(1)

Der bør fastsættes regler på EU-niveau for at beskytte miljøet og menneskers sundhed mod de skadelige virkninger, som overførsel af affald kan medføre. Disse regler bør også bidrage til at lette en miljømæssigt forsvarlig håndtering af affald i overensstemmelse med affaldshierarkiet, der er fastsat ved artikel 4 i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2008/98/EF (31), mindske de samlede virkninger af ressourceanvendelse og forbedre effektiviteten af en sådan anvendelse, hvilket er afgørende for omstillingen til en cirkulær økonomi.

(1)

Der bør fastsættes regler på EU-niveau for at beskytte miljøet og menneskers sundhed mod de skadelige virkninger, som overførsel af affald kan medføre. Disse regler bør også bidrage til at lette en miljømæssigt forsvarlig håndtering af affald i overensstemmelse med affaldshierarkiet, der er fastsat ved artikel 4 i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2008/98/EF (31), mindske de samlede virkninger af ressourceanvendelse og forbedre effektiviteten af en sådan anvendelse, hvilket er afgørende for omstillingen til en cirkulær økonomi og for at opnå klimaneutralitet senest i 2050. I denne forbindelse bør affaldshåndtering betragtes som et trin i produktets livscyklus, der spænder fra produktion til sekundære råmaterialer, for hvilke bæredygtige innovative teknikker, der har til formål at forbedre materialenyttiggørelse, energieffektivitet og affaldshåndteringens samlede bidrag til dekarbonisering, bør prioriteres.

(1a)

Behandling og bortskaffelse af affald kan, hvis dette ikke sker korrekt, have forskellige negative indvirkninger på miljøet og på menneskers livskvalitet, og nogle af dem er vanskelige at afbøde. Der skal derfor stilles mere information til rådighed online om de forskellige affaldshåndteringsoperationer, som udføres, med hensyn til mængder, typer, ruter og bestemmelsessteder samt om kontrol og overvågning af affaldshåndteringsaktiviteter.

(1b)

Fremskridt med hensyn til at forbedre affaldshåndteringens effektivitet bør ledsages af foranstaltninger til reduktion af affaldsproduktionen, navnlig med hensyn til affald, der produceres tidligt i produktions- og forbrugskæden.

(3)

Den europæiske grønne pagt (34) indeholder en ambitiøs køreplan med sigte på at omdanne Unionen til en bæredygtig, ressourceeffektiv og klimaneutral økonomi. Heri opfordres Kommissionen til at revidere de EU-regler om overførsel af affald, der er fastsat ved forordning (EF) nr. 1013/2006. I den nye handlingsplan for den cirkulære økonomi (35), der blev vedtaget i marts 2020, understreges endvidere behovet for en indsats for at sikre, at overførsel af affald bestemt til genbrug og genanvendelse i Unionen fremmes, at Unionen ikke eksporterer sine affaldsproblemer til tredjelande, og at ulovlige overførsler af affald bekæmpes bedre. Ud over de miljømæssige og sociale fordele kan dette også medvirke til, at Unionen mindsker sin strategiske afhængighed af råmaterialer. Både Rådet (36) og Europa-Parlamentet (37) har ligeledes opfordret til at revidere de nugældende EU-regler om overførsel af affald, som er fastsat ved forordning (EF) nr. 1013/2006.

(3)

Den europæiske grønne pagt (34) indeholder en ambitiøs køreplan med sigte på at omdanne Unionen til en bæredygtig, ressourceeffektiv og klimaneutral økonomi. Heri opfordres Kommissionen til at revidere de EU-regler om overførsel af affald, der er fastsat ved forordning (EF) nr. 1013/2006. I den nye handlingsplan for den cirkulære økonomi (35), der blev vedtaget i marts 2020, understreges endvidere behovet for en indsats for at sikre, at overførsel af affald bestemt til genbrug og genanvendelse i Unionen fremmes, at Unionen ikke eksporterer sine affaldsproblemer til tredjelande, og at ulovlige overførsler af affald bekæmpes bedre. Ud over de miljømæssige og sociale fordele kan dette også medvirke til, at Unionen mindsker sin strategiske afhængighed af råmaterialer.  Det vil imidlertid kræve en forbedret genanvendelses- og affaldshåndteringskapacitet at beholde mere af det producerede affald i Unionen. Både Rådet (36) og Europa-Parlamentet (37) har ligeledes opfordret til at revidere de nugældende EU-regler om overførsel af affald, som er fastsat ved forordning (EF) nr. 1013/2006. For at støtte den cirkulære økonomi bør innovative erhvervsinitiativer såsom tilbagetagelse af affald med henblik på genanvendelse, renovering, forskning eller for at forbedre produktdesignet støttes.

(8)

Unionen indgav i oktober 2020 en anmeldelse vedrørende overførsel af affald inden for Unionen til Baselkonventionens sekretariat i henhold til konventionens artikel 11. I overensstemmelse med denne artikel kan Unionen derfor fastsætte specifikke bestemmelser for overførsler af affald inden for Unionen, som ikke er mindre miljømæssigt forsvarlige end dem, der er fastsat i Baselkonventionen.

