EUROPA-KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 5.10.2016
COM(2016) 639 final
RAPPORT FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET
8. rapport fra Kommissionen om gennemførelsen af kontrolordningen for de traditionelle egne indtægter (perioden 2013-2015) (artikel 18, stk. 5, i Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1150/2000 af 22. maj 2000)
|
1. Indledning |
||
|
Kommissionen forelægger regelmæssigt Europa-Parlamentet og Rådet en rapport om, hvordan kontrolordningerne for de traditionelle egne indtægter (herefter kaldet TEI) fungerer 1 . Kontrollen af TEI er baseret på Rådets afgørelse 2007/436/EF, Euratom af 7. juni 2007 2 , Rådets forordning nr. 1150/2000 af 22. maj 2000 3 og Rådets forordning nr. 1026/1999 af 10. maj 1999 4 . |
Traditionelle egne indtægter (TEI): toldafgifter, som skal betales på produkter importeret fra tredjelande, samt sukkerafgifter. I perioden 2013-2015 beløb de sig til mere end 50 mia. EUR, som blev afregnet med Fællesskaberne (netto). Det årlige gennemsnitsbeløb var 16,8 mia. EUR. |
|
Denne rapport, den ottende af denne type, beskriver og analyserer, hvordan kontrolordningen med de traditionelle egne indtægter fungerede i perioden fra 2013 til 2015 5 . Rapporten beskriver den kontrol, som Europa-Kommissionen har gennemført af de traditionelle egne indtægter i denne periode og omfatter:
kontrol udført af Kommissionen på stedet i medlemsstaterne og deres opfølgning
opfølgning på Revisionsrettens skrivelser med de foreløbige resultater
undersøgelsen af uinddrivelige fordringer, som er blevet afskrevet
behandling af medlemsstaternes fejl, som medfører tab af TEI
forvaltningen af databasen vedrørende svig og uregelmæssigheder (OWNRES)
pilotarbejdet vedrørende revisionen af medlemsstaternes A- og B-regnskab
bistand til kandidatlandene.
2. Rammer og metode for kontrol AF TEI
2.1. Lovgivningsmæssige og operationelle rammer for TEI
|
Ansvaret for at indsamle TEI er uddelegeret til medlemsstaterne. De skal stille de opkrævede importafgifter til rådighed for EU-budgettet, og får gennem opkrævningsomkostningerne lov til at beholde 25 % af alle TEI, som stilles til rådighed for Kommissionen 6 . Medlemsstaterne skal selv udføre kontrollen og rapportere til Kommissionen. Dog har Kommissionen bevaret vigtige kontrolbeføjelser på dette område. Til at føre tilsyn med systemet til inddrivelse af TEI står flere typer kontrol til rådighed for Kommissionen: kontrol af love og bestemmelser, kontrol af dokumenter samt kontrol på stedet. Kommissionen er også forpligtet til at besvare de bemærkninger, som Revisionsretten har fremsat i sin årsberetning, særlige rapporter eller skrivelser med foreløbige resultater, og også bemærkninger og anbefalinger fra Europa-Parlamentet under dechargeproceduren i forbindelse med gennemførelsen af budgettet. Kommissionen sikrer, at medlemsstaterne anvender EU-reglerne korrekt og rapporterer til budgetmyndigheden. Kommissionens kontrolaktiviteter har tre specifikke mål: |
Kontroltype: Kontrol af love og bestemmelser: Kontrol af medlemsstaternes bestemmelser vedrørende systemet, som anvendes til inddrivelse af TEI. Kontrol af dokumenter: Analyse af regnskabsopgørelser og alle former for regnskabsdokumenter og filer fra medlemsstaterne, herunder medlemsstaternes rapporter om uinddrivelige fordringer. Kontrol på stedet: Kontrol af overensstemmelsen med EU-lovgivningen for nationale systemer og tilgrundliggende dokumenter, hvad angår regnskaber og told. Denne kontrol gennemføres i samarbejde med de pågældende medlemsstater eller af Kommissionen alene. |
At sikre lige konkurrencevilkår for de medlemsstaterne og de erhvervsdrivende, uanset hvor varerne toldbehandles i EU. Kommissionen skal sikre, at EU-reglerne anvendes ensartet for at forhindre konkurrencefordrejning
At forbedre situationen med hensyn til opkrævning. Kommissionen skal sikre sig selv, at medlemsstaterne opfylder deres ansvar, hvad angår inddrivelse og tilrådighedsstillelse af TEI. Alle administrative og finansielle virkninger bør også deles forholdsmæssigt blandt medlemsstaterne
At informere budgetmyndigheden. På baggrund af resultatet af kontrollerne er Kommissionen i stand til at bedømme medlemsstaternes effektivitet og omhu i forbindelse med inddrivelse og tilrådighedsstillelse af TEI og gennemføre de nødvendige foranstaltninger for at afhjælpe eventuelle mangler og til sidst aflægge rapport til budgetmyndigheden.
