EUROPA-KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 15.12.2016
COM(2016) 793 final
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL RÅDET OG EUROPA-PARLAMENTET
om formel anerkendelse af, at en række EU-retsakter på miljøområdet, som blev vedtaget i henhold til Rådets direktiv 91/692/EØF, er blevet forældede
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL RÅDET OG EUROPA-PARLAMENTET
om formel anerkendelse af, at en række EU-retsakter på miljøområdet, som blev vedtaget i henhold til Rådets direktiv 91/692/EØF, er blevet forældede
1.Indledning
Meddelelsen vedrører ophævelsen af Rådets direktiv 91/692/EØF af 23. december 1991 om standardisering og rationalisering af rapporterne om gennemførelse af række miljødirektiver ("direktiv 91/692/EØF"). Der henvises til forældede kommissionsretsakter, der er knyttet til direktiv 91/692/EØF, som påvirker adskillige områder af EU's miljøpolitik, nemlig affald, klimaindsats og drivhusgasudledninger, kontrol med risikoen for større ulykker og vand.
Ophævelsen af direktiv 91/692/EØF var en af de første foranstaltninger, der blev bebudet i forbindelse med kvalitetskontrollen af reglerne vedrørende overvågning og rapportering på miljøområdet 1 .
Der gives et resumé af resultaterne af den retlige analyse vedrørende rapportering i henhold til direktiv 91/692/EØF i begrundelsen til det tilknyttede forslag til Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse om fjernelse af kravene til standardiseret rapportering og efterfølgende ændring af en række EU-retsakter 2 . Der gives desuden en mere detaljeret analyse i en ledsagende undersøgelse, som blev offentliggjort særskilt som et baggrundsdokument 3 .
2.Forslag til foranstaltninger med henblik på at ophæve direktiv 91/692/EØF
Med denne meddelelse anerkendes det formelt, at 11 gennemførelsesafgørelser i henhold til direktiv 91/692/EØF, som stadig er i kraft, er forældede. Meddelelsen supplerer forslaget til afgørelse, der er nævnt i afsnit 1 ovenfor, samt to forslag til Kommissionens afgørelser 4 om ophævelse af to gennemførelsesretsakter, som ikke længere har retsvirkning, men som Kommissionen af proceduremæssige årsager senere vil ophæve ved brug af udvalgsproceduren.
Bilag I indeholder en liste over Kommissionens relevante gennemførelsesafgørelser, og der redegøres for begrundelsen for, hvorfor hver enkelt retsakt er forældet. Alle har de ikke længere nogen retsvirkninger og er blevet forældede, fordi de dækkede et bestemt tidsrum, er udløbet eller deres retsgrundlag ikke længere er i kraft. De er fundet ved brug af objektive kriterier, der garanterer, at de ikke længere har retsvirkning, og at alle de forpligtelser, der er knyttet til dem, er opfyldt.
3.Afgørelser, der stadig finder anvendelse
Trods forslag om at ophæve direktiv 91/692/EØF er flere gennemførelsesafgørelser, der blev vedtaget i forbindelse med dette direktiv, fortsat i kraft.
Afgørelserne om indførelse af spørgeskemaer i tilknytning til direktiv 2003/87/EF om en ordning for handel med kvoter for drivhusgasemissioner i Fællesskabet og om ændring af Rådets direktiv 96/61/EF vil fortsat finde anvendelse og være relevante. De årsrapporter, som medlemsstaterne i henhold til artikel 21, stk. 1, i direktiv 2003/87/EF, skal forelægge, er baseret på disse spørgeskemaer og indeholder væsentlige oplysninger om anvendelsen af dette direktiv og tjener som grundlag for udarbejdelsen af en samlet EU-rapport. Det drejer sig om følgende afgørelser:
Kommissionens gennemførelsesafgørelse 2014/166/EU af 21. marts 2014 om ændring af beslutning 2005/381/EF om indførelse af et spørgeskema til rapportering om anvendelsen af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/87/EF (meddelt under dokument C(2014) 1726) 5
Kommissionens beslutning 2005/381/EF af 4. maj 2005 om indførelse af et spørgeskema til rapportering om anvendelsen af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/87/EF om en ordning for handel med kvoter for drivhusgasemissioner i Fællesskabet og om ændring af Rådets direktiv 96/61/EF (meddelt under dokument C(2005) 1359) 6
Kommissionens beslutning 2006/803/EF af 23. november 2006 om ændring af Kommissionens beslutning 2005/381/EF om indførelse af et spørgeskema til rapportering om anvendelsen af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/87/EF om en ordning for handel med kvoter for drivhusgasemissioner i Fællesskabet og om ændring af Rådets direktiv 96/61/EF (meddelt under dokument C(2006) 5546) 7 .
