Det Europæiske Regionsudvalgs udtalelse — Rapport om hindringer for det indre marked og handlingsplanen for håndhævelse af det indre marked

(2020/C 440/06)

Ordfører: Tadeusz TRUSKOLASKI (PL/EA), borgmester i Białystok Basisdokument: Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget: Påpegning og håndtering af hindringer for det indre marked COM(2020) 93 final Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget: Langsigtet handlingsplan for bedre gennemførelse og håndhævelse af reglerne for det indre marked COM(2020) 94 final

POLITISKE ANBEFALINGER

DET EUROPÆISKE REGIONSUDVALG

Baggrund

1.

mener, at det europæiske indre marked er en af Den Europæiske Unions største bedrifter, og at det er en enestående integrationsmodel i verden, idet det sikrer fri bevægelighed for personer, varer, tjenesteydelser og kapital i hele EU og i associerede lande og regioner;

2.

understreger, at politikken for det europæiske indre marked spiller en vigtig rolle i gennemførelsen af strategien for bæredygtig vækst og en styrkelse af det økonomiske, sociale og territoriale sammenhold i EU. Oprettelsen af et europæisk indre marked stimulerer handel og gør Europa mere attraktivt for udenlandske investeringer;

3.

understreger eftertrykkeligt, at det europæiske indre marked er en central del af den økonomiske og politiske integration af EU, da det omfatter 450 millioner forbrugere og 22,5 millioner små og mellemstore virksomheder (SMV'er), som udgør omkring 99 % af alle virksomheder i EU;

4.

understreger, at det europæiske indre marked skaber et bruttonationalprodukt (BNP) på 14 bio. EUR om året, hvilket sikrer en velfungerende europæisk økonomi og vækst for de europæiske borgere;

5.

påpeger betydningen af handelen med varer på det europæiske indre marked, da den tegner sig for en fjerdedel af EU's samlede BNP og udgør næsten en sjettedel af verdenshandelen med varer;

6.

er enigt med Europa-Parlamentets Udvalg om det Indre Marked og Forbrugerbeskyttelse (IMCO) i, at fuldførelsen af det europæiske indre marked, og dermed fjernelsen af hindringer, kan skabe merværdi for mindst 183 mia. EUR om året for medlemsstaterne, hvilket svarer til 1,2 % af EU's BNP;

7.

værdsætter Kommissionens indsats for at kortlægge hindringerne for det europæiske indre marked og påpeger, at dens meddelelse af 10. marts 2020 beskriver de vigtigste problemer for virksomhederne, som kræver øjebliklige løsninger. Udvalget beklager dog, at Kommissionens to meddelelser hovedsageligt har fokus på de hindringer, som virksomhederne oplever, og ikke på andre af arbejdsmarkedets parters bekymringer, og at de kun kommer perifert ind på forbrugeraspekterne;

8.

bemærker, at 2020-udgaven af resultattavlen for det indre marked offentliggjort den 3. juli 2020 konkluderer, at antallet af traktatbrudssager på trods af en forbedring af gennemførelsen af EU-lovgivningen, navnlig inden for forbrugerlovgivning (et fald på 15 % i gennemførelsesunderskuddet), ikke falder, hvilket fortsat skyldes enten »ufuldstændig« eller »ukorrekt« gennemførelse; Udvalget er ligeledes bekymret over, at de fleste traktatbrudsprocedurer om det indre marked vedrører miljø (28 %) (efterfulgt af transport (17 %) og beskatning (10 %));

9.

mener, at reglerne og værktøjerne for det indre marked i deres nuværende form er mere velegnede til handel med varer end med tjenesteydelser og understreger behovet for at skabe fleksible værktøjer, der hurtigt kan tilpasses til skiftende og nye varer og tjenesteydelser;

10.

mener at en ny strategi for det europæiske indre marked må prioritere en reel fjernelse af hindringer og en forbedret adgang til information.

Hindringer for det indre marked — kilder og konsekvenser

11.

