EUROPA-KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 11.7.2023
COM(2023) 433 final
2023/0279(NLE)
Forslag til
RÅDETS AFGØRELSE
om den holdning, der skal indtages på Den Europæiske Unions vegne i Den Udvidede Kommission for Konventionen om Bevarelse af Sydlig Tun, og om ophævelse af afgørelse (EU) 2019/824
BEGRUNDELSE
1.Forslagets genstand
Dette forslag vedrører en afgørelse om fastlæggelse af den holdning, der skal indtages på Unionens vegne på møderne i den udvidede kommission for konventionen om bevarelse af sydlig tun for perioden 2024-2028 vedrørende den påtænkte vedtagelse af bevarelses- og forvaltningsforanstaltninger.
2.Baggrund for forslaget
2.1.Konventionen for bevarelse af sydlig tun
Formålet med konventionen for bevarelse af sydlig tun (CCSBT-konventionen) er gennem oprettelsen af kommissionen for bevarelse af sydlig tun (CCSBT) at sikre bevarelsen og den optimale udnyttelse af sydlig tun. Konventionen trådte i kraft den 20. maj 1994.
Unionen er part i CCSBT's udvidede kommission og har godkendt den ved Rådets afgørelse (EU) 2015/2437 1 .
2.2.Kommissionen for Bevarelse af Sydlig Tun
CCSBT er et organ, der er oprettet af CCSBT-konventionen og er ansvarligt for forvaltning og bevarelse af fiskeressourcerne i udbredelsesområdet for sydlig tun. Eftersom medlemskab af konventionen er forbeholdt stater, har CCSBT oprettet "CCSBT's udvidede kommission", som omfatter fiskerienheder og Unionen såvel som CCSBT's medlemmer. CCSBT's udvidede kommission forbereder de afgørelser, som CCSBT derefter formelt godkender. CCSBT-foranstaltninger til bevarelse, forvaltning og optimal udnyttelse af sydlig tun vil være bindende for Unionen.
Som medlem af CCSBT's udvidede kommission har Unionen medbestemmelses- og stemmeret, hvad angår dens afgørelser. CCSBT træffer afgørelser ved konsensus.
2.3.CCSBT's afgørelser
CCSBT har beføjelse til at vedtage bevarelses- og håndhævelsesforanstaltninger for det fiskeri, der hører under dens kompetenceområde, og disse er bindende for de kontraherende parter.
I henhold til CCSBT-konventionens artikel 8, stk. 7, træder foranstaltningerne i kraft umiddelbart efter deres vedtagelse af CCSBT.
3.Den holdning, der skal indtages på Unionens vegne
Den holdning, der skal indtages på EU's vegne på de årlige møder i de regionale fiskeriforvaltningsorganisationer, fastlægges på nuværende tidspunkt med en totrinsmodel. De vejledende principper og retningslinjer for EU's holdning fastlægges i en rådsafgørelse for flere år ad gangen, hvorefter holdningen justeres forud for hvert årsmøde ved et uofficielt dokument fra Kommissionens tjenestegrene, som skal godkendes af Rådet.
For CCSBT er denne fremgangsmåde gennemført ved Rådets afgørelse (EU) 2019/824 af 14. maj 2019, hvori Unionens holdning i CCSBT er fastlagt for perioden 2019-2023. Nævnte afgørelse indeholder de generelle principper, men tager i videst muligt omfang hensyn til særlige forhold i CCSBT. I overensstemmelse med medlemsstaternes ønske indeholder den desuden en standardprocedure for fastlæggelsen af Unionens holdning fra år til år.
Rådets afgørelse (EU) 2019/824 indeholder principperne for den nye fælles fiskeripolitik som fastsat i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1380/2013 2 , idet der også tages hensyn til målene i Kommissionens meddelelse om den eksterne dimension af den fælles fiskeripolitik 3 . Unionens holdning til Lissabontraktaten er endvidere justeret i nævnte afgørelse.
