Det Europæiske Regionsudvalgs udtalelse — En Union med lige muligheder: Strategi for ligestilling af LGBTIQ-personer 2020-2025

(2022/C 61/08)

Ordfører: Kate FEENEY (IE-Renew E.), medlem af Dún Laoghaire-Rathdown County Council Basisdokument: Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget: En Union med lige muligheder: Strategi for ligestilling af LGBTIQ-personer 2020-2025 COM(2020) 698 final

POLITISKE ANBEFALINGER

DET EUROPÆISKE REGIONSUDVALG

1.

Det Europæiske Regionsudvalg bemærker, at ligestilling er en af de grundlæggende værdier, som Den Europæiske Union bygger på, og er afspejlet i traktaterne og i chartret om grundlæggende rettigheder, hvilket giver EU såvel et mandat som et ansvar for at bekæmpe forskelsbehandling;

2.

gentager, at lesbiskes, bøssers, biseksuelles, transkønnedes, ikkebinæres, interkønnedes og queerpersoners (LGBTIQ-personers) rettigheder er menneskerettigheder og derfor tilfalder alle mennesker, uanset om de er kvinder, mænd, børn, ældre eller har et handicap og uanset deres religion, etniske baggrund, politiske holdninger, seksuelle orientering, kønsidentitet, kønsudtryk og kønsegenskaber;

3.

bifalder alt tidligere arbejde (1) på europæisk og nationalt niveau, herunder offentliggørelsen af Kommissionens meddelelse En Union med lige muligheder: Strategi for ligestilling af LGBTIQ-personer 2020-2025 og de politiske mål og foranstaltninger, der beskrives deri, for at fremme ligestillingen for LGBTIQ-personer i EU;

4.

advarer dog om, at selv om denne første EU-strategi for ligestilling af LGBTIQ-personer er et længe ventet skridt i den rigtige retning i et Europa, der har »forenet i mangfoldighed« som motto, oplever vi på samme tid et tilbageskridt for så vidt angår respekten for EU-værdier, og at myndigheder igen og igen anvender en anti-LGBTIQ-retorik og endda vedtager diskriminerende foranstaltninger og lovgivning;

5.

finder det opmuntrende, at Kommissionen udtrykkeligt nævner og opfordrer RU til at fremme en dialog med de lokale og regionale myndigheder og civilsamfundet, herunder arbejdsmarkedets parter, for at fremme LGBTIQ-ligestillingen;

6.

er bekymret over, at strukturel forskelsbehandling og marginalisering af LGBTIQ-personer trods den øgede politiske indsats stadig er en realitet i EU;

7.

er derfor stærkt overbevist om, at de lokale og regionale myndigheder kan spille en nøglerolle i at skabe et europæisk samfund, der er baseret på inklusion af alle borgere i stedet for eksklusion af nogle, og er enig i, at inklusive og mangfoldige strategier er vigtige i både den offentlige og private sektor for at blive bedre til at håndtere de komplekse udfordringer og livssituationer, som LGBTIQ-personer konfronteres med;

8.

opfordrer kraftigt Kommissionen til at sikre, at Den Europæiske Unions grundlæggende principper overholdes, og at ingen kommune, region eller stat indfører initiativer, der er systematisk diskriminerende som f.eks. »LGBT-fri zoner«, der er vedtaget som »lokale myndigheders charter for familiens rettigheder« eller »resolution mod LGBT-ideologi«, eller anvender økonomiske midler på måder, som ikke lever op til princippet om ikkediskrimination;

9.

understreger på den baggrund vigtigheden af at træffe foranstaltninger for at bekæmpe forskelsbehandling af LGBTIQ-personer, glæder sig over Europa-Parlamentets beslutning, hvori hele EU erklæres som LGBTIQ-frihedszone (2), og fremhæver betydningen af gensidig tolerance i lokalsamfund.

Hvilken rolle spiller byer og regioner?

10.