Det Europæiske Regionsudvalg påpeger, at retlige forskelle medlemsstaterne imellem er den præcise årsag til, at det tager så lang tid at udrydde hindringerne på det europæiske indre marked;

12.

er enigt med Kommissionen i, at lovgivningsmæssige forskelle især medfører store lovgivningsmæssige byrder for virksomheder, navnlig SMV'er, herunder opstartsvirksomheder og vækstvirksomheder samt innovatører og iværksættere af nye forretningsmodeller. Udvalget opfordrer derfor Kommissionen og medlemsstaterne til at øge deres indsats for at fjerne unødvendig lovgivning;

13.

understreger, at navnlig små og mellemstore virksomheder ikke har tilstrækkelig administrativ kapacitet og HR-kapacitet til at håndtere et omfattende bureaukrati. En stor hindring for det grænseoverskridende samarbejde i det indre marked er den såkaldte A1-attest, som i forbindelse med udstationering af arbejdstagere selv ved regelmæssige og kortere ophold i nabolandet indebærer tidskrævende formaliteter. Dette kan risikere at føre til en betydelig nedgang i grænseoverskridende aktiviteter og dermed i væsentlig grad påvirke det indre markeds funktion. Derfor opfordres Kommissionen til at træffe foranstaltninger på området og i samarbejde med EU-lovgiverne sørge for, at den nuværende procedure i forbindelse med A1-attesten i grænseregioner forenkles;

14.

henleder opmærksomheden på behovet for en mere effektiv håndhævelse af de traktatbestemmelser, der forbyder kvantitative import- eller eksportrestriktioner (TEUF's artikel 34-36), og behovet for at håndtere underretningsprocedurerne vedrørende tekniske forskrifter (Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2015/1535 (1)) og tekniske handelshindringer;

15.

forventer, at Kommissionen udvikler et nyt værktøj til observering af markedssvigt, f.eks. til at »følge« et produkt og gøre det muligt at kontrollere hindringer gennem hele produktions-, distributions- og salgskæden samt forbrugs- og bortskaffelsesfasen.

Fremtidens europæiske økonomi

16.

Det Europæiske Regionsudvalg støtter de prioriteter, der er angivet i strategien for den europæiske industri indtil videre, såsom tilpasning til målene for den europæiske grønne pagt og digitaliseringen samtidig med gennemførelse af FN's verdensmål (Sustainable Development Goals, SDGs), hvilket særligt for perioden efter covid-19-pandemien vil være garant for en bæredygtig genopretning af økonomien;

17.

anerkender, at der fortsat er store udfordringer: big data, 5G-netværk, udvikling af innovation (navnlig inden for IT, udvikling af digitale virkeligheder og uafhængige maskiner), og at man fortsat må have fokus på at opbygge og forsvare de industrielle datas suverænitet;

18.

opfordrer til at man udvider beføjelserne og den geografiske struktur for Den Europæiske Unions Kontor for Intellektuel Ejendomsret (EUIPO). En effektiv institution for beskyttelse af intellektuelle ejendomsrettigheder med et tilstrækkeligt stort budget og et tilstrækkeligt personale til at fungere i hele verden er en måde at sikre vækst i de europæiske virksomheder på;

19.

anerkender, at politikken for miljøbeskyttelse skal spille en bærende rolle i udviklingen af industrien. Dette mål kræver derfor, at aktiviteterne, herunder de videnskabelige aktiviteter, sigter mod at skabe grundlaget for et miljøvenligt samfund og erhvervsliv;

20.

bemærker, at der er behov for omfattende støtte til modernisering og dekarbonisering af energiintensive industrier. Det må imidlertid ikke ske ved at flytte produktionen til andre lande eller benytte underkontrahenter i tredjelande, som ikke overholder de europæiske regler;

21.

understreger, at der er behov for (økonomisk og IT-relateret) støtte til bæredygtige og intelligente sektorer inden for områderne energieffektivitet, mobilitet og modeller for fjernelse af forurenende emissioner;

22.

understreger behovet for at diversificere produktionen og mindske omkostningerne, men bemærker behovet for at mindske de europæiske virksomheders afhængighed af komponenter fra andre dele af verden. Den nuværende covid-19-pandemi viser, at en styrkelse af den lokale økonomi inden for visse industrisektorer bør fortsættes. Navnlig på området for medicinsk udstyr er det vigtigt at øge produktionen i Europa og dermed blive uafhængig af f.eks. de asiatiske markeder.

Tjenesteydelser på det indre marked

23.

