13.7.2018 |
DA |
Den Europæiske Unions Tidende |
C 247/43 |
Det Europæiske Regionsudvalgs udtalelse om forslag om oprettelse af Den Europæiske Forsvarsfond
(2018/C 247/08)
|
I. ANBEFALEDE ÆNDRINGER
Anbefalet ændring 1
Nyt punkt tilføjes sidste henvisning:
Kommissionens forslag |
RU’s ændringsforslag |
|
under henvisning til det permanente strukturerede sikkerheds- og forsvarssamarbejde (PESCO), der blev indgået af 23 medlemsstater i Den Europæiske Union den 13. november 2017, som anført i artikel 42, stk. 6, og artikel 46 i traktaten om Den Europæiske Union og i protokol 10 til samme traktat, |
Anbefalet ændring 2
Betragtning 2
Kommissionens forslag |
RU’s ændringsforslag |
||||
|
|
Anbefalet ændring 3
Betragtning 3
Kommissionens forslag |
RU’s ændringsforslag |
||||
|
|
Anbefalet ændring 4
Betragtning 4
Kommissionens forslag |
RU’s ændringsforslag |
||||
|
|
Begrundelse
Giver sig selv.
Anbefalet ændring 5
Betragtning 5
Kommissionens forslag |
RU’s ændringsforslag |
||||
|
|
Begrundelse
Ingen.
Anbefalet ændring 6
Betragtning 10
Kommissionens forslag |
RU’s ændringsforslag |
||||
|
|
Anbefalet ændring 7
Betragtning 13
Kommissionens forslag |
RU’s ændringsforslag |
||||
|
|
Anbefalet ændring 8
Betragtning 21
Kommissionens forslag |
RU’s ændringsforslag |
||||
|
|
Anbefalet ændring 9
Ny betragtning efter betragtning 25
Kommissionens forslag |
RU’s ændringsforslag |
||
|
|
Anbefalet ændring 10
Artikel 2
Kommissionens forslag |
RU’s ændringsforslag |
||||
Artikel 2 |
Artikel 2 |
||||
Mål |
Mål |
||||
Programmet har følgende mål: |
Programmet har følgende mål: |
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
Begrundelse
Programmet skal være inkluderende og åbent for støttemodtagere fra alle medlemsstater samt bryde geografiske barrierer ned. For at gennemføre forpligtelser til kontrol og beskyttelse af EU's ydre grænser, bør medlemsstaterne have mulighed for at udvikle intelligent specialisering inden for forsvarsindustrien.
Anbefalet ændring 11
Artikel 3
Kommissionens forslag |
RU’s ændringsforslag |
Artikel 3 |
Artikel 3 |
Budget |
Budget |
Beløbet til gennemførelsen af programmet for perioden 2019-2020 fastsættes til 500 mio. EUR i løbende priser. |
Beløbet til gennemførelsen af programmet for perioden 2019-2020 fastsættes til 500 mio. EUR i løbende priser og bør udelukkende hentes fra uudnyttede margener og ikke fra budgetomfordelingsposter . |
Begrundelse
Det er ikke muligt at hente budgettet til dette program, der endnu ikke var planlagt, da den flerårige finansielle ramme blev fastlagt, fra ressourcer, der allerede er afsat til nuværende EU-programmer.