Det Europæiske Regionsudvalg er af den opfattelse, at bekæmpelse af ulighed i EU er et fælles ansvar, som kræver handling på alle myndighedsniveauer samt aktiv og permanent inddragelse af civilsamfundet, LGBTIQ-organisationer og -interessegrupper, som alle spiller en vigtig rolle med hensyn til at forvalte og forme ligestillingspolitikker og gennemføre dem effektivt;

11.

tror på, at lokal og regional handling rummer potentialet for at skabe og integrere ligestilling, da regional- og byrådsmedlemmer og borgmestre hver dag er i kontakt med borgerne i andre sammenhænge end nationale politikere på steder som skoler, arbejdspladser, ved kultur- og idrætsaktiviteter, dvs. alle de steder, hvor menneskerettighederne udmønter sig og håndhæves;

12.

fremhæver endvidere, at de lokale myndigheder spiller en rolle i at forklare menneskers rettigheder, identificere vigtige udfordringer i deres lokalsamfund, sikre lige deltagelse i samfundslivet og lige adgang til tjenester og indføre skræddersyede tjenester til marginaliserede borgere i samfundet;

13.

er enig med Det Verdensøkonomiske Forum (3) i, at der er en klar og positiv sammenhæng mellem fremme af ligestilling og rettigheder og byers og regioners økonomiske udvikling og fremgang, og at enhver form for begrænsende adfærd kan indvirke negativt på samfundet som helhed og på økonomien mere generelt. Dette er endnu mere relevant lige nu, hvor vi skal til at påbegynde genopbygningen af vores samfund efter covid-19-krisen;

14.

er foruroliget over den tydelige kløft mellem land og by, når det gælder den generelle respekt for og accept af forskellighed, hvilket kan forværre de demografiske udfordringer i visse regioner og dermed skade den økonomiske og sociale udvikling yderligere;

15.

bemærker og glæder sig over, at der er eksempler på lokale myndigheder (4), som aktivt forholder sig til inklusion af LGBTIQ-samfundene og endda går forrest med LGBTIQ-venlige politikker, hvor de nationale regeringer svigter.

Bekæmpelse af alle former for vold

16.

Det Europæiske Regionsudvalg forpligter sig til fuldt ud at fremme LGBTIQ-frihedsbyer inden for og uden for Den Europæiske Unions grænser;

17.

opfordrer Kommissionen til at bekæmpe alle former for vold mod LGBTIQ-personer og til, at der vedtages foranstaltninger med det sigte at forebygge og bekæmpe vold mod LGBTIQ-personer, herunder onlinevold, som kan gå hen at blive normalt blandt de unge;

18.

beder Kommissionen om at vedtage foranstaltninger for at sætte ind over for hadefulde udtalelser, især på internettet, og samtidig anerkende betydningen af retten til ytringsfrihed. Hadefulde udtalelser rettet mod LGBTIQ-personer er en af de mest skadelige kilder til forskelsbehandling og udvikler sig ofte til hadforbrydelser og fører til vold. Imødegåelse af hadefulde udtalelser kræver samarbejde mellem EU-institutionerne, de nationale, regionale og lokale myndigheder og den private sektor. Dette er et nødvendigt skridt for at få sat en stopper for forskelsbehandlingen og den ødelæggende effekt på samfundet;

19.

ser frem til Kommissionens kommende forslag om at udvide listen over, hvad der anses for strafbare handlinger i EU i henhold til artikel 83, stk. 1, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, til også at omfatte hadforbrydelser og hadefulde udtalelser mod bl.a. LGBTIQ-personer, ikke blot i forhold til deres seksuelle orientering, men også kønsidentitet, kønsudtryk og kønsegenskaber. Udvalget fremhæver, at der er behov for omgående gennemførelse af direktivet om ofres rettigheder;

20.

opfordrer indtrængende alle EU's medlemsstater til at ratificere Europarådets konvention til forebyggelse og bekæmpelse af vold mod kvinder og vold i hjemmet (Istanbulkonventionen), hvis foranstaltninger til beskyttelse af ofres rettigheder gælder uden forskelsbehandling på noget grundlag, herunder på grund af køn, seksuel orientering og kønsidentitet. Udvalget opfordrer i den forbindelse Kommissionen til at holde sit løfte om at gøre konventionens konklusioner til en central prioritet og ser bl.a. frem til forslaget vedrørende bekæmpelse af vold mod kvinder, som formand Ursula von der Leyen bebudede i sin 2021-tale om Unionens tilstand;

21.

opfordrer til korrekt gennemførelse og stringent anvendelse af det reviderede direktiv om audiovisuelle medietjenester, som styrker beskyttelsen mod indhold, der tilskynder til had eller vold, og forbyder kommercielle medier at videreformidle kommunikation, der indeholder eller fremmer forskelsbehandling af enhver art, herunder på grund af køn og seksuel orientering.

