EUROPA-KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 9.7.2021
COM(2021) 460 final
2021/0226(BUD)
Forslag til
FORSLAG TIL ÆNDRINGSBUDGET NR. 5
TIL DET ALMINDELIGE BUDGET FOR 2021
Humanitær bistand til flygtninge i Tyrkiet
EUROPA-KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 9.7.2021
COM(2021) 460 final
2021/0226(BUD)
Forslag til
FORSLAG TIL ÆNDRINGSBUDGET NR. 5
TIL DET ALMINDELIGE BUDGET FOR 2021
Humanitær bistand til flygtninge i Tyrkiet
Under henvisning til:
–traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 314, sammenholdt med traktaten om oprettelse af Det Europæiske Atomenergifællesskab, særlig artikel 106a,
–Rådets afgørelse (EU, Euratom) 2020/2053 af 14. december 2020 om ordningen for Den Europæiske Unions egne indtægter 1 , der trådte i kraft den 1. juni 2021,
–Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) 2018/1046 af 18. juli 2018 om de finansielle regler vedrørende Unionens almindelige budget (…) 2 , særlig artikel 44,
–Den Europæiske Unions almindelige budget for regnskabsåret 2021, der blev vedtaget den 18. december 2020 3 ,
–ændringsbudget nr. 1/2021 4 , der blev vedtaget den 18. maj 2021,
–forslag til ændringsbudget nr. 1/2021 5 , der blev vedtaget den 22. januar 2021,
–forslag til ændringsbudget nr. 3/2021 6 , der blev vedtaget den 15. april 2021, og
–forslag til ændringsbudget nr. 4/2021 7 , der blev vedtaget den 2. juli 2021,
forelægger Europa-Kommissionen hermed Europa-Parlamentet og Rådet forslag til ændringsbudget nr. 5/2021 til budgettet for 2021.
ÆNDRINGER I OVERSIGTEN OVER INDTÆGTER EFTER SEKTION
Ændringerne i den almindelige oversigt over indtægter og i sektion III kan ses på EUR-Lex ( https://eur-lex.europa.eu/budget/www/index-da.htm ).
Indholdsfortegnelse
1. Indledning
2. Humanitær bistand til flygtninge i Tyrkiet
3. Finansiering
4. Sammenfattende oversigt opdelt efter udgiftsområde i den flerårige finansielle ramme
BEGRUNDELSE
1. Indledning
Formålet med forslag til ændringsbudget (FÆB) nr. 5 for 2021 er fortsat at yde bistand til de mest sårbare blandt de ca. 3,7 millioner mennesker, der som følge af krisen i Syrien opholder sig som flygtninge i Tyrkiet. Dette FÆB udgør den første komponent i Kommissionens formelle forslag om fortsat finansiering til syriske flygtninge og værtssamfundene i Tyrkiet, Jordan, Libanon og andre dele af regionen inden for rammerne af EU's samlede migrationspolitik. Under FFR-udgiftsområde 6 "Naboområder og verden" anmodes der om 149,6 mio. EUR i forpligtelsesbevillinger for at sikre fortsat humanitær bistand til flygtninge i Tyrkiet. Der anmodes ikke om yderligere betalingsbevillinger til dette formål i 2021.
2. Humanitær bistand til flygtninge i Tyrkiet
Tyrkiet huser i øjeblikket næsten 4,1 millioner flygtninge, flere end noget andet land i verden. Blandt disse er ca. 3,7 millioner syrere, som er flygtet fra den vedvarende konflikt, der har hærget deres land i over 10 år. Situationen kan blive forværret, afhængigt af udviklingen i Afghanistan. Langt størstedelen af flygtningene i Tyrkiet lever uden for lejrene og har en stigende, men stadig begrænset adgang til basisfaciliteter. Den Europæiske Union har i tæt samarbejde med de tyrkiske myndigheder ydet bistand til de mest sårbare flygtninge på grundlag af humanitære behov.
Efter erklæringen fra EU og Tyrkiet, der blev undertegnet af EU's stats- og regeringschefer og deres tyrkiske modpart den 18. marts 2016, afgav Kommissionen og medlemsstaterne tilsagn om 6 mia. EUR i EU-bistand til flygtninge i Tyrkiet i perioden 2016-2019, der inden for rammerne af faciliteten for flygtninge i Tyrkiet blev udbetalt i to trancher. Der er indgået forpligtelser og kontrakter for alle aktionsbevillinger under denne bistand. Ved udgangen af maj 2021 beløb udbetalingerne sig til 4,2 mia. EUR i overensstemmelse med planlægningen.
