EUROPA-KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 8.3.2022
COM(2022) 109 final
2022/0075(COD)
Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING
om ændring af forordning (EU) nr. 1303/2013 og (EU) nr. 223/2014 for så vidt angår samhørighedsaktionen for flygtninge i Europa (CARE)
BEGRUNDELSE
1.BAGGRUND FOR FORSLAGET
•Forslagets begrundelse og formål
Dette forslag indeholder bestemmelser om ekstraordinære og målrettede ændringer af de overordnede retlige rammer for 2014-2020, der er fastsat for de europæiske struktur- og investeringsfonde og for Den Europæiske Fond for Bistand til de Socialt Dårligst Stillede (FEAD) som reaktion på for det første Den Russiske Føderations invasion af Ukraine og den deraf følgende indvirkning på Den Europæiske Union og navnlig flere af dens østlige regioner og for det andet covid-19-pandemiens fortsatte indvirkning på EU som helhed.
For det første står EU og navnlig flere af dets østlige regioner som følge af Ruslands uprovokerede og uberettigede militære aggression over for en række akutte migrationsmæssige udfordringer, navnlig med hensyn til strømme af tredjelandsstatsborgere. Det er derfor vigtigt at præcisere omfanget af den støtte, der kan ydes til medlemsstaterne og regionerne for at sætte dem i stand til at håndtere denne ekstraordinære situation og forhindre, at deres igangværende arbejde med at opbygge en modstandsdygtig genopretning efter covid-19-pandemien bringes i fare.
I denne forbindelse er det vigtigt at minde om, at medlemsstaterne og regionerne allerede nu er i stand til at støtte foranstaltninger til håndtering af migrationsudfordringer under Den Europæiske Fond for Regionaludvikling (EFRU) og Den Europæiske Socialfond (ESF), herunder under de supplerende midler, der stilles til rådighed som genopretningsbistand til samhørighed og til Europas territorier (REACT-EU). En sådan støtte kan omfatte investeringer i infrastruktur, udstyr, produkter, adgang til tjenester og operationer inden for uddannelse, beskæftigelse, social inklusion, sundhed, administrativ kapacitet, lokalsamfundsbaserede tjenester og hjemmepleje og bekæmpelse af forskelsbehandling samt støtte til modtagelsessystemer, der supplerer støtten fra Asyl-, Migrations- og Integrationsfonden og andre finansieringskilder. Det er også vigtigt at minde om, at FEAD også kan anvendes til at yde fødevarehjælp og elementær materiel bistand til dem, der er berørt af Ruslands militære aggression, herunder tredjelandsstatsborgere.
Selv om de supplerende REACT-EU-midler allerede kan udnytte en række fleksible gennemførelsesmuligheder, finder nogle af disse fleksible muligheder ikke anvendelse på EFRU- og ESF-midlerne fra den flerårige finansielle ramme for 2014-2020. Desuden bør der også fastsættes specifikke foranstaltninger for FEAD, navnlig under hensyntagen til det presserende behov for at yde elementær materiel bistand til de pågældende personer, der er berørt af Ruslands militære aggression. I betragtning af at det haster med at tackle de migrationsmæssige udfordringer, der er en følge af Ruslands militære aggression, er det derfor nødvendigt at tillade støtteberettigelse med tilbagevirkende kraft til startdatoen for denne aggression for de pågældende operationer. Desuden bør fleksibiliteten i støtten mellem EFRU og ESF øges for sådanne operationer, således at de disponible midler i programmerne kan anvendes hurtigt. For at sikre, at Den Europæiske Fond for Bistand til de Socialt Dårligst Stillede hurtigt kan anvendes til at yde elementær materiel bistand til de berørte personer, herunder tredjelandsstatsborgere, bør medlemsstaterne desuden have mulighed for at ændre visse elementer i programmer, der støttes af FEAD, uden at dette kræver godkendelse fra Kommissionen.
For det andet har covid-19-pandemien varet længere, end det kunne forventes i 2020. Pandemiens direkte og indirekte virkninger fortsætter i alle medlemsstater og kræver langvarig offentlig støtte til genopretningen af de hårdest ramte territoriale områder og økonomiske sektorer. Dette har ført til et meget stort pres på medlemsstaternes budgetter, hvilket gør det nødvendigt at anvende yderligere ekstraordinære foranstaltninger under disse omstændigheder.
De to pakker af foranstaltninger under investeringsinitiativet som reaktion på coronavirusset (CRII) og CRII+, der blev godkendt ved henholdsvis forordning (EU) 2020/460 og (EU) 2020/558 i foråret 2020, indførte en række væsentlige ændringer, der muliggjorde en mere effektiv indsats og gav ekstraordinær yderligere fleksibilitet til at reagere på den hidtil usete situation. Under hensyntagen til de specifikke risici, som de socialt dårligst stillede står over for som følge af pandemien, omfattede den anden pakke også ændringer af forordning (EU) nr. 223/2014 (FEAD-forordningen) ved forordning (EU) 2020/559, hvorved der blev indført specifikke foranstaltninger med henblik på yderligere fleksibilitet og likviditet for medlemsstaterne til at håndtere covid-19-pandemien under Den Europæiske Fond for Bistand til de Socialt Dårligst Stillede (FEAD).
Desuden blev der stillet betydelige supplerende midler til rådighed fra NextGenerationEU til samhørighedspolitikken i form af REACT-EU for at yde bistand til fremme af kriseafhjælpning i forbindelse med covid-19-pandemien og dens sociale konsekvenser og til forberedelse af en grøn, digital og modstandsdygtig genopretning af økonomien. Disse supplerende midler kan også anvendes af medlemsstaterne til at øge tildelingen til programmer, der støttes af FEAD.
