Forslaget til Rådets afgørelse har til formål at fastlægge Den Europæiske Unions holdning med hensyn til ændringer af bilagene til den europæiske konvention om international transport af farligt gods ad vej (ADR) og af bestemmelserne, der er knyttet som bilag til den europæiske konvention om international transport af farligt gods ad indre vandveje (ADN), som finder anvendelse fra den 1. januar 2017.

Ved ovennævnte bilag og bestemmelser, der er almindeligt kendt som bilagene til ADR og bestemmelserne, der er knyttet som bilag til ADN, reguleres den internationale transport af farligt gods ad vej og ad indre vandveje mellem medlemmer af De Forenede Nationers Økonomiske Kommission for Europa (FNECE), der også er kontraherende parter i ADR og ADN.

De internationale bestemmelser vedrørende transport af farligt gods fastsættes i forskellige internationale organisationer såsom De Forenede Nationers Økonomiske Kommission for Europa (FNECE) og forskellige særorganisationer under De Forenede Nationer, Den Internationale Organisation for International Jernbanebefordring (OTIF) og Centralkommissionen for Sejlads på Rhinen (CCNR). Da reglerne skal være forenelige indbyrdes, er der udviklet et komplekst internationalt system for samordning og harmonisering mellem de organisationer, der deltager i dette arbejde. Bestemmelserne tilpasses i en cyklus på to år.

En bred vifte af eksperter fra den offentlige og private sektor er blevet hørt under udarbejdelsen af disse ændringer. I forbindelse med udarbejdelsen af disse ændringer er følgende tekniske møder gennemført:

af De Forenede Nationers ekspertgruppe for transport af farligt gods på dennes

4) 46. møde i Genève, den 1. – 9. december 2014

af FNECE's – OTIF's fælles møde mellem ekspertudvalget vedrørende RID og arbejdsgruppen for transport af farligt gods på

1) efterårsmødet i 2014 i Genève, den 15. – 19. september 2014

2) forårsmødet i 2015 i Bern, den 23. – 27. marts 2015

3) efterårsmødet i 2015 i Genève, den 15. – 25. september 2015 og

4) forårsmødet i 2016 i Bern, den 14. – 18. marts 2016

på møderne i arbejdsgruppen for transport af farligt gods – WP.15 som følger:

1) forårsmødet i 2014 i Genève, den 6. – 9. maj 2014

2) efterårsmødet i 2014 i Genève, den 3. – 7. november 2014

3) forårsmødet i 2015 i Genève, den 4. – 7. maj 2015

4) efterårsmødet i 2015 i Genève, den 9. – 13. november 2015 og

5) forårsmødet i 2016 i Genève, den 9. – 13. maj 2016

på mødet i administrationsudvalget for den europæiske konvention om international transport af farligt gods ad indre vandveje (ADN) på grundlag af sikkerhedsudvalgets forslag som følger:

1) sommermødet i 2014 i Genève, den 25. – 29. august 2014

2) vintermødet i 2015 i Genève, den 27. – 30. januar 2015

3) sommermødet i 2015 i Genève, den 24. – 28. august 2015

4) vintermødet i 2016 i Genève, den 25. – 29. januar 2016.

På disse møder er de enkelte forslag til ændringer blevet analyseret og behandlet af ekspertudvalgene. I de fleste tilfælde er den anbefalede foranstaltning vedtaget med enstemmighed. Visse forslag er anbefalet af et flertal af eksperterne. Arbejdsgruppen for transport af farligt gods – WP.15 traf afgørelse om disse forslag på hvert eneste af ovennævnte møder.

Ifølge kapitel VII vedrørende afstemning i vedtægterne og forretningsordenen for arbejdsgruppen for transport af farligt gods (WP.15) har alene fuldgyldige deltagere en stemme i WP.15, og dette organs afgørelser skal som hovedregel træffes ved konsensus. Afstemning i WP.15 foregår ved håndsoprækning.

Når arbejdsgruppen for transport af farligt gods – WP.15 har truffet sin afgørelse, skal ethvert forslag om ændring af bilagene til ADR ifølge artikel 14 i ADR anses for vedtaget, medmindre mindst en tredjedel af de kontraherende parter, eller fem, hvis en tredjedel er mere end fem, skriftligt har fremsat deres indvendinger mod den foreslåede ændring over for FN's generalsekretær senest tre måneder efter, at denne har udsendt forslaget.

