EUROPA-KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 15.9.2022
COM(2022) 464 final
Henstilling med henblik på
RÅDETS AFGØRELSE
om ændring af afgørelse (EU) 2021/1345 for så vidt angår indledningen af forhandlinger med Colombia og Mexico med henblik på indgåelse af aftaler om handel med økologiske produkter
BEGRUNDELSE
1.BAGGRUND FOR HENSTILLINGEN
•Henstillingens begrundelse og formål
I henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/848 af 30. maj 2018 om økologisk produktion og mærkning af økologiske produkter og om ophævelse af Rådets forordning (EF) nr. 834/2007 1 kan økologiske produkter fra tredjelande, der er blevet anerkendt i henhold til en handelsaftale som havende et produktionssystem, der opfylder de samme mål og principper som Unionens, i og med at disse tredjelande anvender regler, der sikrer samme grad af sikkerhed for overensstemmelse som Unionens regler, gives adgang til EU-markedet.
I henhold til forordning (EU) 2018/848 udløber den anerkendelse af tredjelande med hensyn til ækvivalens, der er indrømmet i henhold til artikel 33, stk. 2, i forordning (EF) nr. 834/2007 2 , den 31. december 2026. Anerkendelsen af Argentina, Australien, Canada, Costa Rica, Indien, Israel, Japan, New Zealand, Sydkorea, Tunesien og USA udløber derfor på ovennævnte dato. For at sikre kontinuiteten i handelsstrømmene for økologiske produkter med disse partnere efter 2026 bemyndigede Rådet Kommissionen til at indlede de nødvendige forhandlinger med henblik på at sikre nye ækvivalensanerkendelser i form af handelsaftaler med disse lande. Denne bemyndigelse til at forhandle blev formuleret i Rådets afgørelse (EU) 2021/1345 af 28. juni 2021 3 .
Formålet med denne henstilling er at medtage Colombia og Mexico i anvendelsesområdet for Rådets afgørelse (EU) 2021/1345.
Kommissionen indledte officielt forhandlinger i 2016. Forhandlingerne var baseret på Rådets afgørelse af 16. juni 2014, hvori der blev henvist til en gyldighedsperiode på tre år.
Forhandlingerne med Colombia og Mexico kunne ikke afsluttes inden for perioden på tre år. Det er derfor blevet foreslået at anmode om en fornyet bemyndigelse ved at udvide anvendelsesområdet for Rådets afgørelse (EU) 2021/1345. Dette vil også gøre det muligt at fastslå den mulige ækvivalens mellem den lovgivning om økologisk produktion, der finder anvendelse i Colombia og Mexico, gennem en ny EU-retsakt om økologisk produktion, nemlig forordning (EU) 2018/848 og delegerede retsakter og gennemførelsesretsakter baseret på nævnte forordning. I lyset af ovenstående foreslås det i henstillingen, at Rådets afgørelse (EU) 2021/1345 kun ændres i det omfang, det er nødvendigt, og at der ikke foretages nogen ændringer i forhandlingsdirektiverne.
På denne baggrund er henstillingen blevet accepteret af SecGen som ikke-politisk følsom/vigtig.
•Sammenhæng med de gældende regler på samme område
Ved at fremme handel med økologiske produkter gennem bilaterale aftaler vil henstillingen bidrage til at nå det generelle mål om et stærkere Europa i verden 4 . Desuden har Unionen allerede eksisterende handelsaftaler med Colombia og Mexico.
•Sammenhæng med Unionens politik på andre områder
Ved at tilskynde til handel med økologiske produkter vil henstillingen også bidrage til at nå målet i den grønne pagt om at samarbejde med internationale partnere om at forbedre de globale miljøstandarder. Desuden vil henstillingen sikre kontinuitet af Unionens tidligere beslutninger såsom indledning af forhandlinger om økologiske produkter med Colombia og Mexico.
2.RETSGRUNDLAG, NÆRHEDSPRINCIPPET OG PROPORTIONALITETSPRINCIPPET
•Retsgrundlag
Artikel 218, stk. 3 og 4, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF).
•Nærhedsprincippet (for områder, der ikke er omfattet af enekompetence)
I henhold til artikel 5, stk. 3, i TEU finder nærhedsprincippet ikke anvendelse på områder, hvor Unionen har enekompetence.
•Proportionalitetsprincippet
Kommissionens henstilling er i overensstemmelse med proportionalitetsprincippet.