Fri bevægelighed og familier

22.

Det Europæiske Regionsudvalg finder det vigtigt, at strategien specifikt omtaler det regionale og især det tværregionale aspekt af fri bevægelighed, idet der dog også tages hensyn til, at familieret i henhold til traktaterne er en medlemsstatskompetence. Udvalget påpeger, at dette kan skabe hindringer for den fri bevægelighed, fordi anerkendelsen af familiebånd som følge af forskelle i familielovgivningen i medlemsstaterne ofte ophører, når indre grænser i EU krydses. Det gælder helt konkret for LGBTIQ-familier;

23.

glæder sig over, at Kommissionen i november 2020 for første gang fremlagde en EU-strategi for ligestilling for lesbiske, bøsser, biseksuelle, transkønnede, ikkebinære personer, interkønnede og queer-personer (LGBTIQ). En af de fire søjler i Kommissionens strategi er at sørge for LGBTIQ-personers sikkerhed. Vold mod LGBTIQ-personer er imidlertid endnu ikke blevet analyseret på grundlag af repræsentative data, som vil gøre det muligt at udvikle relevante tilgange til den fremtidige bekæmpelse af vold. Onlineundersøgelsen »A Long Way to Go for LGBTI Equality«, som er offentliggjort af Den Europæiske Unions Agentur for Grundlæggende Rettigheder (FRA), giver værdifulde oplysninger om LGBTIQ-personers erfaringer med forskelsbehandling og vold, men som en frivillig onlineundersøgelse er den ikke statistisk repræsentativ, idet der ikke er tale om tilfældig udvælgelse. På denne baggrund opfordrer Regionsudvalget Kommissionen til som led i sin LGBTIQ-strategi med jævne mellemrum at iværksætte og finansiere en anonym og repræsentativ EU-undersøgelse af mørkeområdet for LGBTIQ-personers voldsoplevelser, herunder af vold i parforholdet, som skal gennemføres og evalueres uafhængigt i alle EU's medlemsstater;

24.

er helt enig i kommissionsformand Ursula von der Leyens udtalelse: »Hvis du er forælder i ét land, er du det i alle lande« (5). Udvalget bifalder derfor, at der er bebudet et lovgivningsinitiativ til støtte for gensidig anerkendelse af familieforhold mellem medlemsstaterne;

25.

opfordrer medlemsstaterne til at sikre, at klar information om anerkendelsen af de grænseoverskridende rettigheder for LGBTIQ-personer og deres familier i EU er lettilgængelig, og at embedsmænd på alle myndighedsniveauer informeres grundigt;

26.

tilslutter sig Europa-Parlamentets opfordring i beslutningen om LGBTIQ-rettigheder i EU (6) vedrørende regnbuefamilier og par af samme køn og opfordrer Kommissionen til at arbejde på at forbedre regnbuefamiliers stilling gennem stringent anvendelse af den grænseoverskridende familieret og intensiveret dialog med medlemsstaterne (herunder specifikke dialoger om gennemførelsen af Coman-dommen (7)), da den materielle familieret hører under deres kompetence;

27.

opfordrer de lokale myndigheder til at sende et positivt signal til LGBTIQ-samfundene i deres lokalområder ved at vise mod til at indføre ambitiøse politikker til fordel for LGBTIQ-personer og skabe forandringer nedefra, sådan som det f.eks. er tilfældet i Torino (8), hvor bystyret officielt anerkender civile partnerskaber mellem borgere af samme køn, selv om der indtil 2016 ikke fandtes nationale bestemmelser derom. Siden da er Torino vedblevet med at være pioner ved at anerkende juridisk forældreskab for par af samme køn, også selv om der ikke findes sådanne bestemmelser i den nationale lovgivning.

Hjælp til unge LGBTIQ i EU

28.

