MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET Endelig gennemførelsesrapport om EU's strategi for den indre sikkerhed 2010-2014 /* COM/2014/0365 final */
1. Indledning Strategien
for den indre sikkerhed ("strategien")[1] fra 2010 blev
fastlagt for at sætte Den Europæiske Union i stand til imødegå nuværende og
kommende trusler mod samfund, borgere og organisationer i EU. Strategien
skal afdække udfordringerne for EU's indre sikkerhed i en situation,
hvor mange af de sikkerhedsmæssige udfordringer er af grænseoverskridende og
sektoroverskridende art, og hvor ingen enkeltstående medlemsstat er i stand til
at imødegå truslerne effektivt på egen hånd. Strategien peger også på fælles
principper og retningslinjer, uden at det på
nogen måde går ud over de grundlæggende rettigheder, som er
kendetegnende for den europæiske sikkerhedsmodel, og som tager sigte på at
udvikle fælles redskaber og politikker yderligere gennem en mere integreret
tilgang. Meddelelsen
fra Kommissionen om "strategien for EU's indre sikkerhed i praksis"[2]
udpegede fem strategiske hovedmålsætninger, som EU og medlemsstaterne
skulle arbejde hen imod de følgende fem år med henblik på mere effektivt at
forebygge og bekæmpe alvorlig og organiseret kriminalitet, terrorisme og
IT-kriminalitet ved at styrke forvaltningen af vores ydre grænser og øge
modstandskraften over for naturkatastrofer og menneskeskabte katastrofer. Der
skulle træffes specifikke foranstaltninger på EU-plan, nationalt plan og
internationalt plan. I 2011[3] og
2013[4]
aflagde Kommissionen rapport gennemførelsen
af strategien og tilpassede foranstaltningerne og henstillingerne til den
udvikling, der var sket i mellemtiden. Rapporterne fokuserer på indsatsen på
EU-plan og redegør for fremskridt samt for aktuelle og kommende udfordringer. I
Kommissionens seneste meddelelse lød konklusionen, at "den næste og
sidste rapport om gennemførelsen af strategien for den indre sikkerhed
fremlægges i midten af 2014. Den kommende rapport skal vurdere, om strategiens
målsætninger er opfyldt, og overveje fremtidige udfordringer for EU's indre
sikkerhed". Den
tredje og endelige rapport om strategien for den indre sikkerhed 2010-2014 har
i overensstemmelse med ovennævnte konklusion og på grundlag af vurderingerne i
de to sidste rapporter et dobbelt sigte. For det første vurderes de
foranstaltninger, der siden 2010 er gennemført inden for rammerne af de fem
strategiske målsætninger for den indre sikkerhed. For det andet udpeges mulige
fremtidige udfordringer, tværgående målsætninger og kommende trusler med
henblik på en ajourføring af strategien for den indre sikkerhed, i
overensstemmelse med Kommissionens meddelelse "Vejen frem mod et åbent
og sikkert Europa”[5],
hvori der fremlægges forslag til EU's fremtidige dagsorden for indre
anliggender. Ved
udarbejdelsen af rapporten har Kommissionen taget højde for Europa-Parlamentets
beslutning om den anden rapport om strategien for den indre sikkerhed[6]. 2. De vigtigste resultater
i forbindelse med gennemførelsen af strategien for den indre sikkerhed
2010-2014 Gennemførelsen
af strategien for den indre sikkerhed og målrettede strategier har sat skub i
arbejdet med den indre sikkerhed i EU. De fem
udvalgte strategiske målsætninger under strategien for den indre sikkerhed
2010-2014 er: 1) opløsning af internationale kriminelle netværk, 2)
forebyggelse af terrorisme og håndtering af radikalisering og rekruttering, 3)
større sikkerhed for borgere og erhvervsvirksomheder i cyberspace, 4) øget
sikkerhed gennem grænseforvaltning og 5) øget modstandskraft i EU mod kriser og
katastrofer. Siden
2010 er der gjort betydelige fremskridt inden for rammerne af disse
målsætninger, som det fremgår af Kommissionens to tidligere rapporter om strategien
for den indre sikkerhed og af denne rapport. Strategien for den indre sikkerhed
2010-2014 har i de seneste år udgjort rygraden i EU's initiativer vedrørende
den indre sikkerhed. Strategien har bidraget til yderligere at øge EU's,
medlemsstaternes og andre aktørers kapacitet og styrke det operationelle
samarbejde mellem medlemsstaterne. Den har også bidraget til en mere
tværsektoriel tilgang på alle niveauer. Det har
været nødvendigt at tackle en lang række udfordringer i forbindelse med
gennemførelsen af strategien. Den finansielle krise og de heraf følgende
budgetmæssige begrænsninger i EU har i et vist omfang påvirket
tilgængeligheden af ressourcer negativt. Ny teknologi skaber nye muligheder
for sikkerhedsaktører, men samtidig også nye trusler, herunder en hurtigt
voksende trussel fra IT-kriminalitet og et behov for en samlet tilgang til
at imødegå den. Påstande om storstilede programmer for indsamling
af efterretninger har, skønt de ikke direkte vedrører samarbejdet om
retshåndhævelse, udløst en intens debat om, inden for hvilke rammer arbejdet
med at skabe sikkerhed bør foregå. Dette har ført til endnu større
beslutsomhed med hensyn til at bevare den gensidige tillid, udforme mere
inkluderende sikkerhedspolitikker og behovet for at styrke indarbejdelsen af
grundlæggende rettigheder i politikkerne for den indre sikkerhed. Endelig er
den indre sikkerhed blevet påvirket af den ydre sikkerhed, idet EU har mærket
konsekvenserne af regionale konflikter og større politiske ændringer, f.eks.
Det Arabiske Forår, konflikterne i Afrika syd for Sahara og konflikten i
Syrien. Disse
udfordringer har bekræftet behovet for strategien, som er blevet gennemført
effektivt, både gennem generelle initiativer og gennem initiativer med relation
til hver af de fem specifikke målsætninger. Lovgivning og
samarbejdsmekanismer udgør nu en række fælles værktøjer, der kan beskytte
samfund og økonomier i EU mod alvorlig og organiseret kriminalitet. Øget
retshåndhævelsessamarbejde og retligt samarbejde har vist sig afgørende for
håndteringen af fælles trusler som menneskehandel, terrorisme, IT-kriminalitet
og korruption. Der er gjort en
betydelig indsats for at øge anvendelsen af den tværfaglige og integrerede
tilgang – en af strategiens vigtigste målsætninger – med henblik på at tackle
stadig mere komplekse sikkerhedsudfordringer. Der er gennemført en række
initiativer med henblik på at få forskellige aktører til at gå sammen om at
skabe og konsolidere synergier mellem politikker og foranstaltninger. Den
Stående Komité for det Operationelle Samarbejde om den Indre Sikkerhed, som
blev oprettet ved Lissabontraktaten, påbegyndte sit arbejde i 2010. Komitéen er
gradvist ved at blive omdrejningspunktet for den tilgang til EU's indre
sikkerhed, som er integreret, inddrager flere instanser og er operationel.
