P9_TA(2022)0110

Foranstaltninger mod vandforurening forårsaget af nitrater, herunder forbedringer af de forskellige nitratmålingssystemer i medlemsstaterne

Europa-Parlamentets beslutning af 5. april 2022 om foranstaltninger mod vandforurening forårsaget af nitrater, herunder forbedringer af de forskellige nitratmålingssystemer i medlemsstaterne (2021/3003(RSP))

(2022/C 434/03)

Europa-Parlamentet,

—	der henviser til andragende nr. 0751/16, 1025/16, 0793/17, 0819/17, 0482/20, 0490/20, 0491/20, 0499/20, 0535/20, 0095/21 og 0862/21,

—	der henviser til artikel 3, stk. 3, i traktaten om Den Europæiske Union, artikel 4, 191 og 192, stk. 4, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde og artikel 35 og 37 i Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder,

—	der henviser til Rådets direktiv 91/676/EØF af 12. december 1991 om beskyttelse af vand mod forurening forårsaget af nitrater, der stammer fra landbruget (1) (»nitratdirektivet«),

—	der henviser til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2000/60/EF af 23. oktober 2000 om fastlæggelse af en ramme for Fællesskabets vandpolitiske foranstaltninger (2) (»vandrammedirektivet« (VRD)),

—	der henviser til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2006/7/EF af 15. februar 2006 om forvaltning af badevandskvalitet og om ophævelse af direktiv 76/160/EØF (3) (»badevandsdirektivet«),

—	der henviser til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2006/118/EF af 12. december 2006 om beskyttelse af grundvandet mod forurening og forringelse (4) ("grundvandsdirektivet),

—	der henviser til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2008/56/EF af 17. juni 2008 om fastlæggelse af en ramme for Fællesskabets havmiljøpolitiske foranstaltninger (»havstrategirammedirektivet«) (5),

—	der henviser til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2020/2184 af 16. december 2020 om kvaliteten af drikkevand (6) (»drikkevandsdirektivet«),

—	der henviser til Kommissionens meddelelse af 20. maj 2020 med titlen »EU's biodiversitetsstrategi for 2030 Naturen skal bringes tilbage i vores liv« (COM(2020)0380),

—	der henviser til Kommissionens meddelelse af 17. november 2021 med titlen »EU's jordbundsstrategi for 2030 — Udnyttelse af fordelene ved en sund jordbund for mennesker, fødevarer, natur og klima« (COM(2021)0699),

—	der henviser til Kommissionens meddelelse af 20. maj 2020 med titlen »En jord til bord-strategi for et fair, sundt og miljøvenligt fødevaresystem« (COM(2020)0381),

—	der henviser til Kommissionens meddelelse af 12. maj 2021 med titlen "Vejen til en sund planet for alle EU -handlingsplan: »Mod nulforurening for vand, luft og jord« (COM(2021)0400),

—	der henviser til Kommissionens rapport af 11. oktober 2021 om gennemførelsen af Rådets direktiv 91/676/EØF om beskyttelse af vand mod forurening forårsaget af nitrater, der stammer fra landbruget på grundlag af medlemsstaternes rapporter for perioden 2016-2019 (COM(2021)1000),

—	der henviser til sin beslutning af 17. december 2020 om gennemførelse af EU's vandlovgivning (7),

—	der henviser til forretningsordenens artikel 227, stk. 2,

der henviser til, at Udvalget for Andragender har modtaget adskillige andragender, der giver udtryk for bekymring over forureningen af vandområder som følge af nitrat og fordømmer overtrædelser af den relevante EU-miljølovgivning; der henviser til, at det også har modtaget andragender om problemer i forbindelse med de forskellige nitratmålingssystemer i medlemsstaterne og vanskeligheder med korrekt måling af nitratniveauer i europæiske farvande og med at få et samlet billede af situationen i EU;

B.	der henviser til, at tilstanden for mange vandområder i EU er blevet forværret på grund af overudnyttelse og forurening og/eller endnu ikke opfylder kravene i vandrammedirektivets artikel 4;

C.	der henviser til, at der er regioner i EU, der er særligt udsatte for denne type forurening på grund af deres geografiske karakteristika og virkningerne af klimaændringerne;

D.	der henviser til, at et overskud af nitrater er en af de vigtigste faktorer, der forårsager skadelig forurening af vand i EU som følge af ophobningen af kvælstof og fosfor fra husdyrgødning og uorganisk gødning;

der henviser til, at kvælstof er et afgørende næringsstof for planters og afgrøders vækst; der henviser til, at høje koncentrationer heraf i vand er skadelige for mennesker og natur; der henviser til, at nitrater forårsager iltsvind og eutrofiering og dermed udgør en risiko for både menneskers sundhed og økosystemerne; der henviser til, at de har betydelige økonomiske konsekvenser for vandrensning til konsum, transport af ferskvand til de berørte samfund og de økonomiske sektorer, der er afhængige af det forurenede vand;

