EUROPA-KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 25.4.2018
COM(2018) 240 final
Henstilling med henblik på
RÅDETS AFGØRELSE
om bemyndigelse til at indlede forhandlinger på Den Europæiske Unions vegne om indgåelse af en partnerskabsaftale om bæredygtigt fiskeri og tilhørende protokol med Republikken Madagaskar
{SWD(2018) 143 final}
{SWD(2018) 144 final}
BEGRUNDELSE
1.BAGGRUND FOR HENSTILLINGEN
•Forslagets begrundelse og formål
Kommissionen foreslår, at der indledes forhandlinger om en ny partnerskabsaftale om bæredygtigt fiskeri og tilhørende protokol med Republikken Madagaskar, der tilgodeser EU-fiskerflådens behov og er i overensstemmelse med forordning (EU) nr. 1380/2013 om den fælles fiskeripolitik og med Rådets konklusioner af 19. marts 2012 om Kommissionens meddelelse om den fælles fiskeripolitiks eksterne dimension.
•Sammenhæng med de gældende regler på samme område
Den gældende fiskeripartnerskabsaftale (FPA) mellem Den Europæiske Union og Madagaskar blev indgået den 1. januar 2007 1 . Det foreslås hermed, at der indledes forhandlinger om en ny partnerskabsaftale om bæredygtigt fiskeri med henblik på at indarbejde nogle af de bestemmelser, der indgår i forordning (EU) nr. 1380/2013 2 , og som ikke er omfattet af den gældende FPA. Den gældende fireårige protokol 3 til FPA'en trådte i kraft den 1. januar 2015 og udløber den 31. december 2018. I protokollen fastsættes fiskerimulighederne for EU-flåden og den finansielle modydelse, der betales af henholdsvis EU og rederne. EU's årlige finansielle modydelse til Madagaskar beløber sig til EUR 1 487 500 4 , hvoraf EUR 700 000 er øremærket til sektorstøtte.
I FPA'en med Madagaskar fastsættes mulighederne for fiskeri efter tun og stærkt vandrende arter for EU-fartøjer fra fire medlemsstater (Spanien, Frankrig, Portugal og Italien). Den Europæiske Union har allerede et veludviklet netværk af bilaterale partnerskabsaftaler om bæredygtigt fiskeri i Det Indiske Ocean, nemlig med Seychellerne og Mauritius.
Partnerskabsaftaler om bæredygtigt fiskeri hjælper med at fremme den fælles fiskeripolitiks mål internationalt ved at sikre, at EU's fiskeri uden for EU-farvande er baseret på de samme principper og standarder som dem, der gælder i henhold til EU-retten. Partnerskabsaftaler om bæredygtigt fiskeri fremmer endvidere det videnskabelige samarbejde mellem EU og partnerlandene, fremmer gennemsigtighed og bæredygtighed med henblik på en bedre forvaltning af fiskeressourcerne og tilskynder til en sådan forvaltning ved at støtte kontrollen og overvågningen af de nationale og de udenlandske flåders aktiviteter og stille midler til rådighed til bekæmpelse af ulovligt, urapporteret og ureguleret fiskeri (IUU-fiskeri) og til bæredygtig udvikling af den lokale fiskeriindustri. De styrker EU's stilling i de internationale og regionale fiskeriorganisationer, navnligt i Kommissionen for Tunfisk i Det Indiske Ocean (IOTC), der er det organ, som er nedsat i henhold til folkeretten for bevarelse og forvaltning af stærkt vandrende arter i regionen.
•Sammenhæng med Unionens politik på andre områder
Forhandlingen af en ny aftale og tilhørende protokol med Madagaskar er i overensstemmelse med EU's politik over for landene i Afrika, Vestindien og Stillehavet (AVS-landene) og med Unionens mål vedrørende respekt for de demokratiske principper og menneskerettighederne.
.
2.JURIDISKE ASPEKTER AF HENSTILLINGEN
•Retsgrundlag
Retsgrundlaget for afgørelsen er artikel 218 i afsnit V om internationale aftaler i femte del om Unionens optræden udadtil i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF), hvori proceduren for forhandling og indgåelse af aftaler mellem EU og tredjelande fastsættes.
•Nærhedsprincippet (for områder, der ikke er omfattet af enekompetence)
Ikke relevant, da der er tale om enekompetence.
•Proportionalitetsprincippet
Afgørelsen står i et rimeligt forhold til målet.
