9.12.2015   

DA

Den Europæiske Unions Tidende

C 409/206

BERETNING

om årsregnskabet for Det Europæiske Overvågningscenter for Narkotika og Narkotikamisbrug for regnskabsåret 2014 med centrets svar

(2015/C 409/23)

INDLEDNING

1.

Det Europæiske Overvågningscenter for Narkotika og Narkotikamisbrug (herefter »centret« eller »EMCDDA«), der ligger i Lissabon, blev oprettet ved Rådets forordning (EØF) nr. 302/93 (1). Centrets væsentligste opgave er at indsamle, analysere og formidle oplysninger om narkotika og narkotikamisbrug for at udarbejde og offentliggøre oplysninger på europæisk plan, som er objektive, pålidelige og sammenlignelige. Oplysningerne skal anvendes til analyse af narkotikaefterspørgslen og af, hvordan den og andre negative fænomener i relation til narkotikamarkedet generelt kan begrænses (2).

OPLYSNINGER TIL UNDERBYGNING AF REVISIONSERKLÆRINGEN

2.

Retten har valgt en revisionsmetode, der omfatter analytiske revisionshandlinger, direkte test af transaktioner og en vurdering af centrale kontroller i centrets overvågnings- og kontrolsystemer. Dette suppleres med bevis opnået fra arbejde udført af andre revisorer og en analyse af ledelsens udtalelser.

REVISIONSERKLÆRING

3.

I overensstemmelse med artikel 287 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF) har Retten:

a)

revideret centrets årsregnskab, som omfatter årsopgørelsen (3) og beretningen om budgetgennemførelsen (4) for det regnskabsår, der afsluttedes den 31. december 2014, og

b)

efterprøvet lovligheden og den formelle rigtighed af de transaktioner, der ligger til grund for regnskabet.

Ledelsens ansvar

4.

Ledelsen er ansvarlig for at udarbejde et årsregnskab for centret, som giver et retvisende billede, og for, at de transaktioner, der ligger til grund for regnskabet, er lovlige og formelt rigtige (5):

a)

Ledelsens ansvar med hensyn til centrets årsregnskab omfatter udformning, gennemførelse og opretholdelse af et internt kontrolsystem, som sikrer, at der udarbejdes en årsopgørelse, som giver et retvisende billede uden væsentlig fejlinformation, uanset om denne skyldes besvigelser eller fejl, udvælgelse og anvendelse af passende regnskabspraksis på grundlag af de regnskabsregler, Kommissionens regnskabsfører har fastlagt (6), og udøvelse af regnskabsmæssige skøn, som er rimelige efter omstændighederne. Direktøren godkender centrets årsregnskab, når centrets regnskabsfører har udarbejdet det på grundlag af alle tilgængelige oplysninger og skrevet en note, som vedlægges regnskabet, og hvori han bl.a. erklærer, at han har rimelig sikkerhed for, at regnskabet i alt væsentligt giver et retvisende billede af centrets finansielle stilling.

b)

Ledelsens ansvar med hensyn til de underliggende transaktioners lovlighed og formelle rigtighed og overholdelse af princippet om forsvarlig økonomisk forvaltning omfatter udformning, gennemførelse og opretholdelse af et effektivt og produktivt internt kontrolsystem, hvori indgår tilstrækkelig overvågning og passende foranstaltninger, som kan forhindre uregelmæssigheder og besvigelser samt, hvis det er nødvendigt, sikre, at der iværksættes retlige procedurer med henblik på at inddrive uberettiget udbetalte eller anvendte midler.

Revisors ansvar

5.