De indførte fleksible muligheder og supplerende midler, herunder 50 mia. EUR i nye midler under REACT-EU og 23 mia. EUR i tilbageført finansiering under CRII og CRII+, har haft en stor positiv virkning. Der er navnlig blevet omfordelt ca. 8 mia. EUR til presserende investeringer i personlige værnemidler, respiratorer og ambulancer. Mere end 12 mia. EUR er blevet målrettet mod at yde nødtilskud og lavtforrentede lån til små virksomheder, så de kan holde sig oven vande. Ikke desto mindre har pandemiens varighed og dens indvirkning på EU's økonomi, mennesker, navnlig de socialt dårligst stillede, og samfundet som helhed overgået de oprindelige forventninger. Navnlig har det store pres på medlemsstaternes budgetter reduceret de midler, der er til rådighed for at sikre den nødvendige nationale medfinansiering af de pågældende programmer.
Fremkomsten af nye varianter af virusset i løbet af 2021, navnlig omikronvarianten i årets sidste del, og den ledsagende omfattende stramning af restriktionerne i sidste kvartal af 2021 forværrede yderligere de negative virkninger for medlemsstaternes økonomier.
Desuden står medlemsstaterne over for et yderligere pres på deres budgetter, da de træffer betydelige finanspolitiske foranstaltninger for at imødegå den seneste stigning i energipriserne ved at afbøde virkningerne for de mest sårbare, mindre virksomheder og energiintensive industrier. De økonomiske konsekvenser af invasionen af Ukraine er heller ikke klare endnu og kan få betydelige negative konsekvenser for genopretningen af medlemsstaternes økonomier efter covid-19.
Derfor bør der hurtigt mobiliseres støtte fra fondene for at lette byrden for de nationale budgetter. Det er derfor nødvendigt som en midlertidig og ekstraordinær foranstaltning, og uden at det berører de regler, der bør gælde under normale omstændigheder, at udvide den midlertidige mulighed for 100 % medfinansiering fra EU-budgettet til gennemførelsen af samhørighedspolitikkens programmer og programmer, der støttes af Den Europæiske Fond for Bistand til de Socialt Dårligst Stillede, til også at omfatte det igangværende regnskabsår 2021-2022.
•Sammenhæng med de gældende regler på samme område
Forslaget er i overensstemmelse med de overordnede retlige rammer for de europæiske struktur- og investeringsfonde og for Den Europæiske Fond for Bistand til de Socialt Dårligst Stillede og er begrænset til målrettede og ekstraordinære ændringer af forordning (EU) nr. 1303/2013 og forordning (EU) nr. 223/2014. Forslaget supplerer også de foregående ændringer af disse forordninger i henhold til forordning (EU) 2020/460, (EU) 2020/558, (EU) 2020/559, (EU) 2021/177 og (EU) 2020/2221 samt alle andre foranstaltninger, der har til formål at håndtere den nuværende hidtil usete situation.
•Sammenhæng med Unionens politik på andre områder
Forslaget er begrænset til målrettede og ekstraordinære ændringer af forordning (EU) nr. 1303/2013 og (EU) nr. 223/2014 og opretholder sammenhæng med andre EU-politikker.
2.RETSGRUNDLAG, NÆRHEDSPRINCIPPET OG PROPORTIONALITETSPRINCIPPET
•Retsgrundlag
Retsgrundlaget for dette forslag er artikel 175, stk. 3, og artikel 177 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde.
Det letter anvendelsen af midler fra samhørighedspolitikken og FEAD til at støtte foranstaltninger til håndtering af migrationsmæssige udfordringer, der er en følge af Ruslands militære aggression, og giver mulighed for en medfinansieringssats på 100 % for EFRU, ESF, Samhørighedsfonden og Den Europæiske Fond for Bistand til de Socialt Dårligst Stillede for regnskabsåret 2021-2022.
•Nærhedsprincippet (for områder, der ikke er omfattet af enekompetence)
Forslaget har til formål at lette medlemsstaternes og regionernes brug af midler fra samhørighedspolitikken og FEAD til at støtte foranstaltninger til håndtering af de migrationsmæssige udfordringer, der er en følge af Ruslands militære aggression, og give mulighed for en undtagelse fra de normale samfinansieringsregler, der i øjeblikket finder anvendelse, for at give mulighed for den nødvendige fleksibilitet til at mobilisere eksisterende investeringsmidler til at håndtere de direkte og indirekte virkninger af den hidtil usete folkesundhedskrise i forbindelse med covid-19-pandemien.
•Proportionalitetsprincippet
Forslaget er en ekstraordinær og målrettet ændring, der ikke går ud over, hvad der er nødvendigt for at nå målet om at lette anvendelsen af midler fra samhørighedspolitikken og FEAD til at støtte foranstaltninger til håndtering af de migrationsmæssige udfordringer, der er en følge af Ruslands militære aggression, som giver mulighed for 100 % medfinansiering for at mobilisere investeringer som reaktion på de udbredte folkesundhedskriser, der påvirker regioners og virksomheders vækst og befolkningens velfærd, og til at undgå, at det går ud over støtten til de socialt dårligst stillede.
•Valg af retsakt
En forordning er det rette instrument til at lette anvendelsen af midler fra samhørighedspolitikken og FEAD til at støtte foranstaltninger til håndtering af de migrationsmæssige udfordringer, der er en følge af Ruslands militære aggression, og til at udvide muligheden for 100 % medfinansiering, der er nødvendig for at håndtere disse hidtil usete omstændigheder.
