EUROPA-KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 9.9.2022
COM(2022) 443 final
RAPPORT FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET
om udvalgenes arbejde i 2021
{SWD(2022) 279 final}
EUROPA-KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 9.9.2022
COM(2022) 443 final
RAPPORT FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET
om udvalgenes arbejde i 2021
{SWD(2022) 279 final}
RAPPORT FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET
om udvalgenes arbejde i 2021
1.Indledning
I henhold til artikel 10, stk. 2, i forordning (EU) nr. 182/2011 om de generelle regler og principper for, hvordan medlemsstaterne skal kontrollere Kommissionens udøvelse af gennemførelsesbeføjelser 1 (i det følgende benævnt "forordningen om udvalgsproceduren"), forelægger Kommissionen hermed den årlige beretning om udvalgenes arbejde i 2021.
Beretningen giver et overblik over udviklingen i "komitologisystemet" i 2021, hvilket henviser til de udvalg, som Kommissionen hører om udkast til gennemførelsesretsakter. De består af repræsentanter for alle medlemsstaterne og har Kommissionen som formand. De følger forskellige operationelle procedurer afhængigt af basisretsakten (jf. tabel II).
Beretningen indeholder et resumé af udvalgenes aktiviteter og ledsages af et arbejdsdokument fra Kommissionens tjenestegrene, som indeholder detaljerede statistikker over de enkelte udvalgs arbejde inden for hvert politikområde 2 . De vigtigste ændringer og tendenser på årsbasis er fremhævet, og der forelægges samlede tal for møder, procedurer, afgivne udtalelser (dvs. positive eller negative udtalelser eller ingen udtalelse) og vedtagne retsakter. Beretningen giver også et overblik over de sager, der er blevet henvist til appeludvalget, og indsigelserne fra Europa-Parlamentet og Rådet.
2.Overblik over udviklingen i komitologisystemet i 2021
2.1.Generel udvikling
I 2021 anvendte komitologiudvalgene de procedurer, der er fastsat i forordningen om udvalgsproceduren, dvs. rådgivningsproceduren (artikel 4) og undersøgelsesproceduren (artikel 5) samt forskriftsproceduren med kontrol, som er fastsat i artikel 5a i afgørelsen om udvalgsproceduren 3 .
Den langvarige covid-19-pandemi og foranstaltningerne for at dæmme op for den fortsatte med at begrænse muligheden for at afholde fysiske møder i de udvalg, der er nedsat i henhold til forordningen om udvalgsprocedurer. De fleste udvalgsmøder blev derfor stadig afholdt som videomøder (online). Videomøderne blev behandlet som normale udvalgsmøder, bl.a. med henblik på komitologiregistret. De er opført som møder, og i de kortfattede referater præciseres det, at møderne blev afholdt som videomøder.
For så vidt angår andre områder ud over komitologiudvalgenes funktion påpeges det i punkt 27 i den interinstitutionelle aftale af 13. april 2016 om bedre lovgivning 4 , at de retsakter, hvori der stadig henvises til forskriftsproceduren med kontrol, skal tilpasses til den nye retlige ramme, der blev indført ved Lissabontraktaten. De interinstitutionelle drøftelser om tilpasningen af de resterende basisretsakter fortsatte på grundlag af Kommissionens forslag fra 2019 (dvs. generelt 5 og inden for retlige anliggender 6 ). I løbet af 2021 blev der imidlertid ikke gjort fremskridt som følge af begrænsningerne i forbindelse med covid-19.
Kommissionens forslag af 14. februar 2017 om Europa-Parlamentets og Rådets forordning om ændring af forordning (EU) nr. 182/2011 om udvalgsproceduren er endnu ikke vedtaget 7 . Dette forslag indeholder en række målrettede ændringer af den måde, hvorpå appeludvalget fungerer, med henblik på at håndtere situationer, hvor der ikke afgives udtalelse på følsomme områder. Som følge af Europa-Parlamentets og Rådets meget forskellige holdninger var det ikke muligt at gøre fremskridt i 2021.
