9.12.2015   

DA

Den Europæiske Unions Tidende

C 409/160

BERETNING

om årsregnskabet for Den Europæiske Fødevaresikkerhedsautoritet for regnskabsåret 2014 med autoritetens svar

(2015/C 409/18)

INDLEDNING

1.

Den Europæiske Fødevaresikkerhedsautoritet (herefter »autoriteten« eller »EFSA«), der ligger i Parma, blev oprettet ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 178/2002 (1). Autoritetens væsentligste opgaver er at levere de videnskabelige oplysninger, der er nødvendige for at kunne udarbejde EU-lovgivningen om fødevarer og fødevaresikkerhed, at indsamle og analysere data, hvormed risici kan beskrives og kontrolleres, og at give uafhængig information om risici (2).

OPLYSNINGER TIL UNDERBYGNING AF REVISIONSERKLÆRINGEN

2.

Retten har valgt en revisionsmetode, der omfatter analytiske revisionshandlinger, direkte test af transaktioner og en vurdering af centrale kontroller i autoritetens overvågnings- og kontrolsystemer. Dette suppleres med bevis opnået fra arbejde udført af andre revisorer og en analyse af ledelsens udtalelser.

REVISIONSERKLÆRING

3.

I overensstemmelse med artikel 287 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF) har Retten:

a)

revideret autoritetens årsregnskab, som omfatter årsopgørelsen (3) og beretningen om budgetgennemførelsen (4) for det regnskabsår, der afsluttedes den 31. december 2014, og

b)

efterprøvet lovligheden og den formelle rigtighed af de transaktioner, der ligger til grund for regnskabet.

Ledelsens ansvar

4.

Ledelsen er ansvarlig for at udarbejde et årsregnskab for autoriteten, som giver et retvisende billede, og for, at de transaktioner, der ligger til grund for regnskabet, er lovlige og formelt rigtige (5):

a)

Ledelsens ansvar med hensyn til autoritetens årsregnskab omfatter udformning, gennemførelse og opretholdelse af et internt kontrolsystem, som sikrer, at der udarbejdes en årsopgørelse, som giver et retvisende billede uden væsentlig fejlinformation, uanset om denne skyldes besvigelser eller fejl, udvælgelse og anvendelse af passende regnskabspraksis på grundlag af de regnskabsregler, Kommissionens regnskabsfører har fastlagt (6), og udøvelse af regnskabsmæssige skøn, som er rimelige efter omstændighederne. Direktøren godkender autoritetens årsregnskab, når autoritetens regnskabsfører har udarbejdet det på grundlag af alle tilgængelige oplysninger og skrevet en note, som vedlægges regnskabet, og hvori han bl.a. erklærer, at han har rimelig sikkerhed for, at regnskabet i alt væsentligt giver et retvisende billede af autoritetens finansielle stilling.

b)

Ledelsens ansvar med hensyn til de underliggende transaktioners lovlighed og formelle rigtighed og overholdelse af princippet om forsvarlig økonomisk forvaltning omfatter udformning, gennemførelse og opretholdelse af et effektivt og produktivt internt kontrolsystem, hvori indgår tilstrækkelig overvågning og passende foranstaltninger, som kan forhindre uregelmæssigheder og besvigelser samt, hvis det er nødvendigt, sikre, at der iværksættes retlige procedurer med henblik på at inddrive uberettiget udbetalte eller anvendte midler.

Revisors ansvar

5.

Det er Rettens ansvar på baggrund af sin revision at afgive en erklæring til Europa-Parlamentet og Rådet (7) om årsregnskabets rigtighed og de underliggende transaktioners lovlighed og formelle rigtighed. Retten udfører sin revision i overensstemmelse med IFAC's Internationale Standarder om Revision og etiske regler og INTOSAI's internationale standarder for overordnede revisionsorganer (International Standards of Supreme Audit Institutions). Ifølge disse standarder skal Retten planlægge og udføre revisionen med henblik på at opnå høj grad af sikkerhed for, om autoritetens årsregnskab er uden væsentlig fejlinformation, og om de transaktioner, der ligger til grund for det, er lovlige og formelt rigtige.

6.

