10.2.2016   

DA

Den Europæiske Unions Tidende

C 51/1

—

der henviser til Kommissionens meddelelse om sit arbejdsprogram for 2016: Tiden er ikke til »business as usual« og til samarbejdsaftalen mellem Det Europæiske Regionsudvalg og Kommissionen,

—

der henviser til sine resolutioner af 9. juli 2015 om prioriteterne for Kommissionens arbejdsprogram for 2016 og af 4. juni 2015 om prioriteterne for den sjette mandatperiode 2015-2020,

—

der henviser til nærhedsprincippet og proportionalitetsprincippet.

1.

Det Europæiske Regionsudvalg bifalder Kommissionens forslag om at præsentere en ny tilgang til gennemførelsen af bæredygtighedsprincippet i følge artikel 3, stk. 3 i EU-traktaten på grundlag af midtvejsevalueringen af Europa 2020-strategien og gennemførelsen af FN's mål om bæredygtig udvikling. To muligheder i denne nye tilgang kunne være at integrere målene for bæredygtig udvikling i en ny Europa 2030-strategi eller en ny strategi for bæredygtig udvikling;

2.

understreger, at disse bestræbelser kræver en stærk territorial dimension, hvor lokale og regionale myndigheder inddrages i udformningen og gennemførelsen under det europæiske semester for at sikre effektivitet såvel som demokratisk legitimitet og ansvarlighed; dette krav er i overensstemmelse med udvalgets opfordring til en hvidbog om territorial samhørighed på grundlag af det luxembourgske formandskabs arbejde med at analysere samspillet mellem den territoriale dagsorden 2020 og Europa 2020-strategien; foreslår også i denne forbindelse at gøre territoriale konsekvensvurderinger obligatoriske i forbindelse med Kommissionens konsekvensvurderinger;

3.

opfordrer Den Europæiske Investeringsbank og Kommissionen til at prioritere projekter, som involverer lokale og regionale myndigheder, inkluderer små og mellemstore projektklynger og forpligter sig til at fremme og overvåge EFSI på lokalt og regionalt niveau; gør opmærksom på, at lånene fra EFSI ikke er relevante i alle lande, da EFSI ikke tilbyder bedre lånemuligheder for lokale og regionale myndigheder, end der allerede eksisterer i nogle medlemslande;

4.

glæder sig over, at Kommissionen er indstillet på at forenkle gennemførelsen af samhørighedspolitikken, og mener, at forenklingsbestræbelserne bør følge en holistisk tilgang for såvel modtagere som forvaltningsmyndigheder; Udvalget vil nøje følge og bidrage til arbejdet i gruppen på højt plan om forenkling;

5.

opfordrer Kommissionen til tidligt at gå i dialog med udvalget om de territoriale aspekter ved gennemgangen og revisionen af den flerårige finansielle ramme for at sikre, at alle EU-politikker bidrager til at styrke den økonomiske, sociale og territoriale samhørighed i EU;

6.

bemærker, at en gearing af EU-budgettet mod resultater også forudsætter en ambitiøs opfølgning på konklusionerne fra Gruppen på Højt Plan vedrørende Egne Indtægter, som ventes at komme i nær fremtid. Eftersom EU-budgettet har størst indvirkning på lokalt og regionalt niveau, må lokale og regionale myndigheder også — navnlig gennem Det Europæiske Regionsudvalg — spille en fremtrædende rolle i udarbejdelsen af de substantielle og omfattende forslag til en revision af EU's budgetsystem, som udvalget forventer, at Kommissionen fremlægger i 2016;

7.

gentager sin opfordring til Kommissionen om at genåbne debatten om »BNP og mere« og undersøge, om det er nødvendigt og muligt at udvikle alternative eller supplerende indikatorer for velfærd og bæredygtig udvikling;

8.

beklager, at Kommissionens arbejdsprogram for 2016 ikke henviser til EU-dagsordenen for byerne, i betragtning af det presserende behov for en mere integreret tilgang til EU's politik og lovgivning på dette område; gentager i denne forbindelse sin anmodning om en hvidbog om EU-dagsordenen for byerne;

9.