3.RESULTATER AF EFTERFØLGENDE EVALUERINGER, HØRINGER AF INTERESSEREDE PARTER OG KONSEKVENSANALYSER
•Efterfølgende evalueringer/kvalitetskontrol af gældende lovgivning
Ikke relevant
•Høringer af interesserede parter
Forslaget følger udvekslinger på højt niveau med andre institutioner og medlemsstater. En offentlig høring er ikke påkrævet, da der ikke er behov for en konsekvensanalyse.
•Indhentning og brug af ekspertbistand
Ikke relevant
•Konsekvensanalyse
Der er foretaget en konsekvensanalyse i forbindelse med udarbejdelsen af forslagene vedrørende forordning (EU) nr. 1303/2013 og (EU) nr. 223/2014. De nuværende målrettede ændringer som reaktion på kritiske situationer kræver ikke en særskilt konsekvensanalyse.
•Målrettet regulering og forenkling
Ikke relevant
•Grundlæggende rettigheder
Ikke relevant
4.VIRKNINGER FOR BUDGETTET
Forslaget vedrører kun samhørighedspolitikken og FEAD-programmerne fra perioden 2014-2020 og ændrer ikke de eksisterende budgetforpligtelser. Det vil gøre det lettere at fremskynde programgennemførelsen og forventes at resultere i en fremrykning af betalingsbevillinger til 2022 og 2023, som opvejes af et reduceret betalingsbehov i de senere år.
Den foreslåede ændring kræver ikke ændringer af de årlige lofter for forpligtelser og betalinger i den flerårige finansielle ramme, jf. bilag I til Rådets forordning (EU, Euratom) 2020/2093, og indebærer ikke ændringer af de samlede betalingsbehov i perioden 2021-2027.
På grundlag af den tidligere anvendelse af medfinansieringssatsen på 100 % i regnskabsåret 2020-2021, antallet af betalingsanmodninger indgivet i anden halvdel af 2021 og medlemsstaternes seneste betalingsoverslag for 2022 anslås budgetvirkningen af anvendelsen af medfinansieringssatsen på 100 % for regnskabsåret 2021-2022 at udgøre en fremrykning af betalingsbehov på 9 mia. EUR til 2022 og 1 mia. EUR til 2023, hvilket modsvares af en tilsvarende reduktion på 10 mia. EUR i 2024.
For at kunne overholde betalingslofterne i 2022 og 2023 foreslås det imidlertid at begrænse de samlede supplerende betalinger som følge af anvendelsen af medfinansieringssatsen på 100 % til 5 mia. EUR i 2022 og 1 mia. EUR i 2023. De supplerende beløb udbetales først, når alle betalingsanmodninger er modtaget for regnskabsåret 2021-2022. Om nødvendigt foretages de supplerende betalinger som følge af anvendelsen af medfinansieringssatsen på 100 % pro rata for at sikre ligebehandling af alle berørte programmer. Betalinger, der ikke kan foretages som følge af anvendelsen af disse lofter, bør betales af Kommissionen ved førstkommende lejlighed, forudsat at der er midler til rådighed, enten ved godkendelse af regnskaberne eller ved efterfølgende betalinger.
Kommissionen vil nøje overvåge virkningen af den foreslåede ændring på betalingsbevillingerne i 2022 og 2023 under hensyntagen til den samlede budgetgennemførelse, medlemsstaternes reviderede prognoser samt eventuelle nye behov eller prioriteter. Der vil også blive taget hensyn til eventuelle virkninger som følge af øget usikkerhed i forbindelse med sikkerhedsudsigterne.
5.ANDRE FORHOLD
•Planer for gennemførelsen og foranstaltninger til overvågning, evaluering og rapportering
Gennemførelsen af foranstaltningerne vil blive overvåget, og der rapporteres om dem som led i de generelle rapporteringsprocedurer, der er fastsat i forordning (EU) nr. 1303/2013 og (EU) nr. 223/2014.
•Forklarende dokumenter (for direktiver)
Ikke relevant
•Nærmere redegørelse for de enkelte bestemmelser i forslaget
Det foreslås at ændre forordning (EU) nr. 1303/2013 og forordning (EU) nr. 223/2014 for at:
·sikre, at medlemsstaterne og regionerne fortsat kan nyde godt af en EU-medfinansieringssats på 100 % for regnskabsåret 2021-2022 ved at underrette Kommissionen (ændring af artikel 25a i forordning (EU) nr. 1303/2013 og artikel 20 i forordning (EU) nr. 223/2014)
·indføre ordninger for budgetgennemførelsen af supplerende betalinger som følge af anvendelsen af medfinansieringssatsen på 100 % for at tage hensyn til de årlige lofter for betalinger (ændring af artikel 25a i forordning (EU) nr. 1303/2013)
·indføre yderligere fleksibilitet mellem EFRU og ESF specifikt for operationer, der tager fat på de migrationsmæssige udfordringer, der er en følge af Ruslands militære aggression, og indføre forenklede rapporteringsordninger for deltagere (ændring af artikel 98 i forordning (EU) nr. 1303/2013) med en startdato med tilbagevirkende kraft for støtteberettigelse fastsat til den 24. februar 2022 (ændring af artikel 65, stk. 10, i forordning (EU) nr. 1303/2013)
·indføre fleksibilitet for medlemsstaterne til at ændre programmer, der støttes af Den Europæiske Fond for Bistand til de Socialt Dårligst Stillede, ved at underrette Kommissionen (ændring af artikel 9 i forordning (EU) nr. 223/2014) og også med en startdato med tilbagevirkende kraft for støtteberettigelse, der er fastsat til den 24. februar 2022 (ændring af artikel 22 i forordning (EU) nr. 223/2014).