Det er Rettens ansvar på baggrund af sin revision at afgive en erklæring til Europa-Parlamentet og Rådet (7) om årsregnskabets rigtighed og de underliggende transaktioners lovlighed og formelle rigtighed. Retten udfører sin revision i overensstemmelse med IFAC's Internationale Standarder om Revision og etiske regler og INTOSAI's internationale standarder for overordnede revisionsorganer (International Standards of Supreme Audit Institutions). Ifølge disse standarder skal Retten planlægge og udføre revisionen med henblik på at opnå høj grad af sikkerhed for, om centrets årsregnskab er uden væsentlig fejlinformation, og om de transaktioner, der ligger til grund for det, er lovlige og formelt rigtige.

6.

Revisionen omfatter udførelse af handlinger med henblik på at opnå revisionsbevis vedrørende beløbene og oplysningerne i regnskabet og de underliggende transaktioners lovlighed og formelle rigtighed. De valgte handlinger afhænger af revisors vurdering, herunder en vurdering af risiciene for væsentlig fejlinformation i regnskabet og for, at de underliggende transaktioner i væsentligt omfang ikke opfylder kravene i Den Europæiske Unions retlige ramme, uanset om det skyldes besvigelser eller fejl. Ved vurderingen af disse risici tager revisor både hensyn til den interne kontrol, som skal sikre, at der udarbejdes et retvisende årsregnskab, og til de overvågnings- og kontrolsystemer, der er indført for at sikre de underliggende transaktioners lovlighed og formelle rigtighed, og udformer revisionshandlinger, der er passende efter omstændighederne. Revisionen omfatter også en vurdering af, om den anvendte regnskabspraksis er passende, og om de regnskabsmæssige skøn er rimelige, samt en vurdering af den samlede præsentation af regnskabet. Retten tog i forbindelse med udarbejdelsen af denne beretning og revisionserklæring det revisionsarbejde, der er udført af uafhængige eksterne revisorer i relation til centrets regnskab, med i betragtning som fastsat i artikel 208, stk. 4, i EU's finansforordning (8).

7.

Retten mener, at det tilvejebragte revisionsbevis er tilstrækkeligt og egnet som grundlag for denne revisionserklæring.

Erklæring om regnskabernes rigtighed

8.

Det er Rettens opfattelse, at centrets årsregnskab i alt væsentligt giver et retvisende billede af dets finansielle stilling pr. 31. december 2014 og af resultaterne af dets transaktioner og pengestrømme i det afsluttede regnskabsår, i overensstemmelse med dets finansielle bestemmelser og de regnskabsregler, Kommissionens regnskabsfører har fastlagt.

Erklæring om lovligheden og den formelle rigtighed af de transaktioner, der ligger til grund for regnskabet

9.

Det er Rettens opfattelse, at de transaktioner, der ligger til grund for centrets årsregnskab for det regnskabsår, der afsluttedes den 31. december 2014, i alt væsentligt er lovlige og formelt rigtige.

10.

Bemærkningerne i det følgende drager ikke Rettens erklæringer i tvivl.

BEMÆRKNINGER OM BUDGETFORVALTNINGEN

11.

Der blev fremført et stort beløb i forpligtede bevillinger under afsnit II (administrationsudgifter), nemlig 6 73  534 euro eller 26 % (2013: 2 17  061 euro eller 9 %). De skal hovedsagelig anvendes til en fremskyndet implementering af den flerårige IKT-strategi. Midlerne var oprindelig afsat til lønforhøjelser, men en afgørelse fra EU-Domstolen betød, at de ikke skulle bruges alligevel.

OPFØLGNING PÅ DE SENESTE ÅRS BEMÆRKNINGER

12.

En oversigt over de korrigerende foranstaltninger, der er truffet som reaktion på de bemærkninger, Retten har fremsat de seneste år, vises i bilag I.

Vedtaget af Afdeling IV, der ledes af Milan Martin CVIKL, medlem af Revisionsretten, i Luxembourg på mødet den 8. september 2015.

På Revisionsrettens vegne

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

Formand

(1)  EFT L 36 af 12.2.1993, s. 1. Denne forordning og ændringerne hertil blev ophævet ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1920/2006 (EUT L 376 af 27.12.2006, s. 1).