Revisionen omfatter udførelse af handlinger med henblik på at opnå revisionsbevis vedrørende beløbene og oplysningerne i regnskabet og de underliggende transaktioners lovlighed og formelle rigtighed. De valgte handlinger afhænger af revisors vurdering, herunder en vurdering af risiciene for væsentlig fejlinformation i regnskabet og for, at de underliggende transaktioner i væsentligt omfang ikke opfylder kravene i Den Europæiske Unions retlige ramme, uanset om det skyldes besvigelser eller fejl. Ved vurderingen af disse risici tager revisor både hensyn til den interne kontrol, som skal sikre, at der udarbejdes et retvisende årsregnskab, og til de overvågnings- og kontrolsystemer, der er indført for at sikre de underliggende transaktioners lovlighed og formelle rigtighed, og udformer revisionshandlinger, der er passende efter omstændighederne. Revisionen omfatter også en vurdering af, om den anvendte regnskabspraksis er passende, og om de regnskabsmæssige skøn er rimelige, samt en vurdering af den samlede præsentation af regnskabet. Retten tog i forbindelse med udarbejdelsen af denne beretning og revisionserklæring det revisionsarbejde, der er udført af uafhængige eksterne revisorer i relation til autoritetens regnskab, med i betragtning som fastsat i artikel 208, stk. 4, i EU's finansforordning (8).

7.

Retten mener, at det tilvejebragte revisionsbevis er tilstrækkeligt og egnet som grundlag for denne revisionserklæring.

Erklæring om regnskabernes rigtighed

8.

Det er Rettens opfattelse, at autoritetens årsregnskab i alt væsentligt giver et retvisende billede af dens finansielle stilling pr. 31. december 2014 og af resultaterne af dens transaktioner og pengestrømme i det afsluttede regnskabsår, i overensstemmelse med dens finansielle bestemmelser og de regnskabsregler, Kommissionens regnskabsfører har fastlagt.

Erklæring om lovligheden og den formelle rigtighed af de transaktioner, der ligger til grund for regnskabet

9.

Det er Rettens opfattelse, at de transaktioner, der ligger til grund for autoritetens årsregnskab for det regnskabsår, der afsluttedes den 31. december 2014, i alt væsentligt er lovlige og formelt rigtige.

10.

Bemærkningerne i det følgende drager ikke Rettens erklæringer i tvivl.

ANDRE FORHOLD

11.

I 2005 trådte EU's nye personalevedtægt i kraft, herunder bestemmelsen om, at fremtidige vederlag for tjenestemænd, der er rekrutteret før 1. maj 2004, ikke bør være lavere end under den tidligere personalevedtægt. Rettens revision viste, at denne bestemmelse ikke var blevet overholdt, og for så vidt angår 8 af de 71 tjenestemænd, der var ansat på det tidspunkt, havde dette ført til, at der i perioden 2005 til 2014 var blevet udbetalt 87  000 euro for lidt. Autoriteten vil foretage de supplerende lønbetalinger på et senere tidspunkt.

OPFØLGNING PÅ DE SENESTE ÅRS BEMÆRKNINGER

12.

En oversigt over de korrigerende foranstaltninger, der er truffet som reaktion på de bemærkninger, Retten har fremsat de seneste år, vises i bilag I.

Vedtaget af Afdeling IV, der ledes af Milan Martin CVIKL, medlem af Revisionsretten, i Luxembourg på mødet den 8. september 2015.

På Revisionsrettens vegne

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

Formand

(1)  EFT L 31 af 1.2.2002, s. 1.

(2)  En oversigt over autoritetens beføjelser og aktiviteter vises i bilag II til orientering.

(3)  Denne omfatter balancen og resultatopgørelsen, pengestrømsopgørelsen, opgørelsen over ændringer i nettoaktiver samt en oversigt over væsentlige regnskabspraksis og andre forklarende bemærkninger.

(4)  Denne omfatter regnskabet over resultatet af budgetgennemførelsen og bilaget til regnskabet over resultatet af budgetgennemførelsen.

(5)  Artikel 39 og 50 i Kommissionens delegerede forordning (EU) nr. 1271/2013 (EUT L 328 af 7.12.2013, s. 42).

(6)  De regnskabsregler, Kommissionens regnskabsfører har fastlagt, er baseret på de internationale regnskabsstandarder for den offentlige sektor (International Public Sector Accounting Standards, IPSAS), som er udgivet af International Federation of Accountants, og — hvor det er relevant — på International Accounting Standards (IAS)/International Financial Reporting Standards (IFRS) udgivet af International Accounting Standards Board.

