P9_TA(2022)0037

Gennemførelse af legetøjsdirektivet

Europa-Parlamentets beslutning af 16. februar 2022 om gennemførelsen af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/48/EF om sikkerhedskrav til legetøj (legetøjsdirektivet) (2021/2040(INI))

(2022/C 342/11)

Europa-Parlamentet,

—	der henviser til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/48/EF af 18. juni 2009 om sikkerhedskrav til legetøj (1) (legetøjssikkerhedsdirektivet),

—	der henviser til Kommissionens evaluering af 19. november 2020 af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/48/EF om sikkerhedskrav til legetøj (SWD(2020)0287),

—	der henviser til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2001/95/EF af 3. december 2001 om produktsikkerhed i almindelighed (2),

—	der henviser til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 765/2008 af 9. juli 2008 om kravene til akkreditering og markedsovervågning i forbindelse med markedsføring af produkter og om ophævelse af Rådets forordning (EØF) nr. 339/93 (3),

—	der henviser til Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse 768/2008/EF af 9. juli 2008 om fælles rammer for markedsføring af produkter og om ophævelse af Rådets afgørelse 93/465/EØF (4),

—

der henviser til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1025/2012 af 25. oktober 2012 om europæisk standardisering, om ændring af Rådets direktiv 89/686/EØF og 93/15/EØF og Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 94/9/EF, 94/25/EF, 95/16/EF, 97/23/EF, 98/34/EF, 2004/22/EF, 2007/23/EF, 2009/23/EF og 2009/105/EF og om ophævelse af Rådets beslutning 87/95/EØF og Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 1673/2006/EF (5),

—	der henviser til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2019/1020 af 20. juni 2019 om markedsovervågning og produktoverensstemmelse og om ændring af direktiv 2004/42/EF og forordning (EF) nr. 765/2008 og (EU) nr. 305/2011 (6),

—

der henviser til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2019/881 af 17. april 2019 om ENISA (Den Europæiske Unions Agentur for Cybersikkerhed) og om cybersikkerhedscertificering af informations- og kommunikationsteknologi og om ophævelse af forordning (EU) nr. 526/2013 (forordningen om cybersikkerhed) (7),

—

der henviser til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/690 af 28. april 2021 om oprettelse af et program for det indre marked, virksomheders, herunder små og mellemstore virksomheders, konkurrenceevne, plante-, dyre-, fødevare- og foderområdet og europæiske statistikker (programmet for det indre marked) og om ophævelse af forordning (EU) nr. 99/2013, (EU) nr. 1287/2013, (EU) nr. 254/2014 og (EU) nr. 652/2014 (8),

—

der henviser til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1907/2006 af 18. december 2006 om registrering, vurdering og godkendelse af samt begrænsninger for kemikalier (REACH), om oprettelse af et europæisk kemikalieagentur og om ændring af direktiv 1999/45/EF og ophævelse af Rådets forordning (EØF) nr. 793/93 og Kommissionens forordning (EF) nr. 1488/94 samt Rådets direktiv 76/769/EØF og Kommissionens direktiv 91/155/EØF, 93/67/EØF, 93/105/EF og 2000/21/EF (9),

—	der henviser til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1223/2009 af 30. november 2009 om kosmetiske produkter (10),

—

der henviser til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1272/2008 af 16. december 2008 om klassificering, mærkning og emballering af stoffer og blandinger (CLP-forordningen) og om ændring og ophævelse af direktiv 67/548/EØF og 1999/45/EF og om ændring af forordning (EF) nr. 1907/2006 (11),

—	der henviser til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/53/EU af 16. april 2014 om harmonisering af medlemsstaternes love om tilgængeliggørelse af radioudstyr på markedet og om ophævelse af direktiv 1999/5/EF (12),

—

der henviser til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/679 af 27. april 2016 om beskyttelse af fysiske personer i forbindelse med behandling af personoplysninger og om fri udveksling af sådanne oplysninger og om ophævelse af direktiv 95/46/EF (13) (generel forordning om databeskyttelse),

—	der henviser til Rådets direktiv 85/374/EØF af 25. juli 1985 om tilnærmelse af medlemsstaternes administrativt eller ved lov fastsatte bestemmelser om produktansvar (14) (direktiv om produktansvar),

—	der henviser til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2011/65/EU af 8. juni 2011 om begrænsning af anvendelsen af visse farlige stoffer i elektrisk og elektronisk udstyr (15) (RoHS-direktivet),

—	der henviser til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1223/2009 af 30. november 2009 om kosmetiske produkter (16) (herefter »kosmetikforordningen«),

—	under henvisning til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1935/2004 af 27. oktober 2004 om materialer og genstande bestemt til kontakt med fødevarer og om ophævelse af direktiv 80/590/EØF og 89/109/EØF (17) (forordningen om materialers og genstandes kontakt med fødevarer), og

—	der henviser til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2006/66/EF af 6. september 2006 om batterier og akkumulatorer og udtjente batterier og akkumulatorer og om ophævelse af direktiv 91/157/EØF (18) (batteridirektivet),