Kommissionen fortsætter med at offentliggøre udkast til vigtige delegerede retsakter og gennemførelsesretsakter i fire uger, således at interessenterne har mulighed for at fremsætte bemærkninger. I 2021 blev 85 af disse udkast til gennemførelsesretsakter offentliggjort på Kommissionens websted "Deltag i debatten" 8 .
2.2.Udviklingen i retspraksis
Hvad angår retspraksis på udvalgsområdet, gav Retten i sin afgørelse af 27. januar i sagen Republikken Polen mod Europa-Kommissionen 9 en fortolkning af overgangsbestemmelserne om beslutningstagning med kvalificeret flertal ved overgangen fra afstemningsreglerne i Nicetraktaten til afstemningsreglerne i Lissabontraktaten. I henhold til artikel 3, stk. 2, i protokol nr. 36 til traktaterne havde enhver medlemsstat ret til i en overgangsperiode frem til den 31. marts 2017 at kræve, at det vægtede afstemningssystem, der fandt anvendelse i henhold til Nicetraktaten, anvendes. Retten fastholdt, at beslutningstagning ved kvalificeret flertal i henhold til Nicetraktaten (artikel 3, stk. 3, i protokol nr. 36) stadig skulle finde anvendelse, hvis en medlemsstat anmodede herom inden den 31. marts 2017, når afstemningen om en retsakt finder sted efter denne dato.
I den sag, der blev forelagt Retten, afviste Kommissionen Polens anmodning om at anvende det vægtede afstemningssystem, fordi afstemningen om denne afgørelse ville finde efter den 31. marts 2017. Retten annullerede Kommissionens gennemførelsesafgørelse og pålagde Kommissionen at vedtage en ny gennemførelsesafgørelse til erstatning for den annullerede gennemførelsesafgørelse i overensstemmelse med reglerne om kvalificeret flertal i Nicetraktaten. Den nye afgørelse, som Retten bestemte skulle foreligge inden tolv måneder fra datoen for dens afgørelse, blev vedtaget den 30. november 2021 10 .
3.Oversigt over aktiviteter
3.1.Antal udvalg
I beretningen fokuseres der udelukkende på de komitologiudvalg, som lovgiver har nedsat med henblik på at bistå Kommissionen med udøvelsen af de gennemførelsesbeføjelser, som er tillagt den ved basisretsakter. Andre enheder, navnlig "ekspertgrupper", som Kommissionen selv har nedsat, er ikke omfattet af denne beretning.
Tabel I viser det antal komitologiudvalg, der eksisterede i perioden
1. januar-31. december 2021, med tallene for det foregående år tilføjet med henblik på sammenligning. Disse tal blev fremlagt af de relevante tjenestegrene i Kommissionen og er taget fra det ledsagende arbejdsdokument fra Kommissionens tjenestegrene.
TABEL I — Antal udvalg i alt
|
Kommissionens tjenestegrene |
2020 |
2021 |
|
AGRI (Landbrug og Udvikling af Landdistrikter) |
11 |
12 |
|
BUDG (Budget) |
2 |
2 |
|
CLIMA (Klimaindsats) |
5 |
5 |
|
CNECT (Kommunikationsnet, Indhold og Teknologi) |
9 |
11 |
|
DEFIS (Forsvarsindustri og Rummet) |
5 |
13 |
|
DIGIT (Informationsteknologi) |
1 |
1 |
|
EAC (Uddannelse og Kultur) |
2 |
4 |
|
ECFIN (Økonomiske og Finansielle Anliggender) |
1 |
2 |
|
ECHO (Humanitær Bistand og Civilbeskyttelse) |
2 |
2 |
|
