EUROPA-KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 15.4.2016
COM(2016) 207 final
RAPPORT FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET
om gennemførelsen af Rådets forordning (EF) nr. 1185/2003 om fjernelse af hajfinner om bord på fartøjer som ændret ved forordning (EU) nr. 605/2013 og om den internationale udvikling på området
Rapport til Europa-Parlamentet og Rådet
om gennemførelsen af Rådets forordning (EF) nr. 1185/2003 om fjernelse af hajfinner om bord på fartøjer som ændret ved forordning (EU) nr. 605/2013 og om den internationale udvikling på området
1.Grundlag for rapporten
Ved Rådets forordning (EF) nr. 1185/2003 1 om fjernelse af hajfinner om bord på fartøjer fastsattes der et generelt forbud mod "finning", dvs. fjernelse af hajens finner, hvorefter resten af kroppen kastes over bord. I henhold til denne forordning kunne medlemsstaterne udstede særlige fiskeritilladelser til forarbejdning af hajer om bord. For at forhindre finning fastsattes der i forordningen et såkaldt vægtforhold mellem finner og krop for forarbejdede hajer.
Denne forordning er ændret ved forordning (EU) nr. 605/2013 2 . I sidstnævnte forordnings artikel 6 er der fastsat følgende: "Fanger, medfører, omlader eller lander et fartøj, der fører en medlemsstats flag, hajer, skal flagmedlemsstaten [...] én gang om året [...] sende Kommissionen en detaljeret rapport om dens gennemførelse af nærværende forordning [...]. Efter [...] forelæggelse af den anden årlige rapport [...] redegør Kommissionen senest den 1. januar 2016 over for Europa-Parlamentet og Rådet for, hvordan nærværende forordning fungerer, samt for den internationale udvikling på området." Denne rapport opfylder indberetningskravet.
2.Medlemsstaternes indberetning
Anvendelse af særlige fiskeritilladelser indtil 2013
I henhold til forordning (EF) nr. 1185/2003 skulle de medlemsstater, der tillod fjernelse af finner fra døde hajer om bord, årligt underrette Kommissionen om antallet af særlige tilladelser udstedt til dette formål. Tabel 1 og figur 1 i bilaget indeholder en oversigt over tilladelser udstedt af de medlemsstater, der gjorde brug af denne mulighed i henhold til den gamle forordning.
Medlemsstaternes indberetning for 2013 og 2014
Fanger, medfører, omlader eller lander et fartøj, der fører en medlemsstats flag, hajer, skal flagmedlemsstaten hvert år sende Kommissionen en rapport om dens gennemførelse af forordningen det foregående år. Rapporten skal indeholde en beskrivelse af medlemsstatens overvågning og håndhævelse af, at forordningen overholdes, og navnlig oplysninger om:
antallet af hajlandinger
antallet af kontroller samt dato og sted for disse
antallet og typen af tilfælde af manglende overholdelse samt de sanktioner, der er anvendt
de samlede landinger fordelt på art (vægt/antal) og på havn.
Tre kystmedlemsstater – Kroatien, Italien og Rumænien – indsendte ikke nogen rapporter for hverken 2013 eller 2014 3 , og flere andre indsendte kun en rapport om deres gennemførelse af forordningen i enten 2013 eller 2014. Tabel 2 i bilaget indeholder en oversigt over de oplysninger, der er indberettet af alle medlemsstater; rapporterne er tilgængelige online, hvis den pågældende medlemsstat ikke har modsat sig offentliggørelsen. 4
Målt efter mængde blev der i 2013 indberettet landinger på over 50 ton af syv medlemsstater, hvoraf to skiller sig ud (Spanien med over 60 000 ton og Frankrig med over 15 000 ton). Halvdelen af de medlemsstater, der tidligere havde udstedt særlige fiskeritilladelser til forarbejdning af hajer om bord, indberettede ikke, at deres flåder havde foretaget nogen fangster af hajer.