Komitéen bør gøres mere operationel med hensyn til samordning af
medlemsstaternes, Kommissionens og EU-agenturernes arbejde. Hvis komitéen i
højere grad fungerer som forbindelsesled til Den Udenrigs- og
Sikkerhedspolitiske Komité, kan der skabes bedre sammenhæng mellem den indre og
den ydre dimension af den indre sikkerhed. 2.1. De vigtigste resultater i relation de
enkelte målsætninger 2010-2014 2.1.1. målsætning
1: svække internationale kriminelle netværk Strategien
indeholder tre nøgleforanstaltninger: 1) indkredse og nedbryde
kriminelle netværk, 2) beskytte økonomien mod kriminel infiltration og 3)
konfiskere udbyttet af kriminelle aktiviteter. Med henblik
herpå er der gjort en stor indsats for at videreudvikle efterretningsbaseret
politiarbejde og øge samarbejdet mellem de retshåndhævende myndigheder og med
andre myndigheder. Det bedste eksempel herpå er udvikling og
gennemførelse af EU's
politikcyklus om alvorlig og organiseret kriminalitet[7]. EU's
medlemsstater fastlægger med bistand af EU's institutioner og agenturer, og
hovedsagelig på grundlag af Europols trusselsvurdering af grov og organiseret
kriminalitet [8],
prioriteter[9],
strategiske målsætninger i flerårige planer og udarbejder årlige operationelle
planer, som derefter gennemføres. RIA-agenturerne
er blevet styrket, hvilket har medført øget operationel støtte fra Europol[10] og
Eurojust [11]
i forbindelse med efterforskning, herunder fælles efterforskningshold[12],
strategiske og operationelle analyser samt forslag til nyt retsgrundlag[13] for
begge agenturer. Særlige retshåndhævelsesnetværk på tværs af grænserne er blevet
videreudviklet og har modtaget (finansiel) støtte, og det samme gælder fælles
efterforskningshold. EU-finansiering, særlig det finansielle program
"forebyggelse og bekæmpelse af kriminalitet", har hjulpet
medlemsstaterne med at styrke deres samarbejde på tværs af grænserne. Der er blevet opstillet samlede politiske rammer
vedrørende forskellige former for kriminalitet og ydet vejledning om samarbejde
mellem alle aktører. EU's narkotikastrategi (2013-2020)[14] har givet nye anvisninger for bekæmpelsen af ulovlig handel med
narkotika, bl.a. vedrørende den ændrede dynamik på markederne for ulovlig
narkotika. Gennem forslag
til retsakter om nye psykoaktive stoffer imødegås den hurtigt voksende trussel fra nye former
for narkotika[15]. Desuden er der med den første
fælles rapport fra Det Europæiske Overvågningscenter for Narkotika og
Narkotikamisbrug og Europol om narkotikamarkederne, der blev offentliggjort i
januar 2013, taget et stort skridt fremad mod at finde frem til nye tendenser
og skabe synergieffekt mellem agenturerne[16]. EU's politik til
imødegåelse af menneskehandel – en samlet, tværfaglig tilgang
(forebyggelse, beskyttelse, retsforfølgning og partnerskaber) – afspejles i direktivet
fra 2011 om forebyggelse og bekæmpelse af menneskehandel og beskyttelse af
ofrene herfor[17].
EU's
strategi for bekæmpelse af menneskehandel 2012-2016[18], som
Kommissionen har vedtaget og Rådet har godkendt[19], er
nu i færd med at blive gennemført. I 2013 blev der oprettet en
EU-civilsamfundsplatform mod menneskehandel. Den samler over 100
organisationer. Den 13. december
2011 trådte direktivet om bekæmpelse af seksuelt
misbrug og seksuel udnyttelse af børn og børnepornografi[20]
i kraft. Direktivet harmoniserer strafbare handlinger og fastsætter
minimumsstraffe. Det tager også sigte på at
bekæmpe online børnepornografi på internettet og sexturisme. Der
er blevet truffet vigtige modforanstaltninger mod kriminalitet med henblik på
økonomisk vinding. F.eks. er der oprettet kontorer for
inddrivelse af aktiver i medlemsstaterne og for samarbejde mellem
medlemsstaterne på tværs af grænserne[21],
fremsat
forslag til det
fjerde direktiv om bekæmpelse af hvidvaskning af penge[22]
og til forordning om oplysninger, der skal medsendes ved pengeoverførsler[23], og der er opnået
enighed om et nyt direktiv om indefrysning og konfiskation af udbytte fra
strafbart forhold[24].
En EU-rapporteringsmekanisme om korruption affødte i februar 2014 den
første EU-rapport om bekæmpelse af korruption[25].
I rapporten gøres der rede for, hvilke foranstaltninger til bekæmpelse af
korruption, de enkelte medlemsstater har truffet, hvilke der virker, hvilke der
kan forbedres, og hvordan. Der opfordres til højere integritetsstandarder og
foreslås forbedringer i kontrolmekanismerne inden for offentlige indkøb. Kommissionen er
bevidst om den trussel, som ulovlig anvendelse af skydevåben udgør for
borgernes sikkerhed[26]
og beskriver i en meddelelse en række måder, hvorpå EU kan hjælpe
medlemsstaterne med at intensivere deres bestræbelser på at begrænse truslen.
EU har nu ratificeret FN's våbenprotokol[27]. Den øgede risiko
for varemærkeforfalskede varer og varer af dårlig kvalitet skal mindskes
på grund af dens økonomiske indvirkning på den ulovlige økonomi, de offentlige
finanser og borgernes helbred. Det har ført til en række foranstaltninger,
f.eks. vedtagelsen af EU's toldhandlingsplan til bekæmpelse af krænkelser
af intellektuelle ejendomsrettigheder[28]
for perioden 2013-2017 samt EU-foranstaltninger til bekæmpelse
af cigaretsmugling[29]. Ved direktivet om den
europæiske efterforskningskendelse i straffesager er der oprettet en fælles
mekanisme i Den Europæiske Union til fremskaffelse af enhver form for
bevismateriale i straffesager[30]. De retlige myndigheder kan eksempelvis
anmode deres kolleger i andre medlemsstater om at afhøre vidner, foretage
husransagelser eller overvåge bankkonti. Direktivet indfører også automatisk
gensidig anerkendelse af efterforskningskendelser og begrænser de grunde til
afslag på at fuldbyrde kendelser, som andre medlemsstater kan påberåbe sig. Der er
gjort betydelige fremskridt inden for udveksling af oplysninger om
retshåndhævelse på tværs af grænserne. Eksisterende initiativer, f.eks.
Prümafgørelsen[31]
og det svenske initiativ[32]
er gradvist blevet gennemført af medlemsstaterne. De retshåndhævende
myndigheder har fået stærkt reguleret adgang til visse informationssystemer,
f.eks. Eurodac-databasen, der indeholder fingeraftryksdata[33]. Kommissionen
udsendte i december 2012 en meddelelse om en europæisk
informationsudvekslingsmodel[34].
Kommissionen arbejder tæt sammen med medlemsstaterne og Europol om at støtte
gennemførelsen af informationsudvekslingsmodellen. Kommissionen
har fremlagt et forslag til direktiv om regulering af medlemsstaters behandling
af EU-passagerlisteoplysninger med henblik på retshåndhævelse[35]. Det
er vigtigt, at forslaget til direktiv vedtages endeligt. EU's agenturer
har forestået øget uddannelse af de
retshåndhævende myndigheder med henblik på at styrke både den enkeltes kapacitet
og den fælles kapacitet[36].
Kommissionen har præsenteret den europæiske uddannelsesordning for
retshåndhævelsespersonale som en ny uddannelsesstrategi[37]. Den
bygger på fire uddannelsesindsatsområder[38]
og sigter på uddannelse af forskellige typer af retshåndhævelsespersonale
(politi, grænsevagter og toldpersonale) på alle niveauer og omfatter
udvekslingsprogrammer. 2.1.2. Målsætning 2: forebygge
terrorisme og tage fat på problemet med radikalisering og rekruttering Tre nøgleforanstaltninger blev indkredset i 2010: 1) inddrage befolkningen for at forhindre
radikalisering og rekruttering, 2) afskære terroristers adgang til finansiering
og materiel og følge deres transaktioner og 3) beskytte transportvejene. For så vidt angår samarbejdet med
befolkningsgrupper, lokale myndigheder og civilsamfundet har Kommissionen
barslet med forskellige foranstaltninger. I september 2011 oprettede
Kommissionen netværket om bevidstgørelse om radikalisering[39], der
sætter lokale aktører i stand til at håndtere problemerne med radikalisering og
rekruttering. I januar 2014 vedtog Kommissionen en meddelelse om forebyggelse
af radikalisering, der kan munde ud i terrorisme og voldelig ekstremisme[40]. Der
foreslås bl.a. forebyggende foranstaltninger og foranstaltninger, der skal
opbygge modstandsdygtighed og hjælpe radikaliserede enkeltpersoner med at blive
afradikaliseret. Parallelt hermed har Kommissionen offentliggjort en samling af
god praksis og tilgange, som netværket om bevidstgørelse om radikalisering har
fundet frem til. Kommissionen har
reageret på det påtrængende fænomen udenlandske krigere, der rejser til
konfliktområder (i særdeleshed Syrien), med forskellige foranstaltninger. Bl.a.
har netværket om bevidstgørelse om radikalisering udarbejdet retningslinjer for
god praksis. Kommissionen følger gennemførelsen af
EU's og USA's program til sporing af finansiering af terrorisme tæt[41].