Følgende afgørelser på affaldsområdet vil fortsat være i kraft, da der er tale om de eneste retsforskrifter om overvågning af gennemførelsen af de respektive direktiver:
Kommissionens gennemførelsesafgørelse af 18. april 2012 om fastlæggelse af et spørgeskema til medlemsstaternes rapporter om gennemførelsen af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2008/98/EF om affald 8
Kommissionens beslutning 2004/249/EF af 11. marts 2004 om gennemførelsen af direktiv 2002/96/EF (WEEE) 9
Kommissionens beslutning 2007/151/EF 10 af 6. marts 2007 om ændring af beslutning 94/741/EF og 97/622/EF om spørgeskemaerne til rapporten om gennemførelsen af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2006/12/EF om affald og om gennemførelsen af Rådets direktiv 91/689/EØF om farligt affald
Kommissionens beslutning 2000/738/EF 11 af 17. november 2000 om et spørgeskema til medlemsstaternes indberetning om gennemførelsen af direktiv 1999/31/EF om deponering af affald
Kommissionens beslutning 2001/753/EF 12 af 17. oktober 2001 om et spørgeskema til medlemsstaternes rapportering om gennemførelsen af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2000/53/EF om udrangerede køretøjer
Kommissionens beslutning 97/622/EF af 27. maj 1997 om spørgeskemaerne til medlemsstaternes rapporter om gennemførelsen af visse direktiver om affald 13
Kommissionens beslutning 94/741/EF af 24. oktober 1994 om spørgeskemaerne til medlemsstaternes rapporter om gennemførelsen af visse direktiver om affald 14 .
4.Konklusion
Som led i indsatsen for at forenkle lovgivningen i forbindelse med kommissionsretsakterne har Kommissionen besluttet følgende:
Retsakterne i bilag II skal fjernes fra gældende EU-lovgivning.
Den Europæiske Unions Publikationskontor opfordres til at fjerne disse retsakter fra registeret over gældende EU-retsforskrifter.
Bilag II offentliggøres i C-udgaven af Den Europæiske Unions Tidende.
Bilag I
Specifik begrundelse for at erklære afgørelser baseret på direktiv 91/692/EØF forældede
-Kommissionens gennemførelsesafgørelse 2011/632/EU 15 af 21. september 2011 om opstilling af et spørgeskema til benyttelse ved aflæggelse af rapport om gennemførelse af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2000/76/EF om forbrænding af affald. Retsgrundlaget herfor, direktiv 2000/76/EF, blev ophævet pr. 7. januar 2014 ved Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2010/75/EU af 24. november 2010 om industrielle emissioner, og spørgeskemaet anvendes ikke længere og er forældet.
-Kommissionens beslutning 2007/531/EF 16 af 26. juli 2007 om et spørgeskema til medlemsstaternes rapportering for perioden 2008-2010 om gennemførelsen af Rådets direktiv 1999/13/EF om begrænsning af emissionen af flygtige organiske forbindelser fra anvendelse af organiske opløsningsmidler i visse aktiviteter og anlæg. Retsgrundlaget herfor, Rådets direktiv 1999/13/EF, blev ophævet pr. 7. januar 2014 ved direktiv 2010/75/EU, og spørgeskemaet anvendes ikke længere og er forældet.