Det er i Rådets afgørelse (EU) 2019/824 fastsat, at Unionens holdning skal tages op til revision forud for det årlige møde i 2024. Unionens holdning inden for rammerne af CCSBT for perioden 2024-2028 fastlægges derfor ved nærværende forslag, og Rådets afgørelse (EU) 2019/824 erstattes.
Den nuværende revision tager i forbindelse med fiskeri hensyn til den europæiske grønne pagt, især biodiversitetsstrategien 4 , klimatilpasningsstrategien 5 og jord til bord-strategien 6 . Den tager også hensyn til plaststrategien 7 og handlingsplanen for nulforurening 8 . Derudover tager det også hensyn til den fælles meddelelse om international havforvaltning 9 .
4.Retsgrundlag
4.1.Proceduremæssigt retsgrundlag
4.1.1.Principper
I henhold til artikel 218, stk. 9, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF) vedtager Rådet afgørelser om "fastlæggelse af, hvilke holdninger der skal indtages på Unionens vegne i et organ nedsat ved en aftale, når dette organ skal vedtage retsakter, der har retsvirkninger, bortset fra retsakter, der supplerer eller ændrer den institutionelle ramme for aftalen".
"Retsakter, der har retsvirkninger", omfatter retsakter, der har retsvirkninger i medfør af de folkeretlige regler, som gælder for det pågældende organ, og retsforskrifter, der ikke har bindende virkning i henhold til folkeretten, men som "vil kunne få afgørende indflydelse på indholdet af de regler, der vedtages af EU-lovgiver" 10 .
4.1.2.Princippernes anvendelse på det foreliggende tilfælde
CCSBT er et organ, der er nedsat ved en aftale, nemlig CCSBT-konventionen.
De retsakter, som CCSBT skal vedtage, udgør retsakter, der har retsvirkninger. De skal være bindende i henhold til folkeretten, jf. artikel 20 i CCSBT-konventionen, og vil kunne få afgørende indflydelse på indholdet af EU-lovgivningen, herunder på:
·Rådets forordning (EF) nr. 1005/2008 om en EF-ordning, der skal forebygge, afværge og standse ulovligt, urapporteret og ureguleret fiskeri 11
·Rådets forordning (EF) nr. 1224/2009 om oprettelse af en kontrolordning for Unionen med henblik på at sikre overholdelse af reglerne i den fælles fiskeripolitik 12 og
·Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2017/2403 af 12. december 2017 om en bæredygtig forvaltning af de eksterne fiskerflåder 13 .
De påtænkte retsakter supplerer eller ændrer ikke den institutionelle ramme for CCSBT-konventionen.
Det proceduremæssige retsgrundlag for den foreslåede afgørelse er derfor artikel 218, stk. 9, i TEUF.
4.2.Materielt retsgrundlag
4.2.1.Principper
Det materielle retsgrundlag for en afgørelse i henhold til artikel 218, stk. 9, i TEUF afhænger hovedsagelig af formålet med og indholdet af den påtænkte retsakt, hvortil der skal indtages en holdning på Unionens vegne. Hvis nævnte retsakt har et dobbelt formål eller består af to elementer, og det ene af disse formål eller elementer kan bestemmes som det primære, mens det andet kun er sekundært, skal den afgørelse, der vedtages i henhold til artikel 218, stk. 9, i TEUF, have et enkelt materielt retsgrundlag, nemlig det, der kræves af det primære eller fremherskende formål eller element.
4.2.2.Princippernes anvendelse på det foreliggende tilfælde
Hovedformålet med og indholdet af den påtænkte retsakt vedrører fiskeri. Forordning (EU) nr. 1380/2013 udgør retsgrundlaget for udarbejdelsen af de principper, der skal afspejles i denne holdning.
Det materielle retsgrundlag for den foreslåede afgørelse er derfor artikel 43, stk. 2, i TEUF. Afgørelsen skal erstatte Rådets afgørelse (EU) 2019/824, som dækker perioden 2019-2023.