Spanien og Portugal tegner sig for de største mængder pr. landing (tabel 3 og figur 2). Tabel 4 indeholder en oversigt over indberettede mængder for 2013 efter art og medlemsstat. Hvis man ser specifikt på blåhajen – en art, hvis finner der er et marked for – tegner de spanske og portugisiske flåder sig for de største andele målt efter mængde (figur 3).
Hvad angår hyppigheden af kontroller er der visse forskelle medlemsstaterne imellem (tabel 5 og figur 4). For eksempel indberettede Malta i 2013 i gennemsnit 84 kontroller pr. 100 landinger, mens Frankrig indberettede 0,2. Blandt de medlemsstater, der tidligere havde udstedt særlige fiskeritilladelser til forarbejdning af hajer om bord, indberettede Litauen og Estland ikke nogen kontroller af fiskerfartøjer.
For 2013 blev der indberettet over 4 400 kontroller og konstateret fire tilfælde af overtrædelser: Cypern indberettede et tilfælde af en blåhaj uden finner, der blev fundet på et fartøj, Frankrig et tilfælde af finning udført af et venezuelansk fartøj, Spanien et tilfælde af finning udført af et portugisisk fartøj, og Det Forenede Kongerige et tilfælde af flåning af to hajer på havet.
Spanien indsendte yderligere oplysninger sammen med en vurdering af forordningens økonomiske konsekvenser for den spanske langlineflåde4. En analyse, som Kommissionens tjenestegrene har foretaget af de relevante fartøjskategorier ved brug af de indberettede omkostninger forbundet med tilpasning til kravene i den nye forordning, antyder, at den største fartøjskategori (hvad angår antal fartøjer og beskæftigelse) fortsat kan drives med en rimelig fortjeneste. For kategorier, der allerede kører med tab, kan tilpasningsomkostningerne forværre de økonomiske problemer.
3.Udviklingen på internationalt plan
For at forbedre bevarelsen af hajer og fremme lige vilkår for EU-flåderne fremmer Kommissionen fortsat politikker om, at hajer landes med finnerne på, i regionale fiskeriorganisationer, såsom Kommissionen for Fiskeriet i det Nordøstlige Atlanterhav (NEAFC), og relevante internationale fora.
EU er også en vigtig fortaler for FN's Generalforsamlings resolution om bæredygtigt fiskeri 5 , hvori staterne opfordres til at gøre en øjeblikkelig og samordnet indsats for at forbedre gennemførelsen og overholdelsen af de gældende RFFO-foranstaltninger eller aftalte foranstaltninger, som regulerer hajfiskeriet og den utilsigtede fangst af hajer.
4.Konklusion
Medlemsstaternes indsendelse af årlige rapporter som fastsat i forordningen har været ufuldstændig, idet kun 14 ud af de 23 kystmedlemsstater indsendte fuldstændige rapporter om deres gennemførelse af forordningen i både 2013 og 2014, mens tre kystmedlemsstater ikke indsendte nogen rapporter, på trods af adskillige påmindelser fra Kommissionen. Alle de medlemsstater, der tidligere havde udstedt særlige fiskeritilladelser til forarbejdning af hajer om bord, indsendte dog mindst én rapport om deres gennemførelse af forordningen. Medlemsstaterne har også indberettet oplysninger i forskelligt omfang og på forskellig vis.
Med det forbehold, at oplysningerne er ufuldstændige, kan indberetningen bruges til at drage nogle begrænsede konklusioner. De indsendte rapporter tyder på, at omfattende hajfiskeri hovedsagelig udføres af to medlemsstaters fartøjer. Antallet af konstaterede overtrædelser i forbindelse med de kontroller, der er gennemført af de medlemsstater, som indsendte de fornødne oplysninger til Kommissionen, herunder de to centrale medlemsstater, synes at være meget begrænset.