•Valg af retsakt
Retsaktstypen er fastsat i artikel 218, stk. 3 og stk. 4, i TEUF.
3.RESULTATER AF EFTERFØLGENDE EVALUERINGER, HØRINGER AF INTERESSEREDE PARTER OG KONSEKVENSANALYSER
•Efterfølgende evalueringer/kvalitetskontrol af gældende lovgivning
Kommissionen foretog i 2017 og 2018 en efterfølgende evaluering af den gældende protokol til fiskeripartnerskabsaftalen med Madagaskar og en forudgående evaluering af muligheden for at forny den nævnte protokol. Konklusionerne af evalueringen er angivet i et særskilt arbejdsdokument fra Kommissionens tjenestegrene.
Det konkluderes i evalueringen, at der i EU's tunfiskerisektor er stor interesse i at kunne fiske i Madagaskars farvande, og at en fornyelse af protokollen vil kunne styrke tilsynet, kontrollen og overvågningen og bidrage til en bedre forvaltning af fiskeriet i regionen. Det er grundet omfanget af den andel af Madagaskars fiskeriområde, der hører under landets egen jurisdiktion, vigtig for EU at bevare et instrument, der fremmer tæt sektorsamarbejde med en af de vigtigste aktører, når det gælder havforvaltning på subregionalt plan. Dette sikrer endvidere, at EU's fiskerflåde, navnlig notfartøjer og langlinefartøjer til tunfiskeri, der er hjemmehørende i Réunion, fortsat har adgang til et vigtigt fiskeriområde til etableringen af fangststrategier inden for en flerårig international retlig ramme. For myndighederne i Madagaskar er målet at fortsætte forbindelserne med EU med henblik på at styrke havforvaltningen og drage fordel af særlig sektorstøtte, der giver adgang til flerårige finansieringsmuligheder.
•Høringer af interesserede parter
Medlemsstaterne, industriens repræsentanter, de internationale civilsamfundsorganisationer og Madagaskars fiskeriforvaltning og civilsamfund er blevet hørt som led i evalueringen. Høringer har også fundet sted inden for rammerne af Det Rådgivende Råd for det Åbne Hav/Højsøflåden.
•Indhentning og brug af ekspertbistand
Ikke relevant
•Konsekvensanalyse
Ikke relevant
•Målrettet regulering og forenkling
Ikke relevant
•Grundlæggende rettigheder
I de forhandlingsdirektiver, der er knyttet som bilag til forslaget til afgørelsen om bemyndigelse til at indlede forhandlinger, henstilles det at indføre en klausul om konsekvenserne af krænkelser af menneskerettighederne og demokratiske principper.
4.BUDGETMÆSSIGE VIRKNINGER
Den nye protokol vil indebære betaling af en finansiel modydelse til Republikken Madagaskar, der er forenelig med den flerårige finansielle ramme for 2014-2020, navnlig tildelinger under budgetposten for partnerskabsaftaler om bæredygtigt fiskeri. De årlige beløb til forpligtelser og betalinger er fastlagt i den årlige budgetprocedure, herunder reserveposten for forslag, der ikke er trådt i kraft i begyndelsen af året.
5.ANDRE FORHOLD
•Planer for gennemførelsen og foranstaltninger til overvågning, evaluering og rapportering
Det forventes, at forhandlingerne indledes i andet kvartal af 2017.
•Nærmere redegørelse for de enkelte bestemmelser i forslaget
Kommissionen henstiller, at:
- Rådet bemyndiger Kommissionen til at indlede og føre forhandlinger om indgåelse af en ny partnerskabsaftale om bæredygtigt fiskeri og tilhørende protokol med Republikken Madagaskar
- Kommissionen udpeges som EU's forhandler på dette område
- Kommissionen fører forhandlingerne i samråd med det særlige udvalg, jf. traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde
- Rådet godkender de forhandlingsdirektiver, der er knyttet som bilag til denne henstilling.
Henstilling med henblik på
RÅDETS AFGØRELSE
om bemyndigelse til at indlede forhandlinger på Den Europæiske Unions vegne om indgåelse af en partnerskabsaftale om bæredygtigt fiskeri og tilhørende protokol med Republikken Madagaskar
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 218, stk. 3 og 4,
under henvisning til henstilling fra Europa-Kommissionen, og
ud fra den betragtning, at der bør indledes forhandlinger med henblik på at indgå en ny partnerskabsaftale og tilhørende protokol om bæredygtigt fiskeri med Madagaskar —
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
Kommissionen bemyndiges herved til at indlede forhandlinger med Madagaskar med henblik på at indgå en ny partnerskabsaftale om bæredygtigt fiskeri og tilhørende protokol med Madagaskar.
