13.2.2018   

DA

Den Europæiske Unions Tidende

C 54/5

—

det fælles engagement i folkeretten og de grundlæggende værdier, herunder demokratiet, retsstaten, respekten for menneskerettighederne, de grundlæggende frihedsrettigheder og ligestilling mellem kønnene, samt markedsøkonomi, bæredygtig udvikling og god regeringsførelse, som Østpartnerskabet bygger på;

—

det forhold, at væbnede konflikter og destabilisering i mange lande og regioner i EU's nærområde forhindrer udviklingen af varige partnerskaber (1);

—

den rettighedsbaserede tilgang, der siden 2016 har været anvendt af EU, og som omfatter alle menneskerettigheder, hvad enten der er tale om økonomiske, politiske, civile, kulturelle eller sociale, og er et af de vejledende principper for økonomisk bistand under ENI, og den vigtige rolle, som de lokale og regionale myndigheder spiller for forsvaret af centrale rettigheder på lokalt og regionalt plan, bl.a. beskyttelsen af mindretal;

—

de grundlæggende principper for lokalt selvstyre, som er en europæisk værdi, der er kodificeret i den europæiske konvention om lokalt selvstyre;

—

betydningen af at inddrage civilsamfundsorganisationer, unge mennesker og lokale myndigheder, navnlig i forbindelse med implementeringen af nye landespecifikke rammer for bilateralt samarbejde i form af ajourførte associeringsdagsordener og partnerskabsprioriteter, på en måde, der bidrager til den demokratiske og økonomiske omstilling i partnerlandene (2) og styrker deres relationer til EU;

—

de lokale og regionale myndigheders rolle i forbindelse med at styrke resiliensen, bredt defineret som et koncept, der omfatter hele samfundet og indebærer demokrati, tillid til institutioner og bæredygtig udvikling samt evne til at reformere (3);

—

den rolle, som Konferencen af Regionale og Lokale Myndigheder i Østpartnerskabet (Corleap) spiller, som anerkendt i Report on the Implementation of the European Neighbourhood Policy Review og det fælles arbejdsdokument om Østpartnerskabets milepæle frem mod 2020;

—

Corleap's engagement i at forfølge Østpartnerskabets målsætninger i overensstemmelse med den reviderede europæiske naboskabspolitik og EU's globale strategi for udenrigs- og sikkerhedspolitikken, hvor man lokalt og regionalt fremmer og implementerer de universelle værdier, som EU bygger på, og hvor man styrker samarbejdet mellem lokale og regionale myndigheder, deres sammenslutninger og civilsamfundsorganisationer til gavn for alle borgere;

—

Corleap's rapport om Developing civic participation as a way to strengthen local democracy in the Eastern Partnership countries og dennes anbefalinger;

—

Corleap's rapport om Energy efficiency: The role of local and regional authorities og dennes anbefalinger;

—

lanceringen af nye initiativer vedrørende bæredygtig kommuneudvikling, såsom »Borgmestre for økonomisk vækst« og anden fase af »Borgmesteraftalen Øst«, som er bundstyrede styringsmodeller, der kan stimulere de lokale myndigheders samspil med borgerne og lokale og internationale institutioner;

—

midtvejsrevisionen af ENI-bistand 2014-2017;

—

yderligere styrket samarbejde med Corleap's permanente observatører (4) og andre institutionelle partnere;

1.

understreger, at lokale og regionale myndigheder fortsat udvikler sig som aktører og dem, der udformer politikken, i østpartnerskabsstrukturen, samtidig med at indfrielsen af mange af Østpartnerskabets målsætninger afhænger af de resultater og den varige indsats, der gøres på subnationalt niveau, og at der er brug for mere støtte, for at de kan vokse med deres nye rolle;

2.

bifalder de lokale og regionale myndigheders styrkede rolle i implementeringen af Østpartnerskabets politikker, strategier og flagskibsinitiativer, herunder deres øgede inddragelse i arbejdet i de multilaterale platforme og disses paneler;

3.

bifalder navnlig debatterne om en styrkelse af det lokale og regionale demokrati inden for Østpartnerskabets Platform 1 om demokrati, god forvaltning og stabilitet;

4.

