P9_TA(2022)0113

Gennemførelse af samhørighedspolitikken 2021-2027

Europa-Parlamentets beslutning af 6. april 2022 om påbegyndelsen af gennemførelsen af samhørighedspolitikken 2021-2027 (2022/2527(RSP))

(2022/C 434/05)

Europa-Parlamentet,

—	der henviser til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 4, 162, 174-178 og 349,

—

der henviser til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/1060 af 24. juni 2021 om fælles bestemmelser for Den Europæiske Fond for Regionaludvikling, Den Europæiske Socialfond Plus, Samhørighedsfonden, Fonden for Retfærdig Omstilling og Den Europæiske Hav-, Fiskeri- og Akvakulturfond og om finansielle regler for nævnte fonde og for Asyl-, Migrations- og Integrationsfonden, Fonden for Intern Sikkerhed og instrumentet for finansiel støtte til grænseforvaltning og visumpolitik (forordningen om fælles bestemmelser) (1),

—	der henviser til Rådets forordning (EU, Euratom) 2020/2093 af 17. december 2020 om fastlæggelse af den flerårige finansielle ramme for årene 2021-2027 (2),

—

der henviser til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) 2018/1046 af 18. juli 2018 om de finansielle regler vedrørende Unionens almindelige budget, om ændring af forordning (EU) nr. 1296/2013, (EU) nr. 1301/2013, (EU) nr. 1303/2013, (EU) nr. 1304/2013, (EU) nr. 1309/2013, (EU) nr. 1316/2013, (EU) nr. 223/2014, (EU) nr. 283/2014 og afgørelse nr. 541/2014/EU og om ophævelse af forordning (EU, Euratom) nr. 966/2012 (3),

—	der henviser til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/1058 af 24. juni 2021 om Den Europæiske Fond for Regionaludvikling og Samhørighedsfonden (4),

—	der henviser til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/1059 af 24. juni 2021 om særlige bestemmelser for målet om europæisk territorialt samarbejde (Interreg), der støttes af Den Europæiske Fond for Regionaludvikling og de eksterne finansieringsinstrumenter (5),

—	der henviser til Kommissionens meddelelse af 4. februar 2022 om den 8. samhørighedsrapport: Samhørighed i Europa på vej mod 2050 (COM(2022)0034),

—	der henviser til forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning af 8. marts 2022 om ændring af forordning (EU) nr. 1303/2013 og forordning (EU) nr. 223/2014 for så vidt angår samhørighedsindsatsen for flygtninge i Europa (CARE) (COM(2022)0109),

—	der henviser til forespørgsel til Kommissionen om gennemførelse af samhørighedspolitikken 2021-2027 (O-000002/2022 — B9-0006/2022),

—	der henviser til forretningsordenens artikel 136, stk. 5, og artikel 132, stk. 2,

der henviser til, at samhørighedspolitikken stadig udgør den vigtigste EU-dækkende investerings- og solidaritetspolitik for social lighed og retfærdig omstilling og er en veletableret katalysator for bæredygtig vækst og beskæftigelse, for økonomisk, social og territorial samhørighed i EU og for at nå EU's klimamål, den europæiske grønne pagt og målene for bæredygtig udvikling med et budget på 392 mia. EUR frem til 2027;

der henviser til, at pandemien var den primære årsag til forsinkelsen i forhandlingerne om samhørighedspolitikken, som førte til en efterfølgende forsinkelse i vedtagelsen af den lovgivningsmæssige ramme for finansieringsperioden 2021-2027; der henviser til, at de fleste medlemsstater syntes ude af stand til at fremskynde forberedelsen af programmeringsprocessen;

C.	der henviser til, at prioriteringen af udarbejdelsen af genopretnings- og resiliensplaner og udgifter under REACT-EU, selv om de var nødvendige i forbindelse med covid-19-pandemien, utilsigtet har bidraget til ovennævnte forsinkelse;

D.	der henviser til, at finansieringen af samhørighedspolitikken bør være i overensstemmelse med chartret om grundlæggende rettigheder, retsstatsprincippet og den europæiske adfærdskodeks for partnerskab;

E.	der henviser til, at partnerskabsaftaler og programmer er strategiske redskaber til styring af investeringer i medlemsstater og regioner, men ifølge de seneste tilgængelige oplysninger er der hidtil kun blevet indsendt få af disse, og kun én (i Grækenland) er blevet vedtaget;

der henviser til, at ovenstående har resulteret, at kun i 0,2 % af de forpligtelsesbevillinger, der er planlagt for 2021 under udgiftsområde 2.1: »Økonomisk, social og territorial samhørighed«, er blevet indgået, hvilket er betydeligt mindre end i 2014 (4,22 %), også på grund af prioriteringen af nye fonde og initiativer såsom genopretnings- og resiliensfaciliteten, REACT-EU og Fonden for Retfærdig Omstilling;

der henviser til, at kommissæren med ansvar for budget og administration er bekendt med problemet og har erklæret, at han forventer, at det vil blive nødvendigt at omprogrammere næsten hele budgetbevillingen for 2021 til de efterfølgende år på grundlag af Rådets forordning (EU, Euratom) 2020/2093 (6);

udtrykker sin alvorlige bekymring over den betydelige forsinkelse i gennemførelsen af samhørighedspolitikken for perioden 2021-2027, samtidigt med at det erkender vigtigheden af at vedtage programmer af høj kvalitet ved programmeringsperiodens begyndelse for at undgå omfordeling på et senere tidspunkt;