2.2. Mål og metoder for kontrol af TEI på stedet
Den generelle målsætning med kontrollen med traditionelle egne indtægter er at få sikkerhed for, at de procedurer, der anvendes i medlemsstaterne, er i overensstemmelse med den relevante EU-lovgivning, og at EU's finansielle interesser er behørigt beskyttet. Hvert år undersøges forskellige told- og regnskabsemner.
Kommissionens kontrol på stedet gennemføres efter en præcis metode, der skal gøre det muligt at kontrollere, at procedurerne er i overensstemmelse med EU-standarderne. Planlægningen af kontrollen fastlægges i et årligt kontrolprogram, der omfatter en række emner, som skal kontrolleres i én eller flere medlemsstater. Kontrolprogrammet planlægges, og dets emner udvælges, på grundlag af en risikoanalyse. Alle kontroller udføres efter standardiserede procedurer og omfatter brug af skræddersyede revisionsværktøjer, dvs. spørgeskemaer, som sendes til medlemsstaterne på forhånd, og tjeklister, herunder testprogrammer, som skal anvendes på stedet. Dette sker for at sikre, at kontrollerne udføres og rapporterne udarbejdes på en ensartet måde.
3. KONTROLLER udført af Kommissionen i perioden 2013-2015
|
I perioden 2013-2015 gennemførte Kommissionen 86 kontroller i henhold til artikel 18 i forordning nr. 1150/2000. Seks af disse kontrolbesøg blev gennemført som led i den fælles revisionsstrategi 7 . Der blev konstateret 288 fejl, hvoraf 122 havde direkte finansielle konsekvenser (42,36 %) og 63 havde lovgivningsmæssige konsekvenser (21,88 %). Kommissionen har truffet passende foranstaltninger for at sikre, at medlemsstaterne stiller de involverede beløb til rådighed for EU's budget, hvor det er relevant. |
Der blev konstateret 288 fejl ved 86 kontroller. Fælles revisionsstrategi: En særlig ordning for kontrol med deltagelse af Kommissionen, hvor en medlemsstats interne kontroltjenester gennemfører en kontrol (revision) efter en metode, som er godkendt af Kommissionen. |
3.1. Kontrol vedrørende told
I 2013 og 2015 fokuserede kontrollerne på indførsel af varer i EU's toldområde. Kontrollerne omfattede frembydelsen af varerne for toldvæsenet, definitionen, dækningen og nøjagtigheden af summariske angivelser med henblik på midlertidig opbevaring, godkendelser af lagerfaciliteter til midlertidig opbevaring, overvågning af varer i midlertidig opbevaring og rettidig og korrekt fastsættelse af toldafgifter.
Tematiske rapporter udarbejdes ofte med henblik på at konsolidere resultaterne af kontrollen af et specifikt emne og opfølgningen på disse resultater. En tematisk rapport om indførsel blev udarbejdet af Generaldirektoratet for Budget, og blev forelagt for medlemsstaterne i Det Rådgivende Udvalg for Egne Indtægter (CCRP) den 4. december 2014 og for Toldpolitikgruppen (CPG) 8 den 16.-17. december 2014. De otte gennemførte kontroller i 2013 og de tre kontroller i 2015 har vist, at de definerede målsætninger blev overholdt korrekt i de fleste af de besøgte medlemsstater. 32 fejl blev dog meddelt til medlemsstaterne, herunder spørgsmål om overholdelse og anmodninger om forbedring af procedurer.
I 2013 of 2014 fokuserede kontrollerne på toldproceduren for særligt anvendelsesformål, som blev undersøgt i 18 medlemsstater. De dækkede især godkendelsesprocedurer, toldmyndighedernes kontrol, kontrollen med tildelingen af varer til de foreskrevne særlige anvendelsesformål og den rettidige og korrekt bogføring af importafgifter. De meddelte resultater vedrørte hovedsageligt svagheder i godkendelser af særlige anvendelsesformål og toldtilsynet samt utilstrækkelig kontrol og uoverensstemmelser i toldangivelserne.