der henviser til, at 14,1 % af grundvandet i medlemsstaterne mellem 2016 og 2019 stadig overskred den nitratkoncentrationsgrænse, der er fastsat for drikkevand; der henviser til, at vand, der er indberettet som eutrofisk i EU, omfatter 81 % af havområderne, 31 % af kystvandene, 36 % af floderne og 32 % af søerne; der henviser til, at det samlede areal af nitratsårbare zoner (herunder i de medlemsstater, der anvender en tilgang for hele området) steg med 14,4 % mellem perioderne 2012-2015 og 2016-2019; der henviser til, at Kommissionen har bemærket, at eutrofiering er et problem, der ikke tages tilstrækkeligt i betragtning ved udpegningen af områder, der er forurenet med nitrater;

G.	der henviser til, at vandkvalitetsdata 30 år efter vedtagelsen af nitratdirektiverne viser, at gennemførelses- og håndhævelsesniveauerne stadig ikke er tilstrækkelige til at nå målene heri og de tilsvarende mål i vandrammedirektivet;

H.	der henviser til, at mange medlemsstater stadig registrerer dårlig vandkvalitet på hele deres område og har systemiske problemer med at håndtere tab af næringsstoffer fra landbruget, mens nogle andre medlemsstater har hotspots, hvor forurening ikke håndteres tilstrækkeligt;

der henviser til, at fremskridtene i hele EU siden 2012 på trods af de vedtagne foranstaltninger har været langsomme; der henviser til, at medlemsstaternes overtrædelser af nitratdirektivet oftest skyldes mangler i overvågningsnetværkets stabilitet, udpegelsen af sårbare zoner og gennemførelsen af handlingsprogrammer;

der henviser til, at nitratmålesystemer og -standarder er forskellige fra medlemsstat til medlemsstat; der henviser til, at dette betyder, at nitratmålingsresultater ikke let kan sammenlignes og kan føre til konkurrenceproblemer i EU's landbrugssektor med deraf følgende forstyrrelser af det indre marked;

K.	der henviser til, at den europæiske grønne pagt fastsætter en reduktion på 50 % i tabet af næringsstoffer inden 2030;

L.	der henviser til, at medlemsstaterne i henhold til nitratdirektivet skal identificere og korrekt udpege zoner, der er sårbare over for nitratforurening, for at sikre effektive foranstaltninger til bekæmpelse af nitratforurening på deres område;

M.	der henviser til, at eutrofiering forårsager et bekymrende tab af biodiversitet og i nogle tilfælde endda miljøtragedier i økosystemer af høj miljømæssig værdi, som er vanskelige at rette op på;

N.	der henviser til, at omfanget af vandforureningsproblemerne som følge af ukorrekt anvendelse af nitrater i landbruget og nitrater, der stammer fra kommunale kilder såsom spildevandsrensningsanlæg, truer visse europæiske økosystemers overlevelse;

O.	der henviser til, at mange kommunale spildevandsrensningsanlæg ikke opfylder de nuværende krav;

minder om, at vandrammedirektivet kræver, at al europæisk overfladevand opnår god tilstand senest i 2027; beklager, at halvdelen af EU's vandområder stadig ikke har en god tilstand, og at nitratforurening fortsat er en af de største belastninger af vandmiljøet;

bemærker, at nitratdirektivet fortsat er et centralt instrument til beskyttelse af europæiske vandområder; udtrykker sin bekymring over den utilstrækkelige gennemførelse af nitratdirektivet, dets utilstrækkelige håndhævelse og den brede anvendelse af undtagelser i medlemsstaterne; bemærker derfor, at fremskridtene har været langsomme siden vedtagelsen i 1991;

understreger betydningen af at intensivere indsatsen for at imødegå eutrofiering af både ferskvand og saltvand forårsaget af kvælstof og fosfor fra alle kilder, navnlig fra landbrug og kommunale kilder såsom spildevandsrensningsanlæg og ubehandlet eller uhensigtsmæssigt behandlet spildevand; opfordrer Kommissionen til at foreslå ambitiøse foranstaltninger i denne henseende i sin kommende handlingsplan for integreret næringsstofforvaltning, der er planlagt til 2022;

understreger, at der er behov for omfattende viden om situationen i hver enkelt medlemsstat og på europæisk plan; mener, at anvendelsen af forskellige målingssystemer i de enkelte medlemsstater kan føre til vanskeligheder med at løse problemet med nitratforurening på europæisk plan; opfordrer Kommissionen til at sikre sammenlignelighed mellem resultaterne af nitratmålinger og eutrofieringsvurderinger på tværs af medlemsstaterne; er af den opfattelse, at systemerne til nitratmåling og vurdering af eutrofiering, og navnlig placeringen af målepunkterne, bør harmoniseres inden for EU; opfordrer Kommissionen til at yde teknisk støtte til medlemsstaterne i denne proces ved at forbedre sine retningslinjer og gennemføre en undersøgelse af, hvordan overvågningssystemerne gennemføres af medlemsstaterne; understreger, at der er behov for et ensartet system for prøveudtagning og analyse for at gøre de målte værdier sammenlignelige;