EMPL (Beskæftigelse, Sociale Anliggender, Arbejdsmarkedsforhold og Inklusion) |
5 |
6 |
|
ENER (Energi) |
14 |
14 |
|
ENV (Miljø) |
27 |
27 |
|
ESTAT (Eurostat) |
2 |
2 |
|
FISMA (Finansiel Stabilitet, Finansielle Tjenesteydelser og Kapitalmarkedsunion) |
11 |
11 |
|
FPI (Tjenesten for Udenrigspolitiske Instrumenter) |
2 |
1 |
|
GROW (Det Indre Marked, Erhvervspolitik, Iværksætteri og SMV'er) |
38 |
39 |
|
HOME (Migration og Indre Anliggender) |
19 |
20 |
|
INTPA (Internationale Partnerskaber) |
5 |
3 |
|
JUST (Retlige Anliggender og Forbrugere) |
26 |
28 |
|
MARE (Maritime Anliggender og Fiskeri) |
3 |
3 |
|
MOVE (Mobilitet og Transport) |
32 |
33 |
|
NEAR (Naboskabspolitik og Udvidelsesforhandlinger) |
3 |
3 |
|
OLAF (Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig) |
1 |
1 |
|
REGIO (Regionalpolitik og Bypolitik) |
1 |
2 |
|
RTD (Forskning og Innovation) |
17 |
31 |
|
SANTE (Sundhed og Fødevaresikkerhed) |
34 |
33 |
|
SG (Generalsekretariatet) |
4 |
3 |
|
TAXUD (Beskatning og Toldunion) |
26 |
28 |
|
TRADE (Handel) |
14 |
13 |
|
I ALT: |
322 |
353 |
* Inklusive appeludvalget 11 .
I 2021 var der i årets løb 353 komitologiudvalg 12 .
Dette tal omfatter alle udvalgssammensætninger 13 og viser en stigning i antallet af udvalg på ca. 10 % i forhold til 2020. Navnlig ét forhold forklarer denne stigning, nemlig at 2021 var et overgangsår, hvori den nye generation af FFR 14 -programmer og -midler blev taget i brug, og nye FFR-forordninger/-basisretsakter trådte i kraft, og i de fleste tilfælde ophævede de de gamle 15 . Som følge heraf fandtes der i flere tilfælde "gamle" og "nye" udvalg — i forskellige dele af året — for sådanne basisretsakter. Under hensyntagen til alle de udvalg, der blev nedlagt i løbet af året, var det samlede antal udvalg ved årets udgang (31. december 2021) på i alt 317, hvilket i høj grad svarer til antallet i 2020 (322).
TABEL II — Antal udvalg opdelt efter proceduretype
|
Kommissionens tjenestegrene |
Proceduretype |
||||
|
Rådgivningsproceduren |
Undersøgelsesproceduren |
Forskriftsproceduren med kontrol |
Flere procedurer |
I ALT: |
|
|
AGRI |
0 |
4 |
0 |
8 |
12 |
|
BUDG |
0 |
1 |
0 |
1 |
2 |
|
CLIMA |
0 |
1 |
0 |
4 |
5 |
|
CNECT |
0 |
6 |
0 |
5 |
11 |
|
DEFIS |
0 |
4 |
0 |
9 |
13 |
|
DIGIT |
0 |
1 |
0 |
0 |
1 |
|
EAC |
0 |
4 |
0 |
0 |
4 |
|
ECFIN |
0 |
1 |
0 |
1 |
2 |
|
ECHO |
0 |
1 |
0 |
1 |
2 |
|
EMPL |
1 |
1 |
2 |
3 |
7 |
|
ENER |
2 |
6 |
1 |
5 |
14 |
|
ENV |
0 |
8 |
4 |
16 |
27 |
|
ESTAT |
1 |
0 |
0 |
1 |
2 |
|
FISMA |
0 |
4 |
2 |
5 |
11 |
|
FPI |
0 |
1 |
0 |
0 |
1 |
|
GROW |
3 |
9 |
2 |
26 |
39 |
|
HOME |
1 |
17 |
0 |
3 |
20 |
|
INTPA |
0 |
3 |
0 |
0 |
3 |
|
JUST |
8 |
11 |
4 |
5 |
28 |
|
MARE |
0 |
3 |
0 |
1 |
3 |
|
MOVE |
3 |
9 |
0 |
21 |
33 |
|
NEAR |
1 |
2 |
0 |
1 |
3 |
|
OLAF |
0 |
1 |
0 |
0 |
1 |
|
REGIO |
0 |
0 |
0 |
2 |
2 |
|
RTD |
0 |
24 |
0 |
7 |
31 |
|
SANTE |
0 |
13 |
0 |
22 |
33 |
|
SG* |
0 |
2 |
0 |
1 |
3 |
|
TAXUD |
0 |
13 |
0 |
15 |
28 |
|
TRADE |
3 |
4 |
0 |
7 |
14 |
|
I ALT: |
23 |
154 |
15 |
170 |
353 |
* Inklusive appeludvalget.