Offentliggørelsen af den femte årsrapport om EU-faciliteten for flygtninge i Tyrkiet 8 viser, hvilke resultater der hidtil er opnået, og hvor vigtig faciliteten er for bistanden til flygtninge og værtssamfundene i Tyrkiet.
I 2020 blev der ved ændringsbudget nr. 5/2020 9 afsat 485 mio. EUR fra EU-budgettet (fra margenen under udgiftsområde 4 "Et globalt Europa" og margenen til uforudsete udgifter) for at kunne videreføre de to vigtigste humanitære programmer — det sociale krisesikkerhedsnet (ESSN) og betingede kontantoverførsler til uddannelse (CCTE).
Kommissionen vil fremsætte forslag om fortsat finansiering til syriske flygtninge og værtssamfundene i Tyrkiet, Jordan, Libanon og andre dele af regionen. I dette FÆB foreslås det at styrke den humanitære komponent af denne bistandspakke til flygtninge i Tyrkiet.
Som led i strategien for overgang fra humanitær bistand til udviklingsbistand og den langsigtede overgangsstrategi med de tyrkiske myndigheder vil betingede kontantoverførsler til uddannelse (CCTE) overgå til udviklingsbistand ved udgangen af skoleåret 2021/2022, dvs. senest medio 2022. Overgangen fra det sociale krisesikkerhedsnet (ESSN) til udviklingsbistand skal imidlertid efter planen finde sted i begyndelsen af 2023, dvs. efter udløbet af den nuværende aftale i marts 2022. Der er derfor behov for ca. 325 mio. EUR i forpligtelsesbevillinger for at udvide dækningen af ESSN-bistanden — inden for hvilken der ydes månedlige kontantoverførsler til over 1,8 mio. flygtninge — fra marts 2022 til begyndelsen af 2023.
Kommissionen foreslår at finansiere udvidelsen af denne bistand ved at anvende den resterende margen under udgiftsområde 6 i 2021, idet det resterende beløb kommer fra bevillingsrammen for humanitær bistand i 2021 og 2022.
|
Budgetpost |
Betegnelse |
Forpligtelsesbevillinger |
Betalingsbevillinger |
|
14 03 01 |
Humanitær bistand |
149 643 796 |
|
|
I alt |
149 643 796 |
||
3. Finansiering
Ud over anvendelsen af den eksisterende bevillingsramme for humanitær bistand er der i øjeblikket ingen andre muligheder for omfordeling under FFR-udgiftsområde 6. Ud over de 100,4 mio. EUR, der skal afsættes under bevillingsrammen for humanitær bistand i år, foreslår Kommissionen derfor at anvende hele den uudnyttede margen på 149,6 mio. EUR under dette udgiftsområde til finansiering af den akutte humanitære bistand til flygtninge i Tyrkiet. Det nødvendige resterende beløb, der i øjeblikket anslås til 75 mio. EUR, vil blive afsat fra budgetposten for humanitær bistand i 2022.
Der anmodes ikke om yderligere betalingsbevillinger inden for rammerne af budgettet for 2021. I 2021 vil der imidlertid være behov for betalingsbevillinger til at dække den foreslåede forhøjelse af forpligtelsesbevillingerne i 2022 og 2023. Indvirkningen på betalingsbevillingerne for 2022 vil i oktober 2021 blive indarbejdet i ændringsskrivelsen til budgetforslaget for 2022.