—

der henviser til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1272/2008 af 16. december 2008 om klassificering, mærkning og emballering af stoffer og blandinger og om ændring og ophævelse af direktiv 67/548/EØF og 1999/45/EF og om ændring af forordning (EF) nr. 1907/2006 (19) ("CLP-forordningen),

—	der henviser til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2019/1021 af 20. juni 2019 om persistente organiske miljøgifte (20) (POP-forordningen),

—	der henviser til sin beslutning af 25. november 2020 om håndtering af produktsikkerhed i det indre marked (21),

—	der henviser til sin beslutning af 25. november 2020 — På vej mod et mere bæredygtigt indre marked for virksomheder og forbrugere (22),

—	der henviser til sin beslutning af 12. februar 2020 om automatiserede beslutningsprocesser: Sikring af forbrugerbeskyttelse og fri bevægelighed for varer og tjenesteydelser (23),

—	der henviser til sin beslutning af 12. december 2018 om pakken for det indre marked (24),

—	der henviser til sin beslutning af 4. juli 2017 om europæiske standarder til det 21. århundrede (25),

—	der henviser til sin beslutning af 4. juli 2017 om længere levetid for produkter: fordele for forbrugere og virksomheder (26),

—	der henviser til sin beslutning af 26. maj 2016 om strategien for det indre marked (27),

—	der henviser til sin beslutning af 20. oktober 2020 med henstillinger til Kommissionen om retsakten om digitale tjenester: forbedring af det indre markeds funktionsmåde (28),

—	der henviser til sin beslutning af 20. oktober 2020 med henstillinger til Kommissionen om en ramme for etiske aspekter af kunstig intelligens, robotteknologi og relaterede teknologier (29),

—	der henviser til sin beslutning af 18. april 2019 om en omfattende EU-ramme for hormonforstyrrende stoffer (30),

—	der henviser til sin beslutning af 10. juli 2020 om en strategi for bæredygtig brug af kemikalier (31),

—	der henviser til Europa-Parlamentets Forskningstjenestes briefing fra april 2021 med titlen »The EU Toy Safety Directive« (»EU's direktiv om sikkerhedskrav til legetøj«),

—	der henviser til Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om et indre marked for digitale tjenester (retsakt om digitale tjenester) og om ændring af direktiv 2000/31/EF (COM(2020)0825),

—	der henviser til Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om harmoniserede regler for kunstig intelligens (retsakten om kunstig intelligens) og om ændring af visse af Unionens lovgivningsmæssige retsakter (COM(2021)0206),

—	der henviser til Kommissionens meddelelse af 10. marts 2020 om en langsigtet handlingsplan for bedre gennemførelse og håndhævelse af reglerne for det indre marked (COM(2020)0094),

—	der henviser til Kommissionens meddelelse af 14. oktober 2020 med titlen »En kemikaliestrategi med bæredygtighed for øje: På vej mod et giftfrit miljø« (COM(2020)0667),

—	der henviser til Kommissionens meddelelse af 21. april 2021 med titlen »Fostering a European approach to Artificial Intelligence« (»En europæisk tilgang til kunstig intelligens«) (COM(2021)0205),

—	der henviser til Kommissionens meddelelse af 13. november 2020 med titlen »En ny forbrugerdagsorden — styrkelse af forbrugernes stilling med henblik på at opnå en bæredygtig genopretning« (COM(2020)0696),

—	der henviser til Kommissionens meddelelse af 24. marts 2021 om en EU-strategi om barnets rettigheder (COM(2021)0142),

—	der henviser til Rådets konklusioner af 15. marts 2021 med titlen »En bæredygtig kemikaliestrategi i Unionen: tid til handling«,

—	der henviser til forretningsordenens artikel 54 og til artikel 1, stk. 1, litra e), i og bilag 3 til afgørelse truffet af Formandskonferencen den 12. december 2002 om proceduren for tilladelse til at udarbejde initiativbetænkninger,

—	der henviser til betænkning fra Udvalget om det Indre Marked og Forbrugerbeskyttelse (A9-0349/2021),

A.	der henviser til, at direktivet om sikkerhedskrav til legetøj (legetøjsdirektivet) blev vedtaget i 2009 for at sikre et højt sundheds- og sikkerhedsniveau for børn og forbedre et velfungerende indre marked for legetøj ved at fjerne hindringer for handel med legetøj mellem medlemsstaterne;

B.	der henviser til, at EU's strenge sikkerhedskrav til legetøj er udformet med henblik på at sikre børn en så sikker leg som muligt og i vid udstrækning anses for at være en global benchmark;

der henviser til, at leg er anerkendt som en rettighed for alle børn i henhold til De Forenede Nationers konvention om barnets rettigheder, som alle EU's medlemsstater har underskrevet; der henviser til, at leg bidrager til børns udvikling, sundhed og trivsel og er en vigtig del af barnets opvækst; der henviser til, at undersøgelser har vist, at legetøj kan berige legen og medvirke til, at børn leger i længere tid;

der henviser til, at legetøjsdirektivet er et direktiv om maksimal harmonisering, hvilket indebærer, at medlemsstaterne ikke må vedtage anderledes krav end dem, der er fastsat i direktivet; der henviser til, at reglerne og kravene til legetøj i mange tilfælde er strengere end dem, der gælder for andre produkter, fordi de forbrugere, de er beregnet til, er sårbare;