•Valg af retsakt
Det eneste mulige instrument til at nå målet er en international aftale. En bemyndigelse til at indlede forhandlinger om en international aftale er derfor påkrævet. Som forklaret kræves der i dette specifikke tilfælde ikke nogen ny retsakt, men blot en ændring af Rådets afgørelse (EU) 2021/1345.
3.RESULTATER AF EFTERFØLGENDE EVALUERINGER, HØRINGER AF INTERESSEREDE PARTER OG KONSEKVENSANALYSER
•Efterfølgende evalueringer/kvalitetskontrol af gældende lovgivning
Ikke relevant.
•Høringer af interesserede parter
En række interessenthøringer har fundet sted i forbindelse med ændringen af den lovgivningsmæssige retsakt om økologisk produktion og mærkning af økologiske produkter. Der blev på daværende tidspunkt afholdt adskillige møder og dialogmøder med civilsamfundet.
Desuden drøftede Kommissionen den 22. november 2021 muligheden for at medtage Colombia og Mexico i anvendelsesområdet for Rådets afgørelse (EU) 2021/1345 med medlemsstaterne i Specialkomitéen for Landbrug (CSA). Efter drøftelserne oplyste CSA, at Kommissionen forventedes at forelægge et forslag til ajourføring af Rådets afgørelse 1345/2021 i den nærmeste fremtid.
•Indhentning og brug af ekspertbistand
Ikke relevant.
•Konsekvensanalyse
Henstillingen er baseret på artikel 218, stk. 3 og 4, i TEUF. Det er derfor ikke nødvendigt at foretage en ny konsekvensanalyse.
•Målrettet regulering og forenkling
Ikke relevant.
•Grundlæggende rettigheder
Henstillingen er i overensstemmelse med EU-traktaterne og Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder.
4.VIRKNINGER FOR BUDGETTET
Ikke relevant.
5.ANDRE FORHOLD
•Planer for gennemførelsen og foranstaltninger til overvågning, evaluering og rapportering
Ikke relevant.
•Forklarende dokumenter (for direktiver)
Ikke relevant.
•Nærmere redegørelse for de enkelte bestemmelser i henstillingen
I henstillingen foreslås det at bemyndige Kommissionen til på Unionens vegne at forhandle aftaler om handel med økologiske produkter med Colombia og Mexico. Disse to lande vil således blive føjet til den liste, der allerede er indeholdt i Rådets afgørelse (EU) 2021/1345: Argentina, Australien, Canada, Costa Rica, Indien, Israel, Japan, New Zealand, Sydkorea, Tunesien og USA. I henstillingen foreslås det, at der i bilaget bibeholdes de samme forhandlingsdirektiver, som Kommissionen og det særlige udvalg, der skal høres under forhandlingerne, skal følge.
Henstilling med henblik på
RÅDETS AFGØRELSE
om ændring af afgørelse (EU) 2021/1345 for så vidt angår indledningen af forhandlinger med Colombia og Mexico med henblik på indgåelse af aftaler om handel med økologiske produkter
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 218, stk. 3 og 4,
under henvisning til henstilling fra Europa-Kommissionen, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)I henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/848 5 kan økologiske produkter fra tredjelande, der er blevet anerkendt i henhold til en handelsaftale som havende et produktionssystem, der opfylder de samme mål og principper som Unionens, i og med at disse tredjelande anvender regler, der sikrer samme grad af sikkerhed for overensstemmelse som Unionens regler, gives adgang til EU-markedet.
(2)Ved Rådets afgørelse (EU) 2021/1345 6 blev der givet bemyndigelse til at indlede forhandlinger om aftaler om handel med økologiske produkter mellem Den Europæiske Union og Argentina, Australien, Canada, Costa Rica, Indien, Israel, Japan, New Zealand, Sydkorea, Tunesien og USA.
(3)Kommissionen indledte forhandlinger med Colombia og Mexico i henhold til en tidligere bemyndigelse til at forhandle. Denne bemyndigelse indeholdt en begrænsning af varigheden af forhandlingerne, som ikke kunne afsluttes før fristens udløb. Afgørelse (EU) 2021/1345 bør derfor ændres for at medtage Colombia og Mexico i dens anvendelsesområde.
(4)Forhandlingsdirektiverne i addendummet til afgørelse (EU) 2021/1345 bør ændres for at medtage henvisninger til Colombia og Mexico.