Aftalen om programmet blev indgået i 2010. Programmet, der i stigende grad også
anvendes af EU og medlemsstaterne, har vist sig at være et værdifuldt redskab
til at identificere og opspore terrorister og deres netværk over hele verden[42]. Der er blevet
gjort en vigtig indsats for sikkerheden ved at sikre og spore farlige varer,
f.eks. eksplosivstoffer og nukleare, radiologiske, biologiske og kemiske agenser
gennem fortsat gennemførelse af to handlingsplaner[43]
og forordningen om markedsføring og brug af udgangsstoffer til eksplosivstoffer[44].
Der er anlagt en ny tilgang til gennemførelsen af det europæiske program for
beskyttelse af kritisk infrastruktur[45]
. Den fokuserer på forebyggelse, beredskab, indsats og især på indbyrdes
afhængighed mellem sektorer. Aktiviteter
vedrørende risikovurdering inden for luftfartssikkerhed er blevet udvidet til
at omfatte et bredt sæt passagerrelaterede risici[46]. Den
metode, der anvendes, kan bruges som referenceramme for det fremtidige arbejde
på dette område. Den er udformet af eksperter fra medlemsstaterne og EU's
Efterretningsanalysecenter i fællesskab. AirPol-netværket og Kommissionen
har arbejdet videre med at udvikle EU-retningslinjer for beskyttelse af bløde
mål i lufthavne. Medlemsstaterne
har modtaget bistand fra Europol, Eurojust, EU's Efterretningsanalysecenter og
retshåndhævelsesplatforme som Atlasnetværket til at håndtere kriser, når de
indtræffer, f.eks. terrorhandlinger i Norge, Burgas og Toulouse. EU's
Atlasnetværk har fortsat udviklingen af kapacitet. Det består af særlige
interventionsstyrker i 28 EU-medlemsstater. I april 2013 udførte det vellykkede
fælles øvelser ud fra et simuleret koordineret terrorangreb i ni medlemsstater[47]. 2.1.3. Målsætning 3: øge
sikkerhedsniveauet for borgere og virksomheder i cyberspace Strategien indeholder
tre nøgleforanstaltninger: 1) opbygge kapacitet inden for retshåndhævelse
og retsvæsen, 2) arbejde sammen med erhvervslivet med henblik på at aktivere og
beskytte borgerne og 3) forbedre kapaciteten til at tackle internetangreb. Den europæiske
tværfaglige platform mod kriminalitetstrusler understreger, hvordan
IT-kriminalitet med henblik på økonomisk vinding muliggør en lang række forskellige
typer af kriminalitet. Borgerne i EU er da også bevidste om truslen, fremgik
det af et særligt
Eurobarometer om internetsikkerhed[48].
76 % af personer bosiddende i EU mente således, at risikoen for at blive
offer for IT-kriminalitet var øget de seneste 12 måneder. Der er blevet truffet
foranstaltninger for at imødegå truslen. EU har vedtaget
direktivet om angreb på informationssystemer[49], som
harmoniserer medlemsstaternes straffelovgivning vedrørende disse strafbare
handlinger – f.eks. ulovlig adgang til informationssystemer, ulovlige indgreb i
informationssystemer, ulovlige indgreb i data og ulovlig opfangning – og letter
samarbejdet med de retshåndhævende myndigheder. EU-strategi for
cybersikkerhed[50], der
blev vedtaget i februar 2013, opstiller den vision, at EU skal have
det sikreste internetmiljø i verden. Rådet og Europa-Parlamentet hilste den[51] velkommen[52]. Den
understreger bl.a. betydningen af samarbejdet mellem den offentlige og den
private sektor om at styrke forebyggelse og modstandskraft. Kommissionen
har udarbejdet en første rapport om de opnåede fremskridt og arbejder stadig på
at fuldføre strategiens foranstaltninger. Kommissionen har
også fremlagt forslag til direktiv om net- og informationssikkerhed[53],
som skal styrke modstandskraften i medlemsstaterne og øge samarbejdet om
cyberhændelser. Det Europæiske
Center til Bekæmpelse af IT-Kriminalitet påbegyndte sit
arbejde i starten af 2013. Centret er på vej til at blive et kontaktpunkt for
spørgsmål vedrørende IT-kriminalitet og har samarbejdet med medlemsstater,
Eurojust og tredjelande om en række vellykkede efterforskningsopgaver[54]. Det
samarbejder også med den private sektor gennem rådgivende grupper for
internetsikkerhed og finansielle tjenesteydelser. Kommissionen
har arbejdet videre med at fremme Budapestkonventionen om IT-kriminalitet som
rammen om internationalt samarbejde til imødegåelse af IT-kriminalitet og som
en model for national lovgivning. Kommissionen og
USA har arbejdet sammen om at indlede en global alliance mod seksuelt
misbrug af børn på nettet[55]
i 2012. Den samler i øjeblikket 53 lande, der arbejder målrettet på at
forbedre identifikation af ofre, sikre en mere vellykket retsforfølgning, øge
bevidstheden om misbrug og nedbringe antallet af billeder af seksuelt misbrug
af børn på internettet. I lyset af den hurtigt
voksende IT-kriminalitet forestår der stadig et stort arbejde. Ikke desto
mindre har disse foranstaltninger allerede bidraget til et sikrere
internetmiljø for borgere og erhvervsliv. 2.1.4. Målsætning
4: styrke sikkerheden via grænseforvaltning Strategien indeholder fire
nøgleforanstaltninger: 1) fuldt ud udnytte det europæiske
grænseovervågningssystems potentiale, 2) øge Frontex' bidrag ved de ydre
grænser, 3) vartage fælles risikoforvaltning for varers passage af de ydre grænser
og 4) forbedre samarbejdet mellem agenturerne på nationalt plan. EU's aktiviteter
med henblik på disse nøgleforanstaltninger blev iværksat med det mål at sikre
de grundlæggende rettigheder og frihedsrettigheder, f.eks. den frie
bevægelighed for personer i Schengenområdet og varers og tjenesteydelsers frie
bevægelighed i det indre marked, samtidig med at EU's indre sikkerhed styrkes.
Det er blevet gjort ved at udnytte synergierne mellem
grænseforvaltningsstrategierne for personer og varer og ved at kombinere
migrationsstyring og kriminalitetsbekæmpelse i forbindelse med gennemførelsen
af den integrerede grænseforvaltningsstrategi. Takket være foranstaltninger,
der har øget grænsevagters, toldfolks, politifolks og andre myndighedspersoners
viden om situationen i praksis, på jorden, til søs og i luften, findes der nu
et bedre grundlag for at fastlægge og træffe forholdsmæssige og effektive
foranstaltninger ved EU's grænser. En vigtig foranstaltning er det
europæiske grænseovervågningssystem[56], som
trådte i kraft ved udgangen af 2013. Det er et flerfunktionssystem, der skal spore
og hindre grænseoverskridende kriminalitet og bidrage til at redde migranters
liv ved Schengenområdets ydre grænser. En anden foranstaltning
er den nye lovgivning om forvaltningen af Schengensamarbejdet, som nu er trådt i kraft[57].