Kommissionen er bekendt med, at der i én af medlemsstaternes rapporter gives udtryk for bekymringer, der svarer til dem, som blev udtrykt af visse medlemsstater og interessenter under den forudgående offentlige høring 6 , over at gennemførelsen af forordningen besværliggør håndteringen af kroppene og medfører yderligere omkostninger for de berørte fartøjer 7 . Den vil fortsat overvåge situationen og dens økonomiske konsekvenser. Sådanne problemer kan i et vist omfang behandles via eksisterende instrumenter, herunder instrumenter under EHFF 8 , med henblik på at finde praktiske løsninger på de påståede problemer. I overensstemmelse med Rådets anmodning om at øge den internationale støtte, der bidrager til mere lige vilkår, mener Kommissionen også, at det på internationalt plan er vigtigt aktivt at fremme politikker om, at hajer landes med finnerne på, selv om EU's forslag ikke vedtages.
EUROPA-KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 15.4.2016
COM(2016) 207 final
BILAG
til
RAPPORT TIL EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET
om gennemførelsen af Rådets forordning (EF) nr. 1185/2003 om fjernelse af hajfinner om bord på fartøjer som ændret ved forordning (EU) nr. 605/2013 og om den internationale udvikling på området
Bilag: Tabeller og figurer
Det begrænsede antal rapporter, der er modtaget for 2014, gør det ikke muligt at præsentere dataene visuelt på en meningsfuld måde, og figurerne illustrerer derfor kun situationen i 2013.
Tabel 1: Særlige tilladelser udstedt af medlemsstaterne mellem 2004 og 2012
under den gamle forordning (EF) nr. 1185/2003
|
|
2004 |
2005 |
2006 |
2007 |
2008 |
2009 |
2010 |
2011 |
2012 |
2004-12 |
|
Kystmedlemsstater, der udstedte særlige fiskeritilladelser (opstillet efter det samlede antal tilladelser) |
||||||||||
|
Spanien |
198 |
192 |
164 |
173 |
200 |
175 |
164 |
181 |
141 |
1 588 |
|
Portugal |
11 |
12 |
28 |
IR |
IR |
49 |
45 |
47 |
46 |
238 |
|
Det Forenede Kongerige |
20 |
16 |
18 |
15 |
15 |
0 |
0 |
IR |
IR |
84 |
|
Tyskland |
3 |
5 |
5 |
5 |
5 |
0 |
0 |
0 |
0 |
23 |
|
Litauen |
0 |
1 |
1 |
1 |
1 |
0 |
IR |
IR |
IR |
4 |
|
Estland |
2 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
IR |
IR |
2 |
|
Cypern |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
1 |
0 |
IR |
1 |
|
I alt |
234 |
226 |
216 |
194 |
221 |
224 |
210 |
228 |
187 |
1 940 |
|
Kystmedlemsstater, der ikke rapporterede eller udstedte særlige fiskeritilladelser (opstillet alfabetisk) |
||||||||||
|
Belgien |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
IR |
0 |
IR |
|
|
Bulgarien |
iMS |
iMS |
iMS |
0 |
IR |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
|
Kroatien |
iMS |
iMS |
iMS |
iMS |
iMS |
iMS |
iMS |
iMS |
iMS |
|
|
Danmark |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
IR |
IR |
IR |
|
|
Finland |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
IR |
IR |
|
|
Frankrig |
0 |
0 |
0 |
IR |
IR |
IR |
IR |
IR |
IR |
|
|
Grækenland |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
IR |
IR |
|
|
Irland |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
IR |
0 |
IR |
|
|
Italien |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
IR |
IR |
IR |
IR |
|
|
Letland |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
IR |
IR |
|
|
Μalta |
0 |
0 |
0 |
IR |
IR |
IR |
IR |
IR |
IR |
|
|
Nederlandene |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
IR |
IR |
0 |
IR |
|
|
Polen |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
IR |
0 |
IR |
IR |
|
|
Rumænien |
iMS |
iMS |
iMS |
0 |
0 |
0 |
0 |
IR |
IR |
|
|
Slovenien |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
IR |
0 |
IR |
|
|
Sverige |
0 |
0 |
IR |
IR |
IR |
IR |
IR |
IR |
IR |
|
Bemærkninger: "IR" = ingen rapport indsendt til Kommissionen; "iMS" = landet var endnu ikke medlem af EU; der blev ikke ført statistikker for medlemsstater uden kyststrækning (Østrig, Tjekkiet, Ungarn, Luxembourg og Slovakiet).
