Bruxelles, den4.1.2018

COM(2017) 812 final

Henstilling med henblik på

RÅDETS AFGØRELSE

om bemyndigelse til at indlede forhandlinger om et retligt bindende internationalt instrument inden for rammerne af De Forenede Nationers havretskonvention om bevaring og bæredygtig udnyttelse af havets biodiversitet i områder uden for national jurisdiktion


BEGRUNDELSE

1.BAGGRUND FOR HENSTILLINGEN

•Henstillingens begrundelse og formål

FN's Generalforsamling anmodede i sin resolution 68/70, punkt 198, FN's uformelle ad hoc-arbejdsgruppe uden fast mandat (Ad Hoc Open-ended Informal Working Group), der skulle undersøge spørgsmål vedrørende bevaring og bæredygtig udnyttelse af havets biologiske mangfoldighed i områder uden for national jurisdiktion (i det følgende benævnt "BBNJ-arbejdsgruppen"), om at fremsætte anbefalinger om omfanget af og de store linjer og anvendelsesmulighederne for et internationalt instrument inden for rammerne af De Forenede Nationers havretskonvention (i det følgende benævnt "UNCLOS").

På grundlag af sit arbejde siden 2006 vedtog BBNJ-arbejdsgruppen på sit afsluttende møde i januar 2015 anbefalinger, hvori det blev understreget, at der er behov for en omfattende global ordning, så der på bedre vis kan tages hånd om bevaring og bæredygtig udnyttelse af havets biologiske mangfoldighed i områder uden for national jurisdiktion gennem udarbejdelse inden for rammerne af UNCLOS af et retligt bindende internationalt instrument om bevaring og bæredygtig udnyttelse af havets biodiversitet i områder uden for national jurisdiktion (i det følgende benævnt "instrumentet").

Ved FN's Generalforsamlings resolution 69/92, som blev vedtaget den 19. juni 2015, blev der nedsat en forberedende komité, som er åben for alle medlemmer af De Forenede Nationer, medlemmer af specialiserede agenturer og parter i UNCLOS. Denne komité skal fremsætte konkrete anbefalinger til generalforsamlingen om elementerne i et udkast til instrumentet. I resolutionen fastsættes det desuden, at FN's Generalforsamling inden afslutningen på sin 72. samling også skal træffe beslutning om indkaldelse til og startdatoen for en regeringskonference til at forhandle om instrumentet, under hensyntagen til rapporten fra den forberedende komité.

I marts 2016 traf Rådet afgørelse om at bemyndige Kommissionen til at forhandle på Unionens vegne (afgørelse 6862/16 af 15. marts 2016), for så vidt angår spørgsmål, der henhører under Unionens kompetence, og om hvilke Unionen har vedtaget regler, vedrørende elementerne i et udkast til et retligt bindende internationalt instrument. Forhandlingsbemyndigelsen og -direktiverne var udtrykkeligt begrænset til møderne i den forberedende komité.

Den forberedende komité afholdt fire møder i 2016 og 2017. Det afsluttende møde blev afholdt fra den 10. til den 21. juli 2017. Forhandlingerne på de fire møder i den forberedende komité drejede sig om de emner, der er nævnt i anbefalingerne fra BBNJ-arbejdsgruppens møde i 2011, nemlig: marine genetiske ressourcer (MGR), herunder spørgsmål om fordeling af fordele. foranstaltninger såsom områdebaserede forvaltningsværktøjer, herunder beskyttede havområder vurderinger af virkningerne på miljøet kapacitetsopbygning og overførsel af havteknologi såvel som mere overordnede tværgående spørgsmål, herunder principper, procedurer for beslutningstagning og tvistbilæggelse, forholdet til andre instrumenter, deltagelse, osv. De endelige anbefalinger blev vedtaget ved konsensus den 21. juli 2017 (og er medtaget i den forberedende komités rapport – http://www.un.org/depts/los/biodiversity/prepcom_files/Procedural_report_of_BBNJ_PrepCom.pdf ). Den forberedende komité anbefalede bl.a. FN's Generalforsamling at træffe beslutning om snarest muligt at indkalde til en regeringskonference for at udarbejde teksten til instrumentet.