E.	der henviser til, at effektiviteten af EU's legetøjsdirektiv for ofte undergraves af useriøse firmaers handlinger og af onlinesalg af produkter, som ikke opfylder kravene;

der henviser til, at selv om der mangler omfattende data om direktivets fulde effekt, er legetøjsdirektivet stort set stadig effektivt med hensyn til at sikre den frie bevægelighed for legetøj på det indre marked, og antallet af virksomheder, som opererer på markedet, er siden den fulde gennemførelse af legetøjsdirektivet steget med 10 % fra 2013 til 2017, mens omsætningen i EU's legetøjsbranche er steget konstant, siden direktivet trådte i kraft; der henviser til, at 99 % af virksomhederne i sektoren er SMV'er, og at størstedelen af disse virksomheder er mikrovirksomheder;

der henviser til, at legetøjsdirektivet kræver, at legetøj, der gøres tilgængeligt på EU-markedet, er sikkert og sikrer et højt beskyttelsesniveau for børn mod farer forårsaget af kemiske stoffer i legetøj; der henviser til, at der kan være behov for en hurtig tilpasning af specifikke krav og standarder, hvis den videnskabelige og teknologiske udvikling viser fremkomsten af hidtil ukendte risici og udfordringer i forbindelse med legetøj;

der henviser til, at Kommissionen i kemikaliestrategien med bæredygtighed for øje understregede nødvendigheden af at indføre eller styrke bestemmelserne for at tage hensyn til de kombinerede virkninger af kemikalier, herunder for legetøj, og af at udvide den generiske tilgang til risikostyring for at sikre, at forbrugerprodukter, herunder legetøj, ikke indeholder kemikalier, som forårsager cancer, genmutationer, påvirker det reproduktive eller endokrine system eller er persistente og bioakkumulerende; der henviser til, at kemikaliestrategien med bæredygtighed for øje desuden forpligter Kommissionen til at vurdere vilkår og tidsrammer for at udvide den samme generiske tilgang med hensyn til forbrugerprodukter til yderligere skadelige kemikalier, herunder kemikalier, som påvirker immunsystemet, det neurologiske eller respiratoriske system, samt kemikalier, som er toksiske for et specifikt organ;

I.	der henviser til, at øget bæredygtighed er vigtig, men at legetøjs sikkerhed altid bør have forrang; der henviser til, at krav med henblik på at øge bæredygtigheden ikke må forringe sikkerheden;

glæder sig over Kommissionens evalueringsrapport om legetøjsdirektivet, som har til formål at vurdere dets funktion siden ikrafttrædelsen;

anerkender legetøjsdirektivets merværdi i forhold til det tidligere direktiv med hensyn til at forbedre børns sikkerhed og sikre et ensartet højt beskyttelsesniveau i hele det indre marked og dets rolle med hensyn til at skabe retssikkerhed og lige konkurrencevilkår for virksomhederne; beklager, at nogle af de tredjelandsproducenter, som sælger deres produkter i det indre marked, navnlig gennem onlinemarkedet, ikke overholder EU-lovgivningen, og at meget legetøj, som sælges i EU, stadig udgør alvorlige trusler for børn;

anerkender standardernes centrale rolle med hensyn til at give producenterne mulighed for en effektiv og smidig anvendelse af direktivet samt de bemyndigede organers rolle med hensyn til at sikre overensstemmelse, når der ikke findes standarder, eller de ikke anvendes; understreger behovet for at øge antallet af bemyndigede organer i visse regioner; fremhæver, at medlemsstaterne bør have åbne, inklusive, bæredygtige og gennemsigtige standarder af høj kvalitet; understreger, at standarder bør være teknologineutrale og præstationsbaserede og sikre lige konkurrencevilkår for de økonomiske operatører, navnlig SMV'er;

understreger nødvendigheden af at udvikle ambitiøse standarder for adaptivt legetøj, som giver børn med handicap mulighed for at have glæde af og interagere med legetøj, som de muligvis ellers ikke ville kunne benytte;

bemærker, at nogle markedsovervågningsmyndigheder oplever problemer med at håndhæve bestemmelserne i legetøjsdirektivets artikel 11, som forpligter fabrikanterne til at anbringe en klart synlig, let læselig, let forståelig og præcis advarsel på legetøjet; understreger, at sådanne problemer skyldes manglen på specificerede krav og relaterede standarder; opfordrer derfor Kommissionen til at indføre specifikke krav til synligheden og læseligheden af advarsler på legetøj for at gøre det muligt for medlemsstaterne at håndhæve disse krav på en ensartet måde;

anerkender, at gennemførelsen og forberedelsen af den rigtige anvendelse af legetøjsdirektivet var en krævende proces, som strakte sig over mange år og krævede betydelige finansielle investeringer fra de europæiske legetøjsproducenters side; understreger vigtigheden af lovgivningsmæssig stabilitet for de hjemlige virksomheders stabile udvikling, navnlig små og mellemstore familievirksomheder;