(10a)

Forskning og innovation bør være en integreret del af den europæiske affaldshåndteringssektor. Forsknings- og innovationsnetværket for affald bør omfatte industrien, universiteter og andre forskningsinstitutioner. Revisioner af denne forordning og dens relevante tilknyttede retsakter bør derfor tage hensyn til innovation inden for affaldshåndteringsteknikker, hvor sådanne teknikker bidrager til en miljømæssigt forsvarlig håndtering af affald.

(10b)

For at sikre en reel overgang til en cirkulær økonomi for overførsler af affald fra dets oprindelsessted til det bedste sted for behandling af sådant affald bør der tages hensyn til princippet om nærhed, materialeeffektivitet og behovet for at reducere affaldets miljøaftryk.

(11a)

Denne forordning bør skabe retssikkerhed og sikre ensartet anvendelse af EU-lovgivningen på affaldshåndteringsområdet for at lette overholdelsen af de relevante bestemmelser om beskyttelse af miljøet og menneskers sundhed. Urimelige administrative byrder, navnlig for små og mellemstore virksomheder, bør undgås.

(16a)

Det er afgørende, at bilag IIIB løbende ajourføres for at tage højde for innovation inden for affaldshåndteringsteknologier med hensyn til miljømæssigt forsvarlig håndtering samt ændringer i forbrugeradfærd for så vidt angår sortering af affald. Kommissionen bør navnlig vurdere, om der skal tilføjes oplysninger om brugt fodtøj, brugte beklædningsgenstande og andre tekstilprodukter, mineraluld og madrasser.

(16b)

Et velfungerende EU-marked for overførsel af affald bør prioritere nærhed, tilstrækkelig egenkapacitet og anvendelse af den bedste tilgængelige teknik inden for affaldshåndtering som vejledende principper. Det er afgørende at opnå en retfærdig omstilling til en cirkulær økonomi for at opnå en klimaneutral, ressourceeffektiv og konkurrencedygtig EU-økonomi, der er bæredygtig på lang sigt.

(20)

Af hensyn til retssikkerheden og for at sikre en ensartet anvendelse af denne forordning og et velfungerende indre marked er det nødvendigt at fastsætte, hvilke proceduremæssige skridt og forholdsregler der skal overholdes, når en anmelder ønsker at overføre affald , der er omfattet af proceduren med forudgående skriftlig anmeldelse og samtykke . Det er også nødvendigt i overensstemmelse med Baselkonventionens artikel 6, stk. 11, at sikre, at omkostningerne som opstår i situationer, hvor overførsel af affald, der er underlagt forudgående skriftlig anmeldelse og samtykke, ikke kan fuldføres eller er ulovlig, afholdes af de relevante operatører. Til dette formål bør anmelderen stille en finansiel sikkerhed eller en tilsvarende forsikring for hver overførsel af sådant affald.

(20)

Af hensyn til retssikkerheden og for at sikre en ensartet anvendelse af denne forordning og et velfungerende indre marked , der bidrager til Unionens konkurrenceevne på lang sigt, er det nødvendigt at fastsætte, hvilke proceduremæssige skridt og forholdsregler der skal overholdes, når en anmelder ønsker at overføre affald. Det er også nødvendigt i overensstemmelse med Baselkonventionens artikel 6, stk. 11, at sikre, at omkostningerne som opstår i situationer, hvor overførsel af affald, der er underlagt forudgående skriftlig anmeldelse og samtykke, ikke kan fuldføres eller er ulovlig, afholdes af de relevante operatører. Til dette formål bør anmelderen stille en finansiel sikkerhed eller en tilsvarende forsikring for hver overførsel af affald.

(22)

For at nedbringe forsinkelserne i forbindelse med behandlingen af anmeldelser af overførsel af affald og lette udvekslingen af oplysninger mellem de relevante myndigheder er det nødvendigt, at udstedelsen og udvekslingen af oplysninger og data vedrørende individuelle overførsler af affald inden for Unionen sker elektronisk. Det er også nødvendigt at tillægge Kommissionen beføjelse til at fastlægge de proceduremæssige og operationelle krav til den praktiske gennemførelse af de systemer, der skal sikre denne elektroniske indsendelse og udveksling af oplysninger (f.eks. sammenkobling, arkitektur og sikkerhed). Det er også nødvendigt at give de kompetente myndigheder i medlemsstaterne og de økonomiske operatører tilstrækkelig tid til at forberede overgangen fra en papirbaseret tilgang som fastsat i forordning (EF) nr. 1013/2006 til en tilgang baseret på elektronisk udveksling af oplysninger og dokumenter. Denne nye forpligtelse bør derfor finde anvendelse 24 måneder efter datoen for denne forordnings anvendelse .