Anbefalet ændring 12
Artikel 4, stk. 1
Kommissionens forslag |
RU’s ændringsforslag |
||||||
Generelle finansielle bestemmelser |
Generelle finansielle bestemmelser |
||||||
1. Unionens finansielle bistand kan ydes gennem de former for finansiering, der er fastsat ved forordning (EU, Euratom) nr. 966/2012, herunder:
|
1. Unionens finansielle bistand kan ydes gennem de former for finansiering, der er fastsat ved forordning (EU, Euratom) nr. 966/2012, navnlig tilskud og eventuelt også finansielle instrumenter og offentlige indkøb. Tilskud fra Unionen kan ydes til teknisk bistand til planlægningen af SMV'ers projekter. |
Anbefalet ændring 13
Artikel 7, stk. 1
Kommissionens forslag |
RU’s ændringsforslag |
Godkendte enheder |
Godkendte enheder |
1. Støttemodtagerne skal være virksomheder, der er etableret i Unionen, hvori medlemsstaterne og/eller statsborgere i medlemsstaterne ejer mere end 50 % af foretagendet, og som er underlagt deres effektive kontrol, jf. artikel 6, stk. 3, enten direkte eller indirekte gennem et eller flere andre foretagender. Desuden må infrastruktur, faciliteter, aktiver og ressourcer, der af deltagerne, herunder underkontrahenter og andre tredjeparter, anvendes til foranstaltninger, der finansieres under programmet, ikke være placeret på et tredjelands territorium i hele projektets varighed. |
1. Støttemodtagerne , der opfylder kriterierne for grænseoverskridende samarbejde, og disses underleverandører skal være virksomheder, der er etableret i Unionen, hvori medlemsstaterne og/eller statsborgere i medlemsstaterne ejer mere end 50 % af foretagendet, og som er underlagt deres effektive kontrol, jf. artikel 6, stk. 3, enten direkte eller indirekte gennem et eller flere andre foretagender. Desuden må infrastruktur, faciliteter, aktiver og ressourcer, der af deltagerne, herunder underkontrahenter og andre tredjeparter, anvendes til foranstaltninger, der finansieres under programmet, ikke være placeret på et tredjelands territorium i hele projektets varighed. |
Anbefalet ændring 14
Artikel 10
Kommissionens forslag |
RU’s ændringsforslag |
||||
Tildelingskriterier |
Tildelingskriterier |
||||
Foranstaltninger, som foreslås støttet fra programmet, evalueres på grundlag af følgende kumulative kriterier: |
Foranstaltninger, som foreslås støttet fra programmet, evalueres på grundlag af følgende kumulative kriterier: |
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
Foranstaltninger, der foreslås til finansiering under den del af programmet, der tager sigte på at støtte SMV'er og kapacitetsopbygning inden for forsvar og sikkerhed i EU's regioner med ydre grænser, bør vurderes på grundlag af følgende kriterier: |
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
Begrundelse
Ingen.
Anbefalet ændring 15
Artikel 13, stk. 3
Kommissionens forslag |
RU’s ændringsforslag |
Arbejdsprogram |
Arbejdsprogram |
… |
… |
3. Arbejdsprogrammet skal sikre, at en troværdig del af det samlede budget tilgodeser foranstaltninger, der gør det muligt for SMV'er at deltage på tværs af grænserne. |
3. Arbejdsprogrammet skal sikre, at mindst 20 % af det samlede budget vil tilgodese foranstaltninger, der gør det muligt for SMV'er at deltage på tværs af grænserne. |
Begrundelse
Ingen.
II. POLITISKE ANBEFALINGER
DET EUROPÆISKE REGIONSUDVALG
Indledning
1. |
Det Europæiske Regionsudvalg konstaterer, at den globale sikkerhed er i fare på grund af et stadigt større antal trusler (krig, væbnede konflikter, terrorisme, ulovlig indvandring, korruption og populisme). Hver EU-medlemsstat og hver region har sine egne, særlige sikkerhedsproblemer. Det Europæiske Regionsudvalg (RU) støtter forslaget om et program for udvikling af den europæiske forsvarsindustri og dets mål: At fremme konkurrenceevne og innovation i EU's forsvarsindustri, herunder cyberforsvar, sikre en bedre udnyttelse af resultaterne af forsvarsforskningen, fremme samarbejdet mellem virksomheder inden for udvikling af forsvarsprodukter og -teknologier samt anvende langsigtede samarbejdsprojekter i medlemsstaterne. Udvalget bifalder endvidere initiativet til oprettelsen af Den Europæiske Forsvarsfond, som omfatter både »det Europæiske program for udvikling af den europæiske forsvarsindustri« og »den forberedende foranstaltning vedrørende forsvarsforskning«; |