bemærker dog, at der fortsat forekommer uoverensstemmelser, som gør det påkrævet at revidere legetøjsdirektivet; anmoder derfor Kommissionen om at fortsætte sin evalueringsproces og gennemføre en udtømmende konsekvensanalyse med henblik på at kontrollere, om og hvordan de skal håndteres; understreger, at der er behov for en yderligere indsats, navnlig fra de retshåndhævende myndigheders side, for at sikre, at alle erhvervsdrivende, der markedsfører legetøj i EU, anvender strenge sikkerhedskrav; understreger behovet for at tage hensyn til udfordringerne, de specifikke risici og de negative konsekvenser for virksomheder, der fremstiller legetøj, der overholder reglerne, og som hidrører fra salg af farligt og forfalsket legetøj, der ikke opfylder kravene, og for at imødegå risici som følge af anvendelsen af nye teknologier;

Kemikalier

anerkender legetøjsdirektivets fleksibilitet relativt fremtidssikrede karakter i betragtning af, at det i perioden 2012-2019 blev ændret 14 gange for at tilpasse det til nye videnskabelige resultater, som har vist tidligere ukendte risici for børn, især på kemikalieområdet; er imidlertid bekymret over, at der fortsat er problemer, som kan bringe børns sikkerhed i fare, og som kun delvist kan løses ved hjælp af gennemførelsesretsakter;

fremhæver nødvendigheden af, at legetøj, som markedsføres i EU, opfylder legetøjsdirektivet samt den relevante EU-lovgivning om kemikalier, navnlig REACH-forordningen og RoHS-direktivet samt kosmetikforordningen, forordningen om materiale i kontakt med fødevarer, batteridirektivet, CLP-forordningen, POP-forordningen, uanset hvor det er fremstillet;

10.

understreger, at det kan være belastende, især for SMV’er, når kravene er spredt ud i flere forskellige lovgivninger, og der er fastsat forskellige grænseværdier, og at dette i nogle tilfælde kan gøre det nødvendigt at gentage målinger af stoffer, f.eks. i forbindelse med migrationsværdier og grænseværdier; opfordrer derfor Kommissionen til at overveje at konsolidere alle gældende grænseværdier for legetøj til ensartede værdier, på grundlag af yderligere vurdering, i én enkelt lovgivning med henblik på at strømline overensstemmelsesvurderingen og gøre det lettere at opfylde kravene; opfordrer desuden Kommissionen til at overveje at strømline adgangen til oplysninger, herunder via en onlineportal, med henblik på at præcisere, hvad der kræves under hvilke omstændigheder, og for at lette navigationen i disse forskellige retsakter for markedsovervågning, erhvervsdrivende og forbrugere;

11.

er bekymret over, at dispensation fra forbuddet mod kemikalier, som er kræftfremkaldende, mutagene eller reproduktionstoksiske (CMR-stoffer), som fastsat i legetøjsdirektivet, tillader, at disse kemikalier i specifikke tilfælde er til stede i koncentrationer, som er for høje til at sikre beskyttelsen af børn; opfordrer Kommissionen til at foretage en konsekvensanalyse med henblik på at analysere, om generiske grænseværdier for CMR-stoffer, der er omfattet af undtagelser, i legetøjsdirektivet bør reduceres i overensstemmelse med anbefalingerne fra den relevante videnskabelige komité, og til at undersøge, om muligheden for at fravige reglerne om tilstedeværelsen af CMR-stoffer, der er utilgængelige for barnet i legetøj, bør fjernes, og om der bør træffes passende foranstaltninger til at undgå børns eksponering for farlige, giftige, skadelige, ætsende og irriterende stoffer; opfordrer Kommissionen til at tage hensyn til børns kombinerede eksponering for kemikalier samt potentielle lavdosisvirkninger;

12.

understreger, at lavere grænseværdier i legetøj for børn på under 36 måneder, eller som er beregnet til at blive puttet i munden, for kemikalier såsom nitrosaminer og nitroserbare stoffer, som fastsættes på nationalt plan, i forhold til de grænseværdier, der er fastsat i legetøjsdirektivet, skaber uoverensstemmelser, selv om det er godkendt af Kommissionen; bemærker imidlertid, at alle børn i EU bør nyde samme høje beskyttelsesniveau; anerkender, at denne grænseværdi ikke kan ændres ved en gennemførelsesretsakt, men at dette vil kræve en lovgivningsmæssig procedure; opfordrer derfor Kommissionen til i forbindelse med en revision af legetøjsdirektivet og efter en omfattende konsekvensanalyse at vurdere behovet for at tilpasse grænseværdien til den strengeste værdi, der gælder på nationalt plan, og til at sørge for en fleksibel mekanisme, der muliggør en hurtig tilpasning af grænseværdierne for farlige kemiske stoffer, idet man undgår en situation, hvor der fastsættes forskellige værdier på nationalt plan, og idet der sikres lige vilkår på det indre marked til gavn for forbrugerne og de erhvervsdrivende; understreger behovet for at opretholde Parlamentets grundige kontrol med de gennemførelsesretsakter, der skal vedtages med dette formål for øje;