(7)  Artikel 107 i forordning (EU) nr. 1271/2013.

(8)  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 966/2012 (EUT L 298 af 26.10.2012, s. 1).

BILAG I

Opfølgning på de seneste års bemærkninger

År

Rettens bemærkning

Korrigerende foranstaltning

(Afsluttet/i gang/ikke igangsat/ikke relevant)

2012

Efter at en ekstern konsulent i 2012 og Kommissionens Interne Revisionstjeneste i februar 2013 havde udført en vurdering af alvorlige risici, blev der kortlagt en række potentielle alvorlige risici ved den måde, autoritetens interne kontrol fungerer på, navnlig på områderne datastyring, forretningskontinuitet og IT-sikkerhed. Autoriteten påbegyndte en omfattende selvevaluering af sit system til intern kontrol i 2012. Processen er stadig i gang, og ifølge planerne vil der blive implementeret korrigerende foranstaltninger i 2013.

I gang

2013

Ifølge den selvevaluering, autoriteten i 2012 og 2013 udførte af sit system til intern kontrol, er hovedparten af standarderne for intern kontrol (ICS) opfyldt. Det er endnu ikke tilfældet for ICS 4 (medarbejderevaluering og -udvikling) og ICS 11 (dokumenthåndtering), på hvilke områder man var i gang med korrigerende foranstaltninger, da revisionen fandt sted.

Afsluttet

2013

Oplysningerne om planlagte udbud og tilskud i autoritetens årlige arbejdsprogrammer er ikke så detaljerede, at de kan underbygge finansieringsafgørelserne, jf. artikel 64 i gennemførelsesbestemmelserne til dens finansforordning. Hvis sådanne oplysninger blev medtaget i det årlige arbejdsprogram, ville udbud og tilskud kunne overvåges mere effektivt.

Afsluttet

BILAG II

Den Europæiske Fødevaresikkerhedsautoritet (Parma)

Beføjelser og aktiviteter

Unionens kompetenceområder i henhold til traktaten

Indsamling af information

—

Den fælles landbrugspolitik (artikel 38 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF))

—

Det indre markeds funktion (artikel 114, TEUF)

—

Folkesundhed (artikel 168, TEUF)

—

Den fælles handelspolitik (artikel 206, TEUF).

Autoritetens beføjelser

(Europa-Parlamentets og Rådets Forordning (EF) nr. 178/2002)

Mål

—

At udarbejde videnskabelige vurderinger og yde videnskabelig og teknisk bistand i forbindelse med lovgivning og politikker, som har direkte eller indirekte indflydelse på fødevare- og fodersikkerheden.

—

At give uafhængig information om risici vedrørende fødevaresikkerheden.

—

At bidrage til at sikre et højt niveau for beskyttelsen af menneskers liv og sundhed.

—

At indsamle og analysere data, så risici kan beskrives og overvåges.

Opgaver

—

At afgive ekspertudtalelser og få udført videnskabelige undersøgelser.

—

At fremme udviklingen af ensartede metoder til risikovurdering.

—

At yde støtte til Kommissionen.

—

At søge, analysere og opsummere de nødvendige videnskabelige og tekniske data.

—

At konstatere og beskrive nye risici.

—

At etablere et netværk af organisationer inden for lignende områder.

—

At stille videnskabelig og teknisk bistand til rådighed til krisestyring.

—

At forbedre det internationale samarbejde.

—

At sikre offentligheden og interesserede parter pålidelige, objektive og forståelige informationer.

—

At deltage i Kommissionens hurtige varslingssystem.

Ledelse

Bestyrelsen

Sammensætning

14 medlemmer udpeget af Rådet (i samråd med Europa-Parlamentet og Kommissionen) og 1 repræsentant for Kommissionen.

Opgaver

At vedtage arbejdsprogrammet og budgettet og overvåge gennemførelsen heraf.

Den administrerende direktør

Udnævnes af bestyrelsen på grundlag af en liste over kandidater, som Kommissionen har foreslået, og efter høring i Europa-Parlamentet.

Det rådgivende forum

Sammensætning

Én repræsentant for hver medlemsstat.

Opgaver

At rådgive den administrerende direktør.

Den Videnskabelige Komité og ekspertpaneler

Afgiver ekspertudtalelser på autoritetens vegne.