2022/0075 (COD)
Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING
om ændring af forordning (EU) nr. 1303/2013 og (EU) nr. 223/2014 for så vidt angår samhørighedsaktionen for flygtninge i Europa (CARE)
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 175, stk. 3, og artikel 177,
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen,
efter fremsendelse af udkast til lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,
under henvisning til udtalelse fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg 1 ,
under henvisning til udtalelse fra Regionsudvalget 2 ,
efter den almindelige lovgivningsprocedure, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)Ruslands nylige militære aggression mod Ukraine og den igangværende væbnede konflikt har grundlæggende ændret sikkerhedssituationen i Europa. Som følge af aggressionen står Den Europæiske Union og navnlig dens østlige regioner over for en betydelig tilstrømning af personer. Dette udgør en yderligere udfordring på et tidspunkt, hvor medlemsstaternes økonomier stadig er ved at komme sig efter virkningerne af covid-19-pandemien.
(2)Medlemsstaterne kan allerede nu under deres samhørighedspolitiske programmer finansiere en bred vifte af investeringer til håndtering af migrationsudfordringer under Den Europæiske Fond for Regionaludvikling (EFRU) og Den Europæiske Socialfond (ESF), herunder under de supplerende midler, der stilles til rådighed som genopretningsbistand til samhørighed og Europas territorier (REACT-EU), for at yde bistand til fremme af kriseafhjælpning i forbindelse med covid-19-pandemien og dens sociale konsekvenser og for at forberede en grøn, digital og modstandsdygtig genopretning af økonomien. Foranstaltningerne kan omfatte investeringer inden for områderne social inklusion, sundhed, uddannelse, beskæftigelse, boliger og børnepasning, bl.a. via investeringer i infrastruktur, genopretning af forsømte byområder, foranstaltninger til at reducere migranters fysiske og uddannelsesmæssige isolation, virksomhedsetablering og andet. Medlemsstaterne kan omdirigere resterende midler inden for deres programmer for at håndtere sådanne udfordringer. Det er også vigtigt at minde om, at Den Europæiske Fond for Bistand til de Socialt Dårligst Stillede (FEAD) også kan anvendes til at yde fødevarehjælp og elementær materiel bistand til de personer, der er berørt af Ruslands militære aggression, herunder tredjelandsstatsborgere.
(3)Selv om de supplerende midler, der tilvejebringes under REACT-EU, allerede kan udnytte en række fleksible gennemførelsesmuligheder, er det nødvendigt at gøre anvendelsen af midler fra EFRU, ESF og FEAD fra den flerårige finansielle ramme for 2014-2020 mere fleksibel. I betragtning af at det haster med at tackle de migrationsmæssige udfordringer, der er en følge af Ruslands militære aggression, bør udgifter til operationer, der adresserer disse udfordringer være støtteberettigede fra startdatoen for aggressionen. Desuden bør fleksibiliteten med hensyn til, hvordan EFRU og ESF kan anvendes, øges for sådanne operationer, således at de midler, der er til rådighed i programmerne, kan anvendes hurtigt, forudsat at operationen er i overensstemmelse med det operationelle program med eventuelt nødvendige ændringer. Denne fleksibilitet bør være et supplement til de muligheder for supplerende finansiering af foranstaltninger, der allerede er fastsat. Der bør også indføres forenklede rapporteringsordninger for deltagerne i disse operationer.
(4)For at sikre, at berørte personer straks kan modtage bistand under FEAD, bør medlemsstaterne også have mulighed for at ændre visse elementer i operationelle programmer, der støttes af denne fond, uden at det forudsætter en vedtagelse af en kommissionsafgørelse.
(5)Den støtte, der ydes under samhørighedspolitikken, bør navnlig supplere foranstaltninger, der finansieres under Asyl-, Migrations- og Integrationsfonden (AMIF), for at maksimere virkningen af de disponible midler.
(6)Medlemsstaterne er som bekendt på en hidtil uset måde blevet påvirket af konsekvenserne af covid-19-pandemien. Pandemiens samlede indvirkning lægger et meget stort pres på medlemsstaternes budgetter på grund af den pludselige og betydelige stigning i de offentlige investeringer, der er nødvendige i deres sundhedssystemer og andre sektorer i deres økonomier. Der var også risiko for forstyrrelse af den støtte, der blev ydet til de socialt dårligst stillede. Dette har skabt en ekstraordinær situation, som skal imødegås med specifikke foranstaltninger.
(7)For at reagere på konsekvenserne af krisen blev Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1301/2013 3 og (EU) nr. 1303/2013 4 ændret ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2020/460 5 for at give mulighed for mere fleksibilitet i gennemførelsen af programmer, der støttes af EFRU, ESF og Samhørighedsfonden ("fondene") samt af Den Europæiske Hav- og Fiskerifond. Da de alvorlige negative virkninger for Unionens økonomier og samfund imidlertid forværredes, blev begge forordninger ændret igen ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2020/558 6 . For at reagere på krisens konsekvenser for de socialt dårligst stillede blev Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 223/2014 7 desuden også ændret ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2020/559 8 for at indføre særlige foranstaltninger for FEAD med henblik på at håndtere udbruddet af covid-19. Disse ændringer har tilvejebragt ekstraordinær yderligere fleksibilitet, således at medlemsstaterne kan koncentrere sig om den nødvendige reaktion på den hidtil usete krise, ved at øge muligheden for at mobilisere ikkeudnyttet støtte fra fondene og ved at forenkle de proceduremæssige krav i forbindelse med programgennemførelsen og med henblik på at imødekomme behovet for en hurtig reaktion på folkesundhedskrisen. En efterfølgende ændring af forordning (EU) nr. 1303/2013, der blev indført ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2020/2221 9 , stillede betydelige supplerende midler til rådighed som genopretningsbistand til samhørighed og til områder i Europa (REACT-EU) med henblik på at yde bistand til fremme af kriseafhjælpning i forbindelse med covid-19-pandemien og dens sociale konsekvenser og til forberedelse af en grøn, digital og modstandsdygtig genopretning af økonomien. Som led i samme pakke blev forordning (EU) nr. 223/2014 også ændret ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/177 10 for at gøre det muligt for medlemsstaterne at mobilisere disse supplerende midler til de socialt dårligst stillede i forbindelse med gennemførelsen af FEAD.