Det er sandsynligt, at FN's Generalforsamling vil træffe beslutning om at indkalde til regeringskonferencen inden udgangen af 2017. Regeringskonferencen vil derefter kunne påbegynde sit arbejde og holde sit første møde i løbet af første halvår af 2018.

Som part i UNCLOS og en af de største fortalere for behovet for instrumentet siden drøftelserne blev indledt i FN i 2006, bør EU fortsat deltage aktivt i denne proces i FN og derved bidrage til bedre bevaring og bæredygtig udnyttelse af havets biodiversitet i områder uden for national jurisdiktion inden for den retlige ramme, som UNCLOS udgør. EU bør desuden sikre, at instrumentet indeholder bestemmelser, som gør det muligt for EU at blive part i det.

•Sammenhæng med de gældende regler på samme område

Kommissionen bør sikre, at forhandlingerne om teksten til det fremtidige instrument er i fuld overensstemmelse med relevante EU-regler og -politikker på de områder, som instrumentet skal dække (miljøpolitikken, søtransportpolitikken, den fælles fiskeripolitik, politikken for det indre marked, den fælles handelspolitik, politikken for forskning og teknologisk udvikling, klimapolitikken og andre relevante politikker), og med de relevante bilaterale og multilaterale aftaler, som Unionen allerede er part i.

Da instrumentet bliver en gennemførelsesaftale til UNCLOS, og UNCLOS allerede er en del af gældende EU-ret, vil Kommissionen skulle sikre, at de bestemmelser og den balance mellem rettigheder og pligter, som er forankret i UNCLOS og i gældende EU-ret, overholdes fuldt ud, og at resultatet af forhandlingerne er i fuld overensstemmelse med UNCLOS.

2.JURIDISKE ASPEKTER AF HENSTILLINGEN

Formålet med denne henstilling er at opnå Rådets bemyndigelse til, at Kommissionen kan forhandle det fremtidige instrument på vegne af EU. Retsgrundlaget for Rådets bemyndigelse til at indlede forhandlinger er artikel 218, stk. 3 og 4, i TEUF.

3.RESULTATER AF HØRINGER AF INTERESSEREDE TREDJEPARTER

Interesserede parter er ikke blevet hørt i forbindelse med udarbejdelsen af udkastet til henstilling.

I overensstemmelse med bestemmelserne i FN's Generalforsamlings resolution 69/292 skulle FN's Generalforsamling træffe beslutning om at indkalde til regeringskonferencen senest i september 2018. Det blev dog besluttet at fremskynde FN's arbejde med henblik på, at der kan indkaldes til regeringskonferencen snarest muligt og det første møde kan finde sted allerede i 2018, således at fremdriften i drøftelserne kan bevares. Det er nødvendigt at vedtage forhandlingsdirektiverne, før konferencen påbegyndes, og det var derfor ikke muligt at gennemføre en offentlig høring eller offentliggøre en køreplan med henblik på at indhente feedback fra interesserede parter og borgere i overensstemmelse med fast praksis.

EU har reelt været politisk engageret i denne proces i mange år, ligesom der har fundet regelmæssige høringer sted med relevante interesserede parter, civilsamfundsorganisationer og andre organisationer, der er repræsenteret i forbindelse med FN.

Inddragelse af og tilbagemelding fra interesserede parter vil desuden blive tilstræbt i løbet af forhandlingsprocessen, når der bliver behov for mere konkrete forhandlingspositioner, og det bliver nødvendigt at sikre, at interesserede parters synspunkter har indflydelse på forhandlingspositionerne.