4. Sammenfattende oversigt opdelt efter udgiftsområde i den flerårige finansielle ramme
I EUR
|
|
Budget for 2021 (inkl. ÆB nr. 1/2021 og FÆB nr. 1, 3 og 4/2021) |
Forslag til ændringsbudget nr. 5/2021 |
Budget for 2021 (inkl. ÆB nr. 1/2021 og FÆB nr. 1, 3, 4 og 5/2021) |
||||
|
Forpligtelsesbevillinger |
Betalingsbevillinger |
Forpligtelsesbevillinger |
Betalingsbevillinger |
Forpligtelsesbevillinger |
Betalingsbevillinger |
||
|
1. |
Det indre marked, innovation og det digitale område |
20 816 559 767 |
17 191 887 232 |
|
|
20 816 559 767 |
17 191 887 232 |
|
|
Loft |
20 919 000 000 |
|
|
|
20 919 000 000 |
|
|
|
Margen |
102 440 233 |
|
|
|
102 440 233 |
|
|
2. |
Samhørighed, resiliens og værdier |
53 077 938 534 |
66 361 525 904 |
|
|
53 077 938 534 |
66 361 525 904 |
|
|
Heraf under fleksibilitetsinstrumentet |
292 422 534 |
|
|
|
292 422 534 |
|
|
|
Loft |
52 786 000 000 |
|
|
|
52 786 000 000 |
|
|
|
Margen |
484 000 |
|
|
|
484 000 |
|
|
2a. |
Økonomisk, social og territorial samhørighed |
48 190 516 000 |
61 867 897 545 |
|
|
48 190 516 000 |
61 867 897 545 |
|
|
Loft |
48 191 000 000 |
|
|
|
48 191 000 000 |
|
|
|
Margen |
484 000 |
|
|
|
484 000 |
|
|
2b. |
Resiliens og værdier |
4 887 422 534 |
4 493 628 359 |
|
|
4 887 422 534 |
4 493 628 359 |
|
|
Heraf under fleksibilitetsinstrumentet |
292 422 534 |
|
|
|
292 422 534 |
|
|
|
Loft |
4 595 000 000 |
|
|
|
4 595 000 000 |
|
|
|
Margen |
|
|
|
|
|
|
|
3. |
Naturressourcer og miljø |
58 570 566 908 |
56 806 203 452 |
|
|
58 570 566 908 |
56 806 203 452 |
|
|
Loft |
58 624 000 000 |
|
|
|
58 624 000 000 |
|
|
|
Margen |
53 433 092 |
|
|
|
53 433 092 |
|
|
|
Heraf markedsrelaterede udgifter og direkte betalinger |
40 367 954 000 |
40 353 742 883 |
|
|
40 367 954 000 |
40 353 742 883 |
|
|
Delloft for EGFL |
40 925 000 000 |
|
|
|
40 925 000 000 |
|
|
|
Afrundingsdifference, der ikke er taget med i beregningen af delmargenen |
|
|
|
|
|
|
|
|
Nettooverførsler mellem EGFL og ELFUL |
557 046 000 |
|
|
|
557 046 000 |
|
|
|
Nettosaldo til rådighed for EGFL-udgifter (delloft korrigeret ved overførsler mellem EGFL og ELFUL) |
40 367 954 000 |
|
|
|
40 367 954 000 |
|
|
|
Delmargen for EGFL |
|
|
|
|
|
|
|
4. |
Migration og grænseforvaltning |
2 278 829 759 |
2 686 245 978 |
|
|
2 278 829 759 |
2 686 245 978 |
|
|
Loft |
2 467 000 000 |
|
|
|
2 467 000 000 |
|
|
|
Margen |
188 170 241 |
|
|
|
188 170 241 |
|
|
5. |
Sikkerhed og forsvar |
1 709 261 441 |
670 628 243 |
|
|
1 709 261 441 |
670 628 243 |
|
|
Loft |
1 805 000 000 |
|
|
|
1 805 000 000 |
|
|
|
Margen |
95 738 559 |
|
|
|
95 738 559 |
|
|
6. |
Naboområder og verden |
16 097 356 204 |
10 811 039 356 |
149 643 796 |
|
16 247 000 000 |
10 811 039 356 |
|
|
Loft |
16 247 000 000 |
|
|
|
16 247 000 000 |
|
|
|
Margen |
149 643 796 |
|
|
|
0 |
|
|
7. |
Europæisk offentlig forvaltning |
10 442 813 002 |
10 444 088 091 |
|
|
10 442 813 002 |
10 444 088 091 |
|
|
Loft |
10 635 000 000 |
|
|
|
10 635 000 000 |
|
|
|
Margen |
192 186 998 |
|
|
|
192 186 998 |
|
|
|
Heraf Institutionernes administrative udgifter |
8 030 324 720 |
8 031 599 809 |
|
|
8 030 324 720 |
8 031 599 809 |
|
|
Delloft |
8 216 000 000 |
|
|
|
8 216 000 000 |
|
|
|
Delmargen |
185 675 280 |
|
|
|
185 675 280 |
|
|
Bevillinger til udgiftsområder |
162 993 325 615 |
164 971 618 256 |
149 643 796 |
|
163 142 969 411 |
164 971 618 256 |
|
|
|
Loft |
163 483 000 000 |
166 140 000 000 |
|
|
163 483 000 000 |
166 140 000 000 |
|
|
Heraf under fleksibilitetsinstrumentet |
292 422 534 |
836 562 086 |
|
|
292 422 534 |
836 562 086 |
|
|
Margen |
782 096 919 |
2 004 943 830 |
|
|
632 453 123 |
2 004 943 830 |
|
|
Tematiske særlige instrumenter |
3 216 749 598 |
3 039 364 598 |
|
|
3 216 749 598 |
3 039 364 598 |
|
Bevillinger i alt |
166 210 075 213 |
168 010 982 854 |
149 643 796 |
0 |
166 359 719 009 |
168 010 982 854 |
|