MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET, DET EUROPÆISKE RÅD OG RÅDET

om 3. vurdering af anvendelsen af de midlertidige rejserestriktioner for ikkevæsentlige rejser til EU

I Indledning

Covid-19-pandemien har skabt en hidtil uset sundhedskrise i hele Den Europæiske Union. Beskyttelsen af folkesundheden er blevet en topprioritet for både EU og medlemsstaterne.

Samtlige medlemsstater har truffet foranstaltninger for at begrænse konsekvenserne af virusset. De trufne foranstaltninger var nødvendige for at beskytte vores borgeres sundhed og trivsel, men de havde samtidig alvorlige konsekvenser for den frie bevægelighed inden for EU og Schengenområdets funktion og integritet. De fleste medlemsstater og associerede Schengenlande indførte en midlertidig grænsekontrol ved de indre grænser og restriktioner, der begrænser den frie bevægelighed i hele EU.

Et fælles område baseret på fri bevægelighed og uden kontrol ved de indre grænser såsom Schengenområdet forudsætter en fælles og stringent koordineret politik for EU's ydre grænser, og den aktuelle pandemi nødvendiggør i endnu højere grad en konsekvent og fælles tilgang over for tredjelande med det hovedformål at beskytte den offentlige sundhed. Fra pandemiens begyndelse har Europa-Kommissionen gjort sit yderste for at sikre en ensartet indsats fra alle EU-medlemsstater og associerede Schengenlande 1 .

Den 10. marts 2020 understregede Den Europæiske Unions stats- og regeringschefer behovet for en fælles europæisk tilgang med hensyn til covid-19. Den 16. marts 2020 vedtog Kommissionen en meddelelse 2 med en henstilling om midlertidige restriktioner for ikkevæsentlige rejser fra tredjelande til EU+-området 3 . Der blev fulgt op på denne meddelelse den 17. marts 2020 med aftalen om koordinerede foranstaltninger ved de ydre grænser på grundlag af henstillingen fra Kommissionen. Siden da har alle EU-medlemsstaterne (undtagen Irland) og de associerede Schengenlande (herefter "medlemsstaterne") truffet afgørelser på nationalt plan om at gennemføre rejserestriktioner.

Den 8. april 2020 4 og den 8. maj 2020 5 vedtog Kommissionen to opfølgende meddelelser. Kommissionen opfordrede i sin seneste meddelelse medlemsstaterne til at forlænge rejserestriktionerne indtil den 15. juni 2020.

De midlertidige rejserestriktioner gælder for alle ikkevæsentlige rejser fra tredjelande til EU+-området 6 . For at begrænse konsekvenserne af disse restriktioner til det nødvendige minimum blev specifikke kategorier af rejsende med en væsentlig funktion eller et væsentligt behov dog fritaget i henstillingen 7 .

Da den periode, i hvilken der henstilles til at opretholde rejserestriktioner ved de ydre grænser, udløber den 15. juni 2020, foreslås der i denne meddelelse en tilgang med henblik på en gradvis og koordineret udfasning af disse rejserestriktioner på grundlag af et sæt fælles principper og kriterier, der gør det muligt at udpege de tredjelande, for hvilke rejserestriktionerne for ikkevæsentlige rejser til EU+-området kan ophæves.

II Udvikling og vurdering af den aktuelle situation

Den 15. april 2020 fremlagde formanden for Europa-Kommissionen og formanden for Det Europæiske Råd en "fælles europæisk køreplan for ophævelse af covid-19-inddæmningsforanstaltningerne" 8 . I køreplanen fastsættes det, hvordan kontrollen ved de indre grænser bør ophæves gradvist og på en velkoordineret måde, før de midlertidige restriktioner ved de ydre grænser kan lempes i anden fase, og personer bosiddende uden for EU på ny kan foretage ikkevæsentlige rejser til EU.