understreger, at de nuværende forsinkelser gør det vanskeligt for de nationale, regionale og lokale myndigheder at planlægge effektivt, gennemføre EU's samhørighedspolitiske fonde for perioden 2021-2027 og sikre de europæiske regioners økonomiske genopretning og modstandsdygtighed;

minder om, at samhørighedspolitikken sammen med den medfinansiering, der sikres af medlemsstaterne, fortsat udgør en stor andel af de vækstrelaterede offentlige udgifter i EU og er et vigtigt instrument til at bekæmpe klimaændringer og støtte opnåelsen af målene i Parisaftalen; understreger, at det derfor er bydende nødvendigt at påbegynde gennemførelsen af de nye programmer, så snart de er vedtaget, for at styrke den økonomiske, sociale og territoriale samhørighed i EU, rette op på ubalancer mellem og inden for lande og regioner, opfylde Unionens politiske prioriteter, navnlig en retfærdig og inklusiv grøn og digital omstilling, maksimere resultaterne af investeringerne i bæredygtig vækst, øge produktiviteten, fremme jobskabelse, modvirke tab af biodiversitet og overholde princippet om ikke at gøre væsentlig skade;

opfordrer indtrængende Kommissionen og medlemsstaterne til at gøre deres yderste for at fremskynde vedtagelsen af partnerskabsaftaler og programmer inden for den kortest mulige tidsramme uden at underminere klimabidragsmålene, partnerskabsprincippet og høringsprocessen med lokale og regionale myndigheder og civilsamfundsorganisationer og samtidig tilskynde til lokaludvikling styret af lokalsamfundet og andre bottom-up-tilgange; kræver navnlig, at Kommissionen — samtidig med at den fastholder et klart fokus på kvalitet, horisontale principper og behovet for at fortsætte bekæmpelsen af svig — analyserer alle muligheder for at strømline sine interne procedurer til støtte for denne proces;

opfordrer medlemsstaterne til at betragte samhørighedspolitikken og genopretnings- og resiliensfaciliteten som parallelle budgetmæssige og operationelle tiltag i stedet for at prioritere gennemførelsen af de nationale genopretnings- og resiliensplaner frem for programmeringen og gennemførelsen af samhørighedsprogrammerne; mener, at det er afgørende at skabe komplementaritet inden for og mellem samhørighedsprogrammerne og genopretnings- og resiliensfaciliteten og undgå overlapninger i forbindelse med deres gennemførelse; opfordrer Kommissionen til at sikre, at medlemsstaterne overholder additionalitetsprincippet i forbindelse med samhørighedsprogrammerne;

opfordrer i denne forbindelse Kommissionen til fuldt ud at udnytte de muligheder, der findes i den nuværende forordning om fælles bestemmelser for hurtigere godkendelse af partnerskabsaftaler og programmer, samtidig med at adfærdskodeksen for partnerskab overholdes;

anmoder i lyset af ovenstående Kommissionen om at samarbejde med medlemsstaterne og forelægge Parlamentet de foranstaltninger, den påtænker at træffe for at lette gennemførelsen af programmerne, sammen med den forventede tidsplan;

er bekymret over, at enhver opfattelse af, at der sker en underudnyttelse, kan føre til krav om en reduktion af budgettet for samhørighedspolitikken i den næste programmeringsperiode; opfordrer derfor Kommissionen til at fremlægge en beredskabsplan for at mindske risikoen for underudnyttelse og frigørelser som følge af programmernes sene start ved hjælp af et lovgivningsforslag i forbindelse med midtvejsevalueringen og om nødvendigt ved at foretage en tilsvarende revision af den flerårige finansielle ramme;

understreger, at den nuværende forsinkelse i gennemførelsen af samhørighedspolitikkens programmer for 2021-2027 hæmmer medlemsstaternes evne til i forbindelse med Ruslands aggression mod Ukraine ikke blot at reagere på energi- og forsyningskrisen, men også på flygtningekrisen på mellemlang og lang sigt; glæder sig over den midlertidige fleksibilitet og de yderligere foranstaltninger, som CARE-forslaget og Kommissionens seneste forslag om øget forfinansiering giver mulighed for, og som vil bidrage til at øge medlemsstaternes evne til at reagere på denne humanitære krise; henleder opmærksomheden på, at CARE ikke vil få negative budgetmæssige virkninger og ikke vil påvirke igangværende programmer, projekter og investeringer; understreger imidlertid, at CARE og den foreslåede anvendelse af REACT-EU-midler måske ikke er tilstrækkelige i forbindelse med den nuværende flygtningekrise; opfordrer Kommissionen til at undersøge, om det er muligt at anvende 2022-midlerne i den nuværende finansieringsperiode, som måske kunne frigøres på grund af forsinkelser i programmeringen, til CARE II med henblik på at sikre, at man stadig kan tage hånd om flygtninge;

10.

pålægger sin formand at sende denne beslutning til Kommissionen, Rådet, medlemsstaternes regeringer og parlamenter, Regionsudvalget og Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg.

(1) EUT L 231 af 30.6.2021, s. 159.

(2) EUT L 433 I af 22.12.2020, s. 11.

(3) EUT L 193 af 30.7.2018, s. 1.

(4) EUT L 231 af 30.6.2021, s. 60.

(5) EUT L 231 af 30.6.2021, s. 94.

(6) Rådets forordning (EU, Euratom) 2020/2093 af 17. december 2020 om fastlæggelse af den flerårige finansielle ramme for årene 2021-2027 (EUT L 433 I af 22.12.2020, s. 11).