-Kommissionens beslutning 2003/241/EF 17 af 26. marts 2003 om ændring af Kommissionens beslutning 1999/391/EF af 31. maj 1999 om spørgeskema vedrørende Rådets direktiv 96/61/EF om integreret forebyggelse og bekæmpelse af forurening (IPPC) (gennemførelse af Rådets direktiv 91/692/EØF). Retsgrundlaget herfor, Rådets direktiv 96/61/EF, blev ophævet pr. 18. februar 2008 ved Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2008/1/EU af 15. januar 2008 om integreret forebyggelse og bekæmpelse af forurening, som selv blev ophævet ved direktiv 2010/75/EU, og spørgeskemaet anvendes ikke længere og er forældet.
-Kommissionens beslutning 2002/605/EF 18 af 17. juli 2002 om spørgeskemaet vedrørende Rådets direktiv 96/82/EF om kontrol med risikoen for større uheld med farlige stoffer. Retsgrundlaget herfor, Rådets direktiv 96/82/EF, blev ophævet pr. 1. juni 2015 ved Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2012/18/EU af 4. juli 2012 om kontrol med risikoen for større uheld med farlige stoffer og om ændring og efterfølgende ophævelse af Rådets direktiv 96/82/EF, og spørgeskemaet anvendes ikke længere og er forældet.
-Kommissionens beslutning 1999/391/EF 19 af 31. maj 1999 om spørgeskema vedrørende Rådets direktiv 96/61/EF om integreret forebyggelse og bekæmpelse af forurening (IPPC) (gennemførelse af Rådets direktiv 91/692/EØF). Retsgrundlaget herfor, Rådets direktiv 96/61/EF, blev ophævet pr. 18. februar 2008 ved direktiv 2008/1/EF, som selv blev ophævet ved direktiv 2010/75/EU, og spørgeskemaet anvendes ikke længere og er forældet.
-Kommissionens beslutning 1999/314/EF 20 af 9. april 1999 om spørgeskemaet vedrørende Rådets direktiv 96/82/EF om kontrol med risikoen for større uheld med farlige stoffer. Retsgrundlaget herfor, Rådets direktiv 96/82/EF, blev ophævet pr. 1. juni 2015 ved Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2012/18/EU af 4. juli 2012 om kontrol med risikoen for større uheld med farlige stoffer og om ændring og efterfølgende ophævelse af Rådets direktiv 96/82/EF, og spørgeskemaet anvendes ikke længere og er forældet.
-Kommissionens beslutning 98/184/EF 21 af 25. februar 1998 om et spørgeskema til medlemsstaternes rapporter om gennemførelse af Rådets direktiv 94/67/EF om forbrænding af farligt affald (gennemførelse af Rådets direktiv 91/692/EØF). Retsgrundlaget herfor, Rådets direktiv 94/67/EF, blev ophævet pr. 28. december 2005 ved Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2000/76/EF af 4. december 2000 om forbrænding af affald, som selv blev ophævet pr. 7. januar 2014 ved Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2010/75/EU af 24. november 2010 om industrielle emissioner, og spørgeskemaet anvendes ikke længere og er forældet.
-Kommissionens beslutning 95/511/EF 22 af 29. juli 1996 om de spørgeskemaer, der er omhandlet i Rådets direktiv 80/779/EØF, 82/884/EØF, 84/360/EØF og 85/203/EØF. Retsgrundlaget herfor, Rådets direktiv 84/360/EØF, blev ophævet ved Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2008/1/EF af 15. januar 2008 om integreret forebyggelse og bekæmpelse af forurening 23 pr. 30. oktober 2007. Desuden blev retsgrundlaget, Rådets direktiv 80/779/EØF og 82/884/EØF, ophævet pr. 1. januar 2005 og Rådets direktiv 85/203/EØF ophævet pr. 19. juli 2001 ved Rådets direktiv 1999/30/EF af 22. april 1999 om luftkvalitetsgrænseværdier for svovldioxid, nitrogendioxid og nitrogenoxider, partikler og bly i luften, som selv blev ophævet pr. 10. juni 2010 ved Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2008/50/EF af 21. maj 2008 om luftkvaliteten og renere luft i Europa 24 , og spørgeskemaet anvendes ikke længere og er forældet.