Det Europæiske Regionsudvalg understreger betydningen af handelen med tjenesteydelser på det europæiske indre marked, da den udgør 70 % af alle økonomiske aktiviteter i EU og tegner sig for en lignende sats, hvad angår beskæftigelsen;

24.

bemærker, at Kommissionen bør afsætte flere ressourcer til at øge omfanget af handel med tjenesteydelser for at gennemføre tjenesteydelsesdirektivet mere effektivt;

25.

opfordrer, med hensyn til det videre arbejde på en strategi, til at udnytte de lokale og regionale myndigheders kapacitet og viden, da de har daglig kontakt med virksomhedsrepræsentanter fra mikrovirksomheder og små virksomheder;

26.

opfordrer Kommissionen til at handle mere beslutsomt med hensyn til monopoler, navnlig på markedet for digitale tjenesteydelser, hvor udenlandske virksomheder fra tredjelande har en fremtrædende plads;

27.

glæder sig over bekendtgørelsen af en ny retsakt om digitale tjenester, som blandt andet vil erstatte det 20 år gamle »direktiv om elektronisk handel« (2). Udvalget insisterer imidlertid på, at anvendelsesområdet for den planlagte lovgivning ikke må begrænses til overensstemmelse af produkter, som sælges på onlineplatforme, men også bør vedrøre omgåelsen af beskæftigelsesmæssige, sociale, forbrugerbeskyttelsesmæssige og beskatningsmæssige bestemmelser og dermed illoyal konkurrence med virksomheder i offlinesektoren. Usikre arbejdsvilkår for arbejdstagere på digitale platforme vækker særlig bekymring;

28.

peger på, at der er brug for at fokusere på innovation, investeringer og færdigheder, så den nye »pakke om færdigheder« afspejler arbejdsmarkedets reelle behov, og opkvalificering og omskoling gennemføres i overensstemmelse med retningslinjerne, også i forbindelse med projekter, som finansieres af EU.

Vurdering af Kommissionens tidligere aktiviteter

29.

Det Europæiske Regionsudvalg glæder sig over oprettelsen af en taskforce for håndhævelse af reglerne for det indre marked, men ærgrer sig over, at medlemskabet deraf indtil videre er begrænset til at omfatte repræsentanter for medlemsstaterne;

30.

anerkender, at de erfaringer, der indhøstes gennem REFIT-platformen, har stor værdi;

31.

glæder sig over Kommissionens indsats for at gøre SOLVIT til det automatiske værktøj til alternativ tvistbilæggelse;

32.

finder det afgørende at træffe modige beslutninger om medlemsstater, der overtræder bindende regler, så retssager hurtigst muligt kan indledes, gennemføres og håndhæves;

33.

opfordrer til bedre anvendelse af princippet om gensidig anerkendelse, hvad angår fri bevægelighed for varer, hvilket ikke har været anvendt til dets fulde potentiale i praksis, samt til anvendelse af dette princip inden for tjenesteydelser, så vidt det er muligt. Udvalget efterlyser i den henseende en nøje anvendelse af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2019/515 (3);

34.

forventer, at Kommissionen tager et klart og konsekvent standpunkt vedrørende urimelig handelspraksis, herunder tredjelandes fremme af eksportorienterede industrier;

35.

afventer med spænding offentliggørelsen af hvidbogen om kartelreglerne og yderligere høringer, som bør vise problemets omfang;

36.

kræver, at der gøres en indsats for at fremskynde koordineringen af EU's retlige rammer for det indre marked, således at strømmen af basale varer — som fødevarer og lægemidler — på ingen måde bremses;

37.

forventer, at grænsekontrol udføres på grundlag af principperne om nødvendighed og proportionalitet;

38.

efterlyser en større indsats for at stille information til rådighed om muligheden for at benytte moderne IKT-værktøjer. Den moderne industri og væksten i den grænseoverskridende handel kræver løsninger, der kan mindske den geografiske afstand, navnlig i grænseregioner;

39.

ser frem til udarbejdelsen af en strategi for det indre marked med en ambitiøs og endnu urealistisk køreplan for forslag, der sigter mod at fjerne de resterende hindringer, som ikke kun begrænser sig til den analytiske del, der viser hindringer og udstikker retninger;

40.

sætter spørgsmålstegn ved formålet med og nytten af »one in, one out«-princippet, ifølge hvilket der skal fjernes én EU-retsakt for hver ny EU-retsakt. I stedet for at følge en så kvantitativ tilgang til lovgivning, som indebærer en risiko for at påvirke en bred vifte af sektorer i samfundet negativt, herunder beskæftigelsen, forbrugerbeskyttelsen og miljøet, og som kan være i modstrid med TEUF's artikel 3, stk. 3, bør kvaliteten af lovgivningen og dens tilpasning til den teknologiske udvikling og samfundets behov fortsat være det ledende princip for enhver ny lovgivning;

41.

påpeger behovet for at etablere et integreret system for lægemiddelsikkerhed, hvilket vil gøre det muligt at kanalisere ressourcerne i retning af de områder, hvor der er kritisk efterspørgsel, i krisesituationer.