(5)Afgørelse (EU) 2021/1345 bør derfor ændres —
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
I afgørelse (EU) 2021/1345 foretages følgende ændringer:
(1)Titlen affattes således:
"Rådets afgørelse (EU) 2021/1345 af 28. juni 2021 om bemyndigelse til at indlede forhandlinger med Argentina, Australien, Canada, Colombia, Costa Rica, Indien, Israel, Japan, Mexico, New Zealand, Sydkorea, Tunesien og De Forenede Stater med henblik på indgåelse af aftaler om handel med økologiske produkter"
(2)Artikel 1, stk. 1, affattes således:
"Kommissionen bemyndiges herved til at indlede forhandlinger med Argentina, Australien, Canada, Colombia, Costa Rica, Indien, Israel, Japan, Mexico, New Zealand, Sydkorea, Tunesien og De Forenede Stater med henblik på indgåelse af aftaler om handel med økologiske produkter."
(3)Addendummet erstattes af teksten i bilaget til nærværende beslutning.
Artikel 2
Denne afgørelse er rettet til Kommissionen.
Udfærdiget i Bruxelles, den.
På Rådets vegne
Formand
EUROPA-KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 15.9.2022
COM(2022) 464 final
BILAG
til
Henstilling med henblik på RÅDETS AFGØRELSE
om ændring af afgørelse (EU) 2021/1345 for så vidt angår indledningen af forhandlinger med Colombia og Mexico med henblik på indgåelse af aftaler om handel med økologiske produkter
BILAG
"ADDENDUM
FORHANDLINGSDIREKTIVER VEDRØRENDE AFTALER OM HANDEL MED ØKOLOGISKE PRODUKTER MELLEM DEN EUROPÆISKE UNION OG ARGENTINA, AUSTRALIEN, CANADA, COLOMBIA, COSTA RICA, INDIEN, ISRAEL, JAPAN, MEXICO, NEW ZEALAND, SYDKOREA, TUNESIEN OG DE FORENEDE STATER
1. Kommissionen kan indlede forhandlinger med Argentina, Australien, Canada, Colombia, Costa Rica, Indien, Israel, Japan, Mexico, New Zealand, Sydkorea, Tunesien og De Forenede Stater med henblik på at opnå afbalancerede aftaler om ækvivalensen af standarderne for økologisk produktion og kontrolordninger."
2. Forhandlingerne skal have til formål at lette handel med økologiske produkter på et gensidigt grundlag til begges fordel.
3. Forhandlingerne vedrører produkter som omhandlet i artikel 2, stk. 1, i forordning (EU) 2018/848, som er produceret på Unionens område og på det pågældende tredjelands område.
4. Kommissionen bestræber sig på at opnå et højt niveau af respekt for målene og principperne for økologisk produktion og et højt niveau af den sikkerhed, som kontrolordningen giver, herunder overvågning, jf. forordning (EU) 2018/848.
5. Kommissionen bestræber sig på at opnå beskyttelse af betegnelser, afledninger heraf eller diminutivformer og Unionens logo for økologisk produktion, således at anvendelsen heraf forbeholdes mærkningen af produkter, der er i overensstemmelse med forordning (EU) 2018/848.
6. Kommissionen tager hensyn til principperne og produktionsreglerne i Codex Alimentarius-retningslinje CAC/GL 32.
7. Medmindre andet er fastsat i direktiverne med henblik på forhandling af en frihandelsaftale med det pågældende tredjeland, anvender Kommissionen de foreliggende forhandlingsdirektiver på bestemmelser vedrørende handel med økologiske produkter, når den har til hensigt at behandle spørgsmål om handel med økologiske produkter i forbindelse med nuværende eller fremtidige forhandlinger om frihandelsaftaler mellem Unionen og tredjelande.
8. Under forhandlingerne i henhold til disse forhandlingsdirektiver tager Kommissionen navnlig hensyn til principperne og mekanismerne i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde og de forpligtelser, der følger af Verdenshandelsorganisationens regler.
9. Aftalen skal indeholde bestemmelser om, at de kontraherende parter skal træffe passende foranstaltninger i tilfælde af manglende administrativt samarbejde eller forvaltning.
Inden Kommissionen indleder forhandlinger med de pågældende tredjelande, underretter den Specialkomitéen for Landbrug under Rådet for Den Europæiske Union og ajourfører den regelmæssigt om deres fremskridt."