13.

glæder sig over Kommissionens løfte om at udvide legetøjsdirektivets generelle risikoforebyggende tilgang til CMR-stoffer til hormonforstyrrende stoffer på grundlag af Verdenssundhedsorganisationens (WHO) definition og til i konsekvensvurderingen at undersøge, hvorvidt den bør anvendes i en kommende revision af legetøjsdirektivet for at sikre, at hormonforstyrrende stoffer forbydes i legetøj, så snart de er kortlagt, samt til at overveje at indføre horisontal lovgivning med dette formål, som Europa-Parlamentet og Rådet gentagne gange har opfordret til, idet man også overholder princippet om »et stof, en vurdering«, som er indeholdt i kemikaliestrategien med bæredygtighed for øje; glæder sig i denne forbindelse over tilsagnet om at undersøge muligheden af at udvide denne tilgang til kemikalier, som påvirker immunsystemet, det neurologiske eller respiratoriske system, og til kemikalier, som er toksiske for et specifikt organ, med henblik på at sikre et højt niveau af beskyttelse mod disse kemikalier samt for at sikre et fremtidssikret lovgivningsmæssigt svar på deres anvendelse i legetøj, i overensstemmelse med Kommissionens hensigt om at prioritere alle anvendelser af disse kemikalier i forbindelse med REACH-begrænsninger;

14.

er bekymret over, at de strengere regler for kemikalier i legetøj til børn under 36 måneder ikke tager hensyn til, at ældre børn fortsat er sårbare over for farlige stoffer; bemærker, at denne sondring kan føre til, at producenter omgår bestemmelserne ved at angive, at legetøjet er beregnet til børn over 36 måneder, selv om det tydeligvis ikke er tilfældet; understreger, at adskillige interessenter, Kommissionen og medlemsstaterne har anført, at denne sondring er klart utilstrækkelig, da den kan skabe smuthuller og begrænse legetøjsdirektivets effektivitet, og har anmodet om, at den fjernes; opfordrer derfor Kommissionen til at undersøge dette spørgsmål i konsekvensanalysen for revisionen af legetøjsdirektivet og i fuld overensstemmelse med den seneste videnskabelige dokumentation til at afgøre, hvorvidt denne sondring skal afskaffes, og til at fastsætte specifikke grænseværdier for kemikalier i legetøj; er af den opfattelse, at når der fremkommer videnskabeligt belæg for, at et kemikalie er farligt for børn, bør dets anvendelse begrænses i såvel legetøj som alle andre produkter til børn;

Markedsovervågning og nye teknologier

15.

bemærker, at legetøjsdirektivet indeholder en forpligtelse for de kompetente myndigheder i medlemsstaterne til at gennemføre markedsovervågning, idet de tager behørigt hensyn til forsigtighedsprincippet, teste legetøj på markedet og verificere producenternes dokumentation med henblik på at trække usikkert legetøj tilbage og skride ind over dem, der er ansvarlige for at markedsføre det; er bekymret over, at markedsovervågningen under legetøjsdirektivet har begrænset effekt, mens det fortsat er nøglen til beskyttelse af børns sundhed og sikkerhed for risiko, og at den undergraver de lige konkurrencevilkår og konkurrenceevnen for de erhvervsdrivende, der overholder lovgivningen, til gavn for de useriøse firmaer, som ikke overholder EU-reglerne; bemærker, at der stadig rapporteres om vanskeligheder med at indhente oplysninger og dokumentation fra nogle erhvervsdrivende;

16.

glæder sig over vedtagelsen af forordning (EU) 2019/1020, som sigter mod at forbedre markedsovervågningen ved at styrke og harmonisere de nationale myndigheders kontrol for at sikre, at produkter, som markedsføres i det indre marked, herunder legetøj, er sikre og overholder reglerne, og opfordrer medlemsstaterne til at gennemføre den hurtigt og udstyre told- og markedsovervågningsmyndigheder med tilstrækkelige menneskelige, finansielle og tekniske ressourcer til at øge kontrollernes antal og effektivitet, så der kan sikres en effektiv håndhævelse af legetøjsdirektivet, og udbredelsen af farligt legetøj, der ikke opfylder kravene, i EU kan forhindres;

17.

opfordrer Kommissionen til at evaluere medlemsstaternes gennemførelse og anvendelse af forordning (EU) 2019/1020 og til at sikre aktiv støtte til medlemsstaterne i håndhævelsen af nationale markedsovervågningsstrategier; opfordrer indtrængende Kommissionen til at fastlægge benchmarks og teknikker for kontrol på grundlag af en fælles risikoanalyse på EU-plan med henblik på at sikre en ensartet håndhævelse af EU-retten, styrke kontrollen af produkter, der indføres på EU-markedet, og undgå afvigelser og opnå et effektivt og ensartet niveau for en sådan kontrol; opfordrer Kommissionen til at vedtage gennemførelsesretsakter, som specificerer proceduren for udpegning af EU-testfaciliteter i overensstemmelse med artikel 21 i forordning (EU) 2019/1020;