I tråd med disse principper forelagde Kommissionen den 13. maj meddelelsen "Hen imod en faseinddelt og koordineret tilgang til genoprettelse af den frie bevægelighed og ophævelse af kontrollen ved de indre grænser" 9 som led i en pakke af støtteforanstaltninger i relation til turisme og transport. Denne meddelelse indeholder en koordineret, afbalanceret og faseinddelt tilgang til at ophæve rejserestriktionerne og kontrollen ved de indre grænser. Derudover rettes blikket heri mod anden fase, i hvilken restriktioner for ikkevæsentlige rejser til EU via de ydre grænser ophæves. Selv om rækkefølgen var klar, kan de to processer følge stort set samme tilgang og kriterier for så vidt angår den epidemiologiske situation, inddæmningsforanstaltninger, herunder fysisk afstand, samt økonomiske og sociale hensyn.

På mødet den 5. juni 2020 drøftede indenrigsministrene reaktionen på covid-19-pandemien, og hvordan ophævelsen af de nye restriktioner skal forløbe. Der var udbredt enighed om, at selv om EU-medlemsstaterne og -institutionerne har arbejdet tæt sammen om at dæmme op for spredningen af virusset, har koordineringen fortsat afgørende betydning nu, hvor situationen er i bedring. Formandskabet noterede sig også, at de fleste medlemsstater vil ophæve kontrollen ved deres indre grænser og de dermed forbundne rejserestriktioner senest den 15. juni, og andre vil følge efter ved månedens udgang. Ministrene drøftede også, hvor længe EU's rejserestriktioner med hensyn til tredjelandsstatsborgeres indrejse bør opretholdes, og hvilke kriterier og foranstaltninger der kan anvendes, når ophævelsen af restriktionerne påbegyndes. Der var enighed om, at der er behov for en fælles tilgang til den gradvise ophævelse af restriktionerne for ikkevæsentlige rejser til EU på grundlag af klare kriterier, og Kommissionen opfordres til at foreslå et forløb, hvormed restriktionerne ved de ydre grænser kan ophæves på en koordineret måde.

Den epidemiologiske situation udvikler sig fortsat i gunstig retning i EU+-området. I de seneste 14 dage rapporterede EU+-området med undtagelse af enkelte regioner færre end 100 nye smittetilfælde pr. 100 000 indbyggere 10 . I tråd med meddelelsen af 13. maj og henstillingerne heri kan alle medlemsstater nu siges i det mindste at have påbegyndt fase 1 i meddelelsen (dvs. de er begyndt delvist at ophæve rejserestriktionerne og kontrollen ved de indre grænser).

Adskillige medlemsstater har allerede ophævet kontrollen ved de indre grænser og restriktionerne for den frie bevægelighed inden for EU, herunder krav om karantæne efter sådanne rejseaktiviteter, og andre planlægger at gøre dette pr. 15. juni 2020. Kommissionen opfordrer kraftigt de resterende medlemsstater til at afslutte proceduren med at ophæve kontrollen ved de indre grænser og restriktionerne for den frie bevægelighed inden for EU senest den 15. juni 2020.

Kommissionen finder i betragtning af den aktuelle forbedring af den epidemiologiske situation i EU+-området og i en række andre lande verden over, at rejserestriktionerne ved de ydre grænser derefter ikke længere behøver at gælde alle tredjelande, men at ophævelsen kan påbegyndes gradvist. Dette forløb vil skulle baseres på klare kriterier og overvåges konstant. I overensstemmelse med den fælles køreplan bør en sådan ophævelse af rejserestriktionerne for disse landes borgere først finde sted, efter at grænsekontrollen ved de indre grænser og restriktionerne for den frie bevægelighed i EU er ophævet. Restriktionerne for ikkevæsentlige rejser vil fortsat gælde for de resterende tredjelande, som endnu ikke opfylder kriterierne, med de fritagelser, der er anført i meddelelsen af 16. marts.

De seneste måneders erfaringer har samtidig vist, at der er behov for at udvide kategorierne af rejsende, der er fritaget. EU-borgere, borgere fra associerede Schengenlande og tredjelandsstatsborgere med lovligt ophold i medlemsstaterne og deres familiemedlemmer bør have lov til at rejse til EU+-området uanset formålet og ikke blot til at vende hjem. Hvis de rejser fra tredjelande, for hvilke restriktionerne for ikkevæsentlige rejseaktiviteter fortsat gælder, kan der pålægges hygiejnekrav, f.eks. selvisolering, i bestemmelsesmedlemsstaterne.