(2)  En oversigt over centrets beføjelser og aktiviteter vises i bilag II til orientering.

(3)  Denne omfatter balancen og resultatopgørelsen, pengestrømsopgørelsen, opgørelsen over ændringer i nettoaktiver samt en oversigt over væsentlige regnskabspraksis og andre forklarende bemærkninger.

(4)  Denne omfatter regnskabet over resultatet af budgetgennemførelsen og bilaget til regnskabet over resultatet af budgetgennemførelsen.

(5)  Artikel 39 og 50 i Kommissionens delegerede forordning (EU) nr. 1271/2013 (EUT L 328 af 7.12.2013, s. 42).

(6)  De regnskabsregler, Kommissionens regnskabsfører har fastlagt, er baseret på de internationale regnskabsstandarder for den offentlige sektor (International Public Sector Accounting Standards, IPSAS), som er udgivet af International Federation of Accountants, og — hvor det er relevant — på International Accounting Standards (IAS)/International Financial Reporting Standards (IFRS) udgivet af International Accounting Standards Board.

(7)  Artikel 107 i forordning (EU) nr. 1271/2013.

(8)  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 966/2012 (EUT L 298 af 26.10.2012, s. 1).

BILAG I

Opfølgning på de seneste års bemærkninger

År

Rettens bemærkning

Korrigerende foranstaltning

(Afsluttet/i gang/ikke igangsat/ikke relevant)

2012

I 2012 ydede centret tilskud til medlemsstaternes nationale narkotikaovervågningscentre (støttemodtagerne) for at støtte samarbejdet inden for Reitoxnettet (1). De samlede udgifter til tilskud i 2012 var 2,6 millioner euro, dvs. 16 % af de samlede aktionsudgifter. Centrets forudgående kontrol af tilskud før godtgørelse af modtagernes anmeldte omkostninger består i en skrivebordsanalyse af omkostningsanmeldelserne og bygger desuden delvis på attester afgivet af uafhængige revisionsfirmaer, som modtagerne har engageret. Normalt indhenter centret ikke dokumentation fra modtagerne for, at de anmeldte omkostninger er støtteberettigede og nøjagtige. Efterfølgende stedlige kontroller af omkostningerne på modtagerniveau er sjældne (2). De eksisterende kontroller giver derfor kun centrets ledelse begrænset sikkerhed for, at de omkostninger, støttemodtagerne har anmeldt, er støtteberettigede og nøjagtige. For så vidt angår de transaktioner, som Retten reviderede, tilvejebragte centret på Rettens anmodning dokumentation, der gav høj grad af sikkerhed for, at de er lovlige og formelt rigtige. Stikprøvekontrol af dokumentationen og stedlig kontrol af flere støttemodtagere vil kunne øge sikkerheden betragteligt.

Afsluttet

2012

Når der ses bort fra tilskud, var der ikke udført efterfølgende kontrol af transaktioner foretaget efter 2008.

Afsluttet

2011 og 2012 (samlet)

Centret betaler for øjeblikket omkring 2 00  000 euro (2011: 2 75  000 euro) for uudnyttede kontorlokaler i sin tidligere bygning og i det nye hovedkvarter. Centret bør fortsat prøve at finde en passende løsning på problemet med de uudnyttede kontorlokaler i samarbejde med Europa-Kommissionen og de nationale myndigheder.

Afsluttet

2013

Centret indledte en procedure for indgåelse af en aftale om leje af fotokopimaskiner i en fireårig periode til et beløb på højst 1 60  000 euro. De tekniske krav blev ændret betydeligt i løbet af og efter proceduren. Efter den første ændring blev der offentliggjort en ændret udbudsbekendtgørelse, hvor fristen for indgivelse af bud blev forlænget, men der var ingen klar angivelse af ændringerne i de tekniske krav. De tekniske krav blev ændret igen efter tildelingsbeslutningen og undertegnelsen af kontrakten, hvilket førte til et fald på 35 % i kontraktens værdi. De oplysninger, der blev offentliggjort om kontraktens prisstruktur, var ikke tilstrækkeligt klare, og det førte til, at en bydende fortolkede dem forkert og derfor havde dårligere muligheder for at vinde udbuddet. Endvidere var evalueringskriterierne ikke tilstrækkeligt specifikke til at sikre gennemsigtighed og ligebehandling af de bydende. I betragtning af svaghederne i denne procedure for indgåelse af aftaler anser Retten kontrakten for at være regelstridig.