Figur 1: Særlige tilladelser udstedt af medlemsstaterne mellem 2004 og 2012
under den gamle forordning (EF) nr. 1185/2003
Bemærkninger: Se Tabel 1 for de underliggende data.
Tabel 2: Kystmedlemsstaternes rapportering siden 2013
under den nye forordning (EU) nr. 605/2013
|
2013 |
2014 |
||||||||
|
Landinger (antal) |
Landinger (ton) |
Kontroller (antal) |
Tilfælde (antal) |
Landinger (antal) |
Landinger (ton) |
Kontroller (antal) |
Tilfælde (antal) |
||
|
Kystmedlemsstater, der tidligere havde udstedt særlige fiskeritilladelser (opstillet efter det samlede antal tilladelser) |
|||||||||
|
Spanien |
26 394 |
61 572 |
204 |
1 b |
32 082 |
59 251 |
131 |
0 |
|
|
Portugal |
5 632 |
8 218 |
676 |
0 |
ingen rapport c |
||||
|
Det Forenede Kongerige |
8 572 |
289 |
1 025 |
1 |
14 313 |
1 634 |
1 184 |
1 |
|
|
Tyskland |
10 |
0,3 |
6 |
0 |
25 |
1,8 |
7 |
0 |
|
|
Litauen |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
|
Estland |
0 |
0 |
0 |
0 |
3 e |
246 e |
3 |
0 |
|
|
Cypern |
381 |
3,9 |
3 |
1 |
312 |
11,2 |
0 |
0 f |
|
|
Kystmedlemsstater, der ikke tidligere havde indberettet eller udstedt særlige fiskeritilladelser (opstillet alfabetisk) |
|||||||||
|
Belgien |
4 783 |
483 |
102 |
0 |
– |
527 |
83 |
0 |
|
|
Bulgarien |
247 |
31 |
81 |
0 |
ingen rapport c |
||||
|
Kroatien |
ingen rapport c |
ingen rapport c |
|||||||
|
Danmark |
428 |
21 |
29 |
0 |
ingen rapport c |
||||
|
Finland |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
|
Frankrig |
261 040 |
16 085 |
480 |
1 d |
ingen rapport c |
||||
|
Grækenland |
ufuldstændig rapport c |
179 |
(3 630) g |
0 |
0 |
||||
|
Irland |
4 310 |
1 367 |
1 490 |
0 |
4 303 |
1 437 |
1 274 |
0 |
|
|
Italien |
ingen rapport c |
ingen rapport c |
|||||||
|
Letland |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
|
Μalta |
345 |
20 |
291 |
0 |
ingen rapport c |
||||
|
Nederlandene |
– |
79 h |
0 |
0 |
– |
77 h |
0 |
0 |
|
|
Polen |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
|
Rumænien |
ingen rapport c |
ingen rapport c |
|||||||
|
Slovenien |
457 |
1,7 |
27 |
0 |
444 |
1,9 |
46 |
0 |
|
|
Sverige |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
|
I alt |
312 599 |
88 170 |
4 414 |
4 |
51 661 |
63 186 |
2 728 |
1 |
|
Bemærkninger: b Tilfældet vedrører et fartøj under en anden medlemsstats flag. c De medlemsstater, som ikke indsendte rapporter, eller som indsendte ufuldstændige rapporter, var af Kommissionen blevet anmodet om at indsende de manglende oplysninger, men havde endnu ikke gjort det ved afslutningen af denne rapport. d Tilfældet vedrører et fartøj under et tredjelands flag. e I rapporten for 2014 inkluderede Estland også to landinger i 2015, der ikke er inkluderet i denne rapport. Estland indberettede og bekræftede, at et estisk fartøj havde landet 231 ton rokker på kun én dag. f Cypern indberettede tre tilfælde, der dog ikke vedrørte finning, men landing af forbudte arter. g Grækenland indberettede antallet af landede hajer, men ikke vægten, så der er ikke taget hensyn til dataene for de øvrige tabeller og figurer. h Nederlandene rapporterede ikke antallet af landinger; så der er ikke taget hensyn til dataene for de øvrige tabeller og figurer.