Listen over rejsende med en væsentlig funktion eller et væsentligt behov bør udvides til også at omfatte personer, der rejser for at studere, og højt kvalificerede arbejdstagere fra tredjelande, hvis deres beskæftigelse er nødvendig ud fra et økonomisk synspunkt, og arbejdet ikke kan udskydes eller udføres i udlandet.

Kommissionen henstiller derfor til, at fritagelserne bør ændres som anført i punkt VII (Konklusion) i de tilfælde, hvor de midlertidige rejserestriktioner for ikkevæsentlige rejser til EU ikke ophæves.

III Principper

Alle medlemsstaternes nødvendige koordinerede afgørelser, der træffes i forbindelse med ophævelsen af den midlertidige restriktion for ikkevæsentlige rejser til EU, bør bygge på følgende vejledende principper:

(I)Ikkeforskelsbehandling: bopæl som afgørende faktor

Når der træffes afgørelse om, hvorvidt den midlertidige restriktion for ikkevæsentlige rejser til EU finder anvendelse på en tredjelandsstatsborger, bør bopælen i et tredjeland, for hvilket restriktionerne for ikkevæsentlige rejseaktiviteter er ophævet, være den afgørende faktor (og ikke nationalitet).

(II)Fleksibilitet

Det bør stå klart, at afgørelser om at ophæve restriktionerne i overensstemmelse med den nedennævnte koordineringsmekanisme altid vil bevare fuld fleksibilitet. Dette indebærer, at der om fornødent altid kan træffes afgørelse om at genindføre rejserestriktionerne for et bestemt tredjeland, hvis betingelserne på tjeklisten ikke længere opfyldes, navnlig hvis den epidemiologiske situation forværres, eller hvis der sker ændringer med hensyn til gensidigheden.

(III) Fælles og koordineret tilgang

Nu, hvor rejserestriktionerne ophæves, og kontrollen ved de indre grænser i EU er i færd med at blive ophævet, er det muligt at påbegynde anden fase af det forløb, der er beskrevet i den fælles køreplan. I overensstemmelse med deres kompetencer på grænseforvaltningsområdet bør medlemsstaterne drøfte listen over de lande, for hvilke de vil ophæve rejserestriktionerne. Afgørelserne kan kun blive virkningsfulde, hvis de gennemføres af alle medlemsstater for alle ydre grænser på samme tid og på en ensartet måde.

Nogle medlemsstaters meddelelser om, at de vil ophæve restriktionerne ved deres lands ydre grænse uden samråd med andre medlemsstater, risikerer i alvorlig grad at undergrave Schengenområdets integritet. Hvis én medlemsstat træffer afgørelse om fri bevægelighed for tredjelandsstatsborgere, og disse indrejser i Schengenområdet, kan det påvirke andre medlemsstater. Det er derfor vigtigt, at afgørelser om at ophæve rejserestriktionerne træffes inden for rammerne af den koordineringsmekanisme, der fastsættes nedenfor.

IV Kriterier og tjekliste

Da den epidemiologiske situation i en række tredjelande fortsat er kritisk og afhænger af de trufne foranstaltninger og disse landes kapacitet til at inddæmme virusset, er det på nuværende tidspunkt ikke muligt generelt at ophæve rejserestriktionerne for ikkevæsentlige rejser til EU+-området. Kommissionen foreslår derfor en tilgang med henblik på en gradvis og koordineret udfasning af rejserestriktionerne.

For at sikre en klar, gennemskuelig og sammenhængende tilgang skal nationale afgørelser koordineres og baseres på fælles og objektive kriterier. Disse kriterier er blevet drøftet på flere møder i "COVID-19 Information Group – Home Affairs". Medlemsstaterne gav udtryk for deres holdning til dette spørgsmål i et spørgeskema og under den forudsætning, at kriterierne skal være fleksible nok til, at de kan anvendes på en meget stor gruppe tredjelande (± 170). Tilgængeligheden og pålideligheden af data fra tredjelande er af største betydning og bør betragtes som et centralt kriterium. Afgørelser kan kun træffes på grundlag af klare og nøjagtige data.