Lovgivningen er udformet med henblik på at forbedre evaluering og overvågning,
bistå medlemsstaterne i nødvendigt omfang og afhjælpe eventuelle svagheder, så
den gensidige tillid i Schengenområdet kan opretholdes. De forskellige analyser af Frontex og
indførelsen af anden generation af Schengen-informationssystemet[58] udgør
yderligere bidrag til at skabe øget viden. Anden generation af
Schengen-informationssystemet omfatter forbedrede funktioner til støtte for
informationsanalysen. Den frie bevægelighed for personer er
blevet støttet gennem indførelsen af visuminformationssystemet[59] og
pakken om intelligente grænser[60],
som består af forslag til retsakter om et ind- og udrejsesystem og et program
for registrerede rejsende. Begge er i øjeblikket under drøftelse. Hurtig import og
eksport af varer og beskyttelse af det indre marked søges sikret gennem
udvikling af et initiativ vedrørende forsyningskædesikkerhed og risikostyring[61]. Frontex er blevet styrket gennem vedtagelsen
af et ændret retsgrundlag. med henblik på at have tilstrækkeligt med kapacitet
til at bistå EU's medlemsstater[62].
Frontex har ydet operationel støtte til medlemsstater, der oplever et højt
migrationspres, f.eks. ved den græsk-tyrkiske grænse og i Det Græske Øhav.
Gennem foranstaltninger inden for rammerne af EU's Taskforce vedrørende
Middelhavet[63]
ydes der omfattende støtte for at beskytte migranters liv og yderligere lette
byrden for de EU-medlemsstater ved Middelhavet, der er mest berørt. 2.1.5. Målsætning 5: øge EU's
modstandskraft over for kriser og katastrofer Strategien indeholder fire
nøgleforanstaltninger: 1) fuldt ud udnytte solidaritetsbestemmelsen, 2)
udvikle en strategi, der dækker alle former for trusler og risikovurdering, 3)
sammenkoble de forskellige situationsovervågningscentre og 4) udvikle en
europæisk katastrofeberedskabskapacitet. Med henblik på
at sikre en virkningsfuld og effektiv reaktion på kriser skulle en række
grundlæggende spørgsmål først besvares (hvem har ansvaret for hvad, hvornår,
hvor og hvordan), og der skulle sikres en tværsektoriel tilgang. Dette førte til
et fælles forslag fra[64]
Kommissionen og EU-Udenrigstjenesten til Rådets afgørelse om gennemførelse af
den solidaritetsbestemmelse, der blev indført ved Lissabontraktaten
(artikel 222 i TEUF). Forslaget drøftes i øjeblikket af medlemsstaterne.
Solidaritetsbestemmelsen vil skabe en overordnet ramme for reaktionen i
situationer "en medlemsstat udsættes for et terrorangreb eller er offer
for en naturkatastrofe eller en menneskeskabt katastrofe". EU's nye
civilbeskyttelsesordning[65],
som Rådet vedtog den 17. december 2013, bidrager til at oprette en
EU-katastrofeberedskabskapacitet. Den bygger på ressourcer, som medlemsstaterne
har bevilget på forhånd, og på bedre planlægning, og bistås af
katastrofeberedskabskoordineringscentret, der påbegyndte sit arbejde i maj
2013. Nationale risikovurderinger i
overensstemmelse med Kommissionens retningslinjer fra 2010[66]
er under udarbejdelse. I april 2014 udsendte Kommissionen den første oversigt
over naturkatastrofer og menneskeskabte katastrofer i EU. Den indeholder
oplysninger om 12 større naturkatastrofer og menneskeskabte katastrofer, der
nævnes i de risikovurderinger, medlemsstaterne har udarbejdet. Indholdet er
suppleret med oplysninger om beslægtede EU-politikker og om resultaterne af
relevante EU-finansierede forskningsaktiviteter[67]. Afgørelsen om alvorlige
grænseoverskridende sundhedstrusler[68]
vil bidrage til at øge EU's risikostyringskapacitet på folkesundhedsområdet. Samarbejde på EU-plan mellem
tværsektorielle og sektorspecifikke centre i Kommissionen og relevante
agenturer er blevet styrket for at bistå medlemsstaterne. Dette samarbejde er blevet
fremmet af nye rammer for udveksling af fortrolige oplysninger[69]. En mere fleksibel og skalerbar indsats på
EU's politiske niveau i tilfælde af større kriser er nu mulig gennem EU's
integrerede ordninger for politisk kriserespons[70], som
Rådet vedtog den 13. juni 2013. 2.1.6. Overholdelse
af de grundlæggende rettigheder i forbindelse med gennemførelsen af strategien Overholdelse og beskyttelse af
rettigheder og frihedsrettigheder for EU-borgere og personer, der bor eller
opholder sig i EU, er en af strategiens hovedhjørnesten. Baggrunden herfor er
Lissabontraktaten og kravet om at sikre effektiv gennemførelse af EU's charter
om grundlæggende rettigheder[71].
Med henblik herpå vedtog Kommissionen strategien for Den Europæiske Unions
effektive gennemførelse af chartret om grundlæggende rettigheder[72] og har
efterfølgende fulgt gennemførelsen af den, f.eks. gennem årlige rapporter[73]. Kommissionen
har udarbejdet en operationel vejledning i at tage hensyn til de
grundlæggende rettigheder i sine konsekvensanalyser[74]. Den
har også givet adgang til oplysninger om retsmidler i alle EU's medlemsstater
gennem sin nye e-justiceportal[75].
Sammen med Europarådet har den taget vigtige skridt til, at EU kan tiltræde den
europæiske menneskerettighedskonvention[76].
I lyset af behovet for at beskytte personoplysninger (chartrets artikel 8)
fremlagde Kommissionen i 2012 forslag til en EU-databeskyttelsespakke[77].
Lovgivningspakken, som i øjeblikket drøftes, vil påvirke den måde, hvorpå EU's
indre sikkerhed vil blive sikret. Denne
udvikling på det institutionelle område er blevet ledsaget af andre, mere
praktiske bestræbelser på at integrere de grundlæggende rettigheder på
EU-sikkerhedsområdet yderligere. Den Europæiske Unions Agentur for
Grundlæggende Rettigheder har eksempelvis udarbejdet en række udtalelser[78] og
rapporter[79]
om emner, der spænder fra databeskyttelse over radikalisering til
hadforbrydelser og ekstremisme, som påvirker den indre sikkerhed, og agenturet
har udviklet praktiske redskaber til offentlige ansatte[80]. Den
Europæiske Unions Agentur for Grundlæggende Rettigheder præsenterede i december
2013 en politiuddannelsesmanual forankret i de grundlæggende rettigheder[81]. Den
supplerer den håndbog om diskriminerende etnisk profilering, som blev udsendt i
2010[82]. Med
vedtagelsen af Schengenevalueringsmekanismen i 2013[83] blev
der indført overvågning af, at de retshåndhævende myndigheder i medlemsstaterne
overholder de grundlæggende rettigheder, når de anvender Schengenreglerne[84]. EU-foranstaltninger
med henblik på at beskytte ofre for forbrydelser sigter på at beskytte alle
borgeres rettigheder yderligere. Eksempler herpå er vedtagelsen af et direktiv
om minimumsstandarder for ofre for kriminalitet med hensyn til rettigheder,
støtte og beskyttelse[85],
en forordning om gensidig anerkendelse af beskyttelsesforanstaltninger i
civilretlige spørgsmål[86],
og et direktiv om den europæiske beskyttelsesordre[87]. Endelig er der gjort pæne fremskridt med at udvikle et europæisk
retligt område, der bygger på gensidig anerkendelse og tillid. EU har allerede
vedtaget tre direktiver om mistænktes og tiltaltes proceduremæssige
rettigheder. De vedrører retten til tolkning og oversættelse under straffesager[88],
retten til information under straffesager og retten til information om
sigtelser samt[89] retten til adgang til advokatbistand
og retten til at få en tredjemand underrettet ved frihedsberøvelse og til at
kommunikere med tredjemand og med konsulære myndigheder under frihedsberøvelsen[90]. 3. Kommende
udfordringer EU og
medlemsstaterne vil stå over for adskillige udfordringer i de kommende år. EU
er gradvis på vej ud af en økonomisk og social krise, som har sat sig sine spor
og gjort vore samfund mere sårbare og modtagelige for racisme og fremmedhad. EU
er en del af en globaliseret og gensidigt forbundet verden, hvor der vil blive
endnu flere mennesker, og hvor mobiliteten og transporten af varer vil øges
yderligere. EU vil skulle håndtere demografiske ændringer, yderligere
urbanisering, stadig mere forskelligartede samfund og mangelsituationer på
arbejdsmarkedet. Europa vil også skulle tackle eventuelle konsekvenser af
politisk ustabilitet i forskellige dele af verden og især i de nærmeste
nabolande. Der skal reageres hensigtsmæssigt på begivenheder som Det Arabiske
Forår, den nuværende krise i Syrien og situationen i Ukraine. Det er nødvendigt
at gøre en særlig indsats for at tackle disse udfordringer. Gennemførelsen
af de foranstaltninger, der er nævnt i kapitel 2 i denne meddelelse, både på
det lovgivningsmæssige og det operationelle niveau, har udstyret EU og