4.3.Konklusion
Retsgrundlaget for den foreslåede afgørelse bør være artikel 43, stk. 2, i TEUF sammenholdt med artikel 218, stk. 9, i TEUF.
2023/0279 (NLE)
Forslag til
RÅDETS AFGØRELSE
om den holdning, der skal indtages på Den Europæiske Unions vegne i Den Udvidede Kommission for Konventionen om Bevarelse af Sydlig Tun, og om ophævelse af afgørelse (EU) 2019/824
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 43, stk. 2, sammenholdt med artikel 218, stk. 9,
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)Ved Rådets afgørelse (EU) 2015/2437 14 tiltrådte Den Europæiske Union konventionen om bevarelse af sydlig tun ("CCSBT-konventionen"), hvorved Kommissionen for Bevarelse af Sydlig Tun ("CCSBT") blev oprettet.
(2)CCSBT er ansvarlig for forvaltning og bevarelse af fiskeressourcerne i udbredelsesområdet for sydlig tun. Eftersom medlemskab af konventionen er forbeholdt stater, har CCSBT oprettet "CCSBT's udvidede kommission", som omfatter fiskerienheder og Unionen såvel som CCSBT's medlemmer. CCSBT's udvidede kommission forbereder inden for rammerne af CCSBT de afgørelser, som CCSBT formelt godkender. CCSBT vedtager foranstaltninger til bevarelse, forvaltning og optimal udnyttelse af sydlig tun. Sådanne foranstaltninger kan blive bindende for Unionen.
(3)I henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1380/2013 15 skal Unionen sikre, at fiskeri- og akvakulturaktiviteter er miljømæssigt bæredygtige på langt sigt og forvaltes på en måde, der er i overensstemmelse med målene om at opnå økonomiske, sociale og beskæftigelsesmæssige fordele, og som bidrager til at sikre fødevareforsyningssikkerheden. Det er ligeledes fastsat i nævnte forordning, at Unionen skal forvalte fiskeriet efter en forsigtighedstilgang, og målet er at sikre, at udnyttelsen af havets levende biologiske ressourcer genopretter og opretholder populationer af de befiskede arter på niveauer, der kan give maksimalt bæredygtigt udbytte. Endvidere er det fastsat, at Unionen skal træffe forvaltnings- og bevarelsesforanstaltninger på grundlag af den bedste foreliggende videnskabelige rådgivning, støtte udbygningen af videnskabelig viden og rådgivning, gradvis eliminere udsmid og fremme fangstmetoder, der bidrager til et mere selektivt fiskeri, til undgåelse og størst mulig begrænsning af uønskede fangster og til fiskeri med begrænset indvirkning på det marine økosystem og fiskeressourcerne. Derudover er det i forordning (EU) nr. 1380/2013 udtrykkeligt fastsat, at Unionen skal anvende disse mål og principper i forbindelse med varetagelsen af sine eksterne fiskeriforbindelser.
(4)I overensstemmelse med biodiversitetsstrategien 16 , klimatilpasningsstrategien 17 og jord til bord-strategien 18 er det afgørende at beskytte naturen og genoprette skadede økosystemer. De risici, der hidrører fra klimaændringer og tab af biodiversitet, må ikke bringe tilgængeligheden af de varer og tjenester, som sunde marine økosystemer giver fiskerne, kystsamfundene og menneskeheden, i fare.
(5)Plaststrategien 19 henviser til specifikke foranstaltninger til reducering af plast- og havforurening og til forebyggelse af, at fiskeredskaber mistes eller efterlades til søs. Desuden har handlingsplanen for nulforurening 20 til formål at reducere mængden af plastaffald i havet med 50 % og mikroplast, der udledes i miljøet, med 30 %.
(6)I henhold til den fælles meddelelse om international havforvaltning 21 er beskyttelse og bevarelse af havenes biodiversitet nøgleprioriteter i EU's optræden udadtil. EU er den mest fremtrædende aktør i regionale fiskeriforvaltningsorganisationer (RFFO'er) og fiskeriorganisationer i hele verden. Her fremmer EU fiskebestandenes bæredygtighed, fremmer gennemsigtig beslutningstagning baseret på solid videnskabelig rådgivning og styrker den videnskabelige forskning og overholdelsen af reglerne.