Selv om der også kan være behov for at tage økonomiske og sociale hensyn i betragtning, bør overvejelserne om, hvorvidt rejserestriktionerne ved de ydre grænser skal ophæves, bygge på følgende kriterier, som stort set svarer til kriterierne i meddelelsen af 13. maj:

(I)Vurderingen af, om den epidemiologiske situation i tredjelandet og dettes reaktion på covid-19 begynder at konvergere:

Rejserestriktionerne bør i første omgang ophæves for lande med en epidemiologisk situation, som kan sammenlignes med eller er mere gunstig end gennemsnittet i EU+-området, og hvor tilstrækkelig kapacitet står til rådighed. Dette vil forudsætte, at de tilgængelige data for et tredjeland er tilstrækkeligt robuste til, at der kan træffes afgørelser. Rejserestriktionerne bør ikke ophæves for tredjelande, hvor situationen er mindre gunstig end gennemsnittet i EU+-området.

De centrale kriterier, der skal vurderes i relation til et tredjeland på grundlag af de tilgængelige data fra Det Europæiske Center for Forebyggelse af og Kontrol med Sygdomme (ECDC) og Verdenssundhedsorganisationen (WHO), omfatter:

-antal nye smittetilfælde pr. 100 000 indbyggere

-udviklingstendens med hensyn til nye smittetilfælde og

-landets overordnede reaktion på covid-19, idet der tages hensyn til de tilgængelige oplysninger om aspekter såsom testning, overvågning, kontaktopsporing, inddæmning, behandling og rapportering.

(II)Anvendelsen af inddæmningsforanstaltninger, herunder sikring af fysisk afstand, samtidig med at tilliden opbygges og opretholdes:

Som en forudsætning for at ophæve rejserestriktionerne skal det være muligt at sikre, at inddæmningsforanstaltningerne såsom at holde fysisk afstand vil blive opretholdt under hele rejsen fra udrejsestedet til bestemmelsesstedet, herunder ved en eventuel transit gennem højrisikoområder. I tilfælde hvor det er sværere at sikre, at der holdes fysisk afstand, bør der indføres supplerende, rimelige og ikkediskriminerende beskyttelsesforanstaltninger og andre foranstaltninger, der udmønter sig i et ækvivalent beskyttelsesniveau, jf. Kommissionens henstillinger til transportsektoren og hotel- og restaurationsbranchen 11 .

Det må også overvejes, i hvilket omfang det pågældende tredjeland kan forventes at blive brugt som transitpunkt for rejsende fra de tredjelande, der endnu ikke opfylder kriterierne.

(III) Gensidighed og rejsevejledning:

Mange tredjelande har også indført rejserestriktioner for borgere, der kommer fra EU. For at sikre ligebehandling af EU-borgere bør det pågældende tredjeland også ophæve rejserestriktionerne til EU, således at landet set i forhold til EU har samme eller sammenlignelige rejsearrangementer. Dette bør gælde for alle EU-medlemsstater og Schengenlande og må ikke anvendes selektivt.

Der bør tages hensyn til de rejsevejledninger, som medlemsstaterne udsteder vedrørende det pågældende tredjeland, fordi den gensidige ophævelse af rejserestriktionerne sandsynligvis vil føre til et stigende antal rejser fra EU til det pågældende tredjeland. Den epidemiologiske situation i tredjelandet bør være så stabil, at det med tilstrækkelig sikkerhed kan udelukkes, at en omfattende hjemsendelse af strandede borgere i de kommende måneder bliver nødvendig.

(IV) Tjekliste:

De ovennævnte kriterier danner grundlag for den tjekliste i bilaget, der skal anvendes til medlemsstaternes nødvendige koordinerede afgørelse. Formålet med denne tjekliste er at opnå en fælles forståelse mellem medlemsstaterne og dermed en fælles tilgang i EU+-området med hensyn til vurderingen af, hvorvidt situationen i et tredjeland og de foranstaltninger, der er truffet for at bekæmpe virusset, er tilstrækkelige til, at rejserestriktionerne for ikkevæsentlige rejser til EU+-området kan ophæves. Yderligere oplysninger om koordineringen af dette forløb beskrives nærmere i kapitel V "Koordineringsmekanisme".