I 2014 fokuserede kontrollerne på medlemsstaternes opfølgning i tilfælde af svig og uregelmæssigheder. De undersøgte områder omfattede forvaltningen, vurderingen og opfølgningen på risikooplysninger vedrørende potentielle tilfælde af svig og uregelmæssigheder, gennemførelsen af det fælles prioriterede kontrolområde "rabat" og rettidig fastlæggelse og inddrivelse af gæld.
En tematisk rapport om dette emne blev også udarbejdet af Generaldirektoratet for Budget, og blev forelagt for medlemsstaterne i det rådgivende udvalg for egne indtægter (CCRP) på mødet den 7. juli 2015 og for Toldpolitikgruppen (CPG) den 4. december 2015. De 20 kontroller førte til meddelelse til de besøgte medlemsstater om 37 fejl, hvoraf de fleste krævede forbedringer i tilsyns- og kontrolprocedurerne for at forvalte formularer med risikooplysninger og kommunikationer om gensidig bistand gennem rettidig oprettelse af omfattende risikoprofiler for at dække de identificerede risici. Resultaterne og deres opfølgning vedrørte også medlemsstaternes omhu, overvågning og efterfølgende kontroller samt andre opfølgende foranstaltninger.
I 2015 blev der gennemført fem kontroller vedrørende forvaltning af toldsuspensioner og toldkontingenter med det formål især at undersøge, om fordelen ved toldsuspensioner og toldkontingenter kun blev ydet til støtteberettige personer og i de disponible mængder, om passende toldkontroller blev udført, og om de tilsvarende afgifter var beregnet korrekt og stillet rettidigt til rådighed. Det viste sig, at flertallet af medlemsstaterne overholdt EU-lovgivningen, hvilket sikrede en tilstrækkelig beskyttelse af EU's finansielle interesser. Ikke desto mindre blev der udpeget mangler i forvaltningen af toldkontingenterne, de udførte kontroller og tilrådighedsstillelsen af TOR-beløb i tilfælde af delvis tildeling eller afvisning af toldkontingenter. Kommissionen har anmodet de berørte medlemsstater om hurtigt at udbedre situationen.
Desuden blev forvaltningen af præferencetoldforanstaltninger undersøgt i fire lande. Her blev der fokuseret på procedurerne og betingelserne for ydelse af præferentiel behandling, overvågning af ufuldstændige toldangivelser og manglende oprindelsesbeviser, kontroller og risikoanalyser samt efterfølgende anmodninger om kontrol af oprindelsen. Selv om beskyttelsen af EU's finansielle interesser som helhed er tilstrækkelig sikret, fandtes der mangler i forbindelse med den efterfølgende kontrol af oprindelsesbeviser samt indhold og behandling af toldangivelser med præferenceoprindelse. Det bør bemærkes, at Revisionsretten har udgivet en særberetning i 2014 om dette emne 9 .
Medlemsstaterne er generelt forpligtet til at forbedre deres systemer. De fleste af de ovennævnte mangler er allerede blevet afhjulpet eller er under afhjælpning.