(22)

For at nedbringe forsinkelserne i forbindelse med behandlingen af anmeldelser af overførsel af affald og lette udvekslingen af oplysninger mellem de relevante myndigheder og de økonomiske operatører er det bydende nødvendigt, at udstedelsen og udvekslingen af oplysninger og data vedrørende individuelle overførsler af affald inden for Unionen sker elektronisk. Det centrale system og det nationale system bør være indbyrdes forbundne og fuldt operationelle. For at gøre det lettere at nedbringe forsinkelser er det afgørende, at disse systemer giver mulighed for dokumentdeling og indeholder en fuldt søgbar database med oplysninger om specifikke overførsler af affald. Det er også nødvendigt at tillægge Kommissionen beføjelse til at fastlægge de proceduremæssige og operationelle krav til den praktiske gennemførelse af de systemer, der skal sikre denne elektroniske indsendelse og udveksling af oplysninger (f.eks. sammenkobling, arkitektur og sikkerhed). Det er også nødvendigt at give de kompetente myndigheder i medlemsstaterne og de økonomiske operatører tilstrækkelig tid til at forberede overgangen fra en papirbaseret tilgang som fastsat i forordning (EF) nr. 1013/2006 til en tilgang baseret på elektronisk udveksling af oplysninger og dokumenter. Denne nye forpligtelse bør derfor finde anvendelse 24 måneder efter datoen for denne forordnings ikrafttræden, inden hvilken adgang til det centrale system i den endelige udgave bør gives til de relevante myndigheder med henblik på testning og læring .

(22a)

De kompetente myndigheder bør sikre, at der findes alternative procedurer som sikkerhedsgarantier i det elektroniske system. I tilfælde af et midlertidigt svigt i det centrale system bør data fortsat beskyttes og være tilgængelige, og procedurer i forbindelse med overførsler bør gennemføres uden unødige forsinkelser.

(30)

For at sikre, at de kompetente myndigheder er i stand til på korrekt vis at behandle de dokumenter, de får forelagt, vedrørende overførsel af affald, er det nødvendigt at pålægge anmelderen en pligt til at forelægge en autoriseret oversættelse af disse dokumenter på et for disse myndigheder acceptabelt sprog , hvis de anmoder herom.

(30)

For at sikre, at de kompetente myndigheder er i stand til på korrekt vis at behandle de dokumenter, de får forelagt, vedrørende overførsel af affald, og samtidig undgå en unødig byrde, bør anmelderen forelægge anmeldelser, oplysninger, dokumentation eller anden kommunikation på de berørte kompetente nationale myndigheders officielle sprog eller på engelsk. Der bør forelægges en autoriseret oversættelse af disse dokumenter til et sprog, som disse myndigheder kan acceptere , hvis de kompetente myndigheder anmoder herom , men kun i behørigt begrundede tilfælde .

(31)

For at undgå afbrydelser i overførsler af affald eller varer som følge af uenighed mellem de kompetente myndigheder om affalds eller varers status er det nødvendigt at fastlægge en procedure for bilæggelse af sådanne tvister. Det er i den forbindelse vigtigt, at de kompetente myndigheder baserer deres afgørelser på bestemmelserne vedrørende status som biprodukter og om affaldsfasens ophør i direktiv 2008/98/EF. Det er også nødvendigt at fastlægge en procedure for bilæggelse af tvister mellem kompetente myndigheder om, hvorvidt affald bør være omfattet af anmeldelsesproceduren. For at sikre en bedre harmonisering i hele Unionen af betingelserne for, hvornår affald bør være omfattet af anmeldelsesproceduren, bør Kommissionen også tillægges beføjelse til at vedtage gennemførelsesretsakter, der fastsætter kriterier for klassificering af specifikt affald i de relevante bilag til denne forordning, og dette vil afgøre, om det er omfattet af anmeldelsesproceduren. For at undgå, at affald fejlagtigt angives som brugte varer, og for at skabe juridisk klarhed bør Kommissionen desuden tillægges beføjelser til at vedtage gennemførelsesretsakter, hvori der fastsættes kriterier for at skelne mellem brugte varer og affald for specifikke varer, for hvilke en sådan sondring er vigtig, navnlig i forbindelse med eksport heraf fra Unionen.

(31)

For at undgå afbrydelser i overførsler af affald eller varer som følge af uenighed mellem de kompetente myndigheder om affalds eller varers status er det nødvendigt at fastlægge en procedure for bilæggelse af sådanne tvister. Det er i den forbindelse vigtigt, at de kompetente myndigheder baserer deres afgørelser på bestemmelserne vedrørende status som biprodukter og om affaldsfasens ophør i direktiv 2008/98/EF. Det er også nødvendigt at fastlægge kriterier til klassificering af specifikt affald i bilagene til denne forordning og at fastlægge en procedure for bilæggelse af tvister mellem kompetente myndigheder om , hvorvidt affald bør være omfattet af anmeldelsesproceduren . For at skabe retssikkerhed og undgå, at affald fejlagtigt angives som brugte varer, er det nødvendigt at fastsætte kriterier for at skelne mellem brugte varer og affald for specifikke varer, for hvilke en sådan sondring er vigtig, navnlig i forbindelse med eksport heraf fra Unionen.

(36)

For at beskytte miljøet i de pågældende lande er det nødvendigt at præcisere omfanget af forbuddet mod eksport af farligt affald bestemt til nyttiggørelse i et land, der ikke er omfattet af OECD-beslutningen, i overensstemmelse med Baselkonventionen. Det er især nødvendigt at præcisere listen over det affald, som forbuddet omfatter, og sikre, at det ligeledes omfatter affald fra bilag II til Baselkonventionen, dvs. indsamlet husholdningsaffald, rester fra forbrænding af husholdningsaffald og svært genanvendeligt plastaffald.