(7)Den holdning, der skal indtages på Unionens vegne på møderne i CCSBT for perioden 2024-2028, bør fastlægges, eftersom CCSBT's bevarelses- og håndhævelsesforanstaltninger vil være bindende for Unionen og vil kunne få afgørende indflydelse på indholdet af EU-lovgivningen, nemlig Rådets forordning (EF) nr. 1005/2008 22 , Rådets forordning (EF) nr. 1224/2009 23 og Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2017/2403 24 .
(8)Den holdning, der skal indtages på Unionens vegne på møderne i CCSBT, er på nuværende tidspunkt fastlagt ved Rådets afgørelse (EU) 2019/824 25 . Denne afgørelse bør ophæves, og der bør laves en ny afgørelse for perioden 2024-2028.
(9)I betragtning af udviklingen i fiskeressourcerne i udbredelsesområdet for sydlig tun og det deraf følgende behov for, at der i Unionens holdning tages hensyn til den nye udvikling, herunder nye videnskabelige og andre oplysninger, der forelægges forud for eller på møderne i CCSBT, skal der fastlægges procedurer for præciseringen fra år til år af Unionens holdning for perioden 2024-2028 i overensstemmelse med princippet om loyalt samarbejde mellem EU-institutionerne som fastsat i artikel 13, stk. 2, i traktaten om Den Europæiske Union —
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
Den holdning, der skal indtages på Unionens vegne på møderne i den udvidede kommission for konventionen om bevarelse af sydlig tun (CCSBT), er fastlagt i bilag I til nærværende afgørelse.
Artikel 2
Den holdning, der skal indtages på Unionens vegne på møderne i CCSBT's udvidede kommission, præciseres fra år til år i overensstemmelse med bilag II.
Artikel 3
Unionens holdning, som er fastlagt i bilag I, vurderes og revideres i givet fald af Rådet på forslag af Kommissionen senest med henblik på det årlige møde i CCSBT's udvidede kommission i 2029.
Artikel 4
Afgørelse (EU) 2019/824 ophæves.
Artikel 5
Denne afgørelse er rettet til Kommissionen.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
På Rådets vegne
Formand
EUROPA-KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 11.7.2023
COM(2023) 433 final
BILAG
til
forslag til Rådets afgørelse
om den holdning, der skal indtages på Den Europæiske Unions vegne i Den Udvidede Kommission for Konventionen om Bevarelse af Sydlig Tun, og om ophævelse af afgørelse (EU) 2019/824
BILAG I
Den holdning, som skal indtages på Den Europæiske Unions vegne i Kommissionen for Bevarelse af Sydlig Tun (CCSBT)
1.PRINCIPPER
Inden for rammerne af CCSBT skal Unionen:
(a)sikre, at de foranstaltninger, der vedtages inden for rammerne af CCSBT, er forenelige med folkeretten, især FN's havretskonvention af 1982, FN-aftalen af 1995 om bevarelse og forvaltning af fælles fiskebestande og stærkt vandrende fiskebestande, aftalen af 1993 om fremme af fiskerfartøjers overholdelse af internationale bevarelses- og forvaltningsforanstaltninger på åbent hav og Fødevare- og Landbrugsorganisationens aftale af 2009 om havnestatsforanstaltninger