18.

opfordrer Kommissionen til løbende at undersøge mulighederne for at bruge nye teknologier såsom e-mærkning, blockchain og kunstig intelligens med henblik på at opdage usikre produkter, afbøde risici og forbedre overholdelsen af legetøjsdirektivet samt lette markedsovervågningsmyndighedernes arbejde ved at levere let tilgængelig, opdateret, struktureret og så vidt muligt digital information om produkter og deres sporbarhed i forsyningskæden;

19.

henleder igen opmærksomheden på de begrænsede midler og menneskelige ressourcer, hvilket i de seneste år har mindsket mange markedsovervågningsmyndigheders effektivitet og rækkevidde; glæder sig i denne forbindelse over vedtagelsen af programmet for det indre marked og indførelsen af et specifikt mål med en specifik budgetpost og øremærkede ressourcer til markedsovervågning, hvilket vil bidrage til at understøtte medlemsstaternes tiltag med henblik på at sikre, at kun sikkert legetøj, som overholder reglerne, markedsføres i EU;

20.

understreger, at en effektiv markedsovervågning er afgørende for at afsløre farligt legetøj og sikre korrekt anvendelse af legetøjsdirektivet; opfordrer derfor medlemsstaterne til at intensivere koordineringen af deres markedsovervågningsaktiviteter, herunder gennem udveksling af bedste praksis og ved digitalisering af deres systemer, og til at styrke samarbejdet mellem markedsovervågningsmyndigheder og andre myndigheder såsom told-, telekommunikations- og databeskyttelsesmyndigheder; opfordrer derfor markedsovervågnings- og toldmyndighederne til aktivt at udveksle erfaringer og styrke koordinationen og samarbejdet indbyrdes, herunder på tværs af grænserne, således at hurtig overførsel af oplysninger om farligt legetøj kan muliggøres, og import af farligt legetøj kan standses effektivt; understreger, at det fortsat er afgørende at opretholde et konstant niveau af effektive kontroller i hele EU af legetøj, der kommer ind på det indre marked, for at sikre, at det opfylder EU-kravene; opfordrer Kommissionen til at organisere og finansiere fælles markedsovervågningsforanstaltninger, herunder uddannelsesaktiviteter, for at styrke håndhævelsen af EU-lovgivningen om legetøj og til at samarbejde med de kompetente myndigheder i tredjelande om at udveksle oplysninger om farligt legetøj; opfordrer desuden medlemsstaterne til at fastsætte minimumsantallet af stikprøver eller kontroller for at forbedre håndhævelsen;

21.

fremhæver, at markedsovervågningsmyndighederne for at opdage usikkert legetøj mere effektivt jævnligt og mindst en gang årligt bør udføre »mystery shopping«, herunder på onlinemarkedspladser, navnlig fordi legetøj er det produkt, som oftest notificeres i EU’s hurtige varslingssystem for farlige nonfoodprodukter (Safety Gate);

22.

er bekymret over de nye sårbarheder og risici, som internetforbundet legetøj indebærer med hensyn til børns sikkerhed, privatliv og mentale sundhed; fremhæver betydningen af at beskytte børns privatliv, når de anvender internetforbundet legetøj; er bekymret over, at nogle af disse former for legetøj, der allerede er bragt i omsætning i EU, har udvist utilstrækkelig sikkerhed samt begrænset eller ingen beskyttelse mod cybertrusler; opfordrer producenter af internetforbundet legetøj til at integrere sikkerhedsmekanismer i designet af deres legetøj; opfordrer Kommissionen til at undersøge forskellige muligheder for handling med hensyn til risikoniveauet og proportionalitetsprincippet, såsom at udvide anvendelsesområdet for legetøjsdirektivet til at omfatte bestemmelser om privatlivets fred og informationssikkerhed, vedtage horisontal lovgivning om cybersikkerhedskrav for forbundne produkter og tilknyttede tjenester, såsom den europæiske lov om modstandsdygtighed over for cyberangreb, eller styrke den relevante horisontale lovgivning, såsom radioudstyrsdirektivet og den generelle forordning om databeskyttelse, samtidig med at Parlamentet inddrages i dens valg;

23.

er bekymret over, at forbrugerne reagerer ringe på tilbagekaldelser, og at usikkert legetøj fortsat anvendes af børn, selv om det er blevet tilbagekaldt; opfordrer derfor Kommissionen til at udsende retningslinjer for tilbagekaldelsesprocedurer, herunder en tjekliste med konkrete krav, og opfordrer onlinemarkedspladserne til at etablere effektive mekanismer til at sikre, at de kan nå deres brugere, købere og sælgere for at informere dem så hurtigt som muligt, når tilbagekaldelser er nødvendige, og for at øge antallet af forbrugere, som tilbagekaldelser når frem til;

E-handel

24.