Tabel 3: Indberettede hajlandinger og mængde pr. medlemsstat i 2013 og 2014
|
|
2013 |
2014 |
||||||
|
|
Landinger (antal) |
Landinger (ton) |
Kg pr. landing |
Landinger (antal) |
Landinger (ton) |
Kg pr. landing |
||
|
Spanien |
26 394 |
61 572 |
2 333 |
32 082 |
59 251 |
1 847 |
||
|
Portugal |
5 632 |
8 218 |
1 459 |
– |
– |
– |
||
|
Irland |
4 310 |
1 367 |
317 |
4 303 |
1 437 |
334 |
||
|
Bulgarien |
247 |
31 |
125 |
– |
– |
– |
||
|
Belgien |
4 783 |
483 |
101 |
– |
527 |
– |
||
|
Frankrig |
261 040 |
16 085 |
62 |
– |
– |
– |
||
|
Μalta |
345 |
20 |
57 |
– |
– |
– |
||
|
Danmark |
428 |
21 |
49 |
– |
– |
– |
||
|
Det Forenede Kongerige |
8 572 |
289 |
34 |
14 313 |
1 634 |
114 |
||
|
Tyskland |
10 |
0,3 |
31 |
25 |
1,8 |
71 |
||
|
Cypern |
381 |
3,9 |
10 |
312 |
11,2 |
36 |
||
|
Slovenien |
457 |
1,7 |
4 |
444 |
1,9 |
4 |
||
|
Estland |
0 |
0 |
0 |
3 |
246 |
81 999 |
||
|
I alt |
312 599 |
88 170 |
282 |
51 482 |
62 582 |
1 222 |
Bemærkninger: Baseret på Tabel 2 .
Figur 2: Indberettede hajlandinger og mængde pr. medlemsstat i 2013
Bemærkninger: Se Tabel 3 for de underliggende data.
Tabel 4: Indberettede landingsmængder (i ton) i 2013 for udvalgte arter
|
BE |
BG |
CY |
DE |
DK |
ES |
FR |
IE |
MT |
NL |
PT |
UK |
I alt |
|
|
ALV |
39,8 |
40 |
|||||||||||
|
BSH |
255 |
14 962 |
223 |
1,9 |
2,6 |
6 420 |
199 |
22 064 |
|||||
|
CMO |
266 |
266 |
|||||||||||
|
CWZ |
19,0 |
19 |
|||||||||||
|
DGH |
0,3 |
14,4 |
0,1 |
30,9 |
46 |
||||||||
|
DGS |
31,0 |
0,2 |
20,2 |
0,3 |
0,4 |
1,9 |
3,5 |
57 |
|||||
|
DGX |
254 |
0,1 |
9,6 |
6,4 |
270 |
||||||||
|
DGZ |
33,0 |
1,1 |
0,8 |
35 |
|||||||||
|
GAG |
1,0 |
21,2 |
321 |
8,8 |
0,00 |
352 |
|||||||
|
GAU |
10,6 |
0,01 |
11 |
||||||||||
|
GUP |
6,0 |
2,2 |
0,1 |
8 |
|||||||||
|
GUZ |
45,1 |
45 |
|||||||||||
|
HYD |
97,3 |
97 |
|||||||||||
|
JRS |
7,1 |
7 |
|||||||||||
|
LMA |
96,7 |
2,8 |
100 |
||||||||||
|
MAK |
0,3 |
13,4 |
14 |
||||||||||
|
MSK |
62,4 |
62 |
|||||||||||
|
QUB |
51,0 |
10,4 |
61 |
||||||||||
|
RAJ |
2 245 |
449 |
2 694 |
||||||||||
|
RJC |
1 579 |
1 579 |
|||||||||||
|
RJE |
66,1 |
66 |
|||||||||||
|
RJF |
159 |
159 |
|||||||||||
|
RJH |
415 |
415 |
|||||||||||
|
RJI |
61,4 |
61 |
|||||||||||
|
RJM |
1 190 |
1 190 |
|||||||||||
|
RJN |
2 222 |
2 222 |
|||||||||||
|
RJO |
29,3 |
29 |