Tabel II viser udvalgenes fordeling i 2021 efter den type procedure, som de anvender (dvs. rådgivningsproceduren, undersøgelsesproceduren eller forskriftsproceduren med kontrol). Udvalg, som har anvendt flere procedurer, er blevet udskilt fra de udvalg, som anvender en enkelt procedure.
3.2.Antal møder
Antallet af udvalgsmøder er en af indikatorerne for udvalgenes aktivitet. Kombineret med antallet af skriftlige procedurer 16 afspejler det arbejdsintensiteten generelt, både på sektorplan og i de enkelte udvalg (tabel III).
TABEL III — Antal møder og skriftlige procedurer
|
Kommissionens tjenestegrene |
Antal udvalg |
Møder |
Skriftlige procedurer |
||
|
2020 |
2021 |
2020 |
2021 |
||
|
AGRI |
12 |
79 |
121 |
69 |
104 |
|
BUDG |
2 |
1 |
6 |
5 |
2 |
|
CLIMA |
5 |
7 |
5 |
8 |
8 |
|
CNECT |
11 |
12 |
13 |
17 |
21 |
|
DEFIS |
13 |
14 |
36 |
6 |
12 |
|
DIGIT |
1 |
2 |
0 |
0 |
0 |
|
EAC |
4 |
2 |
8 |
1 |
12 |
|
ECFIN |
2 |
5 |
2 |
0 |
0 |
|
ECHO |
2 |
8 |
8 |
6 |
8 |
|
EMPL |
6 |
3 |
0 |
1 |
0 |
|
ENER |
14 |
12 |
10 |
3 |
0 |
|
ENV |
27 |
20 |
24 |
9 |
20 |
|
ESTAT |
2 |
3 |
3 |
11 |
16 |
|
FISMA |
11 |
14 |
14 |
14 |
17 |
|
FPI |
1 |
4 |
3 |
3 |
0 |
|
GROW |
39 |
35 |
33 |
48 |
62 |
|
HOME |
20 |
47 |
41 |
38 |
38 |
|
INTPA |
3 |
9 |
19 |
51 |
168 |
|
JUST |
28 |
9 |
30 |
3 |
6 |
|
MARE |
3 |
0 |
4 |
15 |
16 |
|
MOVE |
33 |
44 |
61 |
41 |
37 |
|
NEAR |
3 |
7 |
7 |
66 |
41 |
|
OLAF |
1 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
REGIO |
2 |
1 |
1 |
0 |
7 |
|
RTD |
31 |
32 |
41 |
275 |
148 |
|
SANTE |
33 |
93 |
93 |
678 |
634 |
|
SG* |
3 |
6 |
6 |
2 |
6 |
|
TAXUD |
28 |
32 |
39 |
26 |
23 |
|
TRADE |
14 |
13 |
18 |
73 |
70 |
|
I ALT: |
353 |
514 |
646 |
1 469 |
1 476 |
* Herunder appeludvalgets møder/skriftlige procedurer
Der var i 2021 646 møder, hvilket er betydeligt flere end i 2020, med 1 476 skriftlige procedurer.
3.3.Antal udtalelser og gennemførelsesretsakter
Denne beretning giver også et fingerpeg om udvalgenes håndgribelige resultater. Tabel IV viser det samlede tal for formelle udtalelser afgivet af udvalgene og de efterfølgende gennemførelsesretsakter, som Kommissionen har vedtaget 17 .
