1.12.2016 |
DA |
Den Europæiske Unions Tidende |
C 449/208 |
BERETNING
om årsregnskabet for Det Europæiske Agentur for Forvaltning af det Operative Samarbejde ved EU-medlemsstaternes Ydre Grænser for regnskabsåret 2015 med agenturets svar
(2016/C 449/39)
INDLEDNING
1. |
Det Europæiske Agentur for Forvaltning af det Operative Samarbejde ved EU-medlemsstaternes Ydre Grænser (herefter »agenturet« eller »Frontex«), som ligger i Warszawa, blev oprettet ved Rådets forordning (EF) nr. 2007/2004 (1). Agenturets opgave er at samordne medlemsstaternes aktiviteter hvad angår forvaltning af de ydre grænser (støtte til operativt samarbejde, teknisk og operativ bistand samt risikoanalyse). |
2. |
Tabellen viser agenturets nøgletal (2). Tabel Agenturets nøgletal
|
OPLYSNINGER TIL UNDERBYGNING AF REVISIONSERKLÆRINGEN
3. |
Retten har valgt en revisionsmetode, der omfatter analytiske revisionshandlinger, direkte test af transaktioner og en vurdering af centrale kontroller i agenturets overvågnings- og kontrolsystemer. Dette suppleres med bevis opnået fra arbejde udført af andre revisorer og en analyse af ledelsens udtalelser. |
REVISIONSERKLÆRING
Ledelsens ansvar
Revisors ansvar
Grundlag for en erklæring med forbehold om regnskabernes rigtighed
Erklæring med forbehold om regnskabernes rigtighed
Erklæring om lovligheden og den formelle rigtighed af de transaktioner, der ligger til grund for regnskabet
|
12. |
Bemærkningerne i det følgende drager ikke Rettens erklæringer i tvivl. |
BEMÆRKNINGER OM TRANSAKTIONERNES LOVLIGHED OG FORMELLE RIGTIGHED
13. |
Ved den efterfølgende revision, som agenturet foretog i Island i oktober 2015, blev der konstateret regelstridige betalinger på i alt 1,4 millioner euro vedrørende afskrivninger på et fartøj, der havde deltaget i syv fælles operationer fra 2011 til 2015. Den islandske kystvagt havde anmodet om godtgørelse for afskrivninger på dette fartøj, selv om det havde overskredet den levetid, som er fastsat i agenturets retningslinjer. Agenturet har ret til at inddrive uretmæssige betalinger fra de sidste fem år, men agtede kun at inddrive de betalinger, der var afholdt siden januar 2015, i alt 0,6 millioner euro. |
14. |
Fonden for Intern Sikkerhed (ISF) er oprettet for perioden 2014-2020. Den består af to instrumenter, »ISF Borders and Visa« og »ISF Police«, som stiller henholdsvis 2,8 milliarder euro og 1 milliard euro til rådighed til finansiering af aktioner. Under »ISF Borders and Visa« godtgør Kommissionen medlemsstaternes indkøb af udstyr såsom køretøjer eller fartøjer samt driftsomkostninger såsom brændstof- eller vedligeholdelsesudgifter. Agenturet godtgør også sådanne omkostninger for deltagerne i fælles operationer. Der er således en risiko for dobbeltfinansiering, som der ikke er taget højde for (9). |
BEMÆRKNINGER OM BUDGETFORVALTNINGEN
15. |
Der blev fremført et stort beløb i forpligtede bevillinger under afsnit II (administrationsudgifter), nemlig 3,2 millioner euro eller 38 % (2014: 4,5 millioner euro eller 36 %), og under afsnit III (aktionsudgifter), nemlig 40,2 millioner euro eller 35 % (2014: 28,4 millioner euro eller 44 %). Den store fremførsel under afsnit II skyldes primært IT-kontrakter, der strakte sig ud over årets udgang, hvorimod fremførslen under afsnit III primært skyldes, at agenturets aktioner er flerårige. |
ANDRE BEMÆRKNINGER
16. |
Stater, der deltager i grænseoperationer, anmelder deres omkostninger ved hjælp af særlige skemaer til anmeldelse af løbende udgifter, som omfatter faste omkostninger (afskrivning og vedligeholdelse), variable omkostninger (primært brændstof) og tjenesterejseudgifter (primært tillæg og andre udgifter til besætningen). De anmeldte omkostninger er baseret på faktiske værdier og nationale standarder, hvilket betyder, at de deltagende stater bruger forskellige tilgange. Dette system er derfor meget besværligt for alle de involverede parter. For at undgå ineffektivitet anbefalede Retten i sin særberetning nr. 12/2016, at agenturerne benytter sig af forenklede omkostningsmuligheder, når det er relevant (10). |
OPFØLGNING PÅ DE SENESTE ÅRS BEMÆRKNINGER
17. |
En oversigt over de korrigerende foranstaltninger, der er truffet som reaktion på de bemærkninger, Retten har fremsat de seneste år, vises i bilaget. |
Vedtaget af Afdeling IV, der ledes af Baudilio TOMÉ MUGURUZA, medlem af Revisionsretten, i Luxembourg på mødet den 4. oktober 2016.