Medlemsstaterne bør også oplyse de rejsende om forpligtelsen til at følge de nationale regler om inddæmningsforanstaltninger eller regler om fysisk afstand. Dette kan f.eks. ske ved hjælp af et fælles, lettilgængeligt websted, hvor rejsende kan rådføre sig på forhånd. For at sikre formidlingen af relevante oplysninger bør borgerne derudover ved indrejsen på medlemsstaternes område, og når det er praktisk muligt via en automatisk SMS, modtage oplysninger om det nationale eller regionale informationspunkt vedrørende særlige foranstaltninger og restriktioner, der anvendes under covid-19-pandemien, samt oplysninger om, hvem der skal kontaktes, hvis en person begynder at vise symptomer på covid-19. Kommissionen vil støtte medlemsstaterne i at sikre, at borgere og rejsende får alle de nødvendige oplysninger 12 .

V Koordineringsmekanisme

Siden begyndelsen af udbruddet har Kommissionen og medlemsstaterne jævnlig udvekslet oplysninger og god praksis i forskellige fora, herunder på teknisk plan via "COVID-19 Information Group – Home Affairs" og Udvalget for Sundhedssikkerhed. Kommissionen vil derfor fortsat støtte disse foras udvekslinger af den art med det formål at lette og forberede medlemsstaternes nødvendige koordinerede afgørelse om udpegning af tredjelande med henblik på en faseinddelt ophævelse af rejserestriktionerne ved den ydre grænse baseret på data fra alle relevante kilder, herunder f.eks. ECDC og WHO.

Det er også afgørende, at der findes et entydigt centralt punkt, hvortil alle medlemsstaternes foranstaltninger og skridt kommunikeres og videreformidles til Kommissionen og de øvrige medlemsstater. Desuden bør der sammen med tredjelande foretages en robust og koordineret kommunikations- og informationsindsats. EU-delegationerne vil blive inddraget og kan yde støtte i den forbindelse.

Med henblik på at videreføre den proces foreslår Kommissionen, at der efter en første vurdering på nationalt plan på grundlag af de tilgængelige data fra ECDC, WHO og andre relevante kilder, tjeklisten i bilaget og oplysninger fra EU-delegationerne foretages en indledende drøftelse i "COVID-19 Information Group — Home Affairs" med henblik på at udarbejde et udkast til en liste over lande, for hvilke rejserestriktionerne kan ophæves. Forberedelsen af en konkret og koordineret tilgang og den videre ajourføring af listen over lande bør ske inden for rammerne af den eksisterende og velfungerende ramme for EU's integrerede ordninger for politisk kriserespons (IPCR) i lyset af en sådan proces' dynamiske karakter og behovet for regelmæssig ajourføring.

På grundlag af resultatet af drøftelserne i IPCR opfordrer Kommissionen Rådet til at handle med henblik på Schengenmedlemsstaternes og de associerede Schengenlandes vedtagelse af en konkret og koordineret tilgang angående listen over de lande, for hvilke rejserestriktioner kan ophæves fra og med den 1. juli. Listen bør ajourføres regelmæssigt, og den overordnede EU-proces bør forklares over for tredjelande via regelmæssig kommunikation med disse.

For alle tredjelande, der ikke er opført på denne liste, henstiller Kommissionen til, at medlemsstaterne forlænger rejserestriktionerne for ikkevæsentlige rejser, indtil de står opført på listen over lande, for hvilke rejserestriktionerne kan ophæves. Denne liste bør ajourføres regelmæssigt efter kriterierne i denne meddelelse, og rejserestriktionerne vil skulle vurderes ud fra den videre udvikling.

Forvaltningen af de ydre grænser er et ansvar, som medlemsstaterne varetager i egen interesse såvel som i alle medlemsstaternes interesse. Hvis medlemsstaterne træffer ensidige afgørelser om at ophæve restriktionerne for tilrejsende, der er bosiddende i tredjelande, som ikke er udpeget efter en koordineret tilgang, vil dette indebære et ekstra ansvar for de berørte medlemsstater i betragtning af princippet om fri bevægelighed inden for Schengenområdet og det overordnede hensyn til beskyttelse af den offentlige sundhed i EU, og en sådan afgørelse bør derfor kun vedtages i samråd med de øvrige medlemsstater og undtagelsesvist.