(b)fremme målene i aftalen inden for rammerne af De Forenede Nationers havretskonvention om bevarelse og bæredygtig udnyttelse af havets biologiske mangfoldighed i områder uden for national jurisdiktion (BBNJ) og på den 15. biodiversitetskonference for parterne i konventionen om den biologiske mangfoldighed (COP15), især for så vidt angår øget beskyttelse af havets biodiversitet og beskyttelsen af 30 % af verdens have gennem beskyttede havområder
(c)bidrage til gennemførelsen af den europæiske grønne pagt, herunder biodiversitets- og klimatilpasningsstrategierne, især vedrørende beskyttelse af naturen, og jord til bord-strategier, og et stærkere Europa i verden
(d)forfølge målene i plaststrategien og handlingsplanen for nulforurening, især nedbringelse af mængden af plast og havforurening
(e)handle i overensstemmelse med de mål og principper, som Unionen sigter mod inden for rammerne af den fælles fiskeripolitik, og som navnlig går ud på ved hjælp af forsigtighedstilgangen og målene vedrørende bæredygtig udnyttelse, jf. artikel 2, stk. 2, i forordning (EU) nr. 1380/2013, at fremme gennemførelsen af en økosystembaseret tilgang til fiskeriforvaltning, undgå og begrænse uønskede fangster mest muligt og gradvis eliminere udsmid, reducere fiskeriets negative indvirkning på det marine økosystem og habitaterne, samt fremme et økonomisk levedygtigt og konkurrencedygtigt EU-fiskeri, hvor de, der er afhængige af fiskeriet, sikres en rimelig levestandard, samtidig med at der tages hensyn til forbrugernes interesser
(f)følge Rådets konklusioner af 19. marts 2012 om Kommissionens meddelelse om den fælles fiskeripolitiks eksterne dimension 1
(g)følge målene i den fælles meddelelse om EU's dagsorden for international havforvaltning 2 vedrørende bevarelse af havenes biodiversitet samt Rådets konklusioner om denne fælles meddelelse 3
(h)arbejde hen imod en passende inddragelse af aktører i forberedelsen af CCSBT-foranstaltninger og sikre, at foranstaltninger vedtaget inden for rammerne af CCSBT er i overensstemmelse med målene for CSBT-konventionen
(i)fremme holdninger, der er i overensstemmelse med bedste praksis som anvendt af de regionale fiskeriforvaltningsorganisationer (RFFO'er)
(j)søge sammenhæng og synergi med den politik, som Unionen følger som led i sine bilaterale fiskeriforbindelser med tredjelande, og sikre sammenhæng med sine øvrige politikker, navnlig på områderne eksterne forbindelser, miljø, handel, udvikling, forskning og innovation
(k)sigte mod at skabe lige vilkår for EU-fiskerflåden inden for CSBT-konventionsområdet på grundlag af de samme principper og standarder som dem, der gælder i henhold til EU-lovgivningen, og mod at fremme en ensartet gennemførelse af disse principper og standarder
(l)fremme koordineringen mellem CCSBT, de eksisterende RFFO'er og de regionale havkonventioner og samarbejdet med globale organisationer, alt efter hvad der er relevant, inden for deres respektive mandat
(m)blandt RFFO'er med ansvar for tun fremme samarbejdsmekanismer via den såkaldte Kobeprocedure for RFFO'er med ansvar for tun.