Den offentlige forvaltning og de lokale og regionale myndigheders aktiviteter

42.

Det Europæiske Regionsudvalg påpeger de lokale og regionale myndigheders fulde støtte til Kommissionens indsats for at fjerne hindringerne på det europæiske indre marked;

43.

henleder opmærksomheden på behovet for at sørge for uddannelse om de muligheder, der opstår i forbindelse med det europæiske indre marked — frem for alt at informere de lokale og regionale offentlige enheder, der har direkte kontakt med de europæiske iværksættere og forbrugere;

44.

støtter idéen om at oprette et central informationspunkt om den gældende lovgivning på det indre marked for embedsmænd i medlemsstaterne med henblik på at maksimere informationsstrømmen mellem det europæiske og lokale niveau;

45.

støtter tiltag til at forbedre viden og kendskab, herunder en fælles digitale portal, som vil sikre adgang til omfattende information om lovgivning og administrative procedurer for det indre marked og give brugerne adgang til de mest relevante støttetjenester og kontaktpunkter;

46.

mener, at der bør gøres bedre brug af eksisterende IT-værktøjer for det europæiske indre marked, såsom informationssystemet for det indre marked (IMI), og er enigt i, at det er nødvendigt at oprette en fælles onlineplatform for retshåndhævelse;

47.

opfordrer Kommissionen til at overveje muligheden for at udnytte de lokale og regionale myndigheders potentiale til på forhånd at vurdere håndhævelsen af den foreslåede lovgivning, da det i mange tilfælde er disse myndigheder, der har ansvaret for at gennemføre den, når den er vedtaget. Lokale og regionale myndigheder har også forudsætninger for at teste løsninger og modtage direkte feedback om overholdelsen;

48.

mener, at det er nødvendigt at sætte skub i arbejdet på at harmonisere tekniske standarder og sikre den frie ret til at levere tjenesteydelser på det europæiske indre marked, og at denne proces bør gennemføres inden udgangen af 2023.

Globale handelsudfordringer

49.

Det Europæiske Regionsudvalg kritiserer ubalancen på det globale marked, hvad angår niveauet og omfanget af den (retlige og økonomiske) støtte, som de enkelte lande yder til private og offentlige økonomiske enheder, som leverer tjenesteydelser og varer til EU;

50.

påpeger behovet for at gøre en større indsats for at fremme europæiske værdier rundt om i verden — herunder de værdier, der vedrører handel med varer og tjenesteydelser. EU og dets institutioner må være fortalere for et åbent globalt handelssystem baseret på internationale regler;

51.

tilskynder til, at der træffes tiltag til at udnytte digitaliseringens muligheder og sikre næsten øjeblikkelig adgang til information for at bekæmpe prisdumping;

52.

henviser til betydningen af et regelbundet globalt handelssystem med et stærkt WTO og modsætter sig protektionisme og silotænkning. Det må være EU's mål at puste nyt liv i og styrke WTO bl.a. ved på afgørende områder at modernisere arbejdsgangen og lukke huller i de lovgivningsmæssige rammer, så WTO kan reagere hensigtsmæssigt på aktuelle handelspolitiske udfordringer;

53.

foreslår at udarbejde og gennemføre en politik for en europæisk omorganisering af forsyningskæderne, så fremtidige europæiske virksomheder ikke kommer til at lide under en reduktion i den globale handel og mangel på tilgængelige komponenter, og så EU-borgernes adgang til visse produkter ikke begrænses;

54.

påpeger behovet for at etablere handelsforbindelser mellem EU og resten af verden med udgangspunkt i de europæiske strategiske interesser (herunder ensartede ambitiøse miljøstandarder for alle lande), der sigter mod at styrke EU`s globale konkurrenceevne og Unionens rolle som global aktør.