|
3.2. Kontrol vedrørende regnskabstemaer Forvaltningen af det særskilte regnskab 10 kombineret med korrektioner af det normale regnskab er et tilbagevendende emne, som undersøges i alle de besøgte medlemsstater, ud over det overordnede toldemne. Dette regnskab er en værdifuld kilde til oplysninger om, hvordan myndighederne varetager deres ansvar for forvaltningen af TEI (fastlæggelse af afgifter, forvaltning af garantier, opfølgning af inddrivelsen, annulleringer, afskrivning af uinddrivelige fordringer). Der blev gennemført omfattende kontroller i tre medlemsstater udelukkende af dette emne. Kontrollerne af dette emne, som blev udført i perioden 2013-2015, bekræftede, at de fleste mangler var enkeltstående, og at systematiske fejl var sjældne. Medlemsstaterne har båret de finansielle konsekvenser af de konstaterede resultater. Kommissionens kontroller bekræftede, at den generelle situation var under forbedring takket være det pres, som blev udøvet gennem Kommissionens kontroller, og også takket være indførelsen af elektroniske told- og/eller regnskabssystemer i de fleste medlemsstater og dermed en nedsættelse af risikoen for enkeltstående fejl. Dog er det nødvendigt, at medlemsstaterne opretholder deres bestræbelser på at sikre en omhyggelig forvaltning af det særskilte regnskab og korrektionerne i det normale regnskab. Kommissionen vil fortsat nøje overvåge medlemsstaternes omhu i deres inddrivelsesaktiviteter. |
Medlemsstaterne bogfører TEI i et af to regnskaber:
Systemet til inddrivelse af TEI Alle de systemer og procedurer, som medlemsstaterne har indført for at sikre, at TEI fastlægges, bogføres, opkræves og stilles til rådighed. Uinddrivelige TEI skal trækkes fra den separate konto efter et bestemt tidsrum. Beløbene skal stilles til rådighed (være betalt) for Kommissionen, med mindre de ikke kan inddrives på grund af force majeure eller andre årsager, som ikke kan tilskrives medlemsstaten. |
En række kontroller af posternes pålidelighed i det normale og separate regnskab blev desuden udført i seks medlemsstater. Den generelle konklusion var, at de eksisterende procedurer for at bestemme disse poster opfyldte EU's bestemmelser og sikrede EU's finansielle interesser. Resultaterne af disse kontroller vedrører enkeltstående fejl eller systematiske mangler med en begrænset finansiel virkning.
Som opfølgning på tidligere konstaterede problemer i det belgiske system for inddrivelse af TEI blev der udført ekstern revision af toldbehandlingen og regnskabssystemerne for TEI (på anmodning af Kommissionen), der blev opfattet som generelt acceptabelt. Den eksterne revisor konkluderede, at det belgiske TEI-bogholderi og de beløb, som i forbindelse hermed blev overført til Kommissionen, ikke udviste større fejl, og at regnskabernes overordnede pålidelighed ikke er truet på grund af de konstaterede fejl (hvoraf nogle har finansiel virkning). Opfølgningen på de udbedrende foranstaltninger, som Kommissionen har anmodet om, er i gang. Den eksterne revisionsgennemgang gjorde det imidlertid muligt at fjerne generaldirektørens forbehold vedrørende pålideligheden af det belgiske regnskab, som udtrykt i hans revisionserklæringer i årsrapporten over GD Budget for 2011 og 2012.
4. Opfølgning på Kommissionens kontroller
4.1. Lovgivningsmæssige aspekter
Når det under kontrollen opdages, at der er mangler eller huller i de nationale love eller administrative bestemmelser, opfordres medlemsstaterne til at træffe de foranstaltninger, herunder foranstaltninger vedrørende love og administrative bestemmelser, som er nødvendige for, at EU-kravene kan opfyldes. Disse tilpasninger er et direkte og vigtigt resultat af Kommissionens kontrolarbejde. De resultater, der udpeges under kontrolbesøgene, er også en væsentlig kilde til oplysninger om de problemer, som medlemsstaterne støder på ved anvendelsen af toldbestemmelserne, og den indvirkning de har på TEI.
4.2. Retslig opfølgning
Visse punkter i lovgivningen giver fortsat anledning til uenighed mellem medlemsstaterne og Kommissionen. Kommissionen har således ingen anden mulighed end at indlede en traktatbrudsprocedure (artikel 258 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde). I perioden 2013-2015 blev følgende overtrædelser enten indledt eller afsluttet:
Sag nr. 2007/2230, (EU 11 -Domstolens dom af 17. juli 2014, Kommissionen mod Portugal, C-335/12): Domstolen stadfæstede Kommissionens holdning og konkluderede, at de nationale myndigheder ikke overholdt deres forpligtelser, når de nægtede at stille beløb til rådighed, som svarer til toldafgifter på ikke-eksporterede overskudsmængder af sukker, efter landets tiltrædelse til Unionen. Da morarenterne blev indbetalt, blev sagen afsluttet.
Sag nr. 2013/2103 vedrørende Det Forenede Kongerige: Medlemsstaten nægtede at godtgøre for taget af egne indtægter som følge af Anguillas uretmæssige udstedelse af eksportcertifikater, et territorium under dets suverænitet. Skrivelsen med den formelle meddelelse blev sendt den 27. september 2013, og den begrundede holdning den 16. oktober 2014.