(36)

For at beskytte miljøet i de pågældende lande er det nødvendigt at præcisere omfanget af forbuddet mod eksport af farligt affald bestemt til nyttiggørelse i et land, der ikke er omfattet af OECD-beslutningen, i overensstemmelse med Baselkonventionen. Det er især nødvendigt at præcisere listen over det affald, som forbuddet omfatter, og sikre, at det ligeledes omfatter affald fra bilag II til Baselkonventionen, dvs. indsamlet husholdningsaffald, rester fra forbrænding af husholdningsaffald og svært genanvendeligt , forurenet eller blandet plastaffald.

(36a)

Unionen bør grundigt genoverveje håndteringen af sit plastaffald, begyndende med forebyggelse og sikring af, at dette affald indsamles, genbruges og genanvendes.

(36b)

Plastaffald udgør særlige udfordringer. Der er en bred vifte af polymerer, og det indeholder ofte farlige tilsætningsstoffer og adskillige forurenende stoffer. Måling af niveauerne af farlige tilsætningsstoffer og af forurenende stoffer i forbindelse med eksportkontrol kræver bekostelige afprøvningsprocedurer. Genanvendelsesniveauet for plastaffald er lavt, og genanvendelse af plastaffald kan skabe store mængder restaffald. Nogle store rederier har forpligtet sig til at indstille deres transport af plastaffald for at bidrage til at begrænse forureningen. I lyset af de forskellige problemer, der opstår som følge af håndteringen af plastaffald i tredjelande, bør Unionen gradvist udfase eksporten af alle former for plastaffald til lande uden for Unionen og EFTA-landene.

(36c)

For at sikre en effektiv håndhævelse af udfasningen af eksport af plastaffald til lande uden for Unionen og EFTA-landene er det nødvendigt at foretage regelmæssig overvågning og inspektion ved kontrolpunkter, herunder for at forhindre enhver omgåelse af udfasningskravet gennem falske påstande om, at der ikke er tale om affald.

(36d)

For at fremme genanvendelse af plast i Unionen bør der ydes støtte til et marked for produkter, der indeholder genanvendt plast. Kommissionen bør vurdere indførelsen af mål for genanvendt indhold i, navnlig, men ikke begrænset til, produkter, der er fremstillet af plast, og, hvor det er relevant, forelægge et lovgivningsforslag i overensstemmelse hermed.

(37a)

Det er nødvendigt at sikre, at den overførsel af affald, der er nødvendig for at opbygge stærke værdikæder, lettes inden for det indre marked, samtidig med at det sikres, at der er indført passende kontrol. Styrkelse af centrale værdikæder vil fremskynde udviklingen af vores modstandsdygtighed og øge Unionens strategisk autonomi.

(38)

Lande, der er omfattet af OECD-beslutningen, er underlagt OECD's regler og henstillinger angående overførsel og håndtering af affald og har generelt højere standarder for affaldshåndtering end lande, der ikke er omfattet af OECD-beslutningen. Det er imidlertid vigtigt, at eksport fra Unionen af ikkefarligt affald bestemt til nyttiggørelse ikke forårsager skade på miljøet og folkesundheden i lande, der er omfattet af OECD-beslutningen. Det er derfor nødvendigt at indføre en ordning med henblik på at overvåge overførsler af ikkefarligt affald til sådanne lande. I tilfælde, hvor eksporten af ikkefarligt affald fra Unionen til det pågældende land er steget betydeligt inden for et kort tidsrum, og der ikke er oplysninger til rådighed til at dokumentere, at det pågældende land evner at nyttiggøre dette affald på en miljømæssigt forsvarlig måde, bør Kommissionen indlede en dialog med det pågældende land og, hvis oplysningerne ikke er tilstrækkelige til at bevise, at affaldet nyttiggøres på en miljømæssigt forsvarlig måde, have beføjelse til at suspendere en sådan eksport.

(38)

Lande, der er omfattet af OECD-beslutningen, er underlagt OECD's regler og henstillinger angående overførsel og håndtering af affald og har generelt højere standarder for affaldshåndtering end lande, der ikke er omfattet af OECD-beslutningen. Det er imidlertid vigtigt, at eksport fra Unionen af ikkefarligt affald bestemt til nyttiggørelse ikke forårsager skade på miljøet og folkesundheden i lande, der er omfattet af OECD-beslutningen. Det er derfor nødvendigt at indføre en ordning med henblik på at overvåge overførsler af ikkefarligt affald til sådanne lande. I tilfælde, hvor der ikke er oplysninger til rådighed til at dokumentere, at det pågældende land evner at nyttiggøre dette affald på en miljømæssigt forsvarlig måde , samt oplysninger om negative indvirkninger på håndteringen af indenlandsk produceret affald i det pågældende land , bør Kommissionen indlede en dialog med det pågældende land og, hvis oplysningerne ikke er tilstrækkelige til at bevise, at affaldet nyttiggøres på en miljømæssigt forsvarlig måde, have beføjelse til at suspendere en sådan eksport.

(49)

For at støtte og supplere medlemsstaternes håndhævelsesaktiviteter bør Kommissionen have beføjelse til at foretage efterforsknings- og koordineringsforanstaltninger vedrørende ulovlige overførsler, som kan have alvorlige negative virkninger for menneskers sundhed eller miljøet. Ved udførelsen af disse aktiviteter bør Kommissionen handle i fuld overensstemmelse med de proceduremæssige garantier. Kommissionen kan som led i sin interne organisation overveje at overdrage visse håndhævelsesforanstaltninger i henhold til denne forordning til Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF), som har relevant ekspertise på dette område.