(8)Selv om den fleksibilitet og de supplerende midler, der er fastsat for perioden 2014-2020, har hjulpet medlemsstaterne i deres kriseberedskab og genopretningsindsats, har fremkomsten af nye coronavirusvarianter, navnlig omikronvarianten, samt den omfattende stramning af restriktionerne i sidste kvartal af 2021 fortsat haft alvorlige negative konsekvenser for medlemsstaternes økonomier og samfund og hæmmet en normal gennemførelse af samhørighedspolitikkens programmer og programmer, der støttes af FEAD. Ruslands nylige militære aggression og de deraf følgende migrationsstrømme har forværret disse virkninger og risikerer at underminere genopretningen af økonomien yderligere. I overensstemmelse med den mulighed, der er omhandlet i forordning (EU) 2020/558, er det derfor nødvendigt at fastsætte en ekstraordinær forlængelse af en af de foranstaltninger, der er indført tidligere, nemlig muligheden for at anvende en medfinansieringssats på 100 % for regnskabsåret 2020-2021 til det følgende regnskabsår.
(9)Med henblik på at lette byrden for de offentlige budgetter som reaktion på krisesituationen, fremskynde programgennemførelsen og muliggøre de nødvendige investeringer til genopretning af regioner bør medlemsstaterne derfor ekstraordinært have mulighed for at anvende en medfinansieringssats på 100 % i et program, der støttes af EFRU, ESF, Samhørighedsfonden eller FEAD, også for regnskabsåret 2021-2022.
(10) For at overholde betalingslofterne i den flerårige finansielle ramme for 2022 og 2023 bør der for disse år fastsættes et loft for betalinger, der følger af anvendelsen af medfinansieringssatsen på 100 % under EFRU, Samhørighedsfonden eller ESF. Betalinger, der ikke kan foretages som følge af anvendelsen af disse lofter, bør betales af Kommissionen ved førstkommende lejlighed, forudsat at der er midler til rådighed, enten ved godkendelse af regnskaberne eller ved efterfølgende betalinger. Sådanne udskudte betalinger bør ikke påvirke godkendelsen af regnskaberne eller have nogen anden virkning.
(11)I betragtning af at anvendelsen af medfinansiering på 100 % ikke i væsentlig grad vil påvirke indholdet af de operationelle programmer i sig selv, er det hensigtsmæssigt at tillade en hurtig gennemførelse heraf, uden at der er behov for en kommissionsafgørelse om godkendelse af medlemsstaternes ændring af de finansielle opstillinger for det operationelle program. Medlemsstaten bør dog underrette om de reviderede finansielle opstillinger forud for indgivelsen af den endelige betalingsanmodning for regnskabsåret. Eventuelle konsekvensændringer, herunder af indikatorernes værdier, kan foretages som led i en efterfølgende programændring efter regnskabsårets afslutning.
(12)Målene for denne forordning, nemlig at indføre fleksibilitetsforanstaltninger i forbindelse med støtte fra fondene, kan ikke i tilstrækkelig grad opfyldes af medlemsstaterne alene, og kan derfor, på grund af den foreslåede handlings omfang og virkninger bedre nås på EU-plan; Unionen kan derfor vedtage foranstaltninger i overensstemmelse med nærhedsprincippet, jf. artikel 5 i traktaten om Den Europæiske Union. I overensstemmelse med proportionalitetsprincippet, jf. nævnte artikel, går denne forordning ikke videre, end hvad der er nødvendigt for at nå disse mål.
(13)Forordning (EU) nr. 1303/2013 og (EU) nr. 223/2014 bør derfor ændres.
(14)I betragtning af behovet for at give medlemsstaterne mulighed for at ændre deres programmer i så god tid, at de kan drage fordel af anvendelsen af medfinansieringssatsen på 100 % for regnskabsåret 2021-2022, bør denne forordning træde i kraft dagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
(15)I betragtning af det hastende behov for at adressere de migrationsmæssige udfordringer, der er en følge af Ruslands militære aggression, og den fortsatte folkesundhedskrise som følge af covid-19-pandemien bør der ske fravigelse af den periode på otte uger, der er omhandlet i artikel 4 i protokol nr. 1 om de nationale parlamenters rolle i Den Europæiske Union, der er knyttet som bilag til traktaten om Den Europæiske Union, traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde og traktaten om oprettelse af Det Europæiske Atomenergifællesskab —
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Artikel 1
Ændring af forordning (EU) nr. 1303/2013
I forordning (EU) nr. 1303/2013 foretages følgende ændringer:
1)I artikel 25a indsættes følgende som stk. 1a:
"1a. Uanset artikel 60, stk. 1, og artikel 120, stk. 3, første og fjerde afsnit, kan der anvendes en medfinansieringssats på 100 % på udgifter, der er anmeldt i betalingsansøgninger i det regnskabsår, der begynder den 1. juli 2021 og slutter den 30. juni 2022, for en eller flere prioritetsakser i et program, der støttes af EFRU, ESF eller Samhørighedsfonden.