Ekstern revision

Den Europæiske Revisionsret

Intern revision

EFSA's interne revisionsfunktion.

Europa-Kommissionens Interne Revisionstjeneste (IAS).

Dechargemyndighed

Europa-Parlamentet efter henstilling fra Rådet.

Autoritetens disponible ressourcer i 2014 (2013)

Budget

79,8 (78,1) millioner euro, heraf 100 % (100 %) i tilskud fra Den Europæiske Union.

Ansatte pr. 31. december 2014

Stillinger i stillingsfortegnelsen: 344 (351):

—

Ansatte (midlertidigt ansatte og tjenestemænd: 330 (328)

—

Andre ansatte (kontraktansatte, udstationerede nationale eksperter): 119 (120).

Ansatte i alt (inklusive syv breve om jobtilbud sendt pr. 31.12.2014): 449 (448), der varetager:

—

operationelle opgaver: 333 (332)

—

administrative opgaver: 116 (116).

Produkter og tjenesteydelser i 2014 (2013)

Videnskabelige resultater og dokumentation i form af publikationer 2014

Aktivitet 1: Afgivelse af ekspertudtalelser og videnskabelige vurderinger samt risikovurderingsmetoder

—

Rådgivning fra Den Videnskabelige Komité/ekspertpanelerne 1 (2)

—

Udtalelser fra Den Videnskabelige Komité/ekspertpanelerne 88 (44)

—

Videnskabelige rapporter fra EFSA 11 (12)

—

Erklæringer fra EFSA 1 (2)

—

Erklæringer fra Den Videnskabelige Komité/ekspertpanelerne 3 (2)

Videnskabelige resultater under aktivitet 1 i alt = 104 (62)

Aktivitet 2: Evaluering af produkter, stoffer og krav, som kræver tilladelse

—

Konklusioner på »peer review« af pesticider 40 (45)

—

Rådgivning fra EFSA 4 (2)

—

Rådgivning fra Den Videnskabelige Komité/ekspertpanelerne 0 (3)

—

Udtalelser fra Den Videnskabelige Komité/ekspertpanelerne 197 (203)

—

Videnskabelige rapporter fra EFSA 3 (0)

—

Erklæringer fra Den Videnskabelige Komité/ekspertpanelerne 3 (8)

—

Erklæringer fra EFSA 9 (6)

—

Begrundede udtalelser 84 (0)

Videnskabelige resultater under aktivitet 2 i alt = 340 (267) (1)

Aktivitet 3: Dataindsamling, videnskabeligt samarbejde og netværkssamarbejde

—

Rådgivning fra EFSA 4 (2)

—

Erklæringer fra EFSA 0 (0)

—

Begrundede udtalelser 0 (113)

—

Videnskabelige rapporter fra EFSA 9 (7)

Videnskabelige resultater under aktivitet 3 i alt = 13 (122) (2)

Dokumentation i form af publikationer

—

Event-rapporter 10 (11)

—

Eksterne videnskabelige rapporter 79 (74)

—

Tekniske rapporter 105 (70)

Dokumentation i form af publikationer i alt = 194 (155)

Resultater i alt = 651 (606)

—

Videnskabelige resultater underbygget af kommunikationsaktiviteter: 14 % (7 %)

—

Offentlige høringer: 49 (56)

—

Besøg på hjemmesiden: 2,8(4,7) millioner

—

Abonnenter på »EFSA Highlights«: 33  947 (31  912)

—

Medieomtale: 14  913 (11  820)

—

Medieforespørgsler: 564 (625)

—

Pressemeddelelser: 10 (16)

—

Nyheder på hjemmesiden: 32 (54)

—

Interview: 65 (95)

(1)  Begrundede udtalelser var opført under aktivitet 3 i 2013.

(2)  Begrundede udtalelser er nu opført under aktivitet 2.

Kilde: Autoriteten.

AUTORITETENS SVAR

11.

Hvad angår Rettens bemærkning om underbetalinger tilbage fra 2005 til personale, der allerede var blevet ansat, før personalevedtægten fra 2004 trådte i kraft, ønsker EFSA at understrege, at behandlingen og beregningen af autoritetens lønomkostninger, ligesom for andre EU-agenturer, er outsourcet til PMO (en tjenestegren under Europa-Kommissionen).