Høringskonsulentens endelige rapport (1)

T-Mobile NL/Tele2 NL

(Sag M.8792)

(2019/C 150/03)

Indledning

1.

Den 2. maj 2018 modtog Kommissionen i overensstemmelse med artikel 4 i fusionsforordningen anmeldelse af en planlagt fusion, hvorved Deutsche Telekom AG (»DT«) gennem sit indirekte 100 % ejede datterselskab T-Mobile Netherlands Holding B.V. (TMNL) erhverver enekontrol, jf. fusionsforordningens artikel 3, stk. 1, litra b) (2), over Tele2 Netherlands Holding N.V. (»Tele2 NL«) (»den foreslåede transaktion«). I forbindelse med denne rapport benævnes DT, TMNL og Tele2 NL under ét »parterne«.

2.

I Kommissionens første fase af undersøgelsen blev der rejst alvorlig tvivl om den foreslåede transaktions forenelighed med det indre marked med hensyn til detailmarkedet for mobile telekommunikationstjenester og markedet for engrosadgang og opkaldsoprindelsestjenester i Nederlandene. Den 12. juni 2018 vedtog Kommissionen en afgørelse om at indlede proceduren efter artikel 6, stk. 1, litra c), i fusionsforordningen. DT fremsendte sine skriftlige bemærkninger til afgørelsen den 27. juni 2018.

Klagepunktsmeddelelse

3.

Den 12. september 2018 vedtog Kommissionen en klagepunktsmeddelelse, der blev meddelt DT den samme dag. Tele2 NL modtog en (redigeret) kopi af klagepunktsmeddelelsen. I henhold til klagepunktsmeddelelsen var Kommissionen af den foreløbige opfattelse, at den foreslåede transaktion i betydelig grad ville hæmme den effektive konkurrence på en væsentlig del af det indre marked, jf. fusionsforordningens artikel 2, stk. 3, som følge af horisontale ikkekoordinerede virkninger på det samlede marked for levering af mobile telekommunikationstjenester i detailleddet i Nederlandene og i markedssegmentet for levering af mobile telekommunikationstjenester i detailleddet til privatkunder i Nederlandene.

4.

Den af Generaldirektoratet for Konkurrence (»GD for Konkurrence«) fastsatte frist for besvarelse af klagepunktsmeddelelse, der udløb den 26. september 2018, blev forlænget til den 28. september 2018 af GD for Konkurrence. Parterne besvarede klagepunktsmeddelelsen den 28. september 2018. I deres svar på klagepunktsmeddelelsen anmodede parterne om at blive hørt mundtligt.

Aktindsigt

5.

Parterne blev først indrømmet aktindsigt den 13. september 2018. Derefter rejste DT flere forespørgsler om yderligere aktindsigt i Kommissionens sagsakter. DT klagede også over, at visse dokumenter ikke gav selskabet mulighed for at kontrollere eksistensen og omfanget af redigeringer i forhold til de tilsvarende fortrolige dokumenter, hvorfor det ikke var i stand til at afgøre, om der kunne være grund til at anmode om yderligere adgang til de underliggende oplysninger.

6.

Både på mit initiativ og på eget initiativ gav GD for Konkurrence yderligere aktindsigt på et løbende grundlag, for så vidt angår visse bedre eller mindre redigerede versioner af relevante dokumenter samt ved begrænset offentliggørelse af visse oplysninger over for DT's eksterne rådgivere, der udelukkende foregik i et datarum.

7.

Ved afgørelse af 12. oktober 2018 konstaterede jeg, at DT havde fået adgang til alle materialer (enten direkte eller gennem eksterne rådgivere), som jeg vurderede, at DT var berettiget til i henhold til artikel 7 i afgørelse 2011/695/EU.

Interesserede tredjeparter

8.

Jeg indbød fire af parternes konkurrenter som interesserede tredjeparter i denne sag. Hver af disse fik tilsendt en ikkefortrolig version af klagepunktsmeddelelsen og fik en frist til at fremsætte deres bemærkninger. De fremsatte skriftlige bemærkninger og anmodede om lejlighed til at give udtryk for deres synspunkter under den mundtlige høring, hvilket jeg godtog.

Formel mundtlig høring

9.

Den formelle mundtlige høring fandt sted den 8. oktober 2018 med deltagelse af parterne, deres eksterne juridiske og økonomiske rådgivere, de interesserede tredjeparter, relevante tjenestegrene i Kommissionen og konkurrencemyndighederne fra syv medlemsstater (Belgien, Tyskland, Frankrig, Italien, Nederlandene, Finland og Det Forenede Kongerige). Parterne anmodede om, at dele af deres fremlæggelser blev holdt for lukkede døre, hvilket blev efterkommet. Der var ingen proceduremæssige problemer eller klager i forbindelse med høringen.

Afgørelse

10.

Efter undersøgelsen konkluderer Kommissionen i afgørelsen, at den foreslåede transaktion ikke vil hæmme den effektive konkurrence betydeligt på det indre marked eller en væsentlig del heraf. I afgørelsen erklæres det derfor, at den foreslåede transaktion er forenelig med det indre marked og EØS-aftalen.

Konklusion

11.

Generelt mener jeg, at parternes ret til en effektiv udøvelse af proceduremæssige rettigheder er blevet respekteret under hele proceduren.

---

(1)  I henhold til artikel 16 og 17 i afgørelse 2011/695/EU vedtaget af formanden for Europa-Kommissionen af 13. oktober 2011 om høringskonsulentens funktion og kompetenceområde under behandlingen af visse konkurrencesager (EUT L 275 af 20.10.2011, s. 29) (»afgørelse 2011/695/EU«).

(2)  Rådets forordning (EF) nr. 139/2004 af 20. januar 2004 om kontrol med fusioner og virksomhedsovertagelser (»EF-fusionsforordningen«) (EUT L 24 af 29.1.2004, s. 1) (»fusionsforordningen«).