Henstilling med henblik på

RÅDETS AFGØRELSE

om bemyndigelse til at indlede forhandlinger om et retligt bindende internationalt instrument inden for rammerne af De Forenede Nationers havretskonvention om bevaring og bæredygtig udnyttelse af havets biodiversitet i områder uden for national jurisdiktion

RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —

under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 218, stk. 3 og 4,

under henvisning til henstilling fra Europa-Kommissionen, og

ud fra følgende betragtninger:

(1) Unionen ratificerede De Forenede Nationers havretskonvention (i det følgende benævnt "UNCLOS") ved Rådets afgørelse 98/392/EF af 23. marts 1998 1 , idet Unionen er den hidtil eneste internationale organisation, der er part i konventionen i henhold til dens artikel 305, stk. 1, litra f), og artikel 1 i bilag IX.

(2) Som part i UNCLOS deltog Unionen i FN's uformelle ad hoc-arbejdsgruppe uden fast mandat (Ad Hoc Open-ended Informal Working Group), der skulle undersøge spørgsmål vedrørende bevaring og bæredygtig udnyttelse af havets biologiske mangfoldighed i områder uden for national jurisdiktion, og som holdt møder i perioden fra 2006 til 2015, og i 2016 og 2017 deltog Unionen desuden ved fire møder i den forberedende komité, som havde fået til opgave at udarbejde konkrete anbefalinger til generalforsamlingen vedrørende elementerne i et fremtidigt retligt bindende internationalt instrument indenfor rammerne af UNCLOS om bevaring og bæredygtig udnyttelse af havets biodiversitet i områder uden for national jurisdiktion (i det følgende benævnt "instrumentet").

(3) Den forberedende komité vedtog sin rapport den 21. juli 2017 og anbefalede generalforsamlingen at tage elementerne i anbefalingen i betragtning og snarest muligt træffe en beslutning om at indkalde til en regeringskonference i FN-regi med henblik på at overveje den forberedende komités anbefalinger og udarbejde teksten til et retligt bindende internationalt instrument inden for rammerne af UNCLOS.

(4) På grundlag af anbefalingerne, besluttede De Forenede Nationers Generalforsamling den [...] at indkalde til en regeringskonference for at udarbejde teksten til et retligt bindende internationalt instrument inden for rammerne af UNCLOS om bevaring og bæredygtig udnyttelse af havets biodiversitet i områder uden for national jurisdiktion.

(5) Unionen bør som part i UNCLOS deltage fuldt ud i forhandlingerne om instrumentet —

VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:

Artikel 1

Kommissionen bemyndiges til på Unionens vegne at føre forhandlinger om et retligt bindende internationalt instrument inden for rammerne af FN's havretskonvention om bevaring og bæredygtig udnyttelse af havets biodiversitet i områder uden for national jurisdiktion.

Artikel 2

Forhandlingsdirektiverne er anført i bilaget.

Artikel 3

Forhandlingerne føres i samråd med det særlige udvalg, der udpeges af Rådet.

Artikel 4

Denne afgørelse er rettet til Kommissionen.

Udfærdiget i Bruxelles, den […].

   På Rådets vegne

   Formand

(1)    EFT L 179 af 23.6.1998, s. 1.

Bruxelles, den4.1.2018

COM(2017) 812 final

BILAG

til

henstilling med henblik på Rådets afgørelse

om bemyndigelse til at indlede forhandlinger om et retligt bindende internationalt instrument inden for ramrnerne af De Forenede Nationers havretskonvention om bevaring og bæredygtig udnyttelse af havets biodiversitet i områder uden for national jurisdiktion


BILAG

FORHANDLINGSDIREKTIVER

1. Principper

Som led i forhandlingerne om et retligt bindende internationalt instrument inden for rammerne af FN's havretskonvention om bevaring og bæredygtig udnyttelse af havets biodiversitet i områder uden for national jurisdiktion (i det følgende benævnt "instrumentet") bestræber Kommissionen sig på at sikre, at:

-    bestemmelserne i instrumentet er i fuld overensstemmelse med international ret og særlig med bestemmelserne i UNCLOS, og at de bestemmelser og den balance mellem rettigheder og pligter, som er forankret i UNCLOS, ikke undermineres af det fremtidige instrument

-    bestemmelserne i instrumentet er i overensstemmelse med den relevante EU-lovgivning og med relevante bilaterale og multilaterale aftaler, som Unionen er part i.