2. |
er af den opfattelse, at hvert enkelt lands og hele EU's sikkerhed hovedsageligt hviler på to søjler: det økonomiske potentiale og et samfund præget af enhed og samhørighed. Derfor er hver enkelt medlemsstats sikkerhed synonym med hele EU's sikkerhed. EU bør fokusere mere intensivt på sin sikkerhed og vise en stærkere og mere indflydelsesrig profil som global aktør for fred. |
Overholdelse af nærhedsprincippet og proportionalitetsprincippet
3. |
Det Europæiske Regionsudvalg anerkender art. 173 i EUF-traktaten som det passende retsgrundlag for programmet, da det vedrører industriens konkurrenceevne; |
4. |
understreger, at gennemførelsen af EDIDP programmet vil blive forvaltet af Det Europæiske Forsvarsagentur, der fungerer som et reguleringsorgan med ansvar for Rådet alene. Det er desuden ikke almindelig praksis for et reguleringsagentur at forvalte så vigtige budgetbevillinger. RU opfordrer derfor Kommissionen til at sikre den størst mulige gennemsigtighed i driften af EDIDP programmet og tage ved lære af funktionen i de forvaltningsorganer, der er ansvarlige over for Europa-Parlamentet; |
5. |
opfordrer Kommissionen til at udnytte potentialet i alle EU-medlemsstater og ikke fokusere støtten på specifikke områder samt til ej heller at glemme, at den regionale udvikling også er vigtig for den indre sikkerhed i de enkelte EU-medlemsstater, og at den er et af dens udviklingsmål; |
6. |
opfordrer til at overvåge udviklingen af sikkerheds- og forsvarskapaciteten i EU's regioner med ydre grænser. |
Fokus på EU-merværdi
7. |
Det Europæiske Regionsudvalg fastholder, at EU kan opnå fred, frihed, lighed og stabilitet gennem et tæt samarbejde mellem medlemsstaternes regeringer, hvor spørgsmålet om den europæiske merværdi er på dagsordenen. Den Europæiske Forsvarsfonds handlingsplan bør være forpligtet til dette; |
8. |
støtter Kommissionens initiativ til at udnytte alle sine beføjelser til en styrkelse af EU-medlemsstaternes forsvarskapacitet og fremme af samarbejdet mellem stater med henblik på at sikre en dybere integration og fastlægge klare retningslinjer for, hvilken retning støtten til planlægning af den nationale forsvarskapacitet og opbygningen af konkurrencedygtige, integrerede forsyningskæder skal følge; |
9. |
påpeger, at udviklingen af konkurrencedygtige, integrerede forsyningskæder i EU afhænger af medlemsstaternes politiske vilje til at engagere sig heri. Den Europæiske Forsvarsfond bør foranstalte og fremme en fælles indsats mellem medlemsstaterne inden for områderne forsvarsmateriel og -teknologier; |
10. |
understreger, at der bør arbejdes aktivt hen imod EU's strategiske autonomi og en styrkelse af dets forsvarsevne. Den europæiske forsvarsindustris konkurrencedygtighed skal understøttes, og det bør nøje kontrolleres, om ansøgerne virkelig kommer fra EU. Hovedentreprenører og underleverandører skal være etableret i EU, og mindst halvdelen af virksomhederne skal ejes af medlemsstater eller fysiske eller juridiske personer i EU, eller de skal kontrolleres effektivt af europæisk kapital. Ledelsen og den faktiske kontrol med virksomheden skal kunne lokaliseres inden for EU. Desuden bør Kommissionen sikre, at intet tredjeland udøver den faktiske kontrol over organisationer, som indgår i et konsortium; |
11. |
understreger, at Den Europæiske Forsvarsfond ikke erstatter medlemsstaternes egen indsats, men supplerer med grænseoverskridende projekter, som en medlemsstat ikke ville kunne finansiere alene. Den Europæiske Forsvarsfond tilbyder — i samarbejde med medlemsstaterne, NATO og andre internationale investeringer — et supplement til medlemsstaternes indsats og føjer en klar europæisk merværdi til den europæiske forsvarspolitik. |
Inddragelse af SMV'erne i den europæiske forsvarsindustris forsyningskæde
12. |
Det Europæiske Regionsudvalg glæder sig over den livscyklustilgang, som Den Europæiske Forsvarsfond har taget for at støtte forskning og udvikling af produkter/forsvarsteknologi, for hvilke der er planlagt to underområder (vinduer) i Den Europæiske Forsvarsfond; |
13. |
anbefaler kraftigt, at der ved behandlingen af konsortiers projektansøgninger gives ekstra point til dem, hvori et større antal SMV'er deltager; |
14. |
