EUROPA-KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 5.8.2021
COM(2021) 456 final
Henstilling med henblik på
RÅDETS AFGØRELSE
om bemyndigelse til at indlede forhandlinger på Den Europæiske Unions vegne om indgåelse af en gennemførelsesprotokol til fiskeripartnerskabsaftalen mellem Den Europæiske Union og Republikken Mauritius
{SWD(2021) 221 final} - {SWD(2021) 222 final}
BEGRUNDELSE
1.BAGGRUND FOR FORSLAGET
•Forslagets begrundelse og formål
Kommissionen foreslår, at der indledes forhandlinger om en ny gennemførelsesprotokol til fiskeripartnerskabsaftalen med Republikken Mauritius 1 , som er i overensstemmelse med EU-fiskerflådens behov, forordning (EU) nr. 1380/2013 om den fælles fiskeripolitik 2 og med Rådets konklusioner af 19. marts 2012 3 om Kommissionens meddelelse om den fælles fiskeripolitiks eksterne dimension 4 .
•Sammenhæng med de gældende regler på samme område
Den gældende fiskeripartnerskabsaftale med Mauritius trådte i kraft den 28. januar 2014 med en varighed på seks år og forlænges stiltiende med perioder på yderligere tre år. Den gældende fireårige gennemførelsesprotokol 5 trådte i kraft den 8. december 2017 og udløber den 7. december 2021. Ved gennemførelsesprotokollen fastsættes de fiskerimuligheder, som tildeles EU-fiskerflåden, og den finansielle modydelse, som skal betales af Unionen og skibsrederne. Med gennemførelsesprotokollen tilvejebringes fiskerimuligheder, der er målrettet fiskeri efter tun og stærkt vandrende arter, for EU-fartøjer fra fire medlemsstater (Spanien, Frankrig, Italien og Portugal).
Det årlige offentlige finansielle bidrag fra EU til Mauritius beløber sig til 220 000 EUR for adgang plus specifikke beløb på 220 000 EUR til støtte for Mauritius' fiskeripolitik og 135 000 EUR i støtte til gennemførelsen af landets havpolitik og -økonomi.
Kommissionen foreslår at forhandle en ny gennemførelsesprotokol under fuld hensyntagen til forordningen om den fælles fiskeripolitik 6 .
EU har udviklet et netværk af bilaterale partnerskabsaftaler om bæredygtigt fiskeri i Det Indiske Ocean, f.eks. med Seychellerne og Madagaskar. Partnerskabsaftaler om bæredygtigt fiskeri bidrager til at fremme den fælles fiskeripolitiks mål internationalt ved at sikre, at EU-fiskerflådens fiskeri uden for EU-farvande er baseret på de samme principper og standarder som dem, der gælder ifølge EU-lovgivningen. Partnerskabsaftaler om bæredygtigt fiskeri fremmer endvidere det videnskabelige samarbejde mellem EU og partnerlandene, fremmer gennemsigtighed og bæredygtighed med henblik på en bedre forvaltning af fiskeressourcerne og tilskynder til en sådan forvaltning ved at støtte tilsynet med og kontrollen og overvågningen af de nationale og de udenlandske flåders fiskeri og stille midler til rådighed til bekæmpelse af ulovligt, urapporteret og ureguleret fiskeri (IUU-fiskeri) og til bæredygtig udvikling af den lokale fiskeriindustri. Partnerskabsaftaler om bæredygtigt fiskeri styrker EU's stilling i internationale og regionale fiskeriorganisationer: for Mauritius' vedkommende Kommissionen for Tunfisk i Det Indiske Ocean (IOTC) 7 .
•Sammenhæng med Unionens politik på andre områder
Forhandling om en ny gennemførelsesprotokol med Mauritius er i overensstemmelse med Unionens politik over for landene i Afrika, Caribien og Stillehavet (ACS) og navnlig med Unionens mål om at overholde de demokratiske principper og menneskerettighederne. Det er også i overensstemmelse med den foreløbige økonomiske partnerskabsaftale (ØPA), som anvendes af Mauritius, Seychellerne, Zimbabwe, Madagaskar og Comorerne, og hvis anvendelsesområde udvides til andre handelsrelaterede spørgsmål som f.eks. handel og bæredygtig udvikling.
2.RETSGRUNDLAG, NÆRHEDSPRINCIPPET OG PROPORTIONALITETSPRINCIPPET
•Retsgrundlag
Retsgrundlaget for afgørelsen er artikel 218 i afsnit V (internationale aftaler) i femte del (Unionens optræden udadtil) i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF), hvori proceduren for forhandling og indgåelse af aftaler mellem EU og tredjelande fastsættes.
•Nærhedsprincippet (for områder, der ikke er omfattet af enekompetence)
Ikke relevant, da der er tale om enekompetence.