(49)

For at støtte og supplere medlemsstaternes håndhævelsesaktiviteter bør Kommissionen have beføjelse til at foretage efterforsknings- og koordineringsforanstaltninger vedrørende ulovlige overførsler, som kan have alvorlige negative virkninger for menneskers sundhed eller miljøet. Ved udførelsen af disse aktiviteter bør Kommissionen handle i fuld overensstemmelse med de proceduremæssige garantier. Kommissionen kan som led i sin interne organisation overveje at overdrage visse håndhævelsesforanstaltninger i henhold til denne forordning til Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF), som har relevant ekspertise på dette område. Hvis de kompetente myndigheder i afsendelses- og bestemmelsesmedlemsstaterne underrettes om en ulovlig overførsel af affald, bør de overveje, hvordan de kan øge deres kontrolforanstaltninger for lignende overførsler med henblik på at identificere ulovlige overførsler af affald på et tidligt tidspunkt.

(50)

Medlemsstaterne bør underrette Kommissionen om gennemførelsen af denne forordning, både ved hjælp af de rapporter, der sendes til Baselkonventionens sekretariat, og ved hjælp af et særskilt spørgeskema. Kommissionen bør hvert fjerde år udarbejde en rapport om gennemførelsen af denne forordning på grundlag af oplysninger fra medlemsstaterne og andre oplysninger, som Kommissionen og Det Europæiske Miljøagentur navnlig indsamler gennem ad hoc-rapporter om overførsler af plastaffald og andre specifikke affaldsstrømme, der giver anledning til betænkeligheder.

(50)

Medlemsstaterne bør underrette Kommissionen om gennemførelsen af denne forordning, både ved hjælp af de rapporter, der sendes til Baselkonventionens sekretariat, og ved hjælp af et særskilt spørgeskema. Kommissionen bør hvert tredje år udarbejde en rapport om gennemførelsen af denne forordning på grundlag af oplysninger fra medlemsstaterne og andre oplysninger, som Kommissionen og Det Europæiske Miljøagentur navnlig indsamler gennem ad hoc-rapporter om overførsler af plastaffald og andre specifikke affaldsstrømme, der giver anledning til betænkeligheder. Det centrale system for elektronisk indsendelse og udveksling af oplysninger og dokumenter bør udformes på en sådan måde, at data kan udtrækkes fra systemet med henblik på disse rapporter.

(52)

For at lette udvekslingen af oplysninger og samarbejdet med henblik på gennemførelsen af denne forordning bør medlemsstaterne udpege kompetente myndigheder og kontaktorganer og meddele disse til Kommissionen, som bør gøre disse oplysninger offentligt tilgængelige.

(52)

For at lette udvekslingen af oplysninger og samarbejdet med henblik på en harmoniseret gennemførelse af denne forordning bør medlemsstaterne udpege kompetente myndigheder og kontaktorganer og meddele disse til Kommissionen, som bør gøre disse oplysninger offentligt tilgængelige.

(54)

For at supplere eller ændre denne forordning bør beføjelsen til at vedtage retsakter delegeres til Kommissionen i overensstemmelse med artikel 290 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde for så vidt angår artikel 37 , stk. 13 , artikel 40 , stk. 8 , og artikel 72 i denne forordning. Det er navnlig vigtigt, at Kommissionen gennemfører relevante høringer under sit forberedende arbejde, herunder på ekspertniveau, og at disse høringer gennemføres i overensstemmelse med principperne i den interinstitutionelle aftale af 13. april 2016 om bedre lovgivning (52). For at sikre lige deltagelse i forberedelsen af delegerede retsakter modtager Europa-Parlamentet og Rådet navnlig alle dokumenter på samme tid som medlemsstaternes eksperter, og deres eksperter har systematisk adgang til møder i Kommissionens ekspertgrupper, der beskæftiger sig med forberedelse af delegerede retsakter.

(54)

For at supplere eller ændre denne forordning bør beføjelsen til at vedtage retsakter delegeres til Kommissionen i overensstemmelse med artikel 290 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde for så vidt angår artikel  14 , stk.  3 , artikel  28 , stk.  4, artikel 38, stk. 1, artikel 42, stk. 4 , og artikel  75 i denne forordning. Det er navnlig vigtigt, at Kommissionen gennemfører relevante høringer under sit forberedende arbejde, herunder på ekspertniveau, og at disse høringer gennemføres i overensstemmelse med principperne i den interinstitutionelle aftale af 13. april 2016 om bedre lovgivning (52). For at sikre lige deltagelse i forberedelsen af delegerede retsakter modtager Europa-Parlamentet og Rådet navnlig alle dokumenter på samme tid som medlemsstaternes eksperter, og deres eksperter har systematisk adgang til møder i Kommissionens ekspertgrupper, der beskæftiger sig med forberedelse af delegerede retsakter.