-Kommissionens beslutning 96/302/EF 25 af 17. april 1996 om fastsættelse af et skema til indsendelse af oplysninger i henhold til artikel 8, stk. 3, i Rådets direktiv 91/689/EØF om farligt affald. Retsgrundlaget herfor, artikel 8, stk. 3, i Rådets direktiv 91/689/EØF, blev ophævet pr. 24. februar 2006 ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 166/2006 af 18. januar 2006 om oprettelse af et europæisk register over udledning og overførsel af forurenende stoffer og om ændring af Rådets direktiv 91/689/EØF og 96/61/EF 26 , og spørgeskemaet anvendes ikke længere og er forældet.
-Kommissionens beslutning 92/446/EØF 27 af 27. juli 1992 om spørgeskemaer for direktiverne inden for vandområdet blev ændret ved Kommissionens beslutning 95/337/EF af 25. juli 1995 om spørgeskemaer for direktiverne inden for vandområdet. De spørgeskemaer, der blev indført ved disse beslutninger, indeholdt henvisninger til en række retsakter vedrørende vand, som enten var ophævet ved Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2000/60/EF om fastlæggelse af en ramme for Fællesskabets vandpolitiske foranstaltninger eller ændret uden brug af Rådets direktiv 91/692/EØF med henblik på rapportering. Som følge heraf anvendes disse spørgeskemaer ikke længere og er forældede.
-Kommissionens beslutning 95/337/EF 28 af 25. juli 1995 om ændring af beslutning 92/446/EØF af 27. juli 1992 om spørgeskemaer for direktiverne inden for vandområdet. Det spørgeskema, der blev indført ved beslutningen, indeholdt henvisninger til en række retsakter, som enten var ophævet ved Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2000/60/EF om fastlæggelse af en ramme for Fællesskabets vandpolitiske foranstaltninger eller ændret uden brug af Rådets direktiv 91/692/EØF med henblik på rapportering. Som følge heraf anvendes spørgeskemaet ikke længere og er forældet.
BILAG II
Liste over retsakter, der skal udgå af gældende EU-ret
1)Kommissionens gennemførelsesafgørelse 2011/632/EU af 21. september 2011 (EUT L 247 af 24.9.2011, s. 54-58).
2) Kommissionens beslutning 2007/531/EF af 26. juli 2007 (EUT L 195 af 27.7.2007, s. 47-49).
3)Kommissionens beslutning 2003/241/EF af 26. marts 2003 (EFT L 89 af 5.4.2003, s. 17-23).
4)Kommissionens beslutning 2002/605/EF af 17. juli 2002 (EFT L 195 af 24.7.2002, s. 74-80).
5)Kommissionens beslutning 1999/391/EF af 31. maj 1999 (EFT L 148 af 15.6.1999, s. 39-43).
6)Kommissionens beslutning 1999/314/EF af 9. april 1999 (EFT L 120 af 8.5.1999, s. 43-45).
7)Kommissionens beslutning 98/184/EF af 25. februar 1998 (EFT L 67 af 7.3.1998, s. 48-50).
8)Kommissionens beslutning 96/511/EF af 29. juli 1996 (EFT L 213 af 22.8.1996, s. 16-24).
9)Kommissionens beslutning 96/302/EF af 17. april 1996 (EFT L 116 af 11.5.1996, s. 26-27).
10)Kommissionens beslutning 92/446/EØF af 27. juli 1992 (EFT L 247 af 27.8.1992, s. 10-36).
11)Kommissionens beslutning 92/337/EF af 25. juli 1992 om ændring af Kommissionens beslutning 92/446/EØF af 27. juli 1992 (EFT L 200 af 24.8.1995, s. 1-34).