anbefaler, at man viderefører et struktureret samspil med de lokale og regionale myndigheder og deres sammenslutninger som et tværgående element i alle Østpartnerskabets fire prioriterede områder, idet det pointeres, at mellemfolkelige kontakter er fuldt ud lige så vigtige som økonomiske og energimæssige forbindelser;

5.

betoner, at de lokale og regionale myndigheders engagement er helt afgørende som led i en mere effektiv multilateral østpartnerskabsstruktur, og efterlyser en yderligere styrkelse af sammenhængen med det arbejde, der udføres af Corleap;

6.

understreger, at lokale og regionale myndigheder i østpartnerskabslandene skal medvirke ved udformningen af politiske anbefalinger og lovgivning, og at de skal deltage aktivt i forhandlinger med de centrale myndigheder om projekter og beslutninger af interesse for det lokale og regionale niveau;

7.

bifalder Kommissionens forslag »20 konkrete mål for 2020« som et vigtigt skridt i retning af at skabe håndgribelige resultater for borgerne i østpartnerskabslandene og giver tilsagn om at bidrage aktivt til gennemførelsen af disse »konkrete mål«;

8.

efterlyser passende politisk, økonomisk og teknisk støtte til alle østpartnerskabslandene inden for rammerne af målrettede og mere effektive partnerskaber med EU, så reformprocessen i disse lande understøttes bedre, og så det lokale demokrati og den territoriale udvikling styrkes;

9.

understreger, at de overordnede målsætninger, dvs. lokalt demokrati og reform af den offentlige forvaltning, herunder gennem en decentraliseringsproces, fortsat står i centrum for CORLEAP's bidrag til implementering af EU's naboskabspolitik på lokalt og regionalt plan, uanset hvilken grad af partnerskab med EU der vælges inden for rammerne af en revideret politik;

10.

påpeger, at kun hvis lokalsamfundene, som bliver stadig mere aktive, medvirker i så høj grad som muligt, kan EU's engagement i østpartnerskabslandene blive effektivt;

11.

fremhæver, at lokale valg har central betydning for at engagere borgerne, og at de bør ledsages af en refleksionsproces om, hvordan man kan arbejde bedre for offentligheden;

12.

mener, at lokale og regionale myndigheder er vel placerede for at støtte udviklingen af et stærkt civilsamfund og bidrage til at sikre, at lokalsamfundene demokratiseres og moderniseres;

13.

opfordrer til, at de eksisterende EU-finansieringsordninger, navnlig TAIEX og Twinning, tilpasses yderligere, således at de kan målrettes de lokale og regionale interessenters behov;

14.

går ind for en tilgang, hvor mange forskellige interessenter deltager i den lokale og regionale udvikling i østpartnerskabslandene baseret på et tæt samarbejde mellem lokale og regionale myndigheder, civilsamfundsorganisationer og borgere vedrørende forskellige aktiviteter såsom sport, ungdoms- og ældreorganisationer og medborgercentre;

15.

efterlyser effektive decentraliseringsreformer ledsaget af effektive korruptionsbekæmpelsesforanstaltninger på alle myndighedsniveauer for at sikre, at styrket forvaltning indvirker positivt på borgernes dagligdag;

16.

anmoder om en større rolle for og passende ressourcer til sammenslutningerne af lokale og regionale myndigheder, så de kan bistå de lokale og regionale myndigheder med at deltage i udformning og implementering af nationale, sektormæssige og regionale strategier og politikker, der vedrører dem, og med at levere tjenesteydelser;

17.

betoner behovet for åben dialog i forbindelse med inkluderende reformer af den offentlige forvaltning og lokalstyret, herunder når disse er led i territoriale reformer, og i forbindelse med fremme af en partnerskabskultur mellem lokale og centrale myndigheder;

18.

efterlyser en dynamisk tilgang med hensyn til gennemsigtighed, korruptionsbekæmpelse og integritet på alle myndighedsniveauer, herunder det lokale niveau, hvorved man kan bidrage til at øge borgernes tillid til de offentlige myndigheder og skabe bedre betingelser for økonomisk udvikling;

19.

går ind for en skræddersyet flerlandstilgang, således at de reelle behov i enkelte lande kan håndteres til gavn for lokalsamfundene og styrket resiliens på lokalt niveau;