Uanset artikel 30, stk. 1 og 2, og artikel 96, stk. 10, kræver anvendelsen af medfinansieringssatsen på 100 % ikke, at Kommissionen træffer afgørelse om godkendelse af en programændring. Medlemsstaten underretter Kommissionen om de reviderede finansielle opstillinger efter overvågningsudvalgets godkendelse. Medfinansieringssatsen på 100 % anvendes kun, hvis Kommissionen underrettes om de finansielle opstillinger inden indgivelsen af den endelige ansøgning om en mellemliggende betaling for det regnskabsår, der begynder den 1. juli 2021 og slutter den 30. juni 2022, jf. artikel 135, stk. 2.
De samlede supplerende betalinger som følge af anvendelsen af medfinansieringssatsen på 100 % må ikke overstige 5 mia. EUR i 2022 og 1 mia. EUR i 2023.
Kommissionen foretager mellemliggende betalinger ved at anvende den medfinansieringssats, der gælder for de pågældende prioriterede akser inden den underretning, der er omhandlet i andet afsnit. Uanset artikel 135, stk. 5, betaler Kommissionen de supplerende beløb, der fremkommer ved anvendelsen af medfinansieringssatsen på 100 % efter modtagelsen af alle endelige ansøgninger om mellemliggende betalinger for regnskabsåret 2021-2022, om nødvendigt på pro rata-basis for at overholde lofterne fastsat i tredje afsnit.
Uanset artikel 139, stk. 7, betales de resterende beløb, der fremkommer ved anvendelsen af medfinansieringssatsen på 100 %, og som ikke kan betales efter godkendelsen af regnskaberne på grund af lofterne i tredje afsnit, i 2024 eller senere."
2)I artikel 65, stk. 10, indsættes følgende afsnit:
"Uanset stk. 9 er udgifter til operationer til håndtering af de migrationsmæssige udfordringer, der er en følge af Ruslands militære aggression, støtteberettigede fra den 24. februar 2022."
3)I artikel 98 tilføjes følgende som stk. 4:
"4. Operationer til håndtering af de migrationsmæssige udfordringer, der er en følge af Ruslands militære aggression, kan finansieres enten af EFRU eller ESF på grundlag af de regler, der gælder for den anden fond.
I sådanne tilfælde programmeres disse operationer under en særlig prioritetsakse i denne anden fond, der bidrager til dens tilsvarende investeringsprioriteter.
Hvis data om deltagere skal indberettes for operationer under den særlige prioritetsakse, der er omhandlet i andet afsnit, baseres disse data på informerede estimater og begrænses til det samlede antal støttede personer og antallet af børn under 18 år.
Dette stykke finder ikke anvendelse på programmer under målet om europæisk territorialt samarbejde."
Artikel 2
Ændring af forordning (EU) nr. 223/2014
I forordning (EU) nr. 223/2014 foretages følgende ændringer:
1)I artikel 9, stk. 4, tilføjes følgende afsnit:
"Første og andet afsnit finder også anvendelse med henblik på ændring af elementer i et operationelt program, der adresserer migrationsmæssige udfordringer, der er en følge af Ruslands militære aggression."
2)I artikel 20 indsættes følgende stk. 1b:
"1b. Uanset stk. 1 kan der anvendes en medfinansieringssats på 100 % for de udgifter, der angives i betalingsanmodninger i det regnskabsår, der begynder den 1. juli 2021 og slutter den 30. juni 2022.
Uanset artikel 9, stk. 1, 2 og 3, kræver anvendelsen af medfinansieringssatsen på 100 % ikke, at Kommissionen træffer afgørelse om godkendelse af en programændring. Medlemsstaten underretter Kommissionen om de reviderede finansielle opstillinger, der er omhandlet i afdeling 5.1 i modellerne for operationelle programmer i bilag I. Medfinansieringssatsen på 100 % anvendes kun, hvis Kommissionen underrettes om de finansielle opstillinger inden indgivelsen af den endelige ansøgning om en mellemliggende betaling for det regnskabsår, der begynder den 1. juli 2021 og slutter den 30. juni 2022, jf. artikel 45, stk. 2."
3)I artikel 22, stk. 4, tilføjes følgende afsnit:
"Uanset første afsnit er udgifter til operationer til håndtering af migrationsmæssige udfordringer, der er en følge af Ruslands militære aggression, støtteberettigede fra den 24. februar 2022."
Artikel 3
Denne forordning træder i kraft dagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
På Europa-Parlamentets vegne På Rådets vegne
Formand
Formand
FORSLAGETS/INITIATIVETS ANSLÅEDE FINANSIELLE VIRKNINGER
Berørt(e) udgiftsområde(r) i den flerårige finansielle ramme og udgiftspost(er) på budgettet
Eksisterende budgetposter
I samme rækkefølge som udgiftsområderne i den flerårige finansielle ramme og budgetposterne.
|
Udgiftsområde i den flerårige finansielle ramme |
Budgetpost |
Udgiftens
|
Bidrag |
|||
|
Nummer
|
OB/IOB 11 |
fra EFTA-lande 12 |
fra kandidatlande 13 |
fra tredjelande |
iht. finansforordningens artikel 21, stk. 2, litra b) |
|
|
2a Økonomisk, social og territorial samhørighed |
05.02.99.01 Afslutning af Den Europæiske Fond for Regionaludvikling (EFRU) 05.03.99.01 Afslutning af Samhørighedsfonden 07.02.99.01 Afslutning af Den Europæiske Socialfond (ESF) 07.02.99.04 Afslutning af Den Europæiske Fond for Bistand til de Socialt Dårligst Stillede (FEAD) |
OB |
NEJ |
NEJ |
NEJ |
NEJ |
Forslagets anslåede finansielle virkninger for bevillingerne
Sammenfatning af de anslåede virkninger for aktionsbevillingerne
Den foreslåede ændring medfører ikke ændringer af de årlige lofter for forpligtelser i den flerårige finansielle ramme, jf. bilag I til Rådets forordning (EU) nr. 1311/2013, og heller ikke af de samlede betalingsbehov i perioden 2021-2027.
