Resumé af Kommissionens afgørelse

af 11. juli 2022

om en procedure i henhold til artikel 101 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde og artikel 53 i EØS-aftalen (SAG AT. 40305 – NETWORK SHARING – CZECH REPUBLIC)

(meddelt under nummer C(2022) 4742 final)

(Kun den engelske udgave er autentisk)

(EØS-relevant tekst)

(2022/C 452/05)

Den 11. juli 2022 vedtog Kommissionen en afgørelse om en procedure i henhold til artikel 101 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde og artikel 53 i EØS-aftalen. I overensstemmelse med artikel 30 i Rådets forordning (EF) nr. 1/2003 (1) offentliggør Kommissionen hermed parternes navne og afgørelsens hovedindhold, herunder de pålagte sanktioner. Der tages hensyn til virksomhedernes berettigede interesse i, at deres forretningshemmeligheder ikke afsløres.

1. INDLEDNING

(1)

Formålet med denne afgørelse er at gøre de tilsagn, der er afgivet af T-Mobile Czech Republic a.s. (»T-Mobile«) og dets moderselskab, Deutsche Telekom AG (»Deutsche Telekom«), og af CETIN a.s. (»CETIN«), O2 Czech Republic a.s. (»O2«) og deres moderselskab, PPF Group N.V. (»PPF Group«) (omtales under ét som »parterne«), bindende for Den Europæiske Union og Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde.

(2)

Tilsagnene imødekommer effektivt de betænkeligheder, som Kommissionen gav udtryk for i sin foreløbige vurdering om, at de horisontale netdelingsaftaler (»NSA’er«), der er indgået mellem T-Mobile og CETIN (oprindeligt O2, som derefter blev retligt efterfulgt af CETIN) (2), samt den serviceaftale for mobilnet (»MNSA«), der blev indgået mellem O2 og CETIN, kunne have mindsket deleparternes mulighed for og incitament til unilateralt at investere i netinfrastruktur, hvilket igen havde en negativ indvirkning på T-Mobiles og O2’s evne og incitament til at konkurrere på detail- og engrosmarkederne for mobile telekommunikationstjenester i Tjekkiet. Disse betænkeligheder rejser tvivl om, hvorvidt NSA’erne er forenelige med artikel 101 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde og artikel 53 i aftalen om Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde.

(3)

Den 4. juli 2022 afgav Det Rådgivende Udvalg for Kartel- og Monopolspørgsmål en positiv udtalelse.

2. DEN FORELØBIGE VURDERINGS BETÆNKELIGHEDER

(4)

Ifølge den foreløbige vurdering kan NSA’erne og MNSA’en på grund af deres virkninger begrænse konkurrencen i strid med artikel 101, stk. 1, i TEUF. Kommissionen fandt foreløbigt, at NSA’erne (sammen med MNSA’en), i den specifikke markedssammenhæng, mindsker deleparternes muligheder for og incitament til unilateralt at investere i kapacitet på visse specifikke måder, hvilket igen mindsker deres fleksibilitet med hensyn til konkurrenceevne, innovation og teknologi-/produktdifferentiering og derfor kan have en negativ indvirkning på T-Mobiles og O2’s evne og incitament til at konkurrere på detail- og engrosmarkederne for mobile telekommunikationstjenester i Tjekkiet, hvilket fører til færre valgmuligheder, lavere tjenestekvalitet samt forsinket innovation.

(5)

I den foreløbige vurdering mener Kommissionen, at NSA’erne har i) ført til T-Mobiles manglende udrulning af 2 100 MHz-båndet i det østlige Tjekkiet samt til begrænsninger af deleparternes individuelle fleksibilitet med hensyn til udrulning af 1 800 MHz-båndet (»hold-back«-betænkelighed) og ii) afholdt deleparterne fra unilaterale netværksudbygninger af enhver type på grund af negative finansielle incitamenter og udveksling af oplysninger.

(6)

Med hensyn til punkt i) bemærkede Kommissionen i den foreløbige vurdering, at T-Mobile på grund af visse infrastrukturbegrænsninger i det område, der betjenes af CETIN (den østlige del af Tjekkiet) (3), ikke var i stand til at udrulle LTE2100 i dette område, hvilket er til ulempe for abonnenterne i denne del af landet. Desuden kunne kapacitetsudvidelser på 1 800 MHz-båndet kun tilføjes uden større anlæg og/eller ændringer på specifikke lokaliteter på grundlag af deleparternes fælles netplanlægning.

(7)

Med hensyn til punkt ii) konkluderede Kommissionen foreløbigt, at VO’ers incitament til at investere begrænses af, at MO’en kræver betaling fra VO’en for netopgraderinger til en pris, der er højere end de underliggende omkostninger. Kommissionen fandt også foreløbigt, at omfanget af de udvekslede oplysninger går ud over, hvad der er strengt nødvendigt for overholdelse af NSA’erne, og omfatter strategiske oplysninger, der mindsker deleparternes incitament til at konkurrere med hinanden. Udvekslingen af oplysninger opvejes sandsynligvis ikke af den strukturelle adskillelse af O2 og CETIN, da CETIN — baseret på bestemmelserne i MNSA, der kræver, at CETIN deler visse oplysninger med O2 — ikke fungerer effektivt som bolværk, dvs. at det ikke effektivt forhindrer overstrømning af oplysninger mellem T-Mobile og O2.