De ændringer, som denne gang er vedtaget af WP.15, og som er angivet i de dokumenter, der er indeholdt i bilaget til dette forslag, er sendt til FN's generalsekretær, således at de kan meddeles til ADR's kontraherende parter den 1. juli 2016 med henblik på godkendelse i overensstemmelse med proceduren i artikel 14 i ADR, og de er tilgængelige online 1 .

Når administrationsudvalget for ADN har truffet sin afgørelse, skal ændringerne af bilagene til ADN ifølge artikel 20 i ADN anses for vedtaget, medmindre mindst en tredjedel af de kontraherende parter, eller fem, hvis en tredjedel er mere end fem, skriftligt har fremsat deres indvendinger mod den foreslåede ændring over for FN's generalsekretær senest tre måneder efter, at denne har udsendt forslaget.

De ændringer, som denne gang er vedtaget af administrationsudvalget for ADN, og som er angivet i de dokumenter, der er indeholdt i bilaget til dette forslag, er sendt til FN's generalsekretær, således at de kan meddeles til ADN's kontraherende parter den 1. juli 2016 med henblik på godkendelse i overensstemmelse med proceduren i artikel 20 i ADN, og de er tilgængelige online 2 .

Den Europæiske Union er ikke kontraherende part i ADR og ADN. Den omstændighed, at Den Europæiske Union ikke har tiltrådt en international aftale, er ikke til hinder for, at den kan udøve sin kompetence ved inden for rammerne af sine institutioner at fastlægge en holdning, der skal indtages på dennes vegne i det organ, som aftalen har nedsat, bl.a. derved, at de medlemsstater, der har tiltrådt aftalen, optræder solidarisk i Unionens interesse (jf. dommen i sagen Tyskland mod Rådet, sag C-399/12 ("OIV"), præmis 52 og den retspraksis, der henvises til).

Der er i øjeblikket 48 kontraherende parter i ADR, og alle EU's medlemsstater er kontraherende parter i denne aftale. Der er 18 kontraherende parter i ADN, og 13 EU-medlemsstater er kontraherende parter i denne aftale.

Siden den 1. januar 1997 har Den Europæiske Union anvendt bestemmelserne i ADR i forbindelse med vejtransport af farligt gods i EU – i første omgang i overensstemmelse med Rådets direktiv 94/55/EF af 21. november 1994 om indbyrdes tilnærmelse af medlemsstaternes lovgivning om transport af farligt gods ad vej 3 . I 2008 blev direktiv 94/55/EF erstattet af direktiv 2008/68/EF, som viderefører principperne i den foregående retsakt. Siden den 1. januar 2009 har Den Europæiske Union anvendt bestemmelserne i ADN i forbindelse med transport af farligt gods ad indre vandveje.

I artikel 4 i direktiv 2008/68/EF er det fastsat, at "transport af farligt gods mellem medlemsstaterne og tredjelande er tilladt, hvis kravene i ADR, RID eller ADN overholdes, medmindre andet fremgår af bilagene". Af 12. betragtning fremgår endvidere, at "Det bør være tilladt at anvende transportmidler, der er indregistreret i tredjelande, til at udføre international transport af farligt gods på en medlemsstats område, hvis de overholder de relevante bestemmelser i ADR, RID eller ADN og dette direktiv".

Medmindre et tilstrækkeligt antal parter har fremsat indvendinger, forventes ændringerne i henhold til dette forslag at træde i kraft pr. 1. januar 2017 og blive bindende.

Retsgrundlaget for forslaget til Rådets afgørelse er artikel 91 i TEUF sammenholdt med artikel 218, stk. 9, i TEUF.

Forslagets artikel 1 omfatter en udførlig liste over de planlagte ændringer sammen med en bekræftelse af, at de kan accepteres af Unionen. De påtænkte ændringer anses for velegnede til at sikre transport af farligt gods på en omkostningseffektiv måde, hvor der tages højde for den teknologiske udvikling, og de kan derfor støttes.

4.    GENNEMFØRELSE I DEN EUROPÆISKE UNION

Ovennævnte ændringer vil i det omfang, de bliver bindende, skulle indarbejdes i direktiv 2008/68/EF om indlandstransport af farligt gods, ifølge hvilket der anvendes ensartede regler for transport af farligt gods ad vej, med jernbane eller ad indre vandveje inden for eller mellem medlemsstaterne. Til dette formål er Kommissionen bemyndiget til at tilpasse bilag I, del I.1, og bilag III, del III.1, til direktiv 2008/68/EF til den videnskabelige og tekniske udvikling. Når indsigelsesperioden for så vidt angår meddelelsen fra FN's generalsekretær er udløbet, vil Kommissionen iværksætte tilpasningsprocessen.