Sag nr. 2013/2165 vedrørende Nederlandene: Medlemsstaten nægtede at godtgøre for tabet af egne indtægter som følge af Curacaos og Arubas uretmæssige udstedelse af EUR.1-certifikater, et territorium under dets suverænitet. Skrivelsen med den formelle meddelelse blev sendt den 21. november 2013, og den begrundede udtalelse den 16. oktober 2014.
Sag nr. 2013/2251 vedrørende Italien: Medlemsstaten nægtede at godtgøre tabet af egne indtægter, som skyldtes manglen på passende foranstaltninger til inddrivelse af et fastlagt og bogført toldafgiftsbeløb. Denne sag er tilknyttet afskrivningssagerne IT(07)08-917 vedrørende cigaretsmugling. Skrivelsen med den formelle meddelelse blev sendt den 21. november 2013, og den begrundede udtalelse den 28. april 2016.
Sag nr. 2014/2221 vedrørende Belgien: Medlemsstaten har nægtet at stille morarenter til rådighed i fire tilfælde, hvor de anmodede garantier har vist sig at være utilstrækkelige til at dække toldskylden. Skrivelsen med den formelle meddelelse blev sendt den 25. september 2014, og den begrundede udtalelse den 22. oktober 2015.
I sin dom af 3. april 2014, Kommissionen mod Det Forenede Kongerige, stadfæstede domstolen også Kommissionens holdning og bekræftede dermed, at de nationale myndigheder ikke havde opfyldt deres forpligtelser ved at nægte at stille beløb til rådighed svarende til de skyldige afgiftsbeløb på importen af friske hvidløg dækket af fejlagtige bindende tariferingsoplysninger.
Domstolen har også truffet flere afgørelser vedrørende anmodninger fra medlemsstaterne om annullering af indkaldelser af midler, som Kommissionens tjenester har udstedt. Retten stadfæstede, at et brev fra Kommissionen, som opfordrer medlemsstaterne til at betale egne midler, ikke er en retsakt, der kan gøres til genstand for et annulleringssøgsmål 12 . Klager over disse afgørelser verserer i øjeblikket ved Domstolen 13 .
4.3. Finansielle aspekter
I løbet af referenceperioden (2013-2015) blev yderligere rettigheder til et samlet beløb på mere en 124 mio. EUR betalt til Kommissionen som et resultat af kontrolrapporterne og andre kontrolaktiviteter samt opfølgningen på Revisionsrettens resultater og Domstolens afgørelser vedrørende traktatbrudsprocedurer i forbindelse med TEI.
De samlede morarenter, som medlemsstaterne har indbetalt, beløb sig til over 104 mio. EUR.
5. Kommissionens indsats for at styrke inddrivelsen af TEI
Parallelt med kontrollen på stedet i medlemsstaterne har Kommissionen flere andre midler, som gør det muligt at overvåge arbejdet med at inddrive TEI. Ved at anvende disse midler på en hensigtsmæssig måde kan inddrivelsen gøres mere effektiv.
5.1. Undersøgelse af uinddrivelige fordringer, som er blevet afskrevet
|
Medlemsstaterne skal træffe de nødvendige foranstaltninger til at stille TEI til rådighed, undtagen når det viser sig at være umuligt at inddrive dem på grund af force majeure eller årsager, som ikke kan tilskrives medlemsstaterne (artikel 17, stk. 2, i forordning nr. 1150/2000). I henhold til EU-reglerne skal medlemsstaterne rapportere uinddrivelige midler, som overskrider 50 000 EUR (afskrivningsrapporter), for hvilke de mener, at resultatet ikke kan henføres til dem, og Kommissionen udsteder sine bemærkninger til hver rapport. For beløb under denne grænse er der intet særskilt rapporteringskrav, men prøver fra disse tilfælde vurderes regelmæssigt af Kommissionen på kontrolbesøgene på stedet. For at hjælpe medlemsstaterne med at vurdere deres potentielle finansielle ansvarlighed for uinddrivelige TEI-beløb, har Kommissionen udsendt et arbejdsdokument med de kriterier, der ligger til grund for dens bemærkninger til afskrivningsrapporterne i perioden 1992-2012. Arbejdsdokumentet blev meddelt medlemsstaterne under CCRP-mødet den 6. december 2012. Det blev revideret den 25. juni 2013 for at tage hensyn til ændringer i EU-lovgivningen og den relevante retspraksis vedrørende de traditionelle egne indtægter. |
Afskrivningsrapport Procedure i henhold til art. 17 i forordning nr. 1150/2000 om tilsyn med medlemsstaternes potentielle finansielle ansvar for uinddrivelige TEI-beløb på over 50 000 EUR. Under proceduren udsteder Kommissionen sin holdning til, hvorvidt den pågældende TEI er blevet uinddrivelig af årsager, som ikke skyldes medlemsstaterne. Kommissionens undersøgelse af de indberettede sager skal gøre det muligt at vurdere, hvor effektivt medlemsstaterne har gennemført inddrivelserne. |
Når medlemsstaterne mener, at de opfylder betingelserne for at blive fritaget for pligten til at stille beløb på over 50 000 EUR (svarende til de fastlagte fordringer, som har vist sig at være uinddrivelige), til rådighed for Kommissionen, skal de rapportere de relevante sager til Kommissionen ved hjælp af en flersproget database kaldet WOMIS (Write-Off Management and Information System), som blev taget i brug den 1. januar 2010. Dette værktøj, som regelmæssigt opdateres, giver mulighed for en effektiv og sikker forvaltning af medlemsstaternes rapporter.