3. DE FORESLÅEDE TILSAGN

(8)

Parterne afgav nedenstående indledende tilsagn, jf. artikel 9 i forordning (EF) nr. 1/2003, for at imødekomme Kommissionens betænkeligheder.

—	Tilsagn om modernisering af nettet — udrulning af Radio Access Network (»RAN«)-multistandardudstyr til mellembåndene inden for fem år efter startdatoen (4).

—	Finansielt tilsagn — fastsættelse og revision af de finansielle betingelser for unilateral udrulning — omkostningsbaseret prissætning for alle investeringer, som en VO efterspørger hos en MO.

—	Tilsagn om udveksling af oplysninger — forbedring af NSA'ernes bestemmelser for så vidt angår udveksling af oplysninger — kontraktændringer med henblik på at begrænse udvekslingen af oplysninger ved at strømline forvaltningsstrukturen og yderligere begrænse udvekslingen af oplysninger.

—	Tilsagn om MNSA'en — ændring af kontraktbestemmelserne for at sikre, at CETIN fungerer som bolværk mellem T-Mobile og O2.

(9)

Tilsagnene med hensyn til NSA’erne vil forblive i kraft indtil den 28. oktober 2033. Tilsagnene med hensyn til MNSA’en forbliver i kraft i en periode på i) MNSA’ens gyldighedsperiode eller ii) NSA’ernes gyldighedsperiode, alt efter hvilken af disse perioder der udløber først.

(10)

Efter markedstesten gav parterne i de reviderede tilsagn et yderligere tilsagn om ikke at udvide de nuværende NSA’ers geografiske dækning til Prag og Brno. Dette tilsagn vil forblive i kraft indtil den [dato inden for 7-10 år] (»tilsagn om Prag og Brno«).

(11)

Parterne fremlagde den 3. og 8. juni 2022 de endelige tilsagn, som på nær én præcisering er identiske med de reviderede tilsagn.

4. KONKLUSION

(12)

Uden at være uforholdsmæssige er de endelige tilsagn tilstrækkelige til at afhjælpe de foreløbige betænkeligheder, som Kommissionen har påpeget i sin foreløbige vurdering.

(13)

For så vidt angår tilsagnet om modernisering af nettet mener Kommissionen for det første, at dette tilsagn vil løse »hold-back«-problemerne med hensyn til LTE2100, eftersom deleparterne vil have mulighed for at udrulle LTE 2 100 MHz-båndet på hele Tjekkiets område.

(14)

For det andet vil tilsagnet om modernisering af nettet afhjælpe de betænkeligheder, der er givet udtryk for med hensyn til kapacitetsudvidelser på 1 800 MHz-frekvensbåndet, da deleparterne vil være i stand til at tilføje dette bånd uden større anlæg og/eller ændringer på alle lokaliteter, der er omfattet af tilsagnet om modernisering af nettet.

(15)

For det tredje vil tilsagnet om modernisering af nettet styrke deleparternes evne og incitamenter til unilateralt at investere, da installering af ny hardware vil øge fleksibiliteten med hensyn til at udrulle kapacitet mere effektivt og uafhængigt ved hjælp af mellembåndene.

(16)

Med hensyn til det finansielle tilsagn mener Kommissionen, at det vil fjerne de finansielle hindringer for deleparternes incitament til at investere unilateralt i deres net, ved at sikre, at enhver udrulning, som en MO udfører for en VO, sker til en omkostningsbaseret pris.

(17)

Med hensyn til tilsagnet om udveksling af oplysninger mener Kommissionen, at det vil mindske koordineringen og gennemsigtigheden på markedet ved at begrænse, hvilke typer oplysninger der udveksles, og antallet af personer, der er involveret i denne udveksling.

(18)

Endelig mener Kommissionen, at tilsagnet om Prag og Brno vil mindske betænkelighederne i forbindelse med en eventuel fremtidig geografisk udvidelse af de eksisterende NSA’er, da en af de faktorer, der er taget i betragtning i de foreløbige betænkeligheder, netop er netdelingens geografiske dækning, idet de tættest befolkede områder i landet, dvs. Prag og Brno, ikke er omfattet af samarbejdet.

(19)

Gennemførelsen af tilsagnene vil blive underkastet en uafhængig ekspertevaluering foretaget af et tilsynsorgan, der handler under Kommissionens tilsyn, i hele tilsagnsperioden.

(1) EFT L 1 af 4.1.2003, s. 1. Ændret ved forordning (EF) nr. 411/2004 (EUT L 68 af 6.3.2004, s. 1).

(2) Pr. 1. juni 2015 ejer og forvalter CETIN både fast og mobil infrastruktur, der formelt ejes af O2, mens O2 fortsat er aktiv som mobilnetoperatør i Tjekkiet. T-Mobile og O2/CETIN omtales under ét som »deleparterne«.

(3) Udvikling og drift af radioadgang deles ud fra det territoriale princip i en struktur med Master Operator (MO) og Visitor Operator (VO), hvor T-Mobile og CETIN har ansvaret for nettet i hver sin del af landet, således at f.eks. T-Mobile udruller, driver og vedligeholder en konsolideret mobilnetinfrastruktur i den vestlige del af Tjekkiet (dvs. det er Master Operator i denne del af landet) og betjener begge operatørers abonnenter i området.

(4) Startdatoen er den dato, hvor Kommissionen giver deleparterne meddelelse om vedtagelsen af den endelige afgørelse om accept af disse tilsagn i henhold til artikel 9 i forordning (EF) nr. 1/2003 og om afslutningen af sag AT.40305.