opfordrer Kommissionen til at overveje det luxembourgske formandskabs forslag om en »europæisk grænseoverskridende konvention om særlige foranstaltninger i grænseoverskridende regioner« og anmoder om at blive inddraget aktivt i den gennemgang af grænseoverskridende hindringer, som Kommissionen er i færd med at forberede;

10.

opfordrer på ny Kommissionen til at offentliggøre en grønbog om mobilitet i geografisk og demografisk udfordrede regioner;

11.

opfordrer Kommissionen til at udsende en hvidbog om landdistrikterne med henblik på at udvikle det enorme potentiale for beskæftigelse og vækst i landdistrikterne, herunder i en by-/landkontekst; gentager, at det er nødvendigt at forenkle den fælles landbrugspolitik; ser også frem til rapporten om mælkemarkedets funktion, som udvalget allerede har fremsat meget specifikke anbefalinger til;

12.

opfordrer Kommissionen til at udarbejde en klar handlingsplan vedrørende blå vækst og opfordrer til, at der etableres et specifikt viden- og innovationsfællesskab for den blå økonomi som en yderligere foranstaltning til udvikling af kvalifikationer og overførsel af idéer fra havforskning til den private sektor;

13.

støtter Kommissionens bestræbelser på at gøre det nemmere at bruge innovative finansieringsinstrumenter; understreger, at sådanne instrumenter skal forenkles yderligere, og opfordrer Kommissionen til i tæt dialog med repræsentanter for byer, regioner, EIB og arbejdsmarkedets parter at vedtage alle nødvendige juridiske løsninger med henblik på at undgå at gentage de fejl, som blev begået i begyndelsen af programmeringsperioden 2007-2013.

14.

Det Europæiske Regionsudvalg vil omhyggeligt undersøge den nye pakke om cirkulær økonomi, herunder dens handlingsplan og nye lovforslag om ændring af EU's affaldslovgivning og dens indvirkning på de lokale og regionale myndigheder;

15.

opfordrer Kommissionen til at tilskynde til et større europæisk samarbejde på energiområdet og udtrykkeligt anerkende lokale og regionale myndigheders rolle og bidrag til energiunionspolitikker, navnlig med hensyn til mikroproduktion af vedvarende energi, energieffektivitet, gennemførelse af det indre marked for energi, energiinfrastruktur og diversificeringspolitikker samt innovativ energiteknologi; udtrykker sin vilje til at deltage aktivt i energiinfrastrukturforummet og samarbejde med de europæiske energireguleringsmyndigheder;

16.

opfordrer Kommissionen til at tage hensyn til forbrugernes holdninger og forventninger samt de lokale og regionale myndigheders erfaringer og bedste praksis i udviklingen af den nye designstruktur for energimarkedet; erklærer sig parat til at bidrage aktivt til arbejdet i Borgernes Energiforum;

17.

glæder sig over, at Kommissionen vil tage et — omend ikke lovgivningsmæssigt — initiativ til en rumstrategi for Europa og håber, at den vil understøtte markedet for rumteknologiske applikationer med det mål at fremme etableringen af SMV'er i sektoren. Udvalget anmoder i den forbindelse om større inddragelse af de lokale og regionale myndigheder i planlægningen og gennemførelsen af rumstrategien for Europa;

18.

opfordrer Kommissionen til at støtte lokale og regionale initiativer i kampagnen for »byer, der er modstandsdygtige over for risici«, under ledelse af FN gennem »Sendairammen«, og gentager sin opfordring til Kommissionen om at integrere opbygning af modstandsdygtighed fast i sine udviklingspolitikker; det vil være langt mere omkostningseffektivt at handle nu end at forsøge at opbygge modstandsdygtighed i infrastrukturer, som allerede er opført;

19.

glæder sig over Kommissionens beslutning om at lægge forvaltningen af borgmesteraftalen og Mayors Adapt-initiativet sammen og erklærer sig parat til at bidrage aktivt til at udvide og fremme den nye integrerede borgmesteraftale for klima og energi på verdensplan, men påpeger samtidig, at andre lokale og regionale former for samarbejde om klima- og energispørgsmål ikke bør negligeres;

20.

