Resolution om Europa-Kommissionens arbejdsprogram for 2022 og Det Europæiske Regionsudvalgs politiske prioriteter for 2022

(2022/C 97/01)

DET EUROPÆISKE REGIONSUDVALG (RU),

der henviser til:

—	Kommissionens arbejdsprogram for 2022

—	samarbejdsprotokollen med Kommissionen fra februar 2012

—	RU's resolution om sine prioriteter for 2020-2025 (1)

—	RU's resolution om sine forslag med henblik på Kommissionens arbejdsprogram for 2022 (2) og

—	RU's resolution om EU's årlige regionale og lokale barometer 2021 (3);

1.

opfordrer Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen til at tage højde for denne resolutions synspunkter og forslag i den fælles erklæring om EU's lovgivningsmæssige prioriteter for 2022 og står klar til at bidrage til gennemførelsen heraf;

2.

minder om Kommissionens forpligtelse til at følge op på de forslag, der følger af konferencen om Europas fremtid. Udvalget mener, at den interaktive, flersprogede digitale platform og borgerpanelerne kan blive et instrument til en EU-dækkende mekanisme til permanent dialog med borgerne og er parat til at spille en central rolle i denne proces;

3.

hilser det europæiske ungdomsår 2022 velkommen og er fast besluttet på at arbejde tæt sammen med de øvrige EU-institutioner og alle relevante interesserede parter om at fremme unges deltagelse på alle niveauer.

Et Europa, der er tættere på borgerne

4.

Det Europæiske Regionsudvalg gentager sin opfordring til Kommissionen om at inddrage den regionale og lokale dimension i de lovgivningsmæssige og ikkelovgivningsmæssige foranstaltninger i handlingsplanen for europæisk demokrati og understreger vigtigheden af at sikre integriteten af lokale og regionale valg og styrke lokalsamfundene i kampen mod forskelsbehandling og desinformation;

5.

opfordrer kraftigt til, at fremtidige lovgivningsinitiativer til beskyttelse af mediefriheden tager hensyn til lokale og regionale mediers situation;

6.

støtter Kommissionens fokus på at sikre en effektiv håndhævelse af retsstatsprincippet, herunder princippet om EU-rettens forrang som en forudsætning for lige rettigheder og retssikkerhed i gennemførelsen af fælles politikker;

7.

påpeger nødvendigheden af fortsat at arbejde for en Union med lige muligheder, herunder ved at foreslå nye foranstaltninger til forebyggelse og bekæmpelse af vold mod kvinder, og forventer derfor at blive inddraget i oprettelsen af et nyt interinstitutionelt etisk EU-organ;

8.

er fast besluttet på at realisere begrebet »aktiv nærhed« og gentager sin opfordring til, at evalueringssystemet for nærhedsprincippet systematisk anvendes i Kommissionens forslag;

9.

støtter hensigten om at mindske den administrative byrde for borgere og virksomheder ved hjælp af »én ind, én ud«-princippet. Udvalget forventer imidlertid, at dette vil ske i overensstemmelse med EU's økonomiske, sociale og miljømæssige standarder og være baseret på en evidensbaseret tilgang og en vurdering af omkostningerne ved ikke at gøre noget;

10.

gentager sin opfordring til en gennemgang af den interinstitutionelle aftale om bedre lovgivning og retningslinjerne og værktøjskassen for bedre lovgivning med henblik på at integrere flerniveauaspektet i lovgivningsprocessen i EU som foreslået af taskforcen om nærhedsprincippet;

11.

glæder sig i den forbindelse over Kommissionens hensigt om at styrke de territoriale konsekvensanalyser og vurderingen af de forventede konsekvenser for landdistrikterne, så der bedre kan tages hensyn til de forskellige områders behov og særlige forhold i EU. Udvalget påpeger, at der også er behov for at tage hensyn til grænseregioner. RU opfordrer derfor Kommissionen til at sikre, at indledende konsekvensanalyser og konsekvensanalyser omfatter en evaluering af de eventuelt forskellige territoriale konsekvenser af hvert lovgivningsinitiativ. Udvalget støtter desuden Kommissionens planer om at afholde en stor konference om bedre regulering i 2022 med særlig fokus på den lokale og regionale dimension, som det var tilfældet med Fit for Future-platformen;

12.

understreger den stigende betydning, som fremsyn har fået som et politisk værktøj til at udvikle evidensbaserede, langsigtede fremtidsplaner på mange politikområder, hvor lokale og regionale myndigheder har hovedansvaret, f.eks. områder som økonomisk bistand, demografi, foranstaltninger til afbødning af og tilpasning til klimaforandringer, uddannelse, sundhed, kompetencer og infrastruktur. Udvalget gentager derfor sit tilsagn om at støtte Kommissionens kortlægning af lokal og regional fremsynskapacitet med det formål at tage højde for lokale og regionale erfaringer, navnlig i den årlige strategiske fremsynsrapport.