Kommissionen sikrer, at forhandlingerne føres i samråd med det særlige udvalg, der mødes i Bruxelles eller på stedet. Kommissionen aflægger regelmæssigt rapport til Rådet om resultatet af forhandlingerne.

2. Retningslinjer

2.1 Kommissionen bestræber sig på at sikre, at:

·forhandlingerne som helhed omfatter de elementer, der er anført i resolution [...]

·forretningsordenen for at føre internationale forhandlinger ved regeringskonferencen giver EU mulighed for at deltage fuldt ud i forhandlingerne og er i overensstemmelse med tidligere praksis for forhandling af gennemførelsesaftaler til UNCLOS

·instrumentet fastlægger en effektiv ramme for bevarelse og bæredygtig udnyttelse af havets biodiversitet i områder uden for national jurisdiktion

·instrumentet er udformet således, at det gennemfører, styrker og uddyber en række forpligtelser, der allerede findes i UNCLOS, under behørig hensyntagen til de rettigheder og friheder, der er fastlagt i UNCLOS

·instrumentet fastsætter en udtrykkelig forpligtelse for staterne til at samarbejde indbyrdes og gennem kompetente internationale og regionale organisationer og fastsætter rammer med henblik på bevarelse og bæredygtig udnyttelse af havets biodiversitet i områder uden for national jurisdiktion

·instrumentet ikke underminerer de eksisterende retlige instrumenter og rammer og kompetente globale, regionale og sektorbestemte organer eller indskrænker rettigheder og forpligtelser i henhold til disse

·instrumentet respekterer kompetente globale, regionale og sektorspecifikke organers mandat og tager sigte på at opnå synergier og at undgå overlapning af deres aktiviteter

·instrumentet ikke berører UNCLOS-parternes rettigheder og forpligtelser, herunder deres ret til maritime zoner i henhold til UNCLOS.

·Instrumentet indeholder passende bestemmelser, som gør det muligt for Unionen at deltage fuldt ud i de beslutningsprocesser, der fastlægges ved instrumentet, i overensstemmelse med artikel 305 i og bilag IX til UNCLOS.

2.2 Nærmere bestemt bestræber Kommissionen sig på at sikre, at instrumentet bl.a. omfatter eller afspejler følgende:

a) Tværgående spørgsmål

·Generelle principper for god forvaltningspraksis, f.eks.: beskyttelse og bevaring af havmiljøet, internationalt samarbejde, anvendelse af en videnskabeligt baseret tilgang, økosystemtilgangen, forsigtighedsprincippet, princippet om, at forureneren betaler, bæredygtig og retfærdig udnyttelse af de marine ressourcer, offentlig adgang til information, gennemsigtige og åbne beslutningsprocesser og staternes ansvar som forvaltere af det globale havmiljø

·en hensigtsmæssig og omkostningseffektiv ramme og ordninger, uanset om disse er nye eller allerede eksisterende, herunder med henblik på et udvidet samarbejde og koordinering med og mellem eksisterende globale, regionale og sektorspecifikke organer, navnlig organer, der har mandat til at regulere aktiviteter i områder uden for national jurisdiktion eller til at beskytte havmiljøet i disse områder

·passenede ordninger til at sikre overholdelse af instrumentets materielle bestemmelser

·passende tvistbilæggelsesordninger i overensstemmelse med UNCLOS.

a) Marine genetiske ressourcer, herunder spørgsmål om fordeling af fordele

Kommissionen bestræber sig på at sikre, at instrumentet fremmer bevarelse og bæredygtig udnyttelse af marine genetiske ressourcer i områder uden for national jurisdiktion. Instrumentet bør navnlig:

·muliggøre en miljømæssigt forsvarlig adgang til genetiske ressourcer, der er i overensstemmelse med bevarelse og bæredygtig udnyttelse af ressourcerne, og det bør ikke i urimeligt omfang begrænse den frihed for videnskabelig havforskning, som er forankret i UNCLOS