beklager, at arbejdsprogrammet ikke indeholder en klar henvisning til det generelle EU-miljøhandlingsprogram frem til 2020, som blev vedtaget af Europa-Parlamentet og Rådet (1); opfordrer navnlig Kommissionen til at gennemføre sit fjerde prioriterede mål om at maksimere resultaterne af EU's miljølovgivning ved at forbedre gennemførelsen; glæder sig over det planlagte REFIT-initiativ om miljørapportering, men gentager sin anmodning om et nyt direktiv om domstolsadgang i miljøsager og om et forslag om miljøinspektioner og håndhævelse (2);

21.

bemærker med bekymring, at de demografiske forandringer, den socioøkonomiske krise og de geografisk koncentrerede migrationsstrømme kan forstærke allerede eksisterende sundhedsuligheder mellem EU's regioner og blive en udfordring for effektive, tilgængelige og modstandsdygtige sundhedssystemer, og opfordrer Kommissionen til at bestille en undersøgelse af disse kombinerede faktorer og af, hvordan EU's regioner kan omdanne denne udfordring til en mulighed;

22.

opfordrer Kommissionen til at sætte ind over for madspild ved at sætte et mål på mindst 30 % reduktion af madspild i 2025, især da mange lokale og regionale myndigheder i hele Europa har behov for vejledning og retssikkerhed, når de gennemfører foranstaltninger og initiativer til at mindske madspildet.

23.

gentager sin efterlysning af EU-foranstaltninger, finansieringsordninger og prioriteter for at tage højde for små og mellemstore byers samlede effekt, eftersom ca. 56 % af byerne er små og mellemstore med mellem 5 000 og 10 000 indbyggere.

24.

Det Europæiske Regionsudvalg opfordrer Kommissionen til hurtigt at fremlægge sine foreslåede initiativer vedrørende gennemførelse af strategien for det indre marked; understreger, at der bør foretages en fuldstændig vurdering af de relaterede foranstaltningers territoriale indvirkning;

25.

fremhæver, at gennemførelsen af det digitale indre marked er centralt for lokale og regionale myndigheder; opfordrer Kommissionen til regelmæssigt at aflægge rapport om, hvilke fremskridt der er opnået med hensyn til at overvinde den digitale kløft, især på regionalt og lokalt niveau;

26.

glæder sig over, at Kommissionen agter at revidere direktivet om audiovisuelle medietjenester, og opfordrer til, at der tages hensyn til den regionale dimension og de regionale specifikationer;

27.

understreger behovet for en strategi til støtte for udviklingen af IKT-infrastruktur, navnlig i landdistrikter og fjerntliggende regioner og generelt i regioner med udviklingsefterslæb ud fra den betragtning, at bredbånds- og ultrabredbåndstjenester kan være en stærk løftestang for vækst;

28.

glæder sig over Kommissionens fokus på at frigøre potentialet i den samarbejdende økonomi eller deleøkonomien og forventer, at Kommissionen snart vil fremlægge forslag til en koordineret tilgang til reglerne herfor under hensyntagen til de lokale og regionale myndigheders vigtige rolle og behovet for at sikre forbrugernes rettigheder;

29.

støtter Kommissionens bestræbelser for at gøre noget ved de lovgivningsmæssige hindringer for SMV'er og opstartsvirksomheder og glæder sig over, at Kommissionen vil stille forslag om at give iværksættere en ekstra chance efter konkurs; understreger, at regionale og lokale myndigheder spiller en vigtig rolle med hensyn til at sikre, at der kan opstå stærke økosystemer for iværksætteri, og understreger derfor nødvendigheden af at integrere dem i styringen af SMV-politikken og især i netværket af SMV-repræsentanter;

30.

opfordrer Kommissionen til at fortsætte sine bestræbelser på at etablere en kapitalmarkedsunion og gentager, at det er nødvendigt at mindske den administrative byrde som følge af nye regler og at undgå overdreven risikovillighed og ustabilitet på de finansielle markeder;

31.

glæder sig over, at Kommissionen vil fremlægge en handlingsplan vedrørende moms med henblik på at gennemføre internationale standarder for udhuling af skattegrundlaget og overførsel af overskud og som led i gennemgangen af EU's momsdirektiv i 2016 at præcisere, på hvilke betingelser ikkebeskatning af tværkommunalt samarbejde, som iværksættes i medfør af offentlig ret og falder uden for anvendelsesområdet for lovgivningen om offentlige indkøb, kan betragtes som forenelig med EU-retten;