medlemsstaterne med styrkede værktøjer så samfundene og økonomierne i EU
kan beskyttes bedre. Der er indført mekanismer til operationelle reaktioner på
sikkerhedstrusler med inddragelse af flere agenturer og en mere sammenhængende
og bedre afstemt arbejdsmetode for forskellige operationelle tjenester (politi,
offentlige anklagere, grænsevagter, toldpersonale såvel som efter
omstændighederne efterretningstjenester og forsvar) med hensyn til
grænseoverskridende sikkerhedstrusler. Medlemsstaternes myndigheder har med
inddragelse af alle instanser og med støtte fra EU-agenturer intensiveret de
grænseoverskridende foranstaltninger, hvilket har ført til operationelle
resultater. Kommissionens
meddelelse "Vejen frem mod et åbent og sikkert Europa" har
allerede indkredset de områder inden for den indre sikkerhed, hvor en
yderligere indsats fra EU's og medlemsstaternes side stadig er påkrævet for
at gennemføre strategien effektivt. Dette kapitel fokuserer på de udfordringer,
der skal tackles i de kommende år. Gennemførelse af
lovgivning og konsolidering af ovennævnte resultater samt øget
praktisk samarbejde vil have høj prioritet i det fremtidige arbejde. Overvågning og evaluering
af, om lovgivning og politikker er effektive, gør det muligt at justere EU's
indsats. Forebyggelse, afsløring og efterforskning forudsætter øget og effektiv
udveksling af oplysninger mellem medlemsstaternes retshåndhævende
myndigheder og retlige myndigheder, med relevante EU-agenturer og mellem
EU-agenturerne indbyrdes, idet de eksisterende EU-instrumenter udnyttes fuldt
ud. Den borgerorienterede
tilgang skal forblive det ledende princip for EU's indre sikkerhed, både
med hensyn til de muligheder og de udfordringer, der ligger forude.
Kommissionen, Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og
sikkerhedspolitik, Europa-Parlamentet, medlemsstaterne, EU's agenturer, særlige
sikkerhedsrelaterede ekspertplatforme og mange andre vil mere aktivt skulle
samle kræfterne om at være i stand til at reagere effektivt i en verden i
forandring. Som det beskrives mere
udførligt i kapitel 4, finder Kommissionen, at EU skal udvikle en ajourført
version af strategien for den indre sikkerhed, og herunder revidere
foranstaltningerne under hver af de nuværende målsætninger for 2015-2020. 3.1. Tematiske udfordringer 3.1.1. Alvorlig og
organiseret kriminalitet Samlet set udgør organiseret og alvorlig
grænseoverskridende kriminalitet fortsat en alvorlig trussel mod EU's indre
sikkerhed, der har stærkt negative virkninger for ofrene og for samfundet som
helhed. I 2013 anslog Europol, at 3 600 organiserede kriminelle grupper opererer i EU. EU's sikkerhed er fortsat i fare på
grund af de organiserede kriminelle gruppers indtrængen i den ulovlige økonomi.
Den økonomiske krise og deraf følgende
ændringer i forbrugerenes efterspørgsel har også medført ændringer på de
kriminelle markeder. De
internationale handelsruter og
den frie bevægelighed i EU har medført ændrede handelsruter for en række
ulovlige varer (f.eks. heroin og menneskehandel). Narkotikamarkedet er det marked, hvor det største
antal organiserede kriminelle grupper er involveret (ca. en tredjedel). Særligt økonomisk
kriminalitet og bedragerei er vokset betydeligt, og det er blevet langt lettere
at begå bedrageri, fordi en række forbedrede kommunikationsredskaber og
teknologiske redskaber er tilgængelige og gør det muligt at gå målrettet efter
enkeltpersoner og virksomheder. En række trusler, f.eks. syntetisk narkotika og
IT-kriminalitet, er voksende på trods af den indsats, der er gjort på nationalt
plan, EU-plan og internationalt plan for at imødegå dem. Andre, f.eks.
menneskehandel og kokainhandel, er ganske vist ikke vokset helt så meget, men
vil sandsynligvis forblive en alvorlig udfordring for EU i de kommende år. Europol
pegede i sin trusselsvurdering for 2013 på to nye trusler, som skal håndteres i
de kommende år: miljøkriminalitet og energibedrageri[91]. Kommissionen vil bl.a. fortsætte arbejdet med
følgende foranstaltninger i samarbejde med alle relevante aktører: -
gennemføre
EU's politikcyklus om alvorlig og organiseret kriminalitet -
vurdere,
hvordan de organiserede kriminelle investerer i økonomien og afdække den
ulovlige økonomis svage punkter, f.eks. korruption og hvidvaskning af penge -
følge
op på den første EU-rapport om bekæmpelse af korruption, herunder på kapitlerne
om de enkelte lande og det tematiske kapitel om offentlige indkøb og forberede
den anden rapport, som skal udsendes i 2016, -
støtte
hurtig vedtagelse af lovgivning såsom fjerde direktiv om bekæmpelse
af hvidvaskning af penge, der har til formål at bekæmpe finansiel og økonomisk
kriminalitet og bl.a. forhindre misbrug af det finansielle system ved at
skjule, hvor udbytte fra strafbare forhold stammer fra, eller kanalisere penge
til terrorformål -
overveje
at fremsætte forslag til direktiv om kriminalisering af hvidvaskning af penge,
der indeholde en vis grad af tilnærmelse af definitioner og sanktioner på
grundlag af artikel 83, stk. 1, i TEUF -
gennemføre
EU's narkotikastrategi 2013-2020 og støtte hurtig vedtagelse af lovgivning om
nye psykoaktive stoffer -
gennemføre
EU's strategi for bekæmpelse af menneskehandel 2012–2016. For at nå disse mål
skal mandatet for EU-koordinatoren for bekæmpelse af menneskehandel forlænges -
overvåge,
at direktivet om forebyggelse og bekæmpelse af menneskehandel og beskyttelse af
ofrene herfor omsættes og gennemføres -
overvåge,
at direktivet om bekæmpelse af seksuelt misbrug og seksuel udnyttelse af børn omsættes
og gennemføres. -
undersøge
behovet for en samlet EU-strategi til beskyttelse af børn mod seksuelle
overgreb -
følge
op på meddelelsen om bekæmpelse af skydevåbenkriminalitet, samtidig med at
lovligt salg og besiddelse af skydevåben beskyttes, f.eks. gennem en gennemgang
af den eksisterende EU-lovgivning om salg og overførsel af skydevåben inden for
EU -
støtte
et øget samarbejde om at gennemgå og styrke eksportkontrolpolitikkerne med
henblik på at øge de retshåndhævende myndigheders, toldmyndighedernes og
eksportkontrolmyndighedernes kapacitet til at spore og forebygge
grænseoverskridende handel med strategiske produkter og højrisikoprodukter. Med
henblik herpå vil Kommissionen støtte udveksling af oplysninger og god praksis
og udvikling af et EU-program for kapacitetsopbygning og uddannelse af de
ovennævnte aktører -
fremme
sin vurdering af omfanget af miljøkriminalitet og energibedrageri og overveje,
med hvilke foranstaltninger de skal imødegås. 3.1.2. IT-kriminalitet Tærsklen for at
begå IT-kriminalitet er blevet sænket de seneste par år, så det er blevet
lettere at blive IT-kriminel. Der er ikke nødvendigt at have tekniske
færdigheder, for de relevante redskaber er tilgængelige online i brugervenlige udgaver
til rimelige priser. Digitale valutaer og onlineplatforme gør det lettere at
udøve mange former for alvorlig og organiseret kriminalitet. Antallet af
cyberangreb vil sandsynligvis vokse i de kommende år, på trods af at der er
truffet vigtige foranstaltninger for at forbedre mulighederne for at bekæmpe
IT-kriminalitet og styrke IT-sikkerheden. Derfor skal den operationelle
kapacitet til at bekæmpe IT-kriminalitet øges. Problemerne med ofres manglende
anmeldelse af IT-kriminalitet, kompleksiteten ved sporing af IT-kriminelles
data, gensidig retlig bistand i forbindelse med IT-kriminalitet og retlig
kompetence i cyberspace skal løses. Kommissionen
vil bl.a. arbejde videre med følgende foranstaltninger i samarbejde med alle
relevante aktører: -
gennemføre
EU's strategi for cybersikkerhed -
yderligere
støtte det arbejde, som udføres af Det Europæiske Center til Bekæmpelse af
IT-Kriminalitet ved Europol -
yderlige
bistå medlemsstaterne med udviklingen af deres egne muligheder for at bekæmpe
IT-kriminalitet (nationale ekspertisecentre for IT-kriminalitet) -
støtte
vedtagelsen af forslaget til direktiv om foranstaltninger, der skal sikre et
højt fælles niveau for net- og informationssikkerhed i hele EU, og sikre ENISA
et nyt mandat -
støtte
vedtagelsen og anvendelsen af Budapestkonvention om IT-kriminalitet -
støtte,
udvikle og udvide den globale alliance mod seksuelt misbrug af børn online -
i
samarbejde med Det Europæiske Center til Bekæmpelse af IT-Kriminalitet
videreudvikle samarbejdet med partnere uden for EU og med den private sektor
for at styrke indsatsen. 3.1.3.