På Revisionsrettens vegne
Klaus-Heiner LEHNE
Formand
(1) EUT L 349 af 25.11.2004, s. 1.
(2) Nærmere oplysninger om agenturets beføjelser og aktiviteter kan findes på dets websted: www.frontex.europa.eu.
(1) Tjenestemænd, midlertidigt ansatte, kontraktansatte og udstationerede nationale eksperter.
Kilde: agenturets data.
(3) Denne omfatter balancen og resultatopgørelsen, pengestrømsopgørelsen, opgørelsen over ændringer i nettoaktiver samt en oversigt over væsentlige regnskabspraksis og andre forklarende bemærkninger.
(4) Denne omfatter regnskabet over resultatet af budgetgennemførelsen og bilaget til regnskabet over resultatet af budgetgennemførelsen.
(5) Artikel 39 og 50 i Kommissionens delegerede forordning (EU) nr. 1271/2013 (EUT L 328 af 7.12.2013, s. 42).
(6) De regnskabsregler, Kommissionens regnskabsfører har fastlagt, er baseret på de internationale regnskabsstandarder for den offentlige sektor (International Public Sector Accounting Standards, IPSAS), som er udgivet af International Federation of Accountants, og — hvor det er relevant — på International Accounting Standards (IAS)/International Financial Reporting Standards (IFRS) udgivet af International Accounting Standards Board.
(7) Artikel 107 i delegeret forordning (EU) nr. 1271/2013.
(8) Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 966/2012 (EUT L 298 af 26.10.2012, s. 1).
(9) Retten omtalte denne risiko i punkt 39 og anbefaling 4 i sin særberetning nr. 15/2014 »Fonden for De Ydre Grænser har fremmet finansiel solidaritet, men der er behov for bedre resultatmåling og yderligere EU-merværdi«.
(10) Anbefaling 1 i Rettens særberetning nr. 12/2016 »Agenturernes anvendelse af tilskud: ikke altid hensigtsmæssig eller bevisligt effektiv«.
BILAG
Opfølgning på de seneste års bemærkninger
År |
Rettens bemærkning |
Korrigerende foranstaltning (Afsluttet/i gang/ikke igangsat/ikke relevant) |
2012 |
De ansættelsesprocedurer, som Retten gennemgik, afslørede en række væsentlige mangler med hensyn til gennemsigtighed og ligebehandling af ansøgere: Spørgsmålene til de skriftlige prøver og samtalerne blev fastlagt, efter at udvælgelseskomitéen havde gennemgået ansøgningerne, det var ikke fastsat, hvor mange point der mindst skulle til for at få adgang til de skriftlige prøver, komme til en samtale og blive opført på listen over egnede ansøgere, og udvælgelseskomitéen dokumenterede ikke alle sine møder og beslutninger. |
I gang |
2013 |
Det var temmelig vanskeligt at afstemme leverandørernes angivelser ved årets udgang. Leverandørsaldiene bør overvåges mere regelmæssigt, og forskellene bør analyseres hurtigere. |
I gang |
2013 |
Frontex blev operationelt i 2005 og har hidtil fungeret på basis af korrespondance og udveksling med værtsmedlemsstaten. Der er imidlertid ikke indgået en dækkende hjemstedsaftale mellem agenturet og medlemsstaten. En sådan aftale ville gøre de vilkår, som agenturet og dets ansatte arbejder under, mere gennemsigtige. |
I gang |
2014 |
Der blev konstateret betydelige forbedringer i såvel den forudgående som den efterfølgende kontrol af de udgifter, som samarbejdslandene havde anmeldt i henhold til tilskudsaftaler. Samarbejdslandenes dokumentation for de anmeldte udgifter er imidlertid ikke altid fyldestgørende. Der blev heller ikke anmodet om revisionsattester, selv om gennemførelsesbestemmelserne til EU’s finansforordning anbefaler det for tilskud over bestemte beløbsgrænser (1). Revisionsattester ville give yderligere sikkerhed for transaktionernes lovlighed og formelle rigtighed. |
I gang |
2014 |
Der blev fremført et stort beløb i forpligtede bevillinger under afsnit II (administrationsudgifter), nemlig 4,5 millioner euro eller 36 % (2013: 2,4 millioner euro eller 27 %), og under afsnit III (aktionsudgifter), nemlig 28,4 millioner euro eller 44 % (2013: 29,2 millioner euro eller 47 %). For afsnit II's vedkommende vedrørte fremførslerne primært indkøb foretaget ved årets udgang i forbindelse med flytningen til agenturets nye bygning i december 2014. For så vidt angår afsnit III skyldtes det store beløb i fremførsler primært, at agenturets aktioner er flerårige, og at der i oktober 2014 blev godkendt en supplerende budgetbevilling på 4,2 millioner euro. |