32.

tager til efterretning, at Kommissionen trækker sit nuværende forslag om et fælles konsolideret selskabsskattegrundlag tilbage, som Det Europæiske Regionsudvalg ellers havde hilst velkommen, men spørger sig selv om, i hvilket omfang Kommissionens hensigt om at erstatte det med forslag til en trinvis tilgang i retning af en obligatorisk selskabsskat foregriber resultaterne af den igangværende offentlige høring om emnet;

33.

beklager dybt den manglende forklaring på Kommissionens beslutning om at udsætte vedtagelsen af pakken om arbejdskraftmobilitet, som efter planen skulle være et af Kommissionens flagskibsinitiativer til at bekæmpe social dumping og social turisme samt styrke de sociale rettigheder i Europa, og som efter Det Europæiske Regionsudvalgs opfattelse skulle omfatte en revision af direktivet om udstationering af arbejdstagere;

34.

afventer Kommissionens forslag om en bedre håndtering af udfordringerne med at forene arbejds- og privatliv, navnlig i relation til kvinders deltagelse på arbejdsmarkedet, især ved at revidere forældreorlovsdirektivet fra 2010, ved at få direktivet om barselsorlov ud af det institutionelle dødvande, det er havnet i, og ved at fremlægge en konkret strategi til opnåelse af ligestilling mellem mænd og kvinder i EU;

35.

opfordrer Kommissionen til at foreslå en revision af direktivet om beskyttelse af arbejdstagerne mod risici for under arbejdet at være udsat for kræftfremkaldende stoffer eller mutagener samt et direktiv om arbejdsrelaterede muskel- og knoglelidelser;

36.

understreger, at den europæiske dagsorden for nye kvalifikationer bør fokusere på en fornyet indsats for at modernisere de europæiske videregående uddannelser og på forslag om at sikre, at alle enkeltpersoner i EU har ret til og mulighed for at opnå et mindsteniveau af uddannelse og kvalifikationer med henblik på at opnå optimal kvalitet og stimulere innovation inden for erhvervsuddannelser, og dermed fremme uddannelse i digitale kvalifikationer og uddannelsens rolle med hensyn til at forebygge radikalisering af unge.

37.

Det Europæiske Regionsudvalg glæder sig over, at Kommissionen er villig til at forbedre det demokratiske ansvar for EU's økonomiske forvaltningssystem, som ikke ville være komplet uden at inddrage subnationale myndigheder;

38.

opfordrer Kommissionen til at analysere, hvordan de nye ENS 2010-regler kommer til at påvirke de lokale og regionale myndigheders investeringsmuligheder;

39.

noterer sig Kommissionens forslag med hensyn til overgangen fra fase 1 til fase 2 i gennemførelsen af ØMU'en, herunder den planlagte hvidbog i foråret 2017; fremhæver, at der skal træffes en særskilt afgørelse for hvert enkelt tiltag;

40.

understreger, at det for at forbedre ØMU'ens sociale dimension er afgørende at håndtere regionale uligheder; påpeger, at indikatorer for regionale uligheder bør tilføjes til resultattavlen for ØMU'ens sociale indikatorer.

41.

Det Europæiske Regionsudvalg mener, at flerniveaustyring gør det muligt at håndtere beskyttelse af grundlæggende rettigheder i praksis og bidrager til processen med at opbygge og sikre et Borgernes Europa;

42.

mener, at gensidig tillid er afgørende for en effektiv retshåndhævelse på tværs af grænserne, eftersom terrorisme og radikalisering, organiseret kriminalitet og internetkriminalitet af natur er transnationale og må imødegås på EU-plan; glæder sig over Kommissionens løfte om at øge indsatsen for at udvikle det operationelle samarbejde og de operationelle redskaber, der er nødvendige i denne henseende;

43.

bemærker, at der er fokus på principperne om solidaritet og ansvarlighed i den europæiske dagsorden for migration og de dertil hørende gennemførelsesinitiativer; understreger, at disse principper og respekten for menneskerettigheder samt lokale og regionale myndigheders kapacitet bør stå centralt i alle EU's politikker om migration samt i disses vedtagelse og gennemførelse i medlemsstaterne;