Terrorisme, radikalisering og krisestyring I de
seneste år har der været flere terrorangreb – i de fleste tilfælde er de udført
af enkeltpersoner eller mindre grupper, men med alvorlige konsekvenser. I 2012
var der over 200 gennemførte eller mislykkede terrorangreb i Den Europæiske Union[92].
Angrebet på Boston Marathon og angrebet i indkøbscentret i Nairobi i 2013 viste
med al tydelighed, at radikaliserede enkeltpersoner og organiserede
terrorgrupper ikke blot udser sig traditionelle mål, men i stigende grad også
søger at ramme bløde mål. Der er en foruroligende tendens til, at hovedsageligt
unge rejser til andre lande, bl.a. Syrien, for at blive udenlandske krigere.
Når de vender hjem, kan et fåtal udgøre en alvorlig sikkerhedstrussel i EU.
Truslen fra terrorisme og voldelig ekstremisme vil være en alvorlig udfordring
for EU i de kommende år. Kommissionen
vil bl.a. arbejde videre med følgende foranstaltninger i samarbejde med alle
relevante aktører: -
justere
sine forebyggende aktiviteter i overensstemmelse med meddelelsen om
forebyggelse af radikalisering, der kan munde ud i terrorisme og voldelig
ekstremisme -
fortsat
støtte det arbejde, som netværket til bevidstgørelse om radikalisering udfører,
og skabe et europæisk videncenter for at lette udveksling af god praksis og
ekspertise, hjælpe forskningen fremad og bistå forskningsinteressenter i deres
bestræbelser på at forebygge radikalisering, der kan munde ud i terrorisme og
voldelig ekstremisme. -
støtte
bedre uddannelse og udvikling af interoperable styrker for at kunne reagere på
terrorangreb, herunder om nødvendigt imødekomme behovet for fælles udstyr -
gennemføre
den nye tilgang til sporing og afbødning af CBRN-E-risici på EU-plan -
videreudvikle
risikovurderingskapaciteten inden for luftfartssikkerhed og eventuelt på andre
højt prioriterede områder, f.eks. told -
gennemføre
den nye tilgang til det europæiske program for beskyttelse af kritisk
infrastruktur og de fire pilotsager -
støtte
beredskabet ved at oprette et modulopdelt øvelsesprogram i krisestyring. 3.1.4. Styrkelse
af grænsesikkerheden Oprettelsen af
Schengenområdet, som giver borgerne mulighed for at rejse uden paskontrol, er
en del af selve EU's fundament. Den frie bevægelighed skaber enorme fordele for
europæisk økonomi. Det forventes, at et stigende antal mennesker vil komme til
EU, især med fly. Importen og eksporten af varer vil stige yderligere. Misbrug
skal forhindres, og der skal reageres effektivt, når en medlemsstat ikke
opfylder sin forpligtelse til at kontrollere sin del af de ydre grænser, samtidig med at det skal sikres, at der findes
passende solidaritetsmekanismer, der kan støtte de medlemsstater, som oplever
et øget pres på grund af deres geografiske placering eller de mønstre, der ses
i rejse- og migrationsruter. Kommissionen vil bl.a. arbejde videre med følgende
foranstaltninger i samarbejde med alle relevante aktører: -
støtte
vedtagelsen af forslaget til EU's pakke om intelligente grænser, der består af
et europæisk ind- og udrejsesystem og et program for registrerede rejsende -
sammen
med eu-LISA fortsat bidrage til, at anden generation af Schengeninformationssystemet
fungerer effektivt -
undersøge,
om det er muligt at etablere et europæisk system af grænsevagter -
udarbejde
en strategi og handlingsplan for sikkerhed i forsyningskæden og risikostyring
og bidrage til gennemførelsen. 3.2. Tværgående målsætninger 3.2.1. Styrke
forbindelsen mellem EU's indre og ydre sikkerhed Eftersom
EU's sikkerhed afhænger af ydre faktorer, understregedes i strategien for den
indre sikkerhed 2010-2014 vigtigheden af at sikre, at de indre og ydre aspekter
af EU's sikkerhed hænger sammen og supplerer hinanden. Med henblik herpå blev
der taget vigtige skridt, som der nu skal følges op på, f.eks. EU's strategi
for cybersikkerhed, strategien for sikkerhed og udvikling i Sahel[93],
tilgangen til at styrke EU's indsats for at forebygge radikalisering, der kan
munde ud i terrorisme og voldelig ekstremisme samt EU's strategi for maritim
sikkerhed[94].
EU arbejder også hen imod global enighed om at styrke den internationale
ikkespredningsordning for masseødelæggelsesvåben. Konflikterne
i Mali, Libyen og Syrien har konsekvenser for EU's sikkerhed, f.eks. i form af
den stigende trussel fra udenlandske krigere og radikaliserede terrorister.
Desuden bringer det forhold, at international organiseret kriminalitet breder
sig til flere områder og trænger ind i økonomien, sammen med korruption,
økonomisk kriminalitet og IT-kriminalitet fortsat EU's sikkerhed i fare.
