Resumé

Konsekvensanalyse af en forordning om ændring af forordningen om krav til miljøvenligt design af husholdningstørretumblere og af en forordning om ændring af forordningen om krav til energimærkning af husholdningstørretumblere

A. Behov for handling

Hvorfor? Hvad er problemstillingen?

Tørretumblere er populære i EU's husholdninger, navnlig i de central- og nordeuropæiske medlemsstater. Markedet for tørretumblere er stigende og forventes at vokse fra 26 % af husholdningerne i EU i 2020 til 35 % i 2040. På trods af de betydelige energibesparelser, der er opnået i de seneste år som følge af udviklingen og den hurtige markedsudbredelse af effektive tørretumblere, der anvender varmepumpeteknologi, køber nogle forbrugere fortsat modeller, der er baseret på forældede og mindre effektive teknologier. Dette produkt forbruger stadig en betydelig mængde elektricitet, og der er et stort potentiale for at reducere elforbruget og drivhusgasemissionerne ved at udfase de mindst effektive tørretumblere gennem reviderede krav til miljøvenligt design. Den hurtige udbredelse af tørretumblere på markedet har desuden medført, at de hovedsagelig befinder sig i de tre øverste energimærkningsklasser (A+ til A+++), hvilket gør det vanskeligere for forbrugerne at skelne mellem mindre og mere effektive modeller af denne produkttype. En reskalering af energimærker til husholdningstørretumblere vil hjælpe borgerne med at vælge de mest effektive produkter. I overensstemmelse med rammeforordningen om energimærkning skal der vedtages en delegeret retsakt om reskalering af det nuværende energimærke for tørretumblere senest i august 2023 for at sikre, at der findes en ensartet skala fra A til G.

Endvidere findes der i øjeblikket ingen krav i lovgivningen om tørretumblere, der bidrager til målene i handlingsplanen for den cirkulære økonomi, navnlig med hensyn til holdbarhed, reparationsmuligheder og genanvendelighed. Tørretumbleres levetid er i de sidste 15 år faldet fra 14 til 12 år. Selv om det ikke er muligt at angive nogen bestemt årsag til, at tørretumblere har en kortere levetid, er der en række problemer, som tilsammen kan have ført til en situation med forventet forældelse. Manglende adgang til reservedele, manglende reparations- og vedligeholdelsesoplysninger og oplysninger af dårlig kvalitet om udtjente produkter er nogle af de forhold, der skal tages op. Denne mangel på foranstaltninger inden for den cirkulære økonomi fører til øget energiforbrug og yderligere drivhusgasemissioner i hele produktets livscyklus.

Hvilke resultater forventes der af initiativet?

Revisionen af de eksisterende forordninger om miljøvenligt design og energimærkning vil:

˗reducere husholdningstørretumbleres elforbrug

˗mindske emissionen af drivhusgasser som følge af såvel reduktionen af elforbruget som reduktionen af kølemidler, der kan frigives til luften, når udtjente produkter behandles

˗øge tørretumbleres holdbarhed

˗minimere livscyklusomkostninger, herunder produktion og genanvendelse

˗gøre forordningen mere kompleks og i overensstemmelse med andre forordninger om miljøvenligt design.

Hvad er merværdien ved at handle på EU-plan? 

Uden harmoniserede krav i hele Unionen vil medlemsstaterne blive tilskyndet til at fastsætte deres egne produktspecifikke energieffektivitetskrav som led i deres nationale energi- og miljøpolitikker. Dette ville begrænse produkternes frie bevægelighed.

B. Løsninger

Hvilke lovgivningsmæssige og ikkelovgivningsmæssige løsninger er overvejet? Foretrækkes en bestemt løsning frem for andre? Hvorfor? 

Følgende tre primære løsningsmodeller er blevet undersøgt:

˗Løsningsmodel 1 — business as usual. Basisscenarie, hvor de gældende forordninger forbliver uændrede.

˗Løsningsmodel 2 (PO2) — lempelige foranstaltninger: reskalering af energimærket, herunder en tom A-klasse, for at fremme innovation (i overensstemmelse med rammeforordningen).

˗Løsningsmodel 3 (PO3) — ambitiøse foranstaltninger: fastsættelse af en maksimal EEI-grænse, som udfaser alle tørretumblere, der ikke anvender varmepumpeteknologi.