påpeger, at en vigtig forudsætning for udviklingen af de to delområder i Den Europæiske Forsvarsfond er en effektiv kapacitetsplanlægningsmekanisme, der fastsætter prioriteter for forskning og færdigheder og sikrer en tæt koordinering af begge områder; |
15. |
mener, at EU bør anvende yderligere midler til støtte af forsvarsindustrien på dens eget område, og bifalder definitionen af støttemodtagere, som Kommissionen har anvendt i sin meddelelse; |
16. |
opfordrer medlemsstaterne til at tage aktivt del i ledelsen af de to fonde og definere deres behov og prioriteter; |
17. |
glæder sig over Kommissionens planer om en mere effektiv brug af civile anvendelser på det militære område. Udvalget mener, at investeringer i disse teknologier er en fremragende mulighed for at øge den økonomiske vækst i EU og skabe job af høj kvalitet, fordi denne sektor er grænsefladen mellem mange sektorer: elektronik, luftfart, robotteknologi, højperformante databehandlingsinfrastrukturer, rumfart, tekstiler, byggeri, telekommunikation, overvågningsteknologi, energi, navigation osv.; |
18. |
påpeger, at virksomheder, der arbejder med disse innovative teknologier, først og fremmest er nystartede virksomheder og SMV'er, der ved hjælp af tilstrækkelig finansiel støtte kan bidrage væsentligt til teknologiske fremskridt inden for forsvarssektoren. Lige så vigtig og positiv ses Kommissionens beslutning om, at EU målrettet vil støtte SMV'erne i denne sektor; |
19. |
opfordrer til en bedre koordinering mellem de relevante tjenester for at informere interesserede parter og fremme nye produkter og teknologier med dobbelt anvendelse. EU skal udnytte dette enorme potentiale med hensyn til vækst og konkurrenceevne; |
20. |
deler Kommissionens holdning til at lette SMV'ers deltagelse i grænseoverskridende projekter gennem økonomisk støtte fra Den Europæiske Forsvarsfond. Det er vigtigt at huske, at SMV'ernes deltagelse i den europæiske forsvarsindustris forsyningskæde bør tjene til at styrke EU's sikkerhed og forsvarsevne, konkurrenceevne og den strategiske autonomi. Den Europæiske Forsvarsfond bør give incitamenter til at nå disse mål; |
21. |
mener, at Kommissionen skal udnytte alle sine tilgængelige instrumenter for at sikre, at SMV'er får lige adgang til Den Europæiske Forsvarsfond i hele EU. Målingen af fremskridt inden for innovation er ikke en kortsigtet foranstaltning, da resultaterne først skal være klar til anvendelse. Indførelsen af en velplanlagt koordineret politik for innovation på alle niveauer vil tilskynde de mest innovative virksomheder til at deltage som strategiske investorer i SMV'er; |
22. |
opfordrer Kommissionen til at støtte følgende foranstaltninger, der kan øge SMV'ers deltagelse i forsvarsprojekter:
|
Finansiering
23. |
Det Europæiske Regionsudvalg påpeger, at EIB gruppen er en vigtig partner for investeringer i teknologier med dobbelt anvendelse, hvor SMV'er spiller en vigtig rolle på områder for militært udstyr eller teknologi til civilt brug, cybersikkerhed, vacciner, biosikring samt telekommunikations- og informationsinfrastrukturer; |
24. |
understreger, at i betragtning af forsvarssektorens særlige karakter er ikke alle finansielle tjenesteydelser egnede til at støtte SMV'er. Udvalget glæder sig over EIB's proaktive tilgang til udnyttelsen af andre værktøjer som lån, garantier og egenkapital; |
25. |
mener ikke, at vedtagelsen af en europæisk forsvarsfond bør fungere som påskud for at skære i eller på nogen som helst anden måde påvirke bevillingerne til samhørighedspolitikken, som også fremover bør være det vigtigste redskab for offentlige investeringer i EU med det formål at forbedre den europæiske integration gennem social, økonomisk og territorial samhørighed. |
Bruxelles, den 23. marts 2018.
Karl-Heinz LAMBERTZ
Formand for Det Europæiske Regionsudvalg
(1) Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 966/2012 af 25. oktober 2012 om de finansielle regler vedrørende Unionens almindelige budget og om ophævelse af Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 (EUT L 298 af 26.10.2012, s. 1).
(1) Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 966/2012 af 25. oktober 2012 om de finansielle regler vedrørende Unionens almindelige budget og om ophævelse af Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 (EUT L 298 af 26.10.2012, s. 1).