opfordrer Kommissionen og medlemsstaterne til at sikre fuld gennemsigtighed og offentlig adgang med hensyn til modellering og de underliggende valg og antagelser til vurdering af kvælstofemissioner;

understreger, at de foranstaltninger, der er nødvendige for at sikre beskyttelsen af vandkvaliteten og bekæmpe nitratforurening, skal udformes og vedtages på grundlag af vandkvalitetsdata og ikke skøn udarbejdet ved hjælp af modeller, som kun kan give supplerende oplysninger med henblik på målrettede foranstaltninger;

mener, at en rettidig og væsentlig forbedring af alle relevante foranstaltninger, der er indført for at sikre god vandkvalitet, er af afgørende betydning, da der på grundlag af de nuværende observerbare tendenser er behov for drastiske ændringer for at nå vandrammedirektivets mål om god økologisk og kemisk tilstand for vand;

opfordrer indtrængende Kommissionen til i tilstrækkelig grad at tackle alle tilfælde af manglende overholdelse af nitratdirektivet ved fuldt ud at tage hensyn til den voksende mængde dokumentation og oplysninger, som borgerne indgiver, og til at sikre fuld gennemsigtighed med hensyn til dens overordnede foranstaltninger mod medlemsstater, der ikke overholder bestemmelserne, med henblik på at værne om borgernes rettigheder og deres evne til fuldt ud at nyde godt af fordelene ved EU-lovgivningen; opfordrer i denne forbindelse Kommissionen til i høj grad at forbedre anvendelsen af sine håndhævelsesbeføjelser, herunder ved at gøre effektiv og rettidig brug af traktatbrudsprocedurer for at sikre, at medlemsstaterne korrekt udpeger nitratsårbare zoner og nøjagtigt fastlægger og gennemfører alle relevante foranstaltninger i nitrathandlingsprogrammerne;

beklager, at ti medlemsstater i perioden 2016-2019 var genstand for igangværende traktatbrudssager om manglende overholdelse af nitratdirektivet; opfordrer medlemsstaterne til hurtigst muligt at tackle den eksisterende vandforurening og forebygge enhver risiko for yderligere forurening ved at styrke udpegningen af sårbare zoner i henhold til nitratdirektivet og styrke handlingsprogrammerne med henblik på fuldt ud at gennemføre og håndhæve de foranstaltninger, der er vedtaget i henhold til nitratdirektivet; opfordrer endvidere medlemsstaterne til at sikre, at der integreres vandmål i andre politikområder;

10.

påpeger, at klimaændringer og øget nedbør kan føre til oversvømmelser og tab af næringsstoffer; beklager, at de nuværende handlingsprogrammer måske ikke i tilstrækkelig grad imødegår disse risici; opfordrer medlemsstaterne til at tage hensyn til disse fremskrivninger og risici, når de reviderer deres handlingsprogrammer under anvendelse af forsigtighedsprincippet;

11.

påpeger betydningen af at fremme indførelsen af innovationer, der kan fremme effektivitet og god praksis i landbruget, og anerkender behovet for at mindske den ineffektivitet, der fører til overdreven brug af vand, gødning, pesticider og antibiotika;

12.

minder om betydningen af at bevæge sig i retning af miljømæssigt bæredygtigt landbrug med henblik på at eliminere forurening med næringsstoffer og støtte gennemførelsen af god miljøpraksis, herunder ved korrekt anvendelse af alle relevante værktøjer, der er til rådighed under den fælles landbrugspolitik, strukturfondene og andre EU-programmer såsom LIFE; understreger betydningen af at anvende innovative praksisser såsom kvælstofgenvinding fra husdyrgødning for at mindske denne forurening og minimere udsivningen af næringsstoffer i miljøet; opfordrer Kommissionen til at finansiere forskningsprogrammer under Horisont Europa for at finde intelligente og innovative løsninger på problemet med næringsstofforurening i EU;

13.

mener, at en forordning er et passende lovgivningsinstrument til at sikre beskyttelse af vand mod forurening forårsaget af nitrater, der stammer fra landbruget, og til at anvende ensartet håndhævelse af vandkvalitetsmålsætninger i hele EU i overensstemmelse med målene i den europæiske grønne pagt;

14.

pålægger sin formand at sende denne beslutning til Kommissionen og Rådet samt til medlemsstaternes regeringer og parlamenter.

(1) EFT L 375 af 31.12.1991, s. 1.

(2) EFT L 327 af 22.12.2000, s. 1.

(3) EUT L 64 af 4.3.2006, s. 37.

(4) EUT L 372 af 27.12.2006, s. 19.

(5) EUT L 164 af 25.6.2008, s. 19.

(6) EUT L 435 af 23.12.2020, s. 1.

(7) EUT C 445 af 29.10.2021, s. 126.