Ikke relevant |
2014 |
Det store og stadigt stigende antal tilskudsaftaler og omfanget af de dertil knyttede udgifter, som Frontex skal kontrollere og godtgøre, rejser spørgsmålet om, hvorvidt der kan anvendes mere effektive og omkostningseffektive alternative finansieringsmekanismer. |
Ikke igangsat (2) |
2014 |
Beregningen af bidrag fra associerede Schengenlande (Schweiz, Liechtenstein, Island og Norge) skal forbedres for bedre at afspejle de dertil knyttede retlige bestemmelser (3). For eksempel bør beregningen baseres på det endelige og ikke det budgetterede årlige tilskud fra Kommissionen. |
I gang |
2014 |
Bidragene til agenturets budget fra Det Forenede Kongerige og Irland (som er lande uden for Schengen) har ligget stabilt i mange år på trods af, at viften af aktiviteter, som de deltager i, er blevet udvidet betydeligt. Deres bidrag bør derfor tages op til revision. |
Afsluttet |
(1) Kommissionens delegerede forordning (EU) nr. 1268/2012 (EUT L 362 af 31.12.2014, s. 1).
(2) Artikel 3, stk. 4, i Rådets forordning (EF) nr. 2007/2004 (EUT L 349 af 25.11.2004, s. 1) fastsætter, at agenturet kun kan medfinansiere fælles operationer med tilskud.
(3) Aftale mellem Det Europæiske Fællesskab på den ene side og Det Schweiziske Forbund og Fyrstendømmet Liechtenstein på den anden side om vilkårene for disse staters deltagelse i Det Europæiske Agentur for Forvaltning af det Operative Samarbejde ved EU-medlemsstaternes Ydre Grænser (EUT L 243 af 16.9.2010, s. 4), aftale mellem Det Europæiske Fællesskab og Republikken Island og Kongeriget Norge om vilkårene for disse staters deltagelse i Det Europæiske Agentur for Forvaltning af det Operative Samarbejde ved EU-medlemsstaternes Ydre Grænser (EUT L 188 af 20.7.2007, s. 19).
AGENTURETS SVAR
9. |
Agenturet vil yderligere forbedre sin procedure til at estimere de påløbne omkostninger. |
13. |
I henhold til gennemførelsesbestemmelserne til Frontex' finansforordning kan den anvisningsberettigede afstå fra at inddrive en fastlagt fordring, når inddrivelsen er i strid med proportionalitetsprincippet. I overensstemmelse med dette princip og efter at have modtaget ekstern juridisk rådgivning meddelte den anvisningsberettigede, at der skulle inddrives 0,6 mio. EUR. Inddrivelsen dækker tilskud tildelt siden 2014. Af samme grund meddelte han endvidere, at godtgørelser på 0,2 mio. EUR, der skulle forfalde i 2016, ikke skulle betales. |
14. |
De afbødende foranstaltninger, der hidtil i 2016 er indført i samarbejde med GD for Migration og Indre Anliggender, er adgang til ISF's database, hvor alle modtagernes planer og rapporter gøres tilgængelige. GD for Migration og Indre Anliggender planlægger også at invitere Frontex til udvalget vedrørende Asyl-, Migrations- og Integrationsfonden og Fonden for Intern Sikkerhed i efteråret 2016 med henblik på at redegøre for situationen fra agenturets perspektiv og drøfte den med medlemsstaterne. |
15. |
Frontex anerkender Rettens forklaringer med hensyn til de fremførte beløb. Agenturet vil fortsætte sine bestræbelser på at nedbringe omfanget af fremførsler med henblik på i højere grad at overholde princippet om etårighed. |
16. |
Systemet til godtgørelse af omkostninger har til formål at sikre lige behandling af modtagerne, idet de samme omkostningskategorier kan finansieres for enhver af dem. Agenturet er dog enigt med Retten i, at godtgørelse af omkostninger baseret på faktiske værdier er besværligt, og indførelsen af enhedsomkostninger er en mulig løsning, som agenturet vil forfølge. Endvidere kan forslaget om Agenturet for Grænse- og Kystbevogtning meget vel fjerne forpligtelsen til at anvende tilskud, hvilket baner vejen for nye finansieringsmekanismer for agenturet ud over tilskud. |