Ikke relevant

(1)  Inden for det europæiske informationsnet for narkotika og narkotikamisbrug (Reitox) indsamler centret landedata om narkotika fra nationale narkotikaovervågningscentre.

(2)  I 2011 blev der udført to efterfølgende kontroller i to medlemsstater. Der blev ikke udført sådanne kontroller i 2012.

BILAG II

Det Europæiske Overvågningscenter for Narkotika og Narkotikamisbrug (Lissabon)

Beføjelser og aktiviteter

Unionens kompetenceområder i henhold til traktaten

(Artikel 168 og 114 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde)

Unionen supplerer medlemsstaternes indsats for at begrænse narkotikarelaterede helbredsskader, herunder ved oplysning og forebyggelse.

Centrets beføjelser

(Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1920/2006)

Mål

At forsyne Unionen og dens medlemsstater med faktuelle, objektive, pålidelige og sammenlignelige oplysninger på EU-plan om narkotika og narkotikamisbrug samt konsekvenserne heraf.

Centrets prioriterede områder er:

1)

overvågning af narkotikaproblemet og nye tendenser, specielt inden for blandingsbrug

2)

overvågning af de foranstaltninger, der iværksættes, og levering af oplysninger om bedste praksis

3)

vurdering af risiciene ved de nye psykoaktive stoffer og opretholdelse af et varslingssystem

4)

udvikling af redskaber og instrumenter, der skal gøre det lettere for medlemsstaterne at overvåge og evaluere deres nationale politikker og for Kommissionen at overvåge og evaluere EU's politikker.

Opgaver

—

at indsamle og analysere oplysninger

—

at forbedre metoderne til sammenligning af oplysninger

—

at formidle oplysninger

—

at samarbejde med europæiske og internationale organisationer og organer samt tredjelande

—

at identificere nye udviklinger og ændrede tendenser.

Ledelse

Bestyrelsen

En repræsentant for hver medlemsstat, to repræsentanter for Kommissionen og to uafhængige eksperter med særlig viden om narkotikaområdet udpeget af Europa-Parlamentet.

Vedtager arbejdsprogrammet, den almindelige aktivitetsrapport og budgettet. Afgiver udtalelse om det endelige årsregnskab.

Forretningsudvalget

Sammensætning

Bestyrelsens formand

Bestyrelsens næstformand

To andre medlemmer af bestyrelsen, der repræsenterer medlemsstaterne

To repræsentanter for Kommissionen.

Direktøren

Udpeges af bestyrelsen efter indstilling fra Kommissionen.

Det Videnskabelige Udvalg

Afgiver udtalelser. Udvalget består af højst femten kendte forskere, der udnævnes af bestyrelsen på grundlag af deres ekspertise efter offentliggørelse af en indkaldelse af interessetilkendegivelser. Bestyrelsen kan også udvide Det Videnskabelige Udvalg med et ekspertpanel med henblik på risikovurdering af nye psykoaktive stoffer.

Ekstern revision

Den Europæiske Revisionsret.

Intern revision

Europa-Kommissionens Interne Revisionstjeneste (IAS).

Dechargemyndighed

Europa-Parlamentet efter henstilling fra Rådet.

Centrets disponible ressourcer i 2014 (2013)

Budget

15,85(16,31) millioner euro. Tilskud fra Unionen: 93,4 % (95,4 %).