•Proportionalitetsprincippet
Afgørelsen står i forhold til målet.
•Valg af retsakt
Retsaktstypen er fastsat i artikel 218, stk. 3 og stk. 4, i TEUF.
3.RESULTATER AF EFTERFØLGENDE EVALUERINGER, HØRINGER AF INTERESSEREDE PARTER OG KONSEKVENSANALYSER
•Efterfølgende evalueringer/kvalitetskontrol af gældende lovgivning
I 2021 udførte Kommissionen en efterfølgende evaluering af den gældende protokol og en forhåndsevaluering af en eventuel fornyelse af protokollen. Konklusionerne af evalueringen er angivet i et særskilt arbejdsdokument fra Kommissionens tjenestegrene.
Det blev i evalueringen konkluderet, at EU's fiskerisektorer har en stor interesse i at kunne fiske ud for Mauritius, og at en fornyelse af protokollen er i begge parters interesse. Derudover vil en fornyelse bidrage til at styrke tilsynet, kontrollen og overvågningen samt bidrage til en bedre forvaltning af fiskeriet i regionen.
For EU er det vigtigt at opretholde et instrument, der muliggør et stærkt sektorsamarbejde med en strategisk aktør på subregionalt plan, og mere generelt styrke forbindelserne til Mauritius. Dette vil også bidrage til, at EU kan opbygge alliancer inden for rammerne af IOTC. For EU-fiskerflåden, herunder i dens fjernområder i Det Indiske Ocean, betyder dette, at der kan opretholdes adgang til et vigtigt fiskeriområde under Mauritius' jurisdiktion til indførelse af fangststrategier i henhold til en flerårig international retlig ramme. Mauritius' betydning, når det drejer sig om forarbejdning af tun fanget i Det Indiske Ocean og eksport af tunfiskevarer til EU, er desuden med til at gøre den planlagte nye protokol relevant både for EU's fiskeriindustri og for partnerlandet. For Mauritius' myndigheder er det målet at opretholde forbindelserne med EU, bl.a. med henblik på at styrke havforvaltningen og nyde godt af målrettet sektorstøtte, der omfatter flerårige finansieringsmuligheder.
•Høringer af interesserede parter
Medlemsstaterne, repræsentanterne for fiskeriindustrien, internationale civilsamfundsorganisationer og Mauritius' fiskeriforvaltning og civilsamfund blev hørt som led i evalueringen. Høringer har også fundet sted på møder inden for rammerne af Det Rådgivende Råd for Højsøflåden.
•Indhentning og brug af ekspertbistand
Ikke relevant.
•Konsekvensanalyse
Ikke relevant.
•Målrettet regulering og forenkling
Ikke relevant.
•Grundlæggende rettigheder
I forhandlingsdirektiverne (der er knyttet som bilag til forslaget til afgørelse) henstilles det, at der i protokollen indføres en klausul om konsekvenserne af krænkelse af menneskerettighederne og de demokratiske principper.
4.VIRKNINGER FOR BUDGETTET
De budgetmæssige virkninger af en ny protokol indebærer betaling af en finansiel modydelse til Mauritius. Budgettildelingerne i form af forpligtelses- og betalingsbevillinger skal hvert år angives i budgetposten for partnerskabsaftaler om bæredygtigt fiskeri (08 05 01) og være forenelige med den finansielle programmering under den flerårige finansielle ramme (FFR) for 2022-2027. De årlige beløb til forpligtelser og betalinger fastlægges i forbindelse med den årlige budgetprocedure, herunder reserven for protokoller, der ikke er trådt i kraft i begyndelsen af året 8 .
5.ANDRE FORHOLD
•Planer for gennemførelsen og foranstaltninger til overvågning, evaluering og rapportering
Det forventes, at forhandlingerne indledes i løbet af tredje kvartal af 2021.
•Nærmere redegørelse for de enkelte bestemmelser i forslaget
Kommissionen henstiller, at:
·Rådet bemyndiger Kommissionen til at indlede og føre forhandlinger om indgåelse af en ny gennemførelsesprotokol til fiskeripartnerskabsaftalen med Mauritius
·Kommissionen udpeges som EU's forhandler i denne sammenhæng
·Kommissionen fører forhandlingerne i samråd med det særlige udvalg i overensstemmelse med TEUF
·Rådet godkender forhandlingsdirektiverne i bilaget.