TABEL IV — Antal vedtagne udtalelser og gennemførelsesretsakter
|
Kommissionens tjenestegrene |
Udtalelser 18 |
Vedtagne gennemførelsesretsakter
|
Parlamentets beslutninger/Rådets afgørelser
|
||
|
2020 |
2021 |
2020 |
2021 |
2021 |
|
|
AGRI |
102 |
101 |
100 |
100 |
0 |
|
BUDG |
3 |
2 |
3 |
1 |
0 |
|
CLIMA |
10 |
9 |
6 |
9 |
0 |
|
CNECT |
28 |
43 |
23 |
41 |
0 |
|
DEFIS |
8 |
19 |
7 |
14 |
0 |
|
DIGIT |
1 |
0 |
1 |
0 |
0 |
|
EAC |
3 |
8 |
3 |
8 |
0 |
|
ECFIN |
10 |
1 |
10 |
0 |
0 |
|
ECHO |
8 |
8 |
7 |
9 |
0 |
|
EMPL |
3 |
0 |
2 |
0 |
0 |
|
ENER |
5 |
3 |
1 |
0 |
0 |
|
ENV |
19 |
24 |
11 |
15 |
0 |
|
ESTAT |
12 |
16 |
12 |
15 |
0 |
|
FISMA |
11 |
22 |
12 |
18 |
0 |
|
FPI |
3 |
0 |
1 |
0 |
0 |
|
GROW |
61 |
62 |
44 |
31 |
1 (Rådet) |
|
HOME |
69 |
67 |
11 |
36 |
0 |
|
INTPA |
58 |
168 |
58 |
167 |
0 |
|
JUST |
3 |
9 |
2 |
8 |
0 |
|
MARE |
15 |
16 |
16 |
9 |
0 |
|
MOVE |
59 |
64 |
59 |
61 |
0 |
|
NEAR |
66 |
40 |
65 |
40 |
0 |
|
OLAF |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
REGIO |
0 |
7 |
0 |
5 |
0 |
|
RTD |
275 |
149 |
191 |
110 |
0 |
|
SANTE |
749 |
818 |
748 |
775 |
10 (Parlamentet) |
|
SG* |
1 |
2 |
1 |
2 |
0 |
|
TAXUD |
56 |
50 |
54 |
47 |
0 |
|
TRADE |
80 |
76 |
81 |
71 |
0 |
|
I ALT: |
1718 |
1782 |
1529 |
1592 |
11 |
* I TABEL V findes yderligere oplysninger om appeludvalgets arbejde/udtalelser.
Udvalgene afgav i 2021 1782 udtalelser, lidt flere end i 2020 (1718) i overensstemmelse med det stigende antal udvalg. Antallet af gennemførelsesretsakter, der blev vedtaget efter en udvalgsprocedure, var i 2021 på 1 592, lidt højere end i 2020 (1529).
Europa-Parlamentet og Rådet har ret til at gøre indsigelse, jf. artikel 11 i forordningen om udvalgsproceduren. I 2021 vedtog Europa-Parlamentet 10 beslutninger 19 på grundlag af artikel 11 i forordningen om udvalgsproceduren, som alle vedrørte retsakter fra GD SANTE. Rådet udøvede sin ret til indsigelse én gang 20 vedrørende en retsakt fra GD GROW.
3.4.Møder i appeludvalget
Som anført i tabel V afholdt appeludvalget seks møder i 2021 og drøftede de 12 udkast til gennemførelsesretsakter, som Kommissionen forelagde det. Det anvendte skriftlige høringer vedrørende 10 udkast til retsakter og afstemning på et møde vedrørende 2 retsakter, og det afgav "ingen udtalelse" i 11 tilfælde og en positiv udtalelse i et tilfælde 21 . Kommissionen vedtog alle 12 gennemførelsesretsakter efter behandlingen i appeludvalget.