Det Europæiske Regionsudvalg anerkender, at unge LGBTIQ er særligt sårbare, da de oplever forskelsbehandling, viktimisering, stigmatisering og misbrug fra en tidlig alder. De har svært ved at springe ud over for deres familie og i deres lokalsamfund. De møder begrænset forståelse af LGBTI+-problemstillingerne fra fagfolk og samfundet generelt, og de har nogle mentale, fysiske og seksuelle sundhedsudfordringer;

29.

glæder sig over Kommissionens omfattende strategi for børns rettigheder, som blev offentliggjort den 24. marts 2021, og som skal sikre, at LGBTIQ-børn frit kan udvikle deres personlighed og få adgang til rettigheder, der er beskyttede, herunder information og vejledning til familier, så de kan støtte børnenes integrerede og fuldstændige udvikling. Udvalget støtter desuden udtrykkeligt udveksling af god praksis for, hvordan der sættes en stopper for, at interkønnede børn og unge underkastes kirurgiske indgreb og lægebehandlinger, der ikke er livsvigtige, for at få dem til at passe til den typiske definition af mænd og kvinder, uden at de selv eller deres forældre har givet et fuldt ud informeret samtykke;

30.

opfordrer kraftigt medlemsstaterne til i deres nationale planer for LGBTIQ-ligestilling at evaluere politikker og praksis, som er skadelig for eller medvirker til yderligere fremmedgørelse af LGBTIQ-personer, og især de unge. Udvalget opfordrer medlemsstaterne til at støtte lokalsamfundene med passende tjenester, der kan hjælpe marginaliserede unge, f.eks. ved at skabe sikre miljøer, og tilvejebringe lige beskæftigelsesmuligheder og inklusive arbejdsmiljøer, positiv LGBTIQ-repræsentation og -deltagelse i kultur- og samfundslivet og idræt;

31.

advarer om, at hjemløshed blandt LGBTIQ-personer er et skjult problem i Europa, men at den begrænsede forskning (9), der findes, viser, at LGBTIQ-personer generelt og især unge LGBTIQ er stærkt overrepræsenteret blandt hjemløse. Anslået mellem 25 og 40 % af de unge, som oplever hjemløshed, identificerer sig som LGBTIQ (10). Udvalget opfordrer derfor til, at der rettes særlig opmærksomhed mod dette problem bl.a. inden for rammerne af den europæiske platform for bekæmpelse af hjemløshed;

32.

henleder opmærksomheden på, at direktivet om ligebehandling på beskæftigelsesområdet bør gennemføres konsekvent, og at dets gennemførelse nøje bør overvåges og evalueres. RU glæder sig over, at Kommissionen efter at have evalueret og overvåget den nuværende lovgivning senest i 2022 vil fremlægge en hvilken som helst lovgivning, der måtte være nødvendig som følge heraf, navnlig vedrørende ligestillingsorganernes rolle;

33.

opfordrer Kommissionen og de nationale, regionale og lokale myndigheder til at skabe mere synlighed om hjemløsheden blandt unge LGBTIQ som den ultimative form for social udstødelse og udvikle centre og opholdssteder for de unge i lokalsamfundet med Krakow og Berlin som forbilleder.

Konsekvenserne af covid-19 for LGBTIQ-personers liv

34.

Det Europæiske Regionsudvalg bemærker, at sundheds- og samfundskrisen som følge af covid-19 skaber komplekse udfordringer og risici for LGBTIQ-samfundet. Ifølge nylig forskning (11) er der tale om en forværring af den mentale sundhed og vanskeligheder med at få adgang til sundhedsydelser, flere tilfælde af hadefuld tale og vold i hjemmet, vanskeligheder med at få adgang til offentlige hjælpeprogrammer til bl.a. boliger, mad og underhold og til klage og domstolsprøvelse, registrering og andre retlige procedurer;

35.

roser de støtteprogrammer, der er blevet iværksat i nogle lokalsamfund for at yde psykologbistand online, arrangere udendørsaktiviteter og skabe adgang til sundhedsydelser, kommunale boliger, sikre boliger og yderligere midler. Udvalget opfordrer de nationale, regionale og lokale myndigheder til at sikre, at krise- og genopretningsforanstaltningerne ikke er diskriminerende.