2.RETNINGSLINJER
Unionen skal i relevant omfang stræbe efter at støtte vedtagelsen af følgende tiltag inden for rammerne af CCSBT:
(a)foranstaltninger til fremme af bevarelse og fuldstændig genopretning af marine økosystemer og biodiversitet, bæredygtigheden af bestandene, mens der tages højde for klimahensyn
(b)foranstaltninger til bevarelse og forvaltning af fiskeressourcerne i CSBT-konventionsområdet baseret på den bedste foreliggende videnskabelige rådgivning såsom samlede tilladte fangstmængder og kvoter eller fiskeriindsatsregulering for havets levende biologiske ressourcer reguleret af CCSBT med henblik på at genoprette eller vedligeholde disse ressourcer, som minimum på niveauer der kan give maksimalt bæredygtigt udbytte. Disse bevarelses- og forvaltningsforanstaltninger skal, hvor nødvendigt, omfatte særlige foranstaltninger for bestande, der lider under overfiskning, således at fiskeriindsatsen holdes på et niveau, der står mål med genopretningen af disse bestande
(c)foranstaltninger til fremme af indsamling af fiskeridata for at muliggøre solide bestandsvurderinger, støtte af arbejdet i CCSBT's videnskabelige komité og understøttelse af videnskabeligt baserede forvaltningsbeslutninger, foranstaltninger med henblik på at styrke dens udvalg for overholdelse, fremme en overholdelseskultur og udføre regelmæssige uafhængige præstationsvurderinger
(d)foranstaltninger til at forebygge, afværge og standse ulovligt, urapporteret og ureguleret fiskeri (IUU-fiskeri) i konventionsområdet, herunder opførelse af fartøjer på IUU-lister og henvisning til andre RFFO'er, og foranstaltninger til fremme af sporbarheden af fiskevarer med udgangspunkt i de frivillige retningslinjer for dokumentationsordninger
(e)foranstaltninger til overvågning, kontrol og tilsyn i konventionsområdet for at sikre en effektiv kontrol og overholdelse af foranstaltninger vedtaget inden for rammerne af CCSBT, herunder styrkelse af kontrollen med omladninger med udgangspunkt i FAO's frivillige retningslinjer for omladning
(f)foranstaltninger, der skal reducere fiskeriets negative indvirkning på havets biodiversitet og det marine økosystem mest muligt, herunder foranstaltninger til at beskytte sårbare marine økosystemer i CSBT-konventionsområdet i tråd med CSBT-konventionen og FAO's internationale retningslinjer for forvaltning af dybhavsfiskeri på åbent hav, samt foranstaltninger, der tager sigte på at undgå og i videst muligt omfang reducere uønskede fangster, særligt af sårbare marine arter, og på gradvis at eliminere udsmid
(g)foranstaltninger til at reducere havforurening og forebygge udtømning af plast til havs og mindske indvirkningen af plast i havene på den marine biodiversitet og de marine økosystemer, herunder foranstaltninger til at mindske virkningen af efterladte, tabte eller på anden måde kasserede fiskeredskaber (ALDFG) i havet og til at lette identificering og bjærgning af sådanne redskaber med udgangspunkt i FAO's frivillige retningslinjer om mærkning af fiskeredskaber
(h)foranstaltninger, der tager sigte på at forbyde fiskeri, som kun har til formål at høste hajfinner, og hvorved det kræves, at alle hajer landes med finnerne på
(i)henstillinger, der tilskynder til gennemførelsen af Den Internationale Arbejdsorganisations (ILO) konvention om arbejdsforhold i fiskerisektoren, hvor det er relevant og i det omfang, det er tilladt efter de relevante stiftelsesdokumenter
(j)i givet fald strategier, der er fælles med andre RFFO'er, navnlig dem, der deltager i fiskeriforvaltningen i det samme område
(k)supplerende tekniske foranstaltninger baseret på rådgivning fra CCSBT's underorganer og arbejdsgrupper.
BILAG II
Præcisering fra år til år af den holdning, som Unionen skal indtage
på møderne i den udvidede kommission for bevarelse af sydlig tun
Forud for hvert møde i CCSBT's udvidede kommission, når dette organ skal vedtage afgørelser, der har retsvirkninger for Unionen, træffes de nødvendige foranstaltninger til at sikre, at den holdning, der skal indtages på Unionens vegne, tager hensyn til de seneste videnskabelige og andre relevante oplysninger, der er fremsendt til Europa-Kommissionen, i overensstemmelse med principperne og retningslinjerne i bilag I.
Med henblik herpå og på baggrund af de fremsendte oplysninger forelægger Europa-Kommissionen i tilstrækkelig god tid inden hvert møde i CCSBT et skriftligt dokument for Rådet eller dets forberedende organer, hvori er fastlagt enkelthederne i den foreslåede præcisering af Unionens holdning med henblik på drøftelse og godkendelse af detaljerne i den holdning, som Unionen skal give udtryk for.
Hvis det i løbet af et møde i CCSBT's udvidede kommission, herunder på stedet, er umuligt at nå til enighed, således at Unionens holdning tager hensyn til nye elementer, henvises sagen til Rådet eller dets forberedende organer.