I løbet af perioden 2013-2015 blev 904 14 rapporter meddelt Kommissionen til et samlet beløb på 245 523 019 EUR. Som svar på 791 rapporter undersøgt i denne periode (verserende sager og nye rapporter), som vedrører et samlet beløb på 290 520 371 EUR, godkendte Kommissionen 106 rapporter for et samlet beløb på 40 831 238 EUR. I 264 sager, som vedrører et samlet beløb på 87 273 185 EUR, var Kommissionen af den opfattelse, at beløbene var uinddrivelige af grunde, som kunne tilskrives de pågældende medlemsstater. I 12 tilfælde blev det konstateret, at sagen blev indberettet forkert eller for tidligt til Kommissionen (5 013 866 EUR). Kommissionen måtte anmode om yderligere oplysninger i mere end halvdelen af de undersøgte sager (409 rapporter 15 , som stadig afventede Kommissionens afsluttende bemærkninger ved udgangen af 2015 (157 402,082 EUR)).
5.2. Behandling af fejl i fastlæggelsen, der medfører tab af TEI
I sin dom af 15. november 2005 16 Kommissionen mod Danmark, stadfæstede Den Europæiske Domstol Kommissionens opfattelse, at forpligtelsen til at fastlægge EU's ret til TEI (og stille dem til rådighed) opstår i samme øjeblik, betingelserne i toldreglerne er opfyldt under normale omstændigheder. Derfor er det ikke nødvendigt at vente på, at fastlæggelsen finder sted. Da medlemsstaterne kun fritages fra deres forpligtelse til at stille TEI til rådighed i tilfælde af force majeure, eller hvis det er umuligt at inddrive beløbet af grunde, som ikke kan tilskrives dem, bør de derfor påtage sig ansvaret for de finansielle konsekvenser af fejl, de har begået, uanset tidspunktet for den faktiske fastsættelse eller selv i mangel af fastsættelse.
I henhold til denne retspraksis har Kommissionen i løbet af perioden 2013-2015 foretaget overvågning af medlemsstaternes administrative fejl på bekostning af EU's finansielle interesser (kontrol på stedet, nationale beslutninger om tilbagebetalinger eller fritagelser på grund af administrative fejl osv.). Takket være denne opfølgning har Kommissionen bedt medlemsstaterne om at stille 32 704 818 EUR til rådighed i perioden 2013-2015.
Den Europæiske Domstol har også i sin dom C-334/08 af 8. juli 2010, Kommissionen mod Italien, præciseret, at medlemsstaterne er finansielt ansvarlige for TEI, som skulle have været stille til rådighed, fra den dato, hvor beløbet skulle have været tilgængeligt, hvis der ikke var begået administrativ fejl. Morarenter beregnes i overensstemmelse hermed.
5.3. OWNRES-databasen
I henhold til forordning nr. 1150/2000 skal medlemsstaterne sende Kommissionen oplysninger om tilfælde af svig og uregelmæssigheder, der drejer sig om beløb på over 10 000 EUR. Disse oplysninger indberettes via OWNRES-databasen, som administreres og vedligeholdes af Kommissionen.