Artikel 2
Forhandlingerne føres i samråd med Rådets Gruppe vedrørende den Eksterne Fiskeripolitik og på grundlag af de forhandlingsdirektiver, der er anført i bilaget til denne afgørelse.
Artikel 3
Denne afgørelse er rettet til Kommissionen.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
På Rådets vegne
Formand
EUROPA-KOMMISSIONEN
Bruxelles, den25.4.2018
COM(2018) 240 final
BILAG
til
Henstilling med henblik på RÅDETS AFGØRELSE
om bemyndigelse til at indlede forhandlinger på Den Europæiske Unions vegne med henblik på indgåelsen af en partnerskabsaftale om bæredygtigt fiskeri og tilhørende protokol med Republikken Madagaskar
{SWD(2018) 143 final}
{SWD(2018) 144 final}
BILAG
Forhandlingsdirektiver vedrørende indgåelse af en ny partnerskabsaftale om bæredygtigt fiskeri og tilhørende protokol mellem Den Europæiske Union og Republikken Madagaskar
–Formålet med forhandlingerne er at indgå en partnerskabsaftale og tilhørende protokol om bæredygtigt fiskeri mellem Den Europæiske Union og Madagaskar i overensstemmelse med forordning (EU) nr. 1380/2013 om den fælles fiskeripolitik og med Rådets konklusioner af 19. marts 2012 om Kommissionens meddelelse af 13. juli 2011 om den fælles fiskeripolitiks eksterne dimension.
–For at fremme et bæredygtigt og ansvarligt fiskeri og samtidig sikre gensidige fordele for EU og Madagaskar gennem en sådan ny protokol skal Kommissionens forhandlinger søge at:
·sikre, at EU-fiskerfartøjer har adgang til Madagaskars fiskeriområde, og at de får tildelt de nødvendige tilladelser til at fiske i nævnte områder, og derved bl.a. opretholde netværket af partnerskabsaftaler for bæredygtigt fiskeri for EU's fiskeriaktører
·tage højde for den bedste foreliggende videnskabelige rådgivning og de relevante forvaltningsplaner, der er vedtaget af de regionale fiskeriforvaltningsorganisationer (RFFO'er), for at sikre et bæredygtigt fiskeri og fremme havforvaltningen på det internationale plan. Fiskeriet bør udelukkende rettes mod de overskydende tilgængelige ressourcer under hensyntagen til den lokale flådes fiskerikapacitet, samtidig med at der tages særligt hensyn til, at visse af de pågældende bestande er stærkt vandrende
·opnå en passende andel af disse fiskeressourcer, der er i fuld overensstemmelse med EU-fiskerflådens interesser, når disse ressourcer også er af interesse for andre udenlandske flåder, mens der tages højde for EU-fiskerflådens aktivitet i regionen set i lyset af de seneste og bedste foreliggende videnskabelige vurderinger
·etablere en dialog for at styrke sektorpolitikken med henblik på at tilskynde til gennemførelsen af en ansvarlig fiskeripolitik, der er i tråd med landets udviklingsmål, navnlig hvad angår fiskeriforvaltning, bekæmpelsen af ulovligt, urapporteret og ureguleret fiskeri, kontrol og overvågning af fiskeriet, tilvejebringelse af videnskabelig rådgivning samt at fremme jobskabelse bl.a. med henblik på at fremme Madagaskars socioøkonomiske udvikling
·medtage en klausul om konsekvenserne af krænkelse af menneskerettighederne og de demokratiske principper
·medtage en klausul om, at EU-flåden har privilegeret adgang til de overskydende disponible ressourcer, og om, at alle udenlandske flåder bør være underlagt de samme tekniske betingelser
·medtage en eksklusivitetsklausul.
–For at undgå en afbrydelse af fiskeriet bør den nye aftale og tilhørende protokol omfatte en klausul om, at den kan anvendes midlertidigt.
–Protokollen bør navnlig fastsætte følgende:
·de fiskerimuligheder, som EU-fiskerfartøjerne tildeles i hver kategori
·den finansielle modydelse og vilkårene for udbetaling heraf, og
·prioriteterne for og mekanismerne til effektiv gennemførelse af sektorstøtten og regelmæssig overvågning heraf.