20.

går ind for permanente og gennemsigtige regler, som giver de lokale og regionale myndigheder mulighed for at udbygge deres organisatoriske og institutionelle kapacitet;

21.

gentager sin opfordring til, at de lokale og regionale myndigheder og civilsamfundsorganisationer i samarbejde med subnationale myndigheder får forenklet adgang til EU-midler;

22.

efterlyser strategier, programmer og undervisningsplaner for kapacitetsopbygning, både for lokalt valgte repræsentanter og for de lokale forvaltninger, som sætter de lokale og regionale myndigheder i stand til at påtage sig det fulde ansvar for forvaltningen af de tjenesteydelser, de leverer;

23.

opfordrer til, at kønsaspektet tages i betragtning i alle igangværende lokale og regionale reformer, således at man kan undgå enhver form for kønsdiskriminering;

24.

opfordrer østpartnerskabslandene til at respektere nationale mindretals ret til uddannelse på deres eget sprog i tråd med rammekonventionen om beskyttelse af nationale mindretal;

25.

gentager sin anmodning om, at EU's individuelle årsrapporter om østpartnerskabslandene bør indeholde vurderinger om de gjorte fremskridt med hensyn til regional økonomisk udvikling, decentraliseringsprocessen, lokalt selvstyre og territorialt samarbejde, således at man yderligere kan tilpasse og målrette EU-støtten;

26.

henviser til webstedet om magtdeling (Division of Powers website) (5), der er udviklet af RU og ligger på RU's portal, og som giver et overblik over de forskellige niveauer af institutionel og finanspolitisk decentralisering i EU og nabolandene, og støtter en sådan regelmæssig analyse;

27.

fremhæver den positive rolle, som RU spiller gennem U-LEAD-programmet og Taskforcen for Ukraine, som fremmer udvekslingen af ekspertise og viden mellem lokale og regionale myndigheder i EU og Ukraine;

28.

bifalder det faktum, at en af de centrale målsætninger for Østpartnerskabet er at yde bistand til partnerlande til politikker, der fokuserer på energieffektivitet;

29.

opfordrer de nationale regeringer til at øge deres økonomiske støtte og de beføjelser, der tildeles lokalsamfund, og som er nødvendige for at udvikle lokale energistrategier;

30.

støtter Kommissionens særlige programmer for lokale og regionale myndigheder i østpartnerskabslandene;

31.

opfordrer Kommissionen til at arbejde sammen med EU-delegationerne om at gøre samarbejdsprogrammerne betydelig mere synlige på regionalt og lokalt niveau og om at styrke kapacitetsopbygningen på subnationalt niveau;

32.

anbefaler, at man fremmer og styrker regionale og lokale initiativer beregnet på at forbedre investeringsbetingelserne i østpartnerskabslandene, som f.eks. politiske og økonomiske partnerskaber mellem regioner og byer, erhvervssammenslutninger og netværk i EU og i østpartnerskabslandene;

33.

anbefaler, at man lader sektorspecifikke pilotprojekter indgå som del af målsætningerne for 2020, hvis implementering vil være de lokale og regionale myndigheders ansvar, således at man kan indhøste erfaringer med decentraliseringsprocessen;

34.

anser det for vigtigt, at man afsætter flere ressourcer til grænseoverskridende samarbejde med særlig fokus på mellemfolkelige kontakter, partnerskaber mellem lokale myndigheder og videnskabsmæssige og kulturelle udvekslinger samt ungdomsudvekslinger. Med en udvidelse af fonden for mindre projekter til også at omfatte nabolandene kan man styrke samarbejdet på græsrodsniveau;

35.

opfordrer de nationale regeringer til at gøre det lettere at registrere projekter og — hvor det er relevant — til at fremme EGTS' (de europæiske grupper for territorialt samarbejde) og deres respektive regioners eller byers deltagelse i programmer for samarbejde over grænserne, der sigter mod at gennemføre projekter baseret på behovene i de pågældende områder;

36.

understreger, at de lokale og regionale myndigheder skal inddrages i planlægningen af de nye bilaterale støtteprogrammer under ENI for 2017-2020.