Takket være denne database råder Kommissionen over de nødvendige oplysninger til overvågning af inddrivelsen og forberedelsen af kontrollen på stedet. Den benyttes også af Kontoret for Bekæmpelse af Svig (OLAF) til forskellige analyser, og de rapporterede data vurderes i detaljer i årsrapporten fra Kommissionen til Europa-Parlamentet og Rådet om beskyttelse af Den Europæiske Unions finansielle interesser – Bekæmpelse af svig.
5.4. Pilotprojekt vedrørende revisionen af medlemsstaternes A- og B-regnskab
Bortset fra aftalerne om fælles revisioner med Danmark og Østrig er Kommissionen også involveret i et pilotprojekt om revision af A- og B-regnskaber, som skal udføres af medlemsstaterne selv og efterfølgende vurderes af Kommissionen. En projektgruppe for en fælles revisionsstrategi blev nedsat i 2012 i overensstemmelse med konceptet i handlingsprogrammet Told 2013, hvori 13 medlemsstater var repræsenteret. Gruppen udarbejdede anbefalinger for fælles mål og revisionsværktøjer til brug i forbindelse med interne revisionstjenester (eller TEI-kontroltjenester) i de nationale administrationer. Pilotprojektet for revision af TEI-regnskaber, hvori fem medlemslande deltog (Bulgarien, Estland, Kroatien, Italien og Slovenien), blev lanceret i 2014. De forelagde deres revisionsrapporter i sidste kvartal af 2014. Kommissionen udførte derefter lokale kontroller i de respektive medlemslande for at validere deres egne resultater i pilotprojektet for revision. De overordnede konklusioner fra projektet indgik i en samlet rapport fra Kommissionen pr. medlemsland.
Resultaterne var generelt positive, selv om der blev udpeget flere problemer, som kræver yderligere arbejde og overvejelser. Det er nødvendigt med mere erfaring i denne type fælles arbejde. Et andet pilotprojekt vedrørende TEI-regnskab er blevet lanceret i 2016 med henblik på dette.
5.5. Tilsyn med de tiltrædende lande
Kommissionen yder teknisk bistand til kandidatlande, så de kan udvikle den administrative kapacitet og etablere systemer, som er nødvendige for at gennemføre lovgivningen med hensyn til TEI ved tiltrædelsen. Den vurderer også kandidatlandenes parathed til dette.
På dette område gennemførte Kommissionen sin sidste forberedende mission i 2013 i forbindelse med tiltrædelsesforhandlingerne for Kroatien. Denne fact-finding-mission gjorde det muligt for Kommissionen at opnå en høj grad af sikkerhed for Kroatiens administrative kapacitet til at anvende lovgivningen. Teknisk bistand i form af workshops om egne midler blev ydet til Island og Montenegro. Island trak sin ansøgning om medlemsskab af EU tilbage, mens der stadig ydes teknisk bistand til Montenegro.
6. Overordnet vurdering af kontrolordningen
Som i tidligere perioder bekræfter resultaterne i perioden 2013-2015 fordelene og sikkerheden som EU får af TEI-kontrolordningerne. I sine årsberetninger fandt Revisionsretten også, at disse ordninger er effektive til at beskytte EU's finansielle interesser.
Hovedformålet med TEI-ordningerne, hvad angår Kommissionens kontroller, er at sikre, at medlemsstaterne overholder EU TEI-regelsættet og stiller TEI rettidigt til rådighed for EU-budgettet og i fuldt omfang. Den finansielle virkning af kontrollerne, som er rapporteret herover, er betydelig, og forbedrer klart inddrivelsen af TEI og deres tilgængelighed på EU-budgettet. Men det er klart, at kontrollerne også kan forbedre overholdelsen af EU-reglerne. Som et resultat af Kommissionens konklusioner reviderer medlemsstaterne regelmæssigt deres egne regler og procedurer eller indfører nye. EU-domstolens afgørelse bekræfter også jævnligt Kommissionens holdninger til beskyttelse af EU's finansielle interesser, hvad angår gennemførelsen af de lovgivningsmæssige rammer for egne indtægter. Endelig påvirker resultaterne af Kommissionens kontroller lovgivningsprocessen, f.eks. ved at udpege smuthuller og deres konsekvenser.
Samlet set bidrager Kommissionens TEI-kontroller i betydeligt omfang til en bedre beskyttelse af EU's finansielle interesser ved effektivt at overvåge, at medlemsstaterne rettidigt og i fuldt omfang stiller TEI til rådighed.