VI EU's nabolande

Kommissionen erklærede sig rede til at associere regionen Vestbalkan tæt med gennemførelsen af sin fælles europæiske køreplan for ophævelse af covid-19-inddæmningsforanstaltningerne. Ud over det finansieringstilsagn, som EU har givet for at støtte Vestbalkans genopretning efter covid-19, bør en udbygning af forbindelserne og bedre adgang til EU-markedet være blandt de vigtigste resultater, der kan bane vejen for en stærkere økonomisk integration mellem regionen og EU.

Den epidemiologiske situation i denne region svarer til eller er mere gunstig end i EU. Det samlede antal smittetilfælde i hele regionen er alt i alt væsentligt lavere end i EU.

I lyset af regionens betydning for transport, genopretning og genoptagelse af turismeaktiviteter, herunder trafik på tværs af landegrænser, henstiller Kommissionen til at påbegynde ophævelsen af restriktionerne ved EU's ydre grænser for landene i denne region allerede ved udløbet af den nugældende forlængelse, dvs. den 1. juli 2020.

Statsborgere fra San Marino, Andorra, Monaco og Vatikanstaten/Pavestolen bør sidestilles med medlemsstaternes statsborgere for så vidt angår anvendelsen af restriktioner for ikkevæsentlige rejser i overensstemmelse med "Vejledning om gennemførelsen af de midlertidige restriktioner for ikkevæsentlige rejser til EU, om lettelsen af transitordningerne for hjemsendelse af EU-borgere og om virkningerne for visumpolitikken" 13 . Derfor bør EU-medlemsstaterne tillade indrejse for statsborgere fra disse stater og tredjelandsstatsborgere med bopæl der, for at lade dem vende hjem. Yderligere foranstaltninger er derfor ikke nødvendige i forbindelse med disse europæiske mikrostater.

VII Konklusion

I øjeblikket er processen med hensyn til at ophæve rejserestriktionerne og kontrollen ved EU's indre grænser godt i gang. Restriktionerne ved EU's ydre grænser bør ophæves i anden fase i overensstemmelse med den allerede fastsatte tilgang.

En sideløbende og koordineret indsats ved EU+-områdets ydre grænser har afgørende betydning. Af hensyn til sådanne foranstaltningers effektivitet bør de gennemføres på ensartet vis af alle medlemsstaterne ved alle ydre grænser og på en omhyggeligt koordineret og ensartet måde. I den forbindelse vil Kommissionen støtte IPCR i arbejdet med at opstille en liste over de lande, for hvilke medlemsstaterne vil ophæve rejserestriktionerne på en koordineret og gradvis måde på grundlag af regelmæssige ajourføringer af denne liste. På grundlag af resultatet af drøftelserne i IPCR opfordrer Kommissionen Rådet til at handle med henblik på Schengenmedlemsstaternes og de associerede Schengenlandes vedtagelse af en konkret og koordineret tilgang angående listen over lande, for hvilke rejserestriktionerne kan ophæves fra og med den 1. juli 2020. Denne liste bør ajourføres løbende.

Kommissionen minder om, at for de lande, for hvilke det blev besluttet at ophæve restriktionerne ved den ydre grænse, vil det fortsat være muligt at nægte tredjelandsstatsborgere adgang, hvis disse udgør en trussel mod den offentlige sundhed i overensstemmelse med de indrejsebetingelser, der er fastsat i Schengengrænsekodeksen 14 . Medlemsstaterne bør desuden også tage hensyn til COVID-19 Aviation Health Safety Protocol 15 , som er udstedt af Den Europæiske Unions Luftfartssikkerhedsagentur (EASA) og ECDC, samt betragtningerne om rejserelaterede foranstaltninger med henblik på at mindske spredningen af covid-19 i EU/EØS, som er offentliggjort i en rapport udarbejdet af ECDC 16 .

Kommissionen henstiller til:

·at forlænge anvendelsen af de nugældende rejserestriktioner for ikkevæsentlige rejser til EU indtil den 30. juni 2020. Kommissionen og medlemsstaterne bør under anvendelse af den koordineringsmekanisme, der er nævnt i kapitel V, i den mellemliggende periode opstille en liste over de tredjelande, for hvilke rejserestriktionerne kan ophæves fra og med den 1. juli 2020. Denne liste bør ajourføres regelmæssigt efter kriterierne i denne meddelelse. For alle tredjelande, der ikke er opført på denne liste pr. 30. juni, henstiller Kommissionen til, at medlemsstaterne forlænger rejserestriktionerne for ikkevæsentlige rejser, indtil de står opført på listen over lande, for hvilke rejserestriktionerne kan ophæves.