Opbygning af modstandsdygtige regional- og lokalsamfund

13.

Det Europæiske Regionsudvalg opfordrer til, at der systematisk tilrettelægges flerniveauplatforme og -dialoger med henblik på at opnå en struktureret og aktiv inddragelse af lokale og regionale myndigheder i planlægningen og gennemførelsen af initiativer under den grønne pagt;

14.

fremhæver de enorme territoriale udfordringer i forbindelse med den grønne omstilling, herunder i transportsektoren. Udvalget anerkender, at de bilproducerende regioner står i en særlig situation og efterlyser derfor en flerniveaudialog om en retfærdig omstilling for bilindustrien;

15.

vil fortsat følge gennemførelsen af en langsigtet vision for landdistrikterne og omstillingen mod et grønnere, mere intelligent og bæredygtigt landbrug. Fastlæggelsen af en dagsorden for landdistrikterne bør skabe grundlaget for en forvaltningsmekanisme for landdistrikterne, som beskytter deres identitet og lokale særpræg, og opstille klare kvantitative indikatorer for en landdistriktsdimension i det europæiske semester;

16.

støtter prioriteringen af målsætningen om nulforurening med henblik på at beskytte mennesker og økosystemer og forventer, at de lokale og regionale myndigheder tages med på råd i den kommende nulforureningspakke, navnlig gennem oprettelsen af den relevante interessentplatform og en resultattavle for EU's regioner;

17.

opfordrer til, at de kommende forslag om plast og den cirkulære økonomi tager hensyn til de input, RU allerede er kommet med i sine udtalelser, herunder fokusset på lokale og regionale myndigheders kompetencer inden for affaldsindsamling og -håndtering;

18.

opfordrer Kommissionen til yderligere at fremme udnyttelsen af rumteknologi og tilgængeligheden af data på lokalt plan for at bekæmpe klimaændringer, fremme energiomstillingen, beskytte miljøet og gennemføre den grønne pagt;

19.

ser frem til revisionen af direktivet om bygningers energimæssige ydeevne med henblik på en fuld gennemførelse af renoveringsbølgen og opfordrer Kommissionen til at bygge videre på det igangværende styrkede samarbejde med RU;

20.

gentager, at hvis EU's grønne pagt skal blive en succes, er det nødvendigt med en grundig revision af forordningen om forvaltning af energiunionen for at kæde den sammen med FN's 2030-dagsorden og verdensmålene og med en strukturel gennemførelse af flerniveaustyring gennem systematiske flerniveaudialoger om den grønne pagt;

21.

glæder sig over værktøjskassen til håndtering af udsving i energipriserne og opfordrer til, at der indledes en styrket indsats for at bekæmpe energifattigdom og sårbarhed over for klimaændringer;

22.

bifalder erkendelsen af, at klima- og biodiversitetskrisen er uløseligt forbundet og insisterer på, at Kommissionen fortsætter sit arbejde med at fremme flerniveaustyring i EU og på verdensplan med udgangspunkt i Edinburgherklæringen, navnlig ved den kommende FN's CBD COP15 og UNFCCC COP27. Udvalget efterlyser en havmiljølov, der inddrager lokale og regionale myndigheder i beskyttelsen af havmiljøet;

23.

opfordrer til en styrket gennemførelse af EU-strategien for tilpasning til klimaændringer, der er baseret på missionen vedrørende klimatilpasning og EU's facilitet til understøtning af politikkerne for tilpasning;

24.

glæder sig over Kommissionens ambitioner om at nå målene i det digitale kompas 2030 og opfordrer til, at digital samhørighed integreres som en ekstra dimension af økonomisk, social og geografisk samhørighed i EU's politikker;

25.

beklager, at der på lokalt og regionalt plan ikke findes relevante indikatorer til overvågning af 2030-målene for det digitale årti, og søger derfor at udvikle sådanne indikatorer;