7. Konklusion
Resultaterne, som er registreret fra 2013 til 2015, viser, at Kommissionens kontroller af TEI og den systematiske opfølgning på de konstaterede mangler fortsat er et uundværligt og effektivt middel til at forbedre inddrivelsen af TEI og giver sikkerhed for, at EU's finansielle interesser er sikret på passende vis inden for dette område.
Kontrollerne er stadig et nøgleredskab til at opnå overensstemmelse med EU-reglerne. Dens finansielle virkning er betydelig, sådan som det fremgår af det ekstra nettobeløb, der er blevet stillet til rådighed for EU-budgettet (herunder betalinger for beløb, som er blevet uinddrivelige af årsager, der kan tilskrives medlemsstaterne, og betalinger i forbindelse med fejl begået af de nationale administrationer) på ca. 348 mio. EUR i perioden 2013.2015. Dette resulterer i betydelige incitamenter til rettidigt og i fuldt omfang at gøre TEI tilgængelige på EU-budget. Yderligere kan kontrollerne bidrage til at sikre medlemsstaternes ensartede behandling både hvad angår anvendelsen af told- og regnskabsregler og beskyttelsen af EU's finansielle interesser, og dermed udgøre en effektiv mekanisme til bekæmpelse og forebyggelse af skadelige konkurrenceforvridninger.
Fra den 1. maj 2016 er en ny toldlovgivning 17 gældende, og efter medlemsstaternes ratifikation vil en ny lovgivningsmæssig ramme for egne indtægter i perioden 2014-2020 blive anvendt med tilbagevirkende kraft fra den 1. januar 2014. Begge kræver, at Kommissionen fortsætter sine TEI-kontroller beslutsomt og effektivt.
Artikel 18, stk. 5, i forordning (EF) nr. 1150/2000.
EUT L 163 af 23.6.2007, s. 17.
EFT L 130 af 31.5.2000, s. 1, ændret ved Rådets forordning nr. 1377/2014 af 18. december 2014 (EUT L 367 af 23.12.2004, s. 14).
EFT L 126 af 20.5.1999, s. 1.
Rapporten vedrører den kontrol, der foretages af EU-institutionerne (Kommissionen og Revisionsretten). I rapporten gøres der ikke rede for medlemsstaternes kontrol, som behandles i den årlige rapport, der udarbejdes i henhold til artikel 325 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde.
På det Europæiske Råds møde den 8. februar 2013 blev det aftalt, at medlemsstaterne fra 1. januar 2014 gennem opkrævningsomkostningerne skal tilbageholde 20 % af de inddrevne beløb. Dette vil blive anvendt med tilbagevirkende kraft efter ikrafttrædelsen af den nye afgørelse om egne indtægter.
Kontroller udført i Danmark og Østrig.
Toldpolitikgruppen omfatter generaldirektørerne for de nationale toldmyndigheder.
Revisionsrettens særberetning nr. 2 "Forvaltes præferencehandelsordningerne hensigtsmæssigt?".
Også kaldet B-regnskab.
Den Europæiske Unions Domstol.
Slovenien mod Kommissionen, sag T-585/14; Slovakiet mod Kommissionen, sag T-678/14 og T-779/14; Rumænien mod Kommissionen, sag T-784/14; Spanien mod Kommissionen, sag T-841/14.
Rumænien mod Kommissionen, sag C-599/15P; Slovakiet mod Kommissionen, sag C-593/15P og C-594/15P.
Inklusive sager, hvor medlemsstaterne har anmodet om revurdering.
Inklusive sager, hvor medlemsstaterne har anmodet om revurdering.
# Sag C-392/02.
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 952/2013 af 9. oktober 2013 om fastsættelse af EU-toldkodeksen; Kommissionens delegerede forordning (EU) 2015/2446 af 28. juli 2015 om tillæg til Europa-Parlamentets og Kommissionens forordning (EU) nr. 952/2013 så vidt angår gennemførelsesbestemmelser vedrørende visse bestemmelser i EU-toldkodeksen; Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) 2015/2447 af 24. november 2015 om fastsættelse af detaljerede regler for gennemførelsen af visse bestemmelser i Europa-Parlamentets og Kommissionens forordning (EU) nr. 952/2013 om fastsættelse af EU-toldkodeksen.