anerkender e-handelens positive rolle, herunder onlinemarkedspladsernes rolle, som har givet EU-legetøjsfabrikanter udviklingsmuligheder; understreger i denne forbindelse væksten i disse virksomheders aktiviteter såvel i som uden for EU; fremhæver, at udviklingen inden for e-handel er til gavn for forbrugerne, men også skaber udfordringer for markedsovervågningsmyndighederne med hensyn til at sikre, at produkter, som sælges online, overholder reglerne; bemærker, at mange produkter, som købes online, ikke opfylder EU's sikkerhedskrav, og er bekymret over den store mængde farligt legetøj, som sælges online af udbydere, der ikke overholder bestemmelserne; mener, at det er nødvendigt at standse onlinesalget af farligt legetøj, der ikke opfylder kravene;

25.

glæder sig over Kommissionens vejledning vedrørende artikel 4 i forordning (EU) 2019/1020, som præciserer de økonomiske operatørers opgaver, navnlig med hensyn til produkter, som sælges online og markedsføres i EU fra tredjelande; fremhæver behovet for at tackle produkter, der ikke overholder reglerne, og som sælges direkte til forbrugere fra tredjelande via onlinemarkedspladser; minder om, at erhvervsdrivende kun kan markedsføre sikre produkter i EU; fremhæver, at alle erhvervsdrivendes overholdelse af EU-reglerne er afgørende for at sikre børns sikkerhed og skabe lige vilkår for virksomhederne; opfordrer markedsovervågnings- og toldmyndighederne til at intensivere deres samarbejde, herunder udveksling af oplysninger om konstateringer af manglende overholdelse, og til at gennemføre solide håndhævelsesforanstaltninger for at forhindre useriøse erhvervsdrivende i at udnytte EU-markedet;

26.

fremhæver merværdien i princippet »kend din erhvervskunde« med hensyn til at styrke regeloverholdelse og sporbarhed for legetøj, der sælges online; påpeger, at tilsagnet om produktsikkerhed er frivilligt og markedsoperatørernes deltagelse heri begrænset; beklager, at hensigtserklæringen om produktsikkerhed hidtil har haft begrænset effekt;

27.

understreger, at onlinemarkedspladser kan spille en enorm rolle med hensyn til at begrænse udbredelsen af farligt legetøj; mener derfor, at de bør være forpligtet til at påtage sig et større ansvar for at garantere sikkerheden og overholdelsen af legetøj, der sælges på deres platforme, navnlig med hensyn til at identificere og fjerne legetøj, der ikke opfylder kravene, også ved at konsultere Safety Gate-systemet og samarbejde effektivt med markedsovervågningsmyndighederne om at fjerne legetøj, der ikke opfylder kravene, og forhindre, at usikkert legetøj dukker op igen; fastholder på det kraftigste i denne forbindelse, at det er afgørende, at der sikres effektiv og forudsigelig håndhævelse samt fuld overensstemmelse mellem legetøjsdirektivet og forskellige instrumenter som retsakten om digitale tjenester, retsakten om digitale tjenester, produktsikkerhedsforordningen og den kommende lovgivningsakt om revision af produktansvarsdirektivet med henblik på at garantere de højeste standarder for sikkerhed og grundlæggende rettigheder; opfordrer til løsninger, der gør det muligt for forbrugerorganisationer og pålidelige indberettere at anmelde legetøj, der ikke opfylder kravene;

28.

fremhæver behovet for at intensivere samarbejdet med lande uden for EU med henblik på at forhindre, at legetøj, der ikke opfylder kravene, kommer ind på EU-markedet, samtidig med at der sikres lige vilkår for virksomhederne; opfordrer Kommissionen til at udsende oplysninger om sine overvågningsaktiviteter;

Retsinstrument og vejen frem

29.

opfordrer Kommissionen til, eftersom legetøjsdirektivet fungerer som en de facto-forordning, at overveje, om revisionen heraf kan være en mulighed for at omdanne det til en forordning med henblik på at øge dets virkning og effektivitet og undgå uoverensstemmelser i gennemførelsen mellem medlemsstaterne og markedsfragmenteringen;

30.

opfordrer Kommissionen til at vurdere behovet for et bredere anvendelsesområde for ændringer i den kommende revision, understøttet af en tilbundsgående konsekvensanalyse, med henblik på at analysere, om og hvordan mekaniske og fysiske krav, CMR-stoffer, grænseværdier for nitrosaminer og nitroserbare stoffer samt mærkningsbestemmelser for allergifremkaldende duftstoffer og farlige kemikalier kan indføjes i den kommende revision af legetøjsdirektivet med henblik på at muliggøre lette og fleksible ændringer;

31.

er bekymret over, at nogle producenter undgår at overholde legetøjsdirektivet ved at hævde, at deres produkter ikke er legetøj, selv om de tydeligvis anvendes som legetøj; fremhæver, at Kommissionens vejledningsdokumenter er nyttige for at klarlægge, om produktet er legetøj eller ej, og for at sikre en harmoniseret gennemførelse af legetøjsdirektivet til gavn for både markedsovervågningsmyndighederne og de erhvervsdrivende; understreger ikke desto mindre, at der stadig findes produkter i gråzonen, og opfordrer derfor Kommissionen til at løse dette problem inden for definitionen af legetøj i den kommende revision af legetøjsdirektivet; fremhæver behovet for en åben og konstruktiv dialog med relevante interessenter med henblik herpå;