Den årlige fordeling af forpligtelsesbevillinger til Den Europæiske Fond for Regionaludvikling, Den Europæiske Socialfond og Samhørighedsfonden forbliver uændret.
Forslaget forventes at indebære en fremrykning af betalingsbevillinger for det regnskabsår, der begynder den 1. juli 2021 og slutter den 30. juni 2022, jf. nedenstående estimat.
Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af administrationsbevillinger
i mio. EUR (tre decimaler)
|
Udgiftsområde i den flerårige finansielle ramme |
Nummer |
2a |
|
GD: for Regionalpolitik og Bypolitik og GD for Beskæftigelse, Sociale Anliggender, Arbejdsmarkedsforhold og Inklusion |
2021 |
2022 |
2023 |
2024 |
2025 |
I ALT |
|||
|
•Aktionsbevillinger |
|||||||||
|
05.02.99.01 Afslutning af Den Europæiske Fond for Regionaludvikling (EFRU) 05.03.99.01 Afslutning af Samhørighedsfonden 07.02.99.01 Afslutning af Den Europæiske Socialfond (ESF) 07.02.99.04 Afslutning af Den Europæiske Fond for Bistand til de Socialt Dårligst Stillede (FEAD) |
Forpligtelser |
(1a) |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
|
|
Betalinger |
(2a) |
0,000 |
5,000 |
1,000 |
-6,000 |
0,000 |
0,000 |
||
|
Budgetpost |
Forpligtelser |
(1b) |
|||||||
|
Betalinger |
(2b) |
||||||||
|
Administrationsbevillinger finansieret over bevillingsrammen for særprogrammer 14 |
|||||||||
|
Budgetpost |
(3) |
||||||||
|
Bevillinger I ALT
|
Forpligtelser |
=1a+1b+3 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
|
|
Betalinger |
=2a+2b +3 |
0,000 |
5,000 |
1,000 |
-6,000 |
0,000 |
0,000 |
||
|
|
Forpligtelser |
(4) |
||||||
|
Betalinger |
(5) |
|||||||
|
• Administrationsbevillinger finansieret over bevillingsrammen for særprogrammer I ALT |
(6) |
|||||||
|
Bevillinger I ALT
|
Forpligtelser |
=4+ 6 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
|
Betalinger |
=5+ 6 |
0,000 |
5,000 |
1,000 |
-6,000 |
0,000 |
0,000 |
|
|
|
7 |
"Administrationsudgifter" |
Dette afsnit skal udfyldes ved hjælp af arket vedrørende administrative budgetoplysninger, der først skal indføres i bilaget til finansieringsoversigten (bilag V til de interne regler), som uploades til DECIDE med henblik på høring af andre tjenestegrene.
i mio. EUR (tre decimaler)
|
År
|
År
|
År
|
År
|
Indsæt så mange år som nødvendigt for at vise virkningernes varighed (jf. punkt 1.6) |
I ALT |
|||||
|
GD: <…….> |
||||||||||
|
• Menneskelige ressourcer |
||||||||||
|
• Andre administrationsudgifter |
||||||||||
|
I ALT GD <…….> |
Bevillinger |
|||||||||
|
Bevillinger I ALT
|
(Forpligtelser i alt = betalinger i alt) |
i mio. EUR (tre decimaler)
|
2021 |
2022 |
2023 |
2024 |
2025 |
I ALT |
|||
|
Bevillinger I ALT
|
Forpligtelser |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
|
|
Betalinger |
0,000 |
5,000 |
1,000 |
-6,000 |
0,000 |
0,000 |
||
Anslåede resultater finansieret med aktionsbevillinger
Forslaget/initiativet medfører anvendelse af eksisterende aktionsbevillinger (ingen ændringer):
Forpligtelsesbevillinger i mio. EUR (tre decimaler)
|
Angiv mål og resultater ⇩ |
År
|
År
|
År
|
År
|
Indsæt så mange år som nødvendigt for at vise virkningernes varighed (jf. punkt 1.6) |
I ALT |
|||||||||||||
|
RESULTATER |
|||||||||||||||||||
|
Type 15 |
Gnsntl. omkostninger |
Nej |
Omkostninger |
Nej |
Omkostninger |
Nej |
Omkostninger |
Nej |
Omkostninger |
Nej |
Omkostninger |
Nej |
Omkostninger |
Nej |
Omkostninger |
Antal resultater i alt |
Omkostninger i alt |
||
|
SPECIFIKT MÅL NR. 1 16 ... |
|||||||||||||||||||
|
- Resultat |
|||||||||||||||||||
|
- Resultat |
|||||||||||||||||||
|
- Resultat |
|||||||||||||||||||
|
Subtotal for specifikt mål nr. 1 |
|||||||||||||||||||
|
SPECIFIKT MÅL NR. 2 |
|||||||||||||||||||
|
- Resultat |
|||||||||||||||||||
|
Subtotal for specifikt mål nr. 2 |
|||||||||||||||||||
|
I ALT |
|||||||||||||||||||
Sammenfatning af de anslåede virkninger for administrationsbevillingerne
X Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af administrationsbevillinger
◻ Forslaget/initiativet medfører anvendelse af administrationsbevillinger som anført herunder:
i mio. EUR (tre decimaler)
|
År
|
År
|
År
|
År
|
Indsæt så mange år som nødvendigt for at vise virkningernes varighed (jf. punkt 1.6) |
I ALT |
|
UDGIFTSOMRÅDE 7
|
||||||||
|
Menneskelige ressourcer |
||||||||
|
Andre administrationsudgifter |
||||||||
|
Subtotal UDGIFTSOMRÅDE 7
|
|
Uden for UDGIFTSOMRÅDE 7
18
|
||||||||
|
Menneskelige ressourcer |
||||||||
|
Andre administrationsudgifter |
||||||||
|
Subtotal
|
|
I ALT |
Bevillingerne til menneskelige ressourcer og andre administrationsudgifter vil blive dækket ved hjælp af de bevillinger, som generaldirektoratet allerede har afsat til forvaltning af foranstaltningen, og/eller ved intern omfordeling i generaldirektoratet, eventuelt suppleret med yderligere bevillinger, som tildeles det ansvarlige generaldirektorat i forbindelse med den årlige tildelingsprocedure under hensyntagen til de budgetmæssige begrænsninger.