˗Løsningsmodel 4 (PO4) — foranstaltninger, der tager udgangspunkt i den cirkulære økonomi: krav om tilgængelighed af kritiske reservedele, levering af reparations- og vedligeholdelsesoplysninger og tilvejebringelse af oplysninger med henblik på at forbedre genanvendeligheden.

Ud over de foranstaltninger, der er skitseret ovenfor, overvejes i konsekvensanalysen en række krav med henblik på at mindske den juridiske kompleksitet og skabe større overensstemmelse med andre foranstaltninger omkring miljøvenligt design og energimærkning, hvis virkning ikke er kvantificeret. Foranstaltningerne er følgende:

— forenkling af energimærket

— indførelse af en støjemissionsklasse

— medtagelse af laveffekttilstande i lovgivningen om tørretumblere og efterfølgende fjernelse af tørretumblere fra anvendelsesområdet for den horisontale standbyforordning.

Foretrukken løsning 

Den foretrukne løsningsmodel er at anvende PO2 + PO3 + PO4 i to overgangsperioder for at give interessenterne, navnlig producenter, mulighed for at forberede sig på de nye krav. En første overgangsperiode på 18 måneder for anvendelse af foranstaltningerne i PO2 og PO4 og en anden overgangsperiode på yderligere 18 måneder for anvendelse af PO3. Overgangsperioden vil således have en samlet varighed på 3 år.

Hvem støtter hvilken løsning? 

˗PO2 støttes af industrien

˗PO3 støttes af NGO'er og et flertal af medlemsstaterne. Industrien kan dog tilslutte sig PO3, forudsat at der vedtages en overgangsperiode for anvendelsen af denne løsningsmodel. Denne anmodning fra industrien er imødekommet som forklaret ovenfor.

C. Den foretrukne løsnings virkninger

Hvilke fordele er der ved den foretrukne løsning (hvis en bestemt løsning foretrækkes — ellers fordelene ved de vigtigste af de mulige løsninger)? 

I 2040 forventes PO2 + PO3 + PO4 at give følgende resultater i forhold til et business as usual-scenarie:

˗kumulative energibesparelser på 15,0 TWh i 2040

˗kumulative drivhusgasemissionsbesparelser på 1,7 mio. t CO2-ækvivalenter senest i 2040

˗kumulative besparelser på de årlige slutbrugerudgifter på 2,8 mia. EUR inden 2040

˗stigning i producenternes omsætning (1,1 mia. EUR i 2040)

˗stigning i nettobeskæftigelsen i samfundet som helhed (9 303 job)

˗en hensigtsmæssig ajourføring af kravene til miljøvenligt design for at holde trit med de teknologiske fremskridt

˗ingen væsentlig indvirkning på SMV'er, som hovedsagelig er detailhandlere og reparatører (ingen SMV'er blandt udstyrsfabrikanter).

Hvilke omkostninger er der ved den foretrukne løsning (hvis en bestemt løsning foretrækkes — ellers omkostningerne ved de vigtigste af de mulige løsninger)? 

Overholdelsesomkostningerne er anslået til 237 mio. EUR om året i 2040. De administrative omkostninger i forbindelse med ajourføring af typeattesten, ajourføring af EPREL-oplysninger og ommærkning er anslået til ca. 1 mio. EUR.

Hvordan påvirker den foretrukne løsning de små og mellemstore virksomheder og mikrovirksomhederne?

Der er ingen SMV'er blandt producenterne i denne produktgruppe, som alle er store virksomheder. Alle SMV'er er derfor detailhandlere og reparatører. I 2030 vil forhandlernes omsætning stige som følge af de højere priser på tørretumblere til varmepumper. Omsætningen (og beskæftigelsen) vil dog falde en smule i 2040. Dette skyldes lavere salgsvirkninger af foranstaltningerne knyttet til den cirkulære økonomi, som forventes at forlænge tørretumbleres levetid. Faldet i omsætningen på salgssiden vil i et vist omfang blive opvejet af en stigning i reparationsaktiviteter efter salget.

Vil den foretrukne løsning få væsentlige virkninger for de nationale budgetter og myndigheder? 

Der er ingen andre anslåede virkninger på de nationale budgetter og forvaltninger, bortset fra markedsovervågning, men dette er business as usual.

Vil den foretrukne løsning få andre væsentlige virkninger? 

Der forventes ingen andre positive eller negative virkninger.

D. Opfølgning

Hvornår vil foranstaltningen blive taget op til fornyet overvejelse?

I en revisionsbestemmelse foreslås det at tage forordningerne op til fornyet overvejelse senest fem år efter deres vedtagelse.