32.

fremhæver den vigtige rolle, som legetøj spiller for børns udvikling og kompetenceudvikling, og den pædagogiske støtte, de yder til udførelsen af nye opgaver og forbedringen og indlæringen af færdigheder fra en meget ung alder; opfordrer Kommissionen til at revidere legetøjsdirektivet med henblik på at forbedre legetøjs sikkerhed og samtidig reducere belastningen og de administrative og juridiske omkostninger for producenterne med henblik på at sikre, at alle børn i EU har adgang til sikkert legetøj til en overkommelig pris;

33.

mener, at forbrugerne og aktørerne i værdikæderne har brug for oplysninger for at fremme en mere bæredygtig adfærd; opfordrer derfor Kommissionen til i konsekvensanalysen at analysere, om holdbarheden og reparationsmulighederne for legetøj kan påvirke deres sikkerhed, og hvis en sådan indflydelse bevises, at analysere, om der kan tilføjes bedre oplysninger om legetøjs holdbarhed og reparationsmuligheder i mærkningsbestemmelserne på en forholdsmæssig og ikkerestriktiv måde; mener i denne forbindelse, at innovative og digitale løsninger kan anvendes til at stille disse oplysninger til rådighed for forbrugerne, idet det sikres, at sikkerhedsoplysningerne er klart identificerbare, samtidig med at uforholdsmæssigt store byrder for virksomhederne undgås, og emballagematerialer minimeres;

34.

mener, at advarsler og sikkerhedsoplysninger er vigtige for forbrugerne; bemærker, at supplerende mærkningskrav bør holdes på et minimum for at undgå at aflede opmærksomheden fra dette; opfordrer Kommissionen til at vurdere muligheden for at angive overensstemmelsesoplysninger, som ikke er beregnet for forbrugeren, elektronisk;

Data

35.

fremhæver, at manglen på EU-dækkende statistikker over ulykker forårsaget af legetøj har gjort det vanskeligt at foretage en kvantitativ vurdering af det beskyttelsesniveau, som legetøjsdirektivet giver og informere standardiseringsarbejdet vedrørende legetøj; mener, at utilstrækkelig koordinering og finansiering på EU-plan er den grundlæggende årsag til, at der ikke foreligger konsistente oplysninger, og opfordrer Kommissionen til at tage fat på dette i en kommende revision af direktivet; opfordrer Kommissionen til at vurdere muligheden for at oprette en paneuropæisk database for ulykker og skader med et særligt afsnit for legetøj, som er offentligt, brugervenligt og tilgængeligt for offentlige myndigheder, forbrugere og producenter, og som giver mulighed for at indføre og indsamle oplysninger om ulykker og skader, der opstår som følge af farligt legetøj, herunder det, der sælges online; mener endvidere, at en yderligere mulighed ville være at anvende indikatorer og data såsom dem, der er indsamlet fra informations- og kommunikationssystemet for markedsovervågning, Safety Gate og fælles tiltag til at vurdere legetøjsdirektivets effektivitet, og opfordrer Kommissionen til at vurdere muligheden for at etablere digitale løsninger, der kan forbedre sporbarheden i forsyningskæden og bidrage til et højere sikkerhedsniveau for legetøj;

36.

opfordrer medlemsstaterne til at intensivere deres indsamling af data vedrørende legetøjsdirektivet, som i dag er ujævn, ikke repræsentativ og ufuldstændig, og til at udveksle oplysninger om risici og sårbarheder i forbindelse med legetøjssikkerhed; opfordrer virksomhederne til at intensivere samarbejdet med medlemsstaterne og dele flere data om legetøjsrelaterede ulykker med henblik på at forbedre børns sikkerhed og forbedre tilliden til legetøj, der markedsføres i det indre marked;

37.

opfordrer Kommissionen til at benytte lejligheden i forbindelse med revisionen af legetøjsdirektivet til at udvikle indikatorer for at overvåge medlemsstaternes korrekte gennemførelse heraf samt dets effektivitet generelt; opfordrer Kommissionen til at forbedre indsamlingen af data, der regelmæssigt skal leveres af medlemsstaterne, markedsovervågningsmyndighederne og de bemyndigede organer; anbefaler, at Kommissionen udarbejder en generel rapport på EU-plan på grundlag af de nationale rapporter og offentliggør dem og gør dem let tilgængelige for alle interesserede parter;

o o

38.

pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet og Kommissionen.

(1) EUT L 170 af 30.6.2009, s. 1.

(2) EFT L 11 af 15.1.2002, s. 4.

(3) EUT L 218 af 13.8.2008, s. 30.

(4) EUT L 218 af 13.8.2008, s. 82.

(5) EUT L 316 af 14.11.2012, s. 12.

(6) EUT L 169 af 25.6.2019, s. 1.

(7) EUT L 151 af 7.6.2019, s. 15.

(8) EUT L 153 af 3.5.2021, s. 1.

(9) EUT L 396 af 30.12.2006, s. 1.