(55)

For at sikre ensartede betingelser for gennemførelsen af denne forordning bør Kommissionen tillægges gennemførelsesbeføjelser til at vedtage foranstaltninger vedrørende en harmoniseret metode til at beregne den finansielle sikkerhed eller en tilsvarende forsikring , til at præcisere klassificeringen af affald i henhold til denne forordning (herunder fastsættelse af tærskelværdier for forureningsniveauet for visse typer af affald) og til at præcisere sondringen mellem brugte varer og affald ved grænseoverskridende overførsel for visse typer varer . Disse beføjelser bør udøves i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 182/2011 (53).

(55)

For at sikre ensartede betingelser for gennemførelsen af denne forordning bør Kommissionen tillægges gennemførelsesbeføjelser til at vedtage en enkel, risikobaseret og harmoniseret metode til at beregne den finansielle sikkerhed eller en tilsvarende forsikring. Disse beføjelser bør udøves i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 182/2011 (53). Hvis Kommissionen fastslår, at en harmoniseret beregningsmetode for den finansielle sikkerhed eller en tilsvarende forsikring er hensigtsmæssig, bør den overveje, hvordan det centrale system kan anvendes til at muliggøre innovative metoder til fastsættelse af finansiel sikkerhed.

(55a)

For yderligere at lette harmoniseringen af det indre marked og praksis mellem medlemsstaterne i forbindelse med overførsel af affald bør Kommissionen undersøge, om yderligere standardisering af kontrakter er mulig i overensstemmelse med nærhedsprincippet.

(4)

»miljømæssigt forsvarlig håndtering«: alle praktisk mulige foranstaltninger er truffet til at sikre, at affald håndteres på en sådan måde, at menneskers sundhed og miljøet beskyttes mod de negative virkninger, der måtte opstå i forbindelse med sådant affald

4)

»miljømæssigt forsvarlig håndtering«: alle praktisk mulige foranstaltninger er truffet til at sikre, at affald håndteres på en sådan måde, at menneskers sundhed , klimaet og miljøet beskyttes mod de negative virkninger, der måtte opstå i forbindelse med sådant affald og behandlingen deraf

aa)

affald, der indeholder eller er forurenet med et stof, som er opført i bilag IV til forordning (EU) 2019/1021 om persistente organiske miljøgifte, hvis det ikke er opført andetsteds

b)

mængden af affald overstiger ikke 150 kg eller en større mængde, som de berørte kompetente myndigheder og anmelderen er blevet enige om fra sag til sag.

b)

mængden af affald overstiger ikke 150 kg til laboratorieanalyser, 2 000  kg til eksperimentelle behandlingsforsøg eller en større mængde, som de berørte kompetente myndigheder og anmelderen er blevet enige om fra sag til sag.

i)

affaldet ikke kan nyttiggøres på en teknisk mulig og økonomisk rentabel måde eller skal bortskaffes på grund af retlige forpligtelser i henhold til EU-retten eller folkeretten

i)

affaldet ikke kan nyttiggøres på en teknisk mulig, økonomisk rentabel og miljømæssigt forsvarlig måde eller skal bortskaffes på grund af retlige forpligtelser i henhold til EU-retten eller folkeretten

ii)

affaldet ikke kan bortskaffes på en teknisk gennemførlig og økonomisk rentabel måde i det land, hvor det blev produceret

ii)

affaldet ikke kan bortskaffes på en teknisk gennemførlig, økonomisk rentabel og miljømæssigt forsvarlig måde i det land, hvor det blev produceret

iii)

den planlagte overførsel eller bortskaffelse er i overensstemmelse med affaldshierarkiet og principperne om nærhed og tilstrækkelig egenkapacitet på EU-plan og nationalt plan som fastsat i direktiv 2008/98/EF

iii)

den planlagte overførsel eller bortskaffelse er i overensstemmelse med affaldshierarkiet og principperne om nærhed og tilstrækkelig egenkapacitet som fastsat i direktiv 2008/98/EF

b)

hverken anmelderen eller modtageren er tidligere straffet for ulovlige overførsler eller nogen anden ulovlig handling i forbindelse med miljøbeskyttelse

b)

hverken anmelderen eller modtageren er tidligere straffet for ulovlige overførsler eller nogen anden ulovlig handling i forbindelse med miljøbeskyttelse eller beskyttelse af menneskers sundhed

ii)

nyttiggørelsesoperationen i bestemmelseslandet finder sted under betingelser, der stort set svarer til dem, der er foreskrevet i afsendelseslandets nationale lovgivning

ii)

nyttiggørelsesoperationen i bestemmelseslandet finder sted under betingelser, der anses for at svare til dem, der er foreskrevet i afsendelseslandets nationale lovgivning

e)

det er nødvendigt for en medlemsstat at begrænse indgående overførsler af affald bestemt til andre nyttiggørelsesoperationer end genanvendelse og forberedelse med henblik på genbrug for at beskytte sit affaldshåndteringsnet, hvis det fastslås, at sådanne overførsler vil medføre, at indenlandsk produceret affald vil skulle bortskaffes eller behandles på en måde, der ikke er i overensstemmelse med medlemsstatens affaldshåndteringsplaner

e)

det er nødvendigt for en medlemsstat at begrænse indgående overførsler af affald bestemt til nyttiggørelsesoperationer for at beskytte sit affaldshåndteringsnet, hvis det kan fastslås, at sådanne overførsler vil medføre, at indenlandsk produceret affald vil skulle bortskaffes eller behandles på en måde, der ikke er i overensstemmelse med medlemsstatens affaldshåndteringsplaner