Afsluttende bemærkninger — konklusioner og anbefalinger

55.

Det Europæiske Regionsudvalg understreger behovet for samarbejde mellem de enkelte medlemsstater og en ensartet indsats, navnlig inden for internationale anliggender, hvilket har betydning for, om EU-landene kan fungere sikkert og stabilt (f.eks. med hensyn til at sikre europæisk uafhængighed af råstoffer fra tredjelande);

56.

finder det nødvendigt på langt sigt at fjerne de ubalancer mellem medlemsstaterne, der har eksisteret indtil nu, hvad angår de operative regler (f.eks. vedrørende betalinger til EU-budgettet, brugen af euro osv.);

57.

understreger betydningen af at integrere private og offentlige institutioner, som arbejder for virksomheder og forbrugere, især på det overnationale niveau, da de er meget hurtigere til at opdage de problemer, der følger af forskellig lovgivning eller undtagelser fra de regler, der er vedtaget på EU-niveau;

58.

understreger, at digitaliseringen af det europæiske erhvervsliv og den offentlige forvaltning, herunder teknologiske løsninger vedrørende det indre marked, er en prioritet for EU. Der er behov for forbedringer og nye løsninger hvad angår områder som cybersikkerhed, beskyttelse af personoplysninger og indsamling og behandling af information i skyen;

59.

anbefaler: a) nøje harmonisering af reglerne og koordinering mellem reguleringsmyndighederne for de sektorer, der har stor indflydelse på, hvordan økonomien fungerer, f.eks. telekommunikationssektoren og energisektoren b) en vurdering af omkostningerne og fordelene ved en fuld harmonisering af lovgivningen på kort sigt (adskillige år) med hensyn til andre sektorer og en vurdering af den retlige og teknologiske kapacitet til at gennemføre løsninger i økonomier på forskelige socioøkonomiske udviklingsniveauer c) at Kommissionen bør engagere sig mere med henblik på at fjerne ikketoldmæssige hindringer inden for EU, herunder begrænsninger i form af anvendelse af uberettigede nationale tekniske forskrifter og lovgivningsmæssige og andre krav til leverandører af varer og tjenesteydelser samt betingeler for levering af tjenesteydelser d) øget samarbejde med repræsentanter for lokale virksomheder for at iværksætte nye bestemmelser nedefra og op e) indførelse af et afsnit i fremtidige dokumenter fra lokale og regionale myndigheder om klart ansvar og anvendelsesområde i forbindelse med disse tiltag med hensyn til at udvikle og optimere det europæiske indre marked f) fremme af en kultur, hvor forbrug af varer produceret i EU er ensbetydende med kvalitet og modernitet;

60.

tilskynder til udarbejdelse af fælles retningslinjer for udvikling af offentlige portaler (i det mindste på regionalt niveau — NUTS 2), så virksomheder fra forskellige medlemsstater let kan finde de nødvendige oplysninger;

61.

påpeger behovet for at styrke den europæiske integration på grundlag af værdierne demokrati, retsstatsprincippet og beskyttelse af høje miljø-, klima- og sundhedsstandarder, således at synergier mellem EU-landenes samhørighed og økonomiske virkninger bliver effektive. Det indre markeds mangler kan mærkes på lokalt og regionalt plan;

62.

understreger betydningen af den industrielle uafhængighed på det europæiske indre marked, herunder behovet for at lægge en strategi for at sikre forsyningen af kritiske råstoffer;

63.

efterlyser handlekraft i gennemførelsen af nye løsninger, navnlig dem, der vedrører klimaneutralitet i den europæiske økonomi eller direkte styrker ensartetheden på det indre marked.

---

(1)  Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2015/1535 af 9. september 2015 om en informationsprocedure med hensyn til tekniske forskrifter samt forskrifter for informationssamfundets tjenester (EUT L 241 af 17.9.2015, s. 1).

(2)  Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2000/31/EF af 8. juni 2000 om visse retlige aspekter af informationssamfundstjenester, navnlig elektronisk handel, i det indre marked (EFT L 178 af 17.7.2000, s. 1).

(3)  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2019/515 af 19. marts 2019 om gensidig anerkendelse af varer, der lovligt markedsføres i en anden medlemsstat, og om ophævelse af forordning (EF) nr. 764/2008 (EUT L 91 af 29.3.2019, s. 1).