·være udformet således, at det ikke regulerer spørgsmål vedrørende intellektuel ejendomsret eller andre dermed forbundne spørgsmål

·sikre retssikkerhed for brugerne af marine genetiske ressourcer og fremme bioteknologisk innovation, som ikke er til skade for biodiversiteten

·forbedre gennemsigtigheden og adgangen til oplysninger om genetiske ressourcer med oprindelse i områder uden for national jurisdiktion

·behandle spørgsmål vedrørende fordeling af fordele, der opstår ved udnyttelsen af marine genetiske ressourcer fra områder uden for national jurisdiktion.

c) Foranstaltninger såsom områdebaserede forvaltningsværktøjer, herunder beskyttede havområder

Kommissionen bestræber sig på at sikre, at instrumentet bl.a. fastsætter procedurer/ordninger for:

·afgrænsning, udpegning og fastsættelse af globalt anerkendte beskyttede havområder, herunder relevante kriterier baseret på de bedste tilgængelige videnskabelige oplysninger fastlæggelse af omfattende bevarelses- og forvaltningsmål for de udpegede områder tilsyn med og overvågning af aktiviteter, der tager sigte på at nå bevarelses- og forvaltningsmålene

·global anerkendelse af områdebaserede forvaltningsværktøjer, der er indført ved relevante regionale organisationer og konventioner, og som opfylder vedtagne kriterier

Således bestræber Kommissionen sig på at sikre, at instrumentet bidrager til gennemførelsen af Unionens internationale forpligtelser med hensyn til at skabe et globalt netværk af effektivt og retfærdigt forvaltede, økologisk repræsentative og indbyrdes velforbundne systemer af beskyttede områder samt andre effektive områdebaserede bevarelsesforanstaltninger.

d) Vurdering af virkningerne på miljøet (VVM)

Kommissionen bestræber sig på at sikre, at instrumentet fremmer evaluering af de kumulative virkninger af forskellige aktiviteter, der finder sted inden for samme område, med henblik på at forebygge negative virkninger på havets biodiversitet, herunder fra nye og fremspirende aktiviteter og desuden under behørig hensyntagen til den aktuelle miljøtilstand samt de kumulative virkninger af andre trusler som f.eks. klimaændringer. Kommissionen bestræber sig navnlig på, at instrumentet præciserer, styrker og uddyber forpligtelserne i henhold til artikel 206 i UNCLOS for at sikre, at:

·individuelle og kumulative miljøvirkninger af aktiviteter under deltagerstaternes jurisdiktion eller kontrol, som kan forårsage betydelig forurening af eller betydelige og skadelige ændringer i havmiljøet ("skadelige virkninger"), herunder i havets biodiversitet, i områder uden for national jurisdiktion, vurderes korrekt ved hjælp af vurderinger af virkningerne på miljøet og strategiske miljøvurderinger, alt efter hvad der er hensigtsmæssigt, og at

·skadelige virkninger identificeres og tages i betragtning i enhver beslutningsproces, og at sådanne aktiviteter er i overensstemmelse med staternes forpligtelser i henhold til UNCLOS til at beskytte og bevare havmiljøet, herunder gennem vedtagelse af passende foranstaltninger med henblik på at forebygge og afbøde eventuelle skadelige virkninger.

d) Kapacitetsopbygning og overførsel af havteknologi

Kommissionen bestræber sig på at sikre, at instrumentet:

·omfatter bestemmelser om kapacitetsopbygning og overførsel af havteknologi i overensstemmelse med UNCLOS med henblik på bevarelse og bæredygtig udnyttelse af havets biodiversitet i områder uden for national jurisdiktion

·fremmer internationalt samarbejde om kapacitetsopbygning og overførsel af havteknologi for at opfylde målene og kravene i UNCLOS, for så vidt angår bevarelse og bæredygtig udnyttelse af havets biodiversitet i områder uden for national jurisdiktion.