Vejen frem

36.

Det Europæiske Regionsudvalg efterlyser øget samarbejde og dialog baseret på fakta mellem forvaltningsinstanser og interessenter på alle niveauer og på tværs af grænserne. Især bør der være fokus på LGBTIQ-personers personlige erfaringer og på at integrere LGBTIQ-problemstillinger i eksisterende og nye politiske foranstaltninger, så man sikrer, at der vedtages velfunderede og veludformede politikker, som afspejler mangfoldighed;

37.

gentager (12) opfordringen til i højere grad at anlægge en tværsektoriel tilgang og kombinere tværsektorielle tiltag med positive sektorbaserede tiltag;

38.

støtter alle bestræbelser på at forebygge anvendelse af omvendelsesterapier og tvungne medicinske indgreb på interseksuelle og transkønnede (det gælder bl.a. kønslemlæstelse af interkønnede og tvangssterilisation). Udvalget opfordrer lokale og regionale myndigheder til at stoppe disse initiativer på deres område og til at afsætte midler til at gøre en ende på en sådan praksis og lægger særlig vægt på beskyttelsen af børn og unge;

39.

bifalder Kommissionens planer om at fremme udveksling af god praksis for lovgivning om og procedurer for anerkendelse af køn baseret på princippet om eget valg og glæder sig over, at der vil blive indledt en tværsektoriel dialog for at øge bevidstheden om transkønnede og ikkebinære identiteter og interkønnede personer og tilskynde til inklusivitet i alle relevante tiltag og procedurer;

40.

efterlyser øget beskyttede af transkønnede, som fortsat er nogle af dem, der udsættes for de fleste tilfælde af forskelsbehandling, vold og forfølgelse. Ifølge en nylig undersøgelse (13) er der kun i 13 af de 31 lande, der deltog i undersøgelsen, national lovgivning, som giver en vis beskyttelse på grundlag af kønsidentitet og/eller kønsegenskaber;

41.

peger på det akutte behov for flerniveaustyring og partnerskaber. Udvalget bakker fuldt op om det arbejde, som Europarådets Kongres for Lokale og Regionale Myndigheder har udført vedrørende de lokale myndigheders rolle i og ansvar for at beskytte LGBTI-personer, og inviterer dem til at præsentere konklusionerne for RU;

42.

opfordrer til, at man anerkender, at det er vigtigt at give adgang til sundhedspleje vedrørende spørgsmål om kønsskifte. En sådan sundhedspleje er livreddende og bør behandles som sådan. Covid-19-pandemien må ikke bruges som grund til at udsætte, forsinke eller begrænse adgangen til nogen form for sundhedspleje, herunder sundhedspleje vedrørende spørgsmål om kønsskifte;

43.

tilbyder at bistå Kommissionen med at indsamle eksempler på relevant lokal og regional bedste praksis og gennemføre den relevante EU-lovgivning i praksis, ligesom det gerne bidrager til arbejdet i Europa-Parlamentet, især i den tværpolitiske LGBTI-gruppe;

44.

opfordrer kraftigt Kommissionen til at yde støtte til forskning for at undersøge de geografiske forskelle i accepten af LGBTIQ-personer med det sigte at forbedre metoderne til bekæmpelse af forskelsbehandling uden for byområderne;

45.

tror på den betydelige merværdi af at inkludere RU i etableringen af initiativet om hovedstæder for inklusion og opfordrer derfor igen til, at RU hvert år formelt inddrages i udpegelsen af en eller flere af de europæiske hovedstæder for inklusion og i Europarådets netværk af LGBTI-kontaktpunkter;

46.

opfordrer Kommissionen til at sikre, at de lokale og regionale myndigheder inddrages fuldt ud i udarbejdelsen, gennemførelsen og overvågningen af de nationale planer om LGBTIQ-ligestilling;

47.

tilslutter sig Kommissionens strategi om at gå forrest med et godt eksempel og tilstræbe et fuldt ud inkluderende arbejdsmiljø og opfordrer til, at der holdes øje med foranstaltninger, der er til skade for LGBTIQ-ansatte i EU-institutionerne;

48.