44.

bemærker stigningen i EU-midler til håndtering af flygtningekrisen og opfordrer til, at Kommissionen gennemfører en analyse af merværdien og omfanget af anvendelsen af disse midler, navnlig for lokale og regionale myndigheder; understreger, at tilvejebringelse og allokering af midler til håndtering af flygtningekrisen og integration bør ske hurtigere; opfordrer indtrængende Kommissionen til at sikre, at lokale og regionale myndigheder, som i dag modtager og huser flygtninge, snarest muligt får tildelt de nødvendige økonomiske ressourcer til at opfylde flygtningenes umiddelbare behov;

45.

glæder sig over tilkendegivelsen af, at der vil blive taget initiativ til at afhjælpe svaghederne i EU's asylforordninger og til at fremlægge et sammenhængende og langsigtet EU-system for omfordeling og genbosætning; bifalder i den forbindelse den planlagte videreudvikling af Dublinforordningen med det formål at sikre en mere retfærdig byrdefordeling på grundlag af faste og rimelige kvoter; understreger, at bestemmelserne i Dublinproceduren, som man har været enige om at vedtage, fortsat er gældende, og at alle EU-stater skal overholde EU's standarder for modtagelse og procedurer;

46.

understreger, at der er et presserende behov for en bedre beskyttelse af EU's ydre grænser og understreger, at alle foranstaltninger, som truer princippet om fri bevægelighed inden for Schengenområdet, bør undgås; erkender dog, at det i særlige tilfælde er muligt at foretage kontrol ved EU's indre grænser for at sikre et område med frihed, sikkerhed og retfærdighed skal være mulig; opfordrer indtrængende Kommissionen til også at tage hensyn til behovet for fremtidige initiativer til at lette integrationen af flygtninge, f.eks. ved at oprette »migrations- og integrationspartnerskaber« mellem lokale og regionale myndigheder i oprindelses- og værtslandene;

47.

bemærker Kommissionens forslag til en liste over sikre oprindelseslande og forpligter sig til at deltage i at udforme politikker og udveksle eksempler på bedste praksis på regionalt og lokalt niveau gennem sine blandede rådgivende udvalg og arbejdsgrupper, som omfatter alle de syv lande, der er med på listen i Kommissionens forslag;

48.

opfordrer Kommissionen til at udforme effektive hjemsendelsespolitikker, som skal gennemføres hurtigt og med respekt for værdigheden og de grundlæggende rettigheder i forbindelse med de migranter, som ikke har ret til asyl, og som kan hjemsendes sikkert. Dette er nødvendigt for at sikre, at ressourcerne kan anvendes på de mennesker, som har et reelt behov, og for at bidrage til at forebygge, at der skabes yderligere sociale konflikter, som kan bane vejen for ekstremisme.

49.

Det Europæiske Regionsudvalg glæder sig over Kommissionens forslag om at indføre et nyt investeringsdomstolssystem for TTIP og andre forhandlinger om løbende og kommende handels- og investeringsaftaler; glæder sig særligt over, at det nye forslag forankrer regeringernes ret til at regulere, men anmoder ikke desto mindre om yderligere detaljerede præciseringer af, hvorledes dette vil forbedre situationen i forhold til den nuværende ISDS-mekanisme;

50.

opfordrer indtrængende Kommissionen til at foretage konsekvensvurderinger af handelsaftalers potentielle økonomiske, sociale og miljømæssige indvirkninger, herunder for SMV'er, forbrugere, specifikke økonomiske sektorer, menneskerettigheder og udviklingslande, før der indledes forhandlinger om handelsaftaler; understreger navnlig behovet for at afklare, om og hvordan TTIP vil påvirke lokale offentlige tjenester;

51.

beklager, at man fortsat udelader den regionale og lokale dimension i handelsforhandlinger, og opfordrer Kommissionen til at rette op på dette i den nye handels- og investeringsstrategi; opfordrer i denne forbindelse Kommissionen til at inddrage udvalget i TiSA-forhandlingsprocessen, især ved at give udvalget samme adgang til forhandlingsdokumenter som for TTIP.