Endelig påvirkes EU's sikkerhed af andre fænomener som menneskeskabte
katastrofer og naturkatastrofer, politiske og samfundsmæssige ændringer i EU og
nabolandene og af, at verdens lande har forskellige tilgange til, hvordan
sikkerhed bedst opnås. Indre sikkerhed
i EU betyder også, at der skal gøres en indsats, der rækker ud over EU's
grænser i samarbejde med tredjelandspartnere. Spørgsmål vedrørende
den indre sikkerhed bør håndteres mere systematisk som led i EU's eksterne
politikker og kobles til EU's bistands- og samarbejdsprogrammer. Der er behov
for styrket dialog og samarbejde for at støtte institutionelle reformer,
retsstatsprincipper og reformer af sikkerhedssektoren. Der bør også gives mere
ensartet bistand til tredjelande, der anmoder om bistand til
kapacitetsopbygning inden for retshåndhævelse, ved at tilbyde uddannelse eller
udveksling af oplysninger og god praksis. De
retshåndhævende og retlige myndigheders samarbejde med tredjelande og med
internationale organisationer bør ske ud fra EU's sikkerhedsbehov og en fælles
vurdering af sikkerhedsudfordringerne og med det mål at opfylde strategiens
målsætninger. Det vil også kræve intensiveret gennemførelse af den fælles
sikkerheds- og forsvarspolitik (FSFP) – en køreplan for frihed, sikkerhed og
retfærdighed, særlig for at lette det operationelle samarbejde og
udvekslingen af oplysninger mellem EU-agenturer og FSFP-missioner. Desuden vil
gennemførelsen af den europæiske ordning for uddannelse i retshåndhævelse
bidrage direkte til at nå målet om at styrke forbindelsen mellem FSFP og
politikken vedrørende frihed, sikkerhed og retfærdighed gennem udarbejdelsen af
et forslag til fælles læreplan for obligatorisk missionsforberedende uddannelse
af alt retshåndhævelsespersonale, der deltager i civile i FSFP-missioner. Det
vil også være til gavn for kapacitetsopbygningen i de lande, hvortil sådanne
missioner udsendes. Eksisterende
aftaler om passagerlister med tredjelande giver også mulighed for yderligere at
styrke det internationale samarbejde om retshåndhævelse og øge sikkerheden for
EU og medlemsstaterne. Det vil være
særligt vigtigt at have en dialog om EU's sikkerhedsbehov og
fælles sikkerhedsudfordringer med EU-kandidatlande og potentielle
kandidatlande, lande, der deltager i EU's naboskabspolitik, strategiske partnere
og med lande, hvis overgang til demokrati er kompleks. EU bør
videreudvikle sine relationer med internationale organisationer, f.eks.
FN, Europarådet, Interpol og det globale forum for terrorbekæmpelse. EU bør
også være mere aktiv i multilaterale fora med henblik på at udbrede sin bedste
praksis og tage de nødvendige skridt til at tiltræde en række internationale
traktater på nøgleområder med relation til den indre sikkerhed. 3.2.2. Bedre
overholdelse af de grundlæggende rettigheder som led i en borgerorienteret
tilgang Grundlæggende rettigheder skal være en
integreret del af politikkerne for den indre sikkerhed. Grundlæggende
rettigheder styrker EU's indre sikkerhed, fordi tilliden mellem borgerene
indbyrdes og mellem borgerne og de offentlige institutioner bevares og øges. I
den forbindelse vil Kommissionen fortsat overvåge gennemførelsen af
retsgrundlaget for bekæmpelse af visse former for racisme og fremmedhad[95].
Derfor skal alle europæiske institutioner fremme faktisk anvendelse af EU's
charter om grundlæggende rettigheder og af afledt lovgivning om specifikke
rettigheder. Domstolens nylige dom vedrørende datalagringsdirektivet har
understreget, hvor vigtigt det er, at grundlæggende rettigheder er en
integreret del af politikkerne på området indre sikkerhed. Offentligt ansatte bør have bistand i
form af enkle, effektive og praktiske redskaber, f.eks. håndbøger og
uddannelsesprogrammer, så de i deres daglige arbejde beskytter borgernes
rettigheder korrekt. Det forudsætter desuden, at Agenturet for Grundlæggende
Rettigheder får mulighed for at bidrage til udviklingen af EU-politikker
vedrørende den indre sikkerhed og straffesager. Samarbejdet med
menneskerettighedsinstitutioner bør styrkes. Generelt er dialogen med
tredjelande, internationale organisationer, den private sektor og
civilsamfundet af stor betydning. Parallelt med disse bestræbelser bør der stilles
retsmidler til rådighed, som kan holde trit med udviklingen, både inden for
sikkerhedsforanstaltninger og teknologisk innovation. 3.2.3 Styrkelse
af den rolle, som forskning, finansiering og uddannelse spiller Det fordrer en
samlet tilgang, hvor forskningen gavner både politikkerne vedrørende den indre
sikkerhed og de grundlæggende rettigheder, at håndtere den teknologiske
udviklings dobbelte natur (muligheder kontra trusler). Et velegnet eksempel
herpå i 2013 var initiativet øget inddragelse af myndighederne med ansvar for
den indre sikkerhed i sikkerhedsrelateret forskning og industripolitik[96]. Det
er vigtigt, at EU fortsat udnytter de værktøjer, som har afgørende betydning
for sikkerhedsberedskabet og modstandskraften, navnlig forsknings- og
innovationsprogrammet Horisont 2020, og holder sig de samfundsmæssige aspekter
ved den indre sikkerhed for øje. For at
kunne løse de opgaver, der vedrører den indre sikkerhed, er det afgørende
med passende og målrettet EU-finansiering. Fonden for Intern Sikkerhed
har til formål at yde støtte til foranstaltninger, der imødegår udfordringerne
af den indre sikkerhed, samt til informationsudveksling og uddannelse inden for
alle de prioriterede områder i strategien. Det er afgørende at sikre, at
medlemsstaternes nationale finansieringsprogrammer (delt forvaltning) supplerer
EU-indsatsen (tværnationale foranstaltninger eller foranstaltninger af særlig
interesse for EU), der finansieres direkte af Kommissionen (direkte
forvaltning)[97]. Udvikling
af en fælles samarbejdskultur på retshåndhævelsesområdet er afgørende for at
opbygge den gensidige tillid og forståelse samt støtte det praktiske
samarbejde. Uddannelse på EU-plan er vigtigt for at nå disse mål, og den
bidrager til at øge og tilnærme kvaliteten af og standarderne for
retshåndhævelse Den europæiske ordning for uddannelse i retshåndhævelse skal
gennemføres fuldt ud i de kommende år. Den er en håndsrækning til et stort
antal offentligt ansatte på alle niveauer inden for retshåndhævelse,
grænsebevogtning og told. 4. Vejen frem De fem
strategiske målsætninger i strategien for den indre sikkerhed 2010-14 er
fortsat velbegrundede og skal derfor fastholdes i den fornyede strategi. EU bør
bygge videre på den positive vurdering af gennemførelsen af den første strategi
og udvikle en ajourført version af strategien i et fuldt samarbejde mellem
Kommissionen, medlemsstaterne og Europa-Parlamentet. Fokus bør ligge på at
revidere foranstaltningerne under hver målsætning for 2015-2020 og finde frem
til nye foranstaltninger, der imødegår nye trusler og omskiftelige
udfordringer. Den nye
strategi skal styrke integreringen af de grundlæggende rettigheder i den indre
sikkerhed og gøre forbindelsen mellem den indre og den ydre sikkerhed endnu
mere operationel. Den skal også styrke og tilskynde til flere synergier mellem
indre anliggender og andre politiske områder med relation til den indre
sikkerhed. Med henblik herpå kræves der en stærkere indsats, så der sker en
styrkelse af interaktionen mellem politikker og foranstaltninger, der
involverer forskellige aktører, f.eks. offentlige myndigheder, borgere,
civilsamfund og den private sektor. Med henblik på at støtte en sådan