|||||||||||
|
SCL |
453 |
35,9 |
214 |
1,2 |
704 |
||||||||
|
SDV |
0,9 |
3 071 |
24,7 |
3 096 |
|||||||||
|
SHO |
17,5 |
17 |
|||||||||||
|
SKH |
9,0 |
0,04 |
0,01 |
0,3 |
5,9 |
15 |
|||||||
|
SKX |
10,0 |
0,02 |
10 |
||||||||||
|
SMA |
2 439 |
5,0 |
0,03 |
1 159 |
46,0 |
3 649 |
|||||||
|
SMD |
1,6 |
1,5 |
2,6 |
6 |
|||||||||
|
SRX |
975 |
28,0 |
1 002 |
||||||||||
|
SYC |
452 |
5 321 |
0,1 |
39,1 |
3,2 |
5 816 |
|||||||
|
SYT |
21,4 |
0,1 |
226 |
248 |
|||||||||
|
SYX |
196 |
16,3 |
1,0 |
213 |
|||||||||
|
TIG |
5,7 |
0,3 |
6 |
||||||||||
|
TOE |
7,0 |
7 |
|||||||||||
|
TRK |
10,0 |
0,8 |
11 |
||||||||||
|
TTR |
24,2 |
24 |
Bemærkninger: Kun arter, for hvilke den samlede indberettede landingsmængde er på mere end 5 ton, er medtaget; de underliggende data kan ses online i rapporterne fra de enkelte medlemsstater (fodnote 4 i hovedteksten). Arter identificeres via deres 3-alfa-kode fra FAO's ASFIS-liste; se http://www.fao.org/fishery/collection/asfis/en . Se http://publications.europa.eu/code/pdf/370000en.htm for landekoderne.
Figur 3: Indberettede landinger (i ton) for blåhaj pr. medlemsstat i 2013
Bemærkninger: Se Tabel 4 for de underliggende data.
Tabel 5: Indberettede hajlandinger og kontroller pr. medlemsstat i 2013 og 2014
|
|
2013 |
2014 |
||||||
|
|
Landinger (antal) |
Kontroller (antal) |
Kontr. pr. 100 land. |
Landinger (antal) |
Kontroller (antal) |
Kontr. pr. 100 land. |
||
|
Μalta |
345 |
291 |
84,3 |
– |
– |
– |
||
|
Tyskland |
10 |
6 |
60,0 |
25 |
7 |
28,0 |
||
|
Irland |
4 310 |
1 490 |
34,6 |
4 303 |
1 274 |
29,6 |
||
|
Bulgarien |
247 |
81 |
32,8 |
– |
– |
– |
||
|
Portugal |
5 632 |
676 |
12,0 |
– |
– |
– |
||
|
Det Forenede Kongerige |
8 572 |
1 025 |
12,0 |
14 313 |
1 184 |
8,3 |
||
|
Danmark |
428 |
29 |
6,8 |
– |
– |
– |
||
|
Slovenien |
457 |
27 |
5,9 |
444 |
46 |
10,4 |
||
|
Belgien |
4 783 |
102 |
2,1 |
– |
(83) |
– |
||
|
Cypern |
381 |
3 |
0,8 |
312 |
0 |
0 |
||
|
Spanien |
26 394 |
204 |
0,8 |
32 082 |
131 |
0,4 |
||
|
Frankrig |
261 040 |
480 |
0,2 |
– |
– |
– |
||
|
Estland |
0 |
0 |
0 |
3 |
3 |
100 |
||
|
I alt |
312 599 |
4 414 |
1,4 |
51 482 |
2 725 |
5,3 |
Bemærkninger: Baseret på Tabel 2 .
Figur 4: Indberettede hajlandinger og kontroller pr. medlemsstat i 2013
Bemærkninger: Se Tabel 5 for de underliggende data.