Anslået behov for menneskelige ressourcer
X Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af menneskelige ressourcer
◻ Forslaget/initiativet medfører anvendelse af menneskelige ressourcer som anført herunder:
Overslag angives i årsværk
|
– |
År
|
År
|
År n+2 |
År n+3 |
Indsæt så mange år som nødvendigt for at vise virkningernes varighed (jf. punkt 1.6) |
||||
|
• Stillinger i stillingsfortegnelsen (tjenestemænd og midlertidigt ansatte) |
|||||||||
|
–20 01 02 01 (i Kommissionens hovedsæde og repræsentationskontorer) |
|||||||||
|
–20 01 02 03 (i delegationerne) |
|||||||||
|
–01 01 01 01 (indirekte forskning) |
|||||||||
|
– 01 01 01 11 (direkte forskning) |
|||||||||
|
–Andre budgetposter (skal angives) |
|||||||||
|
–• Eksternt personale (i årsværk) 19 – |
|||||||||
|
–20 02 01 (KA, UNE, V under den samlede bevillingsramme) |
|||||||||
|
–20 02 03 (KA, LA, UNE, V og JMD i delegationerne) |
|||||||||
|
–XX 01 xx yy zz 20 – |
–- i hovedsædet – |
– |
|||||||
|
– |
–- i delegationerne |
– |
|||||||
|
–01 01 01 02 (KA, UNE, V – indirekte forskning) |
|||||||||
|
– 01 01 01 12 (KA, UNE, V – direkte forskning) |
|||||||||
|
–Andre budgetposter (skal angives) |
|||||||||
|
–I ALT |
|||||||||
XX angiver det berørte politikområde eller budgetafsnit.
Personalebehovet vil blive dækket ved hjælp af det personale, som generaldirektoratet allerede har afsat til forvaltning af foranstaltningen, og/eller ved interne rokader i generaldirektoratet, eventuelt suppleret med yderligere bevillinger, som tildeles det ansvarlige generaldirektorat i forbindelse med den årlige tildelingsprocedure under hensyntagen til de budgetmæssige begrænsninger.
Opgavebeskrivelse:
|
Tjenestemænd og midlertidigt ansatte |
|
|
Eksternt personale |
Forenelighed med indeværende flerårige finansielle ramme
Forslaget/initiativet er foreneligt med indeværende flerårige finansielle ramme
Forslaget/initiativet:
◻ kan finansieres fuldt ud gennem omfordeling inden for det relevante udgiftsområde i den flerårige finansielle ramme (FFR)
Gør rede for omlægningen med angivelse af de berørte budgetposter og de beløb, der er tale om. I tilfælde af omfattende omlægning gives oplysningerne i form af en exceltabel.
◻ kræver anvendelse af den uudnyttede margen under det relevante udgiftsområde i FFR og/eller anvendelse af særlige instrumenter som fastlagt i FFR-forordningen
Gør rede for behovet med angivelse af de berørte udgiftsområder og budgetposter, de beløb, der er tale om, og de instrumenter, der foreslås anvendt.
◻ kræver en revision af FFR
Gør rede for behovet med angivelse af de berørte udgiftsområder og budgetposter og de beløb, der er tale om.
Bidrag fra tredjemand
Forslaget/initiativet:
X indeholder ikke bestemmelser om samfinansiering med tredjemand
◻ indeholder bestemmelser om samfinansiering med tredjemand, jf. følgende overslag:
Bevillinger i mio. EUR (tre decimaler)
|
År
|
År
|
År
|
År
|
Indsæt så mange år som nødvendigt for at vise virkningernes varighed (jf. punkt 1.6) |
I alt |
|||
|
Angiv det organ, der deltager i samfinansieringen |
||||||||
|
Samfinansierede bevillinger I ALT |
||||||||
Anslåede virkninger for indtægterne
X Forslaget/initiativet har ingen finansielle virkninger for indtægterne
◻ Forslaget/initiativet har følgende finansielle virkninger:
◻ for egne indtægter
◻ for andre indtægter
Angiv, om indtægterne er formålsbestemte ◻
i mio. EUR (tre decimaler)
|
Indtægtspost på budgettet |
Bevillinger til rådighed i indeværende regnskabsår |
Forslagets/initiativets virkninger 22 |
||||||
|
År
|
År
|
År
|
År
|
Indsæt så mange år som nødvendigt for at vise virkningernes varighed (jf. punkt 1.6) |
||||
|
Artikel … |
||||||||
For indtægter, der er formålsbestemte, angives det, hvilke af budgettets udgiftsposter der berøres.
[…]
Andre bemærkninger (f.eks. om hvilken metode, der er benyttet til at beregne virkningerne for indtægterne).
[…]