26.

glæder sig over Kommissionens planer om at vedtage en retsakt om europæiske chip som følge af EU's store afhængighed af banebrydende teknologier fra tredjelande;

27.

hilser det bebudede lovgivningsforslag om et nødinstrument for det indre marked velkommen og opfordrer Kommissionen til at sikre, at dette forslag afspejler de lokale og regionale myndigheders førende rolle, især hvad angår håndtering af forstyrrelser af det indre marked i områder, der er afhængige af stærke grænseoverskridende forsyningskæder og udveksling;

28.

glæder sig over Kommissionens planer om at revidere EU's konkurrencepolitik. Udvalget understreger, at det i forbindelse med en mulig revision af markedsafgrænsningen skal overvejes nøje, i hvilket omfang dette vil påvirke den økonomiske balance mellem de forskellige regioner i EU samt SMV'er og forbrugere;

29.

beklager, at Kommissionens arbejdsprogram ikke indeholder tiltag til at håndtere de grundlæggende ændringer, som den grønne pagt, digitalisering og dekarbonisering vil medføre for europæisk industri. Udvalget anbefaler derfor, at Kommissionen kæder sin fremtidige industripolitik tættere sammen med fremtidssikring og tager hensyn til indhøstede erfaringer fra konkurrencedygtige regionale økosystemer, betydningen af centrale støtteteknologier og nødvendigheden af at finde en balance mellem konkurrencedygtighed og åben strategisk autonomi;

30.

understreger vigtigheden af at beskytte borgernes grundlæggende rettigheder i fremtidige EU-forordninger om kunstig intelligens og styrke de etiske krav ved anvendelse af kunstig intelligens, der indebærer en høj risiko. Udvalget bifalder i den forbindelse Kommissionens offentlige høring om tilpasning af reglerne om civilretligt ansvar til de specifikke udfordringer i forbindelse med den digitale tidsalder og kunstig intelligens (4) og forventer, at dette vil resultere i en opdateret ramme, der har til formål at sikre forbrugerne erstatning for skader forårsaget af AI-applikationer;

31.

er fast besluttet på at arbejde hen mod realiseringen af en fuldt udviklet europæisk sundhedsunion, der respekterer nærhedsprincippet, og efterlyser en mere veldefineret rolle for Europa-Parlamentet og regionerne i Den Europæiske Myndighed for Kriseberedskab og -indsats på Sundhedsområdet (HERA) samt i det europæiske sundhedsdataområde. Udvalget anmoder udtrykkeligt om, at lokale og regionale myndigheder inddrages i planlægningen og realiseringen af sundhedskriseberedskabet som en del af HERA-forslaget samt i udarbejdelsen af forordningen om alvorlige grænseoverskridende sundhedstrusler;

32.

opfordrer Kommissionen til at tage hensyn til lokale og regionale myndigheders rolle i forbindelse med kræftforebyggelse. Udvalget står klar til at rådgive om en kommende henstilling om kræftscreening og tage del i gennemførelsen;

33.

gentager anbefalingerne i sin udtalelse om en Ny pagt om migration og asyl. En fælles migrationspolitik, der er baseret på solidaritet og på at sikre en effektiv forvaltning af migrationsstrømme, sådan som traktaterne kræver, kan kun opnås ved at inddrage alle forvaltningsniveauer, herunder det lokale og regionale niveau;

34.

gentager behovet for et fungerende Schengenområde uden indre grænser. Udvalget støtter medlemsstaternes og Kommissionens indsats for at beskytte EU's ydre grænser samtidig med at retsstatsprincippet opretholdes og menneskerettighederne respekteres;

35.

opfordrer EU-institutionerne til at yde økonomisk støtte til de medlemsstater, der sikrer beskyttelsen af EU's ydre grænser;

36.

fremhæver nødvendigheden af bedre koordinering, samarbejde og udveksling af vigtige oplysninger mellem lokale og regionale myndigheder, medlemsstater og retshåndhævende myndigheder for at kunne bekæmpe grænseoverskridende kriminalitet effektivt, især terrorisme og organiseret kriminalitet;

37.

forventer, at Kommissionen følger op på RU's anmodning om at give relationerne mellem Det Forenede Kongerige (UK) og EU større territorial »dybde«. RU vil bidrage til at lette og udvikle territorialt samarbejde med de selvstyrende nationer og lokale og regionale myndigheder i UK, der også strækker sig ud over de institutionelle rammer i handels- og samarbejdsaftalen;