TABEL V — appeludvalgets aktiviteter
|
Kommissionens tjenestegrene |
Antal møder/skriftlige høringer i appeludvalget |
Antal udtalelser 22 fra appeludvalget |
Antal retsakter vedtaget efter en udtalelse fra appeludvalget |
|||
|
2020 |
2021 |
2020 |
2021 |
2020 |
2021 |
|
|
MOVE |
1 |
1 / 0 |
1 |
1 (0) |
1 |
1 |
|
SANTE |
3 |
14 / 14 |
9 |
10 (10) |
3 |
10 |
|
TRADE |
1 |
1 / 0 |
1 |
1 (1) |
1 |
1 |
|
I ALT: |
5 |
16 / 14 |
11 |
12 |
5 |
12 |
3.5.Brug af forskriftsproceduren med kontrol
Forordningen om udvalgsproceduren opretholdt retsvirkningerne af forskriftsproceduren med kontrol med henblik på de eksisterende basisretsakter, hvori der henvises til den 23 . Denne procedure kan ikke længere finde anvendelse i forbindelse med ny lovgivning, men den vil fortsat blive anvendt i medfør af disse retsakter, indtil de respektive beføjelser er tilpasset beføjelserne i forbindelse med enten delegerede retsakter eller gennemførelsesretsakter (som anført i afsnit 1.1).
I 2021 blev der vedtaget 68 foranstaltninger efter forskriftsproceduren med kontrol (se tabel VI), hvilket er noget højere end i 2020, hvor tallet var 55.
Europa-Parlamentet gjorde brug af retten til at gøre indsigelse to gange i 2021, mens Rådet ikke gjorde brug af den. Til sammenligning modsatte Europa-Parlamentet sig udkast til retsakter fire gange i 2020, mens Rådet ikke gjorde brug af denne ret.
TABEL VI – Antal foranstaltninger vedtaget efter forskriftsproceduren med kontrol
|
Kommissionens tjenestegrene |
Foranstaltninger vedtaget i henhold til
|
Indsigelser fra Europa-Parlamentet mod vedtagelsen af udkast til foranstaltninger |
Indsigelser fra Rådet mod vedtagelsen af udkast til foranstaltninger |
|
AGRI |
0 |
0 |
0 |
|
BUDG |
0 |
0 |
0 |
|
CLIMA |
0 |
0 |
0 |
|
CNECT |
0 |
0 |
0 |
|
DEFIS |
0 |
0 |
0 |
|
DIGIT |
0 |
0 |
0 |
|
EAC |
0 |
0 |
0 |
|
ECFIN |
0 |
0 |
0 |
|
ECHO |
0 |
0 |
0 |
|
EMPL |
0 |
0 |
0 |
|
ENER |
0 |
0 |
0 |
|
ENV |
6 |
0 |
0 |
|
ESTAT |
3 |
0 |
0 |
|
FISMA |
4 |
0 |
0 |
|
FPI |
0 |
0 |
0 |
|
GROW |
10 |
0 |
0 |
|
HOME |
0 |
0 |
0 |
|
INTPA |
0 |
0 |
0 |
|
JUST |
0 |
0 |
0 |
|
MARE |
0 |
0 |
0 |
|
MOVE |
0 |
0 |
0 |
|
NEAR |
0 |
0 |
0 |
|
OLAF |
0 |
0 |
0 |
|
REGIO |
0 |
0 |
0 |
|
RTD |
0 |
0 |
0 |
|
SANTE |
45 |
2 |
0 |
|
SG |
0 |
0 |
0 |
|
TAXUD |
0 |
0 |
0 |
|
TRADE |
0 |
0 |
0 |
|
I ALT: |
68 |
2 |
0 |
4.Konklusion
Udvalgenes aktiviteter fortsatte i 2021 på niveauer, der kan sammenlignes med tidligere år, men der var en stigning i det samlede antal udvalg og udtalelser: Der var 353 udvalg, som afholdt 646 møder, gennemførte 1476 skriftlige procedurer og afgav 1782 udtalelser. De yder værdifuld bistand til Kommissionen i forbindelse med udøvelsen af de gennemførelsesbeføjelser, der er tillagt den af Europa-Parlamentet og Rådet.
Europa-Parlamentet og Rådet opfordres til at tage denne beretning til efterretning.