opfordrer alle politiske ledere til at gå forrest med et godt eksempel ved offentligt at tage afstand fra enhver form for forskelsbehandling, homofobiske, transfobiske og interfobiske ytringer samt chikane og vold på grund af seksuel orientering eller kønsidentitet, kønsudtryk eller kønsegenskaber;

49.

understreger behovet for oplysningstiltag og informationskampagner over for alle, uanset alder og baggrund, ligesom der er behov for at styrke de offentlige tilbud, uddanne kvalificeret støttepersonale og forbedre adgangen til domstolsprøvelse, hvor der fokuseres på ofrenes interesser;

50.

understreger betydningen af almen seksualundervisning for at bekæmpe stereotype opfattelser og diskrimination, skabe et positivt billede af LGBTIQ-personer og fremme en atmosfære af accept. Alle angreb på undervisere bør fordømmes;

51.

ser frem til de nye forslag om mulig finansiering til projekter, der bekæmper den intersektionelle forskelsbehandling og ulighed, som LGBTIQ-personer oplever, kønsbias og andre stereotyper, via programmet for borgere, lighed, rettigheder og værdier;

52.

opfordrer til, at der afsættes finansiering, der yder støtter til LGBTIQ-civilsamfundsorganisationer — og ikke kun til projekter, og efterlyser økonomisk støtte til programmer for ligestilling og mangfoldighed i kommuner og regioner, hvor LGBTIQ-samfundet mødes af en særligt fjendtlig indstilling fra myndighedernes side;

53.

opfordrer Kommissionen til at sikre, at der ikke tildeles EU-midler, hvis der findes mekanismer for strukturel forskelsbehandling, og at finansieringen suspenderes eller trækkes tilbage, hvis det efterfølgende viser sig, at dette er tilfældet. Udvalget mener, at det er blevet påvist, at den slags foranstaltninger kombineret med dialog er virkningsfulde nok til at skabe en fuldt ud inkluderende Europæisk Union;

54.

opfordrer RU-medlemmerne og andre lokale og regionale myndigheder til at indføre — såfremt den nationale lovgivning er mangelfuld — lokale bestemmelser, der ikke anerkender forskelsbehandling og afhjælper det juridiske tomrum med det sigte at fremme mangfoldighed, gensidig accept og respekt.

---

(1)  Liste af tiltag for at fremme LGBTIQ-ligestillingen offentliggjort af Kommissionen i 2015, udnævnelse af en særlig kommissær for ligestilling, Helena Dalli, 21 medlemsstaters juridiske anerkendelse af par af samme køn, mens fire har indført retlige procedurer for anerkendelse af køn uden medicinske krav af nogen art.

(2)  Europa-Parlamentets beslutning af 11. marts 2021 om erklæring af EU som LGBTIQ-frihedszone (https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-9-2021-0089_DA.html).

(3)  Great Reset: Why LGBT+ inclusion is the secret to cities' post-pandemic success | World Economic Forum (weforum.org).

(4)  Som eksempler kan nævnes Barcelona, Ljubljana, Berlin, Budapest og Łodz samt netværk af byer såsom RE.A.DY-netværket i Italien.

(5)  Tale om Unionens tilstand 2020.

(6)  2021/2679(RSP).

(7)  C-673/16, EU-Domstolen præciserede, at begrebet »ægtefælle« som anvendt i direktivet om fri bevægelighed også dækker partnere af sammen køn.

(8)  Torinos kommunallovgivning, 2010.

(9)  Den Europæiske Føderation af Nationale Sammenslutninger, der arbejder med de hjemløse, AISBL, LGBTIQ Homelessness, Autumn 2017 og undersøgelsen hjemløshed i Europa blandt unge lesbiske, bøsser, biseksuelle, transpersoner, interkønnede og queerpersoner (LGBTIQ), 2019.

(10)  https://www.ilga-europe.org/sites/default/files/COVID19%20_Impact%20LGBTI%20people.pdf

(11)  covid19-lgbti-assessment-2020.pdf (ilga-europe.org).

(12)  RU's udtalelse: Et EU med ligestilling: strategi for ligestilling mellem mænd og kvinder 2020-2025, oktober 2020.

(13)  Kommissionens undersøgelse: Trans and Intersex Equality in Europe — A Comparative Analysis, 2018.