38.

opfordrer til, at Kommissionen yder vedvarende og struktureret støtte til peer-to-peer-samarbejde mellem lokale myndigheder på Vestbalkan og deres modparter i EU, navnlig gennem de blandede rådgivende udvalg med Montenegro, Nordmakedonien og Serbien samt RU's arbejdsgruppe om det vestlige Balkan. Udvalget glæder sig over genindførelsen af Taiex' strategiske støtte til lokale myndigheder på Vestbalkan;

39.

glæder sig over Kommissionens fortsatte engagement i Østpartnerskabet, især over at den går videre med RU's forslag om at lancere et akademi for offentlig forvaltning inden for rammerne af Østpartnerskabet;

40.

gentager, at alle EU-institutioner i forbindelse med gennemførelsen af det fornyede partnerskab med de sydlige nabolande bør opfatte de lokale og regionale myndigheder som centrale partnere for bæredygtig udvikling og dermed skabe ny fremdrift for decentraliseringsreformer;

41.

opfordrer Kommissionen til at anerkende den rolle, som de lokale og regionale myndigheder kan spille med hensyn til at bidrage til fred og velstand i tredjelande med initiativer som Nicosiainitiativet — et konkret eksempel på peer-to-peer-samarbejde;

42.

efterlyser en klar plan for langsigtet engagement i og finansiel styrkelse af EU-civilbeskyttelsesmekanismen og dens instrumenter inden for katastrofeforebyggelse og -beredskab samt fælles katastrofeberedskabskapacitet. Udvalget opfordrer indtrængende Kommissionen til også at tage højde for regional og lokal erfaring i katastrofehåndtering i det nyligt oprettede EU-Vidensnetværk om Civilbeskyttelse.

Samhørighed, vores grundlæggende værdi

43.

Det Europæiske Regionsudvalg fremhæver samhørighedspolitikkens store betydning og opfordrer derfor til, at byer og regioner får mulighed for fuldt ud at udnytte NextGenerationEU til at konsolidere de langsigtede og bæredygtige investeringer, de planlægger under samhørighedspolitikken;

44.

opfordrer Kommissionen til at rapportere om inddragelsen af de lokale og regionale myndigheder i gennemførelsesfasen af de nationale genopretnings- og resiliensplaner i sin »evalueringsrapport« om gennemførelsen af genopretnings- og resiliensfaciliteten, der skal foreligge i juli 2022 (artikel 16 i forordningen om genopretnings- og resiliensfaciliteten). Udvalget efterlyser fuld overholdelse af partnerskabsprincippet og dets gennemførelse i Fonden for Retfærdig Omstilling (FRO) og genopretnings- og resiliensfaciliteten og en hurtig godkendelse af alle nationale genopretnings- og resiliensplaner;

45.

glæder sig over, at Kommissionen har genoptaget evalueringen af den økonomiske styring og mener, at tiden er inde til at tage EU's finanspolitiske rammer op til fornyet overvejelse for at undgå, at offentlige investeringer og offentlige tjenesteydelser igen bliver den justerbare variabel;

46.

beklager, at Kommissionen ikke har overvejet at forlænge medfinansieringssatsen på 100 % med yderligere et år og forhøje de minimis-tærsklen under investeringsinitiativet som reaktion på coronavirusset plus i betragtning af de budgetmæssige begrænsninger, som regionale og lokale myndigheder stadig er underlagt;

47.

glæder sig over beslutningen om at forny EU's strategiske partnerskab med regionerne i den yderste periferi med henblik på at vurdere konsekvenserne af covid-19-udbruddet og tilpasse EU-støtten;

48.

er bekymret over den langsomme godkendelse af partnerskabsaftalerne i medlemsstaterne set i lyset af den lave udnyttelse af de tilgængelige strukturfondsmidler og foreslår et tæt samarbejde mellem regionerne og EU-institutionerne om at fremskynde godkendelsesprocessen, herunder for de operationelle programmer;

49.

anmoder Kommissionen om i tillæg til det eksisterende investorwebsted at oprette en særlig webportal for udstedelse af europæiske obligationer, der samler aggregerede data for alle markedsførte obligationer og kortfristede værdipapirer under NextGenerationEU og grønne obligationer under NextGenerationEU;

50.