52.

Det Europæiske Regionsudvalg understreger, at det haster med at finde en fredelig løsning på konflikterne i Libyen, Syrien og Ukraine. tilbyder lokale og regionale myndigheders deltagelse inden for rammerne af det mellemfolkelige diplomati; gentager sin vilje til at arbejde for en gennemførelse af decentraliseringsreformen i Ukraine og foreslår en styrkelse af samarbejdet mellem europæiske og libyske lokale og regionale myndigheder med fokus på kapacitetsopbygning og territorial udvikling, også forud for en fuld gennemførelse af en overordnet intern aftale;

53.

glæder sig over, at Kommissionen vil skabe en mere fokuseret ramme for at støtte stabiliseringen og den demokratiske udvikling i partnerlande inden for den nye europæiske naboskabspolitik; understreger, at den nye politik bør anlægge en territorial indfaldsvinkel og indarbejde støtte til decentraliseringsprocessen i sine strategiske mål; forpligter sig til at bidrage til denne model gennem sine to samarbejdsplatforme, Den Regionale og Lokale Euro-Middelhavsforsamling (ARLEM) og Konferencen af Regionale og Lokale Myndigheder i Østpartnerskabet (CORLEAP);

54.

glæder sig over, at Kommissionen fortsat vil arbejde for en konkretisering af tiltrædelsesudsigterne for EU-kandidatlandene; opfordrer indtrængende Kommissionen til at undersøge situationen for regionalt og lokalt selvstyre i udvidelseslandene nærmere i forbindelse med sine statusrapporter om udvidelsen, som vil være i fokus i arbejdet i de blandede rådgivende udvalg og arbejdsgrupperne;

55.

glæder sig over den foreslåede politik for perioden efter Cotonou og Kommissionens plan om at skabe større sammenhæng i udenrigspolitikken; insisterer på behovet for at udvikle lokalt demokrati og administrativ kapacitet inden for udviklingspolitikken og for at fremme regional integration og decentraliseret udviklingssamarbejde med partnerzoner;

56.

opfordrer Kommissionen til, at den ved behandlingen af høringssvar tager hensyn til, at bidragene kommer fra forskellige kredse, idet der må skelnes mellem bidrag, som repræsenterer særinteresser, og bidrag, som repræsenterer almene interesser, hvortil bidragene fra de lokale og regionale myndigheder skal regnes. Udvalget understreger vigtigheden af at tage hensyn til svarenes forskellige vægt bl.a. for at vurdere, om det er nødvendigt at gennemføre en territorial konsekvensanalyse vedrørende konkrete lovgivningsforslag.

57.

Det Europæiske Regionsudvalg understreger, at lokale og regionale myndigheder kan spille en afgørende rolle med hensyn til at identificere administrativt tunge EU-regler, herunder regler, som primært skyldes omsætning og gennemførelse af regler; gentager sin anmodning om at henvise til udvalgets bidrag til lovgivningsprocessen i den interinstitutionelle aftale om bedre lovgivning, i betragtning af udvalgets privilegerede institutionelle rolle med hensyn til nærhedsprincippet og EU-lovgivningens territoriale indvirkning;

58.

gentager sit krav om en undtagelse for demokratisk valgte repræsentanter for regionale og lokale myndigheder og deres repræsentative organer fra reglerne om EU's åbenhedsregister, som skal regulere lobbyisters adgang til EU-institutioner;

59.

glæder sig over, at Kommissionen vil udvide borgerdialogmøderne og slå bro over kløften mellem EU og borgerne; gentager, at det fortsat vil fremme gennemsigtighed og demokratisk ansvar i EU's beslutningsproces samt decentraliseret kommunikation om EU-politikker, som påvirker lokale og regionale myndigheder, med henblik på at øge EU's og EU-lovgivningens legitimitet;

60.

følger med stor interesse revisionen af forordningen om borgerinitiativer og understreger, at der er behov for en omfattende revision, hvis dette instrument skal spille sin potentielle rolle fuldt ud;

61.

pålægger sin formand at fremsende denne resolution til Kommissionen, Europa-Parlamentet, Rådet og formanden for Det Europæiske Råd.