle handlingsplaner v) fremme fælles operationelle aktiviteter mellem toldmyndigheder og grænsevagter, især vedrørende fælles intensiveret kontrol ved EU's ydre grænser, hvor det er muligt, og dermed bidrage til integreret grænseforvaltning

4)

at forbedre efterretnings- og risikoanalysen ved hjælp af data fra andre retshåndhævende myndigheder og fremme interoperabiliteten mellem relevante told- og RIA-informationssystemer, hvor det er relevant: i) forbedre toldmyndighedernes efterretnings- og risikoanalyse ved anvendelse af oplysninger og data fra andre retshåndhævende myndigheder ii) efter omstændighederne videregive analyse- og efterretningsdata fra toldmyndighederne til andre retshåndhævende myndigheder iii) tage hensyn til arbejdet med interoperabilitet mellem store IT-systemer på RIA-området og informationssystemer på toldområdet på grundlag af fastlagte behov og med henblik på at opnå gensidige fordele.

Gennemførelse af strategien

En vellykket gennemførelse af denne strategi vil tackle de udfordringer, som toldmyndighederne står over for, og truslerne mod EU's indre sikkerhed. Toldmyndighederne opfordres til i samarbejde med andre retshåndhævende myndigheder og de kompetente EU-institutioner, -agenturer og -organer at træffe passende foranstaltninger og bidrage til en effektiv gennemførelse af denne strategi.

De foranstaltninger, der træffes med henblik herpå, bør tage fat på de praktiske aspekter af toldsamarbejdet inden for retshåndhævelse og bør, hvor det er muligt og hensigtsmæssigt, tilpasses EMPACT og andre EU-retshåndhævelsesinitiativer, samtidig med at dobbeltarbejde undgås.

Retshåndhævelsesgruppen (told) vil overvåge og koordinere gennemførelsen af denne strategi, navnlig gennem handlingsplaner eller anvendelse af ekspertgrupper/netværk.

Formandskaberne bør, når de udarbejder dagsordener, tage hensyn til målene for strategien med henblik på at bidrage til dens gennemførelse.

Kommissionen opfordres til, hvor det er relevant og inden for rammerne af dens kompetence, at bidrage til gennemførelsen af denne strategi og fremtidige tiltag med henblik på blandt andet at opnå synergi.

Opfølgning og evaluering af strategien, herunder fremlæggelse af resultater

Denne strategi bør regelmæssigt gennemgås af Retshåndhævelsesgruppen (told), når det skønnes hensigtsmæssigt, eller mindst hver 18. måned (svarende til en formandskabstrio). Retshåndhævelsesgruppen (told) bør indføre en evalueringsmekanisme for at lette gennemgangen og sikre, at strategien videreudvikles på en relevant måde. Resultaterne af gennemførelsen af strategien bør fremlægges for de relevante interessenter i Rådets struktur.

---

(1)  https://www.consilium.europa.eu/da/policies/eu-fight-against-crime/.