Henstilling med henblik på
RÅDETS AFGØRELSE
om bemyndigelse til at indlede forhandlinger på Den Europæiske Unions vegne om indgåelse af en gennemførelsesprotokol til fiskeripartnerskabsaftalen mellem Den Europæiske Union og Republikken Mauritius
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 218, stk. 3 og 4,
under henvisning til henstilling fra Europa-Kommissionen, og
ud fra den betragtning, at der bør indledes forhandlinger med henblik på at indgå en ny gennemførelsesprotokol til fiskeripartnerskabsaftalen med Republikken Mauritius 9 —
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
Kommissionen bemyndiges herved til at føre forhandlinger på Unionens vegne om en ny gennemførelsesprotokol til fiskeripartnerskabsaftalen med Republikken Mauritius' regering.
Artikel 2
Forhandlingsdirektiverne er fastsat i bilaget.
Artikel 3
Forhandlingerne føres i samråd med Rådets Gruppe vedrørende den Eksterne Fiskeripolitik.
Artikel 4
Denne afgørelse er rettet til Kommissionen.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
På Rådets vegne
Formand
EUROPA-KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 5.8.2021
COM(2021) 456 final
BILAG
til
Henstilling med henblik på Rådets afgørelse
om bemyndigelse til at indlede forhandlinger på Den Europæiske Unions vegne om indgåelse af en gennemførelsesprotokol til fiskeripartnerskabsaftalen mellem Den Europæiske Union og Republikken Mauritius
{SWD(2021) 221 final} - {SWD(2021) 222 final}
BILAG
Forhandlingsdirektiver
–Formålet med forhandlingerne er at indgå en gennemførelsesprotokol til fiskeripartnerskabsaftalen mellem Den Europæiske Union og Republikken Mauritius i overensstemmelse med forordning (EU) nr. 1380/2013 om den fælles fiskeripolitik og med Rådets konklusioner af 19. marts 2012 om Kommissionens meddelelse af 13. juli 2011 om den fælles fiskeripolitiks eksterne dimension.
–Gennemførelsesprotokollen bør fastsætte de overordnede rammer for EU-fiskerfartøjers fiskeri i Mauritius' farvande og for EU's samarbejde med Mauritius på fiskeriområdet.
–For at fremme et bæredygtigt og ansvarligt fiskeri og samtidig sikre gensidige fordele for EU og Republikken Mauritius bør Kommissionens forhandlinger søge at:
·sikre, at EU-fiskerfartøjer har adgang til Republikken Mauritius' fiskeriområde, og at de får tildelt de nødvendige tilladelser til at fiske i nævnte område, og derved bl.a. udvikle netværket af partnerskabsaftaler for bæredygtigt fiskeri for EU's fiskeriaktører i Det Indiske Ocean.
·tage hensyn til den bedste foreliggende videnskabelige rådgivning og de relevante forvaltningsplaner, der er vedtaget af de regionale fiskeriforvaltningsorganisationer (RFFO'er), for at sikre et miljømæssigt bæredygtigt fiskeri og fremme international havforvaltning. Fiskeriet bør udelukkende rettes mod de disponible ressourcer under hensyntagen til den lokale flådes fiskerikapacitet, samtidig med at der tages særligt hensyn til, at visse af de pågældende bestande er stærkt vandrende.
·søge en passende andel af disse fiskeressourcer, som er i fuld overensstemmelse med EU-fiskerflådens interesser, når disse ressourcer også er af interesse for andre udenlandske flåder, og efterstræbe, at alle udenlandske flåder underlægges de samme tekniske betingelser.
·sikre, at adgangen til fiskeriet er baseret på EU-fiskerflådens historiske og forventede fremtidige aktivitet i regionen, set i lyset af de seneste og bedste foreliggende videnskabelige vurderinger samt hensyn til regionerne i EU's yderste periferi.
·etablere en dialog for at styrke sektorpolitikken med henblik på at tilskynde til gennemførelsen af en ansvarlig fiskeripolitik, der er i tråd med Mauritius' udviklingsmål, navnlig hvad angår fiskeriforvaltning, bekæmpelsen af ulovligt, urapporteret og ureguleret fiskeri (IUU-fiskeri), tilsyn med og kontrol og overvågning af fiskeriet, tilvejebringelse af videnskabelig rådgivning samt at fremme økonomisk aktivitet.
·indføre en klausul om konsekvenserne af en tilsidesættelse af menneskerettighederne og de demokratiske principper.
·sikre, at protokollen vil bidrage til at fremme bæredygtig vækst og anstændigt arbejde inden for fiskeriet under hensyntagen til Den Internationale Arbejdsorganisations (ILO's) relevante konventioner.
·indføre en klausul om forbud mod forskelsbehandling mellem flåderne og om gennemsigtighed.
–Protokollen bør navnlig fastsætte følgende:
·de fiskerimuligheder, som EU-fiskerfartøjerne tildeles
·den finansielle modydelse og vilkårene for udbetaling heraf
·mekanismerne for gennemførelse af sektorstøtten.