f)

anmelderen eller modtageren er tidligere straffet for ulovlige overførsler eller en anden ulovlig handling i forbindelse med miljøbeskyttelse

f)

anmelderen eller modtageren er tidligere straffet for ulovlige overførsler eller en anden ulovlig handling i forbindelse med miljøbeskyttelse eller beskyttelse af menneskers sundhed

a)

affaldet i de forskellige overførsler har i det væsentlige ensartede fysiske og kemiske egenskaber

a)

affaldet i de forskellige overførsler har i det væsentlige ensartede fysiske og kemiske egenskaber , som skal fortolkes i overensstemmelse med artikel 28

c)

en beskrivelse af de anvendte teknikker, herunder R-kode(r), til den nyttiggørelsesoperation, for hvilken der anmodes om forhåndsgodkendelse

c)

en beskrivelse af de anvendte teknikker, herunder R-kode(r), til den nyttiggørelsesoperation, for hvilken der anmodes om forhåndsgodkendelse , samt teknologier, der anvendes til drivhusgasbesparelser, energiproduktion, materialenyttiggørelse, effektiv ressourceanvendelse og andre relevante teknologier

ea)

mængden af restaffald, der produceres via nyttiggørelsesoperationen, og den efterfølgende håndtering af dette affald

g)

dokumentation for eller attestering af, at den juridiske eller fysiske person, der ejer eller udøver kontrol over anlægget, ikke er blevet dømt for ulovlig overførsel eller nogen anden ulovlig handling i forbindelse med affaldshåndtering.

g)

dokumentation for eller attestering af, at den juridiske eller fysiske person, der ejer eller udøver kontrol over anlægget, ikke er blevet dømt for ulovlig overførsel eller nogen anden ulovlig handling i forbindelse med affaldshåndtering , navnlig for så vidt angår beskyttelsen af miljøet eller menneskers sundhed .

a)

affaldstypen, der er angivet i henhold til den europæiske affaldskodeks i det europæiske affaldskatalog

b)

den samlede mængde affald, der påtænkes overført

c)

den behandling, affaldet vil blive underkastet

d)

anlæggets navn på det endelige bestemmelsessted, og

e)

hvorvidt der er givet samtykke til anmeldelsen eller ej.

ba)

alternative procedurer i tilfælde af et midlertidigt svigt i det centrale system

ba)

affald, der indeholder eller er forurenet med et stof, som overskrider de koncentrationsniveauer, der er fastsat i bilag IV til forordning (EU) 2019/1021 om persistente organiske miljøgifte

ca)

eksport af plastaffald, der er opført i bilag III, IIIA, IIIB eller IV, til lande, som OECD-beslutningen finder anvendelse på, bortset fra EFTA-lande, udfases senest den … [Indsæt venligst dato — fire år efter datoen for denne forordnings ikrafttræden].

a)

indført og gennemført en hensigtsmæssig retlig ramme for import og håndtering af det pågældende affald samt hensigtsmæssige foranstaltninger til at sikre en miljømæssigt forsvarlig håndtering af det restaffald, der frembringes ved nyttiggørelsen af det pågældende affald

a)

indført og gennemført en hensigtsmæssig retlig ramme for håndtering af indenlandsk produceret og importeret affald samt hensigtsmæssige foranstaltninger til at sikre en miljømæssigt forsvarlig håndtering af det affald, der importeres til det pågældende lands område, samt af det restaffald, der frembringes ved nyttiggørelsen af dette affald

b)

tilstrækkelig kapacitet på dets område til, at det pågældende affald kan håndteres på en miljømæssigt forsvarlig måde i betragtning af den øgede mængde affald, der importeres til dets område

b)

tilstrækkelig kapacitet på dets område til, at det pågældende affald kan håndteres på en miljømæssigt forsvarlig måde i betragtning af den øgede mængde affald, der kan opstå som følge af det affald, der importeres til dets område

c)

indført en hensigtsmæssig strategi til at imødegå de mulige negative virkninger af en stigning i importen af det pågældende affald på indsamlingen og håndteringen af det affald, der produceres internt

c)

indført hensigtsmæssige foranstaltninger, herunder særskilt rapportering om affald, der produceres internt, og affald, der importeres, for at sikre, at importen af det pågældende affald ikke har nogen væsentlige negative virkninger på indsamlingen og håndteringen af det affald, der produceres internt

d)

indført og gennemført hensigtsmæssige håndhævelsesforanstaltninger til at bekæmpe eventuel ulovlig overførsel eller behandling af det pågældende affald.

d)

indført og gennemført hensigtsmæssige håndhævelsesforanstaltninger til at bekæmpe eventuel ulovlig overførsel eller behandling af det pågældende affald på en miljømæssigt uforsvarlig måde .

aa)

ved anlæg til indsamling, oplagring og sortering

aa)

auditrapporten i medfør af artikel 42

c)

oplysninger om planlagte inspektioner, herunder om fysiske kontroller

c)

oplysninger om antallet og typen af planlagte inspektioner, herunder om fysiske kontroller

ga)

oplysninger om, hvordan betænkeligheder eller uregelmæssigheder kan indberettes til en foreskreven organisation, jf. relevant EU-lovgivning om whistleblowing.

b)

de beføjelser, der er tillagt henholdsvis Kommissionen eller Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF) i andre retsakter, navnlig Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013 (65), Rådets forordning (EF) nr. 515/97 (66) og Rådets forordning (Euratom, EF) nr. 2185/96 (67).

b)

de beføjelser, der er tillagt henholdsvis Kommissionen , Den Europæiske Anklagemyndighed eller Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF) i andre retsakter, navnlig Rådets forordning (EU) 2017/1939  (1a) , Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013 (65), Rådets forordning (EF) nr. 515/97 (66) og Rådets forordning (Euratom, EF) nr. 2185/96 (67).