understreger behovet for en politisk ramme på EU-plan, der giver mulighed for en effektiv etablering og forvaltning af grænseoverskridende offentlige tjenesteydelser. Udvalget efterlyser også en mere robust retlig ramme for at sikre, at samarbejdet mellem regionale og lokale aktører i EU's grænseregioner støttes, så der sikres minimumsstandarder for grænseoverskridende samarbejde i tilfælde af kriser for at opretholde et tilstrækkeligt niveau af offentlige tjenester;

51.

beklager, at flere foranstaltninger under strategien for bæredygtig og intelligent mobilitet, der er planlagt i 2022, ikke afspejles i Kommissionens arbejdsprogram, navnlig på områder som kombineret transport, flodinformationstjenester og effektiviteten af den internationale jernbanetransport. Udvalget glæder sig dog over, at »multimodale digitale mobilitetstjenester« er nævnt i arbejdsprogrammet, og understreger, at kollektiv offentlig transport, der ofte tilrettelægges direkte af de lokale og regionale myndigheder som tjenesteydelser af almen økonomisk interesse, skal være en af hjørnestenene i dette initiativ;

52.

gentager behovet for en hurtig gennemførelse af den europæiske søjle for sociale rettigheder samt indikatorer, som går videre end BNP, for at måle den økonomiske, sociale og miljømæssige udvikling og dermed lette overgangen til en bæredygtig velfærdsøkonomi;

53.

afventer med spænding henstillingen om minimumsindkomst som et skridt i retning af at udrydde fattigdom i EU og som en hårdt tiltrængt opfølgning på direktivet om passende mindstelønninger;

54.

glæder sig over oprettelsen af den europæiske platform for bekæmpelse af hjemløshed som et første skridt, der afspejler RU's opfordringer gennem årene om at iværksætte en mere effektiv politik til bekæmpelse af hjemløshed;

55.

opfordrer indtrængende Kommissionen til at tage behørigt hensyn til RU's seneste arbejde vedrørende plejepersonale og plejeydelser i sin kommende europæiske plejestrategi;

56.

ser frem til Kommissionens uddannelsespakke og understreger vigtigheden af at sikre synergier og sammenhæng med de kommende initiativer til forbedring af de digitale færdigheder;

57.

glæder sig over det foreslåede ALMA-program (Aim, Learn, Master, Achieve) og fremhæver nødvendigheden af at sikre, at de ressourcer, der tildeles programmet, er tilpasset det betydelige antal unge, som hverken er i beskæftigelse eller under uddannelse (NEET'er) i EU;

58.

understreger behovet for at gøre det europæiske forskningsrum til en realitet ved at støtte regionale innovationsøkosystemer gennem en strategisk og samordnet tilgang på alle myndighedsniveauer og ser frem til at udvikle konceptet med regionale knudepunkter for det europæiske forskningsrum (ERA hubs) i samarbejde med Kommissionen;

59.

støtter gennemførelsen af Horisont Europa-missionerne som vigtige skridt i retning af at løse samfundsmæssige udfordringer, men understreger samtidig behovet for et effektivt system for flerniveaustyring, som kombinerer missionerne med lokale og regionale udviklingsstrategier, genopretningsforanstaltninger efter covid-19-krisen og innovationsmidlerne under strukturfondene;

60.

beklager, at intelligent specialisering ikke er nævnt i arbejdsprogrammet som et nøglebegreb, der skal hindre en uoverskuelig fragmentering af de forskellige programmer og politikker til fremme af innovation;

61.

beklager, at RU's forslag til en ny europæisk turismestrategi 2030/2050 ikke nævnes i Kommissionens arbejdsprogram for 2022. Udvalget opfordrer Kommissionen til at fremlægge en ny ambitiøs vision for bæredygtig turisme, der tager højde for både virkningerne af covid-19-krisen og den grønne og digitale genopretning;

62.

pålægger sin formand at sende denne resolution til Kommissionen, Europa-Parlamentet, det slovenske, franske og tjekkiske rådsformandskab og formanden for Det Europæiske Råd.

---

(1)  COR-2020-01392-00-00-RES-TRA.

(2)  COR-2021-02507-00-00-RES-TRA.

(3)  COR-2021-03857-00-00-RES-TRA.

(4)  https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/12979-Civil-liability-adapting-liability-rules-to-the-digital-age-and-artificial-intelligence/public-consultation_da.