Ansatte pr. 31. december 2014

Antal stillinger i stillingsfortegnelsen: 84 (84)

Besatte stillinger: 76 (76) + 26 (24) andre ansatte (udstationerede nationale eksperter, kontraktansatte og vikarer)

Ansatte i alt: 102 (100)

der varetager følgende opgaver:

—

operationelle opgaver: 63 (61)

—

administrative opgaver og IT-støtte: 28,5(28,5)

—

blandede opgaver: 10,5(10,5).

Produkter og tjenesteydelser i 2014 (2013)

Netværk

Centret driver et elektronisk informationsnet til indsamling og udveksling af information benævnt »europæisk informationsnet for narkotika og narkotikamisbrug« (Reitox). Dette net forbinder de nationale narkotikainformationsnet, de specialiserede centre i medlemsstaterne og informationssystemerne under de internationale organisationer, der samarbejder med centret.

Publikationer

—

»Europæisk narkotikarapport — Tendenser og udvikling« (23 sprogudgaver): offentliggørelse og interaktivt websted

—

»Perspectives on drugs« (POD'er) — 6 (11), EN, interaktivt websted

—

Statistisk oversigt og interaktivt websted, almindelig aktivitetsrapport — årlig offentliggørelse, EN

—

»A year in review: Highlights from the EMCDDA's General Report of Activities 2013« — årlig offentliggørelse, EN

—

Nyhedsbrevet »Drugnet Europe« — 4 numre (4), EN

—

»Insights« — 2 (1), EN

—

Håndbøger — 0 (1), EN

—

Temadokumenter — 0 (2) — denne EMCDDA-serie findes ikke længere.

—

»EMCDDA Papers« — 9 (4), EN (ét dokument også på tjekkisk)

—

Politikprofiler — 2 (1), EN

—

Fælles publikationer — 1 (1), EN

—

Produkter i relation til implementeringen af Rådets afgørelse om nye psykoaktive stoffer (2005/387/JHA) — 15 (2), EN

—

Narkotikaprofiler — ingen nye (0) og ingen opdaterede (0)

—

Tekniske og videnskabelige undersøgelser, herunder artikler og videnskabelige resuméer 24 (28)

—

Ad hoc-publikationer — 0 (1), EN

—

Brochurer — 2 (1), EN

—

Arbejdsprogrammer og strategier — 1 (3), EN

—

Et system til dataindsamling, -validering, -lagring og -søgning (Fonte).

Andre websteder

Omorganisering/opdatering/udvikling af centrets offentlige websted, herunder:

—

Nationale oversigter

—

Oversigter over narkotikabehandling, sundhedsmæssige og sociale reaktionsprofiler samt forebyggelsesprofiler

—

Europæisk database om ny narkotika

—

Europæisk juridisk database om narkotika

—

Databank over evalueringsinstrumenter

—

»Best practice portal« (udveksling af oplysninger om aktioner til begrænsning af efterspørgslen på narkotika, skadebegrænsning og behandlingsmoduler)

—

Temasider

—

Publikationsdatabase.

PR-materiale

Konferencematerialer: 1 (4), EN

Medieprodukter: 9 (12) pressemeddelelser og 12 (13) faktablade, EN

Deltagelse i internationale konferencer og tekniske videnskabelige og institutionelle møder: 291 (285) .

Kilde: Centret.

CENTRETS SVAR

11.

Som Retten bemærker, er denne fremførsel begrundet i ydre omstændigheder, nemlig EU-Domstolens uventede dom om tilpasning med tilbagevirkende kraft af EU-personales aflønning i 2011, 2012 og 2013. Fremførslen var resultatet af en nøje delibereret, koordineret proces, hvis formål var at sikre den forsvarlige forvaltning af disse foranstaltninger. EMCDDA har vist at kunne anvende fremførte bevillinger på beføjet vis (C8), som godtgjort ved en udnyttelsesgrad for sådanne bevillinger, der konsekvent overstiger 95 %.