1.

Trumle

1.

Trumle

2.

Tønde (træ)

2.

Tønde (træ)

3.

Jerrican

3.

Jerrican

4.

Kasse

4.

Kasse

5.

Sæk

5.

Sæk

6.

Kompositemballage

6.

Kompositemballage

7.

Trykbeholder

7.

Trykbeholder

8.

Bulk

8.

Bulk

9.

9.

10.

1.

Tromle

1.

Tromle

2.

Tønde (træ)

2.

Tønde (træ)

3.

Jerrican

3.

Jerrican

4.

Kasse

4.

Kasse

5.

Sæk

5.

Sæk

6.

Kompositemballage

6.

Kompositemballage

7.

Trykbeholder

7.

Trykbeholder

8.

Bulk

8.

Bulk

9.

9.

10.

fa)

For affald, der overføres inden for Unionen, betyder henvisningen til »næsten fri for forurening og andre typer affald« [i Basellistens B3011], at indholdet af forurening ikke må overstige i alt højst 6 % af sendingen.

g)

For affald, der overføres inden for Unionen, anvendes Basellistens B3011 ikke, i stedet anvendes:

ea)

blandinger af affald, der er klassificeret under Basellistens B1010 og B2020

eb)

blandinger af affald, der er klassificeret under Basellistens B3011, B3040 og B1010, begrænset til affald fra vindues- og dørrammer.

f)

For affald, der overføres inden for Unionen, anvendes Basellistens Y48 ikke, i stedet anvendes:

7a)

b)

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2010/75/EU af 24. november 2010 om industrielle emissioner.

b)

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2010/75/EU af 24. november 2010 om industrielle emissioner , herunder vedtagne bedste tilgængelige teknik .

2a

1.

Ved den audit, der er omhandlet i artikel 43, stk. 2, kontrolleres det, at det anlæg, der håndterer affaldet i bestemmelseslandet, opfylder følgende betingelser:

1.

Ved den audit, der er omhandlet i artikel 43, stk. 2, kontrolleres det, at de faktiske præstationer af alle aktiviteter i det anlæg, der håndterer affaldet i bestemmelseslandet, opfylder følgende betingelser , hvor det er relevant :

b)

det er projekteret, konstrueret og drives på en sikker og miljømæssigt forsvarlig måde, og det har navnlig indført de nødvendige procedurer samt den organisation og infrastruktur, der er nødvendig for at behandle det pågældende affald, og det har tegnet forsikringer, der dækker potentielle risici og erstatningsansvar. Til dette formål skal der som minimum kontrolleres oplysninger om affaldsbehandlingsmetoderne, herunder hvordan anlægget håndterer restaffald, navnlig gennem sporing i efterfølgende led

b)

det er projekteret, konstrueret og drives på en sikker og miljømæssigt forsvarlig måde, og det har navnlig indført de nødvendige procedurer , en passende genanvendelsesteknologi samt den organisation og infrastruktur, der er nødvendig for at behandle det pågældende affald, og det har tegnet forsikringer, der dækker potentielle risici og erstatningsansvar. Til dette formål skal der som minimum kontrolleres oplysninger om affaldsbehandlingsmetoderne, herunder hvordan anlægget håndterer restaffald, navnlig gennem sporing i efterfølgende led

c)

det indfører håndterings- og overvågningssystemer, -procedurer og -teknikker, som har til formål at forebygge, reducere, minimere og så vidt muligt fjerne:

c)

det indfører og driver håndterings- og overvågningssystemer, -procedurer og -teknikker, som har til formål at forebygge, reducere, minimere og så vidt muligt fjerne:

f)

at det udarbejder og er i stand til at forelægge fortegnelser over sine affaldshåndterings- og affaldsoverførselsaktiviteter i de seneste fem år

f)

det udarbejder og er i stand til at forelægge fortegnelser over sine affaldshåndterings- og affaldsoverførselsaktiviteter i de seneste fem år; hvis et anlæg har været i drift i mindre end fem år, skal det udarbejde og være i stand til at forelægge fortegnelser over sine affaldshåndterings- og affaldsoverførselsaktiviteter i den tid, det har været i drift

2.

Når det kontrolleres, at et anlæg opfylder ovennævnte kriterier, skal den uafhængige tredjepart, der udfører den pågældende audit, navnlig som referencepunkt, og hvor det er relevant, tage hensyn til:

2.

Når det kontrolleres, at alle relevante aktiviteter i et anlæg opfylder ovennævnte kriterier, skal den uafhængige tredjepart, der udfører den pågældende audit, navnlig som referencepunkt, og hvor det er relevant, tage hensyn til:

ba)

anden EU-lovgivning som omhandlet i del 1 i bilag IX.