·at ophæve anvendelsen af rejserestriktioner for ikkevæsentlige rejser fra følgende lande/partnere fra og med 1. juli 2020:

oAlbanien

oBosnien-Hercegovina

oKosovo 17

oMontenegro

oNordmakedonien

oSerbien.

For de lande, for hvilke der ikke er truffet afgørelse om at ophæve de midlertidige restriktioner for ikkevæsentlige rejser til EU, bør fritagelserne 18 ændres som følger:

a)EU-borgere, borgere fra associerede Schengenlande og tredjelandsstatsborgere, der opholder sig lovligt i Den Europæiske Union, tillige med deres familiemedlemmer bør fritages fra rejserestriktionerne, uanset om de vender hjem eller ej. Medlemsstaterne kan imidlertid træffe passende foranstaltninger og eksempelvis pålægge sådanne personer selvisolation eller indføre lignende foranstaltninger efter tilbagevenden fra et tredjeland, for hvilket den midlertidige restriktion for ikkevæsentlige rejser opretholdes, forudsat at de pålægger deres egne statsborgere samme krav.

b)De specifikke kategorier af rejsende med en væsentlig funktion eller et væsentligt behov 19 bør udvides til også at omfatte:

·tredjelandsstatsborgere, der rejser med henblik på studier

·højt kvalificerede arbejdstagere fra tredjelande, hvis deres beskæftigelse er nødvendig ud fra et økonomisk synspunkt, og arbejdet ikke kan udskydes eller udføres i udlandet.

(1) Island, Liechtenstein, Norge og Schweiz.

(2) COM(2020) 115 af 16. marts 2020.

(3) EU+-området omfatter alle Schengenmedlemsstater (inklusive Bulgarien, Kroatien, Cypern og Rumænien) samt de fire associerede Schengenlande. Irland og Det Forenede Kongerige er ligeledes omfattet heraf, hvis de beslutter sig for at tilslutte sig foranstaltningerne.

(4) COM(2020) 148 af 8.4.2020.

(5) COM(2020) 222 af 8. maj 2020.

(6) For at beskytte deres rettigheder er statsborgere fra de stater, der deltager i EU's civilbeskyttelsesmekanisme, når de hjemsendes på flyvninger inden for rammerne af mekanismen, tillige med deres familiemedlemmer og tredjelandsstatsborgere, der opholder sig lovligt i EU, ikke omfattet af rejserestriktionerne for ikkevæsentlige rejser med henblik på at vende tilbage til deres hjem.

(7) Disse bør omfatte:

(8) https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/communication_-_a_european_roadmap_to_lifting_coronavirus_containment_measures_0.pdf

(9) C(2020) 3250 final af 13.5.2020.

(10) Jf. de tilgængelige data på ECDC's websted https://qap.ecdc.europa.eu/public/extensions/COVID-19/COVID-19.html

(11) C(2020) 3139 og C(2020) 3251.

(12) Webstedet og appen "Re-open" for borgere og turister vil stille data fra medlemsstaterne til rådighed for borgerne angående transport, folkesundhed og turisme.

(13) C(2020) 2050 af 30.3.2020.

(14) Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/399 af 9. marts 2016 om en EU-kodeks for personers grænsepassage (Schengengrænsekodeks).

(15) https://www.easa.europa.eu/document-library/general-publications/covid-19-aviation-health-safety-protocol

(16) Findes på: https://www.ecdc.europa.eu/en/publications-data/considerations-travel-related-measures-reduce-spread-covid-19-eueea .

(17) Denne betegnelse indebærer ingen stillingtagen til Kosovos status, og den er i overensstemmelse med FN's Sikkerhedsråds resolution 1244/1999 og Den Internationale Domstols udtalelse om Kosovos uafhængighedserklæring.

(18) Jf. Kommissionens meddelelse COM(2020) 115.

(19) Se fodnote 7.