tværfaglig og integreret tilgang kan det overvejes at oprette et Rådgivende
Forum for Indre Sikkerhed i EU med deltagelse af Kommission,
medlemsstaterne, Europa-Parlamentet, EU's agenturer, repræsentanter for
civilsamfundet, den akademiske verden og den private sektor. Kommissionen planlægger
at fremlægge en meddelelse om fornyelse af strategien for den indre
sikkerhed i overensstemmelse med konklusionerne i Kommissionens meddelelse "Vejen
frem mod et åbent og sikkert Europa” og Europarådets
kommende strategiske retningslinjer inden for området indre sikkerhed, idet der
tages behørigt hensyn til de synspunkter, der kommer til udtryk i
Europa-Parlamentet og dets beslutning om den anden rapport om
strategien for den indre sikkerhed (2013/2636(RSP)). Kommissionen udarbejder
meddelelsen efter at have hørt relevante aktører, herunder på en konference på
højt plan, som vil finde sted i efteråret 2014 med deltagelse af medlemsstater,
Europa-Parlamentet samt repræsentanter for civilsamfundet, den akademiske
verden og den private sektor. [1] En strategi for den indre sikkerhed for Den Europæiske Union: Mod en
europæisk sikkerhedsmodel, 5842/2/2010. [2] KOM(2010) 673. [3] KOM(2011) 790. [4] COM(2013) 179. [5] COM(2014) 154. [6] 2013/2636(RSP). [7] Rådets konklusioner af 8.-9.11.2010. [8] Udarbejdet af Europol med bidrag fra medlemsstater, EU's RIA-agenturer
og vigtige tredjelande. [9] Rådets
konklusioner af 6.-7.6. 2013. Kort
fortalt er EU's prioriteter for perioden 2014-2017 at tackle: 1) ulovlig/irregulær
indvandring, 2) menneskehandel, 3) varemærkeforfalskede varer, der overtræder
sundheds-, sikkerheds- og fødevarebestemmelserne, og varer af dårlig kvalitet,
4) moms- og toldsvig og karruselsvig, 5) fremstilling og handel med syntetisk
narkotika, 6) kokain- og heroinsmugling, 7) IT-kriminalitet (online- og
betalingskortsvindel, seksuel udnyttelse af børn på nettet og cyberangreb), 8)
den risiko, som borgerne udsættes for i forbindelse med skydevåben, samt
ulovlig våbenhandel og 9) organiseret berigelseskriminalitet begået af mobile
organiserede kriminelle grupper. [10] Ved udgangen
af tredje kvartal 2013 havde Europol formidlet udveksling af over 220 000
operationelle meddelelser og mere end 13 500 sager var blevet indledt (en
stigning på 15 % sammenlignet med samme periode i 2012). Europol ydede
bistand til medlemsstaternes operationer med relation til den europæiske
tværfaglige platform mod kriminalitetstrusler, til offentliggørelsen af
Europols 2013-trusselsvurdering af grov og organiseret kriminalitet og via den støtte,
som platformens støtteenhed ydede. [11] I 2013
havde Eurojust 639 afsluttede sager og 937 igangværende sager, hvoraf de 257
drejede sig om organiseret kriminalitet. [12] I 2013 modtog i alt 34 fælles efterforskningshold (finansiel) støtte
fra Eurojust, og Europol deltog formelt som medlem i 35 fælles efterforskningshold
og ydede systematisk operationel støtte i 9 andre. [13] COM(2013) 173 og COM(2013) 535. [14] 17547/12. [15] Rådets afgørelse 2005/387/RIA. [16] http://www.emcdda.europa.eu/publications/joint-publications/drug-markets. [17]
Direktiv 2011/36/EU. [18] COM(2012) 286. [19] Rådets konklusioner af 25.10.2012. [20] Direktiv 2011/93/EU. [21] Der er sket en stigning i antallet af
grænseoverskridende anmodninger fra medlemsstaterne om opsporing af aktiver via
det sikrede informationsudvekslingsnetværksprogram (som 20 medlemsstater anvender) fra 475 i 2012 til over
2 000 i 2013. Svartiderne på
anmodninger er også blevet kortere. [22] COM(2013) 45. [23] COM(2013) 44. [24] EUT L 127 af 29.4.2014, s. 39. [25] COM(2014) 38. [26] COM(2013) 716. [27] EUT L 89 af
25.3.2014, s. 7. [28] EUT C 80 af 19.3.2013, s. 1. [29] COM(2013) 324, Rådets konklusioner af 10.12.2013. [30] EUT L 130 af 1.5.2014, s. 1. [31] 2008/615/RIA. [32] 2006/960/RIA. [33] forordning (EU)
nr. 603/2013. [34] COM(2012) 735. [35] KOM(2011) 32. [36] I 2013 deltog over 8 200 personer i mere end 100 forskelige
uddannelsesaktiviteter hos Det Europæiske Politiakademi. [37] COM(2013) 172. [38] Indsatsområde 1: grundlæggende kendskab til EU-dimensionen af
retshåndhævelse, indsatsområde 2: effektivt bilateralt og regionalt samarbejde,
indsatsområde 3: EU's tematiske specialisering inden for politiarbejde,
indsatsområde 4: civile missioner og kapacitetsopbygning i tredjelande. [39] http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/what-we-do/networks/radicalisation_awareness_network/index_en.htm. [40] COM(2013) 941. [41] EUT L 195 af 27.10.2010, s. 5. [42] COM(2013) 843. [43] http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/what-we-do/policies/crisis-and-terrorism/securing-dangerous-material/index_en.htm. [44] Forordning (EU)
nr. 98/2013. [45] SWD(2013) 318. [46] Arbejdet ligger i forlængelse af det af Rådet godkendte resultat af
den konference, der i 2012 blev afholdt i Nicosia om "luftfartssikkerhed
mod terrortrusler". [47] IP/13/335. [48] Særlig Eurobarometer nr. 404, november 2013. [49] Direktiv 2013/40/EU. [50] JOIN(2013) 1. [51] Rådets konklusioner af 25.6.2013. [52]
P7_TA(2013)0376. Skema for gennemførelsen, som blev fremlagt under konferencen
på højt plan et år efter vedtagelsen af strategien.
http://ec.europa.eu/digital-agenda/en/news/eucybersecurity-strategy-high-level-conference-0. [53] COM(2013) 48. [54] https://www.europol.europa.eu/sites/default/files/publications/ec3_first_year_report.pdf. [55] http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/what-we-do/policies/organized-crime-and-human-trafficking/global-alliance-against-child-abuse/index_en.htm, http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/what-we-do/policies/organized-crime-and-human-trafficking/global-alliance-against-child-abuse/docs/global_alliance_report_201312_en.pdf. [56] Forordning (EU) nr. 1052/2013 om oprettelse af det europæiske
grænseovervågningssystem (Eurosur). [57] Forordning (EU) nr. 1053/2013 og forordning (EU) nr. 1051/2013. [58] Forordning
(EF) nr. 1987/2006. [59] Forordning
(EF) nr. 767/2008. [60] COM(2013) 95, COM(2013) 97. [61] COM(2012) 793,
8761/3/13. [62] Forordning (EU) nr. 1168/2011. [63] 17409/13. [64] JOIN(2012) 39. [65] EUT L 347 af 20.12.2013, s. 924. [66] SEK(2010) 1626. [67] SWD (2014) 134 final. [68] Afgørelse nr.
1082/2013/EU. [69] Rådets
afgørelse 2013/488/EU. [70] http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/EN/genaff/137614.pdf. [71] Det er
specielt artikel 1-26, 37, 38, 45, 46 og 47-54 i EU's charter om grundlæggende
rettigheder, der er relevante for EU's indre sikkerhed. [72] COM(2010)
573. [73] http://ec.europa.eu/justice/fundamental-rights/charter/application/index_en.htm. [74] SEK(2011) 567. [75] https://e-justice.europa.eu/home.do?action=home&plang=en&sufix=7. [76] Den 5.4.2013 lagde Europarådets 47 medlemsstater og EU sidste hånd på
udkastet til aftalen om EU's tiltrædelse af den europæiske
menneskerettighedskonvention. Domstolen forventes at afgive udtalelse om teksten
i foråret 2014. [77] COM(2012) 9, COM(2012) 10, COM(2012) 11. [78] Findes på:
http://fra.europa.eu/en/publications-and-resources/opinions. [79] Findes på: http://fra.europa.eu/en/publications-and-resources. [80] Se Den Europæiske Unions Agentur for Grundlæggende Rettigheder (2013):
Joining up fundamental rights. Toolkit for local, regional and national
public officials (Skabelse af sammenhæng i de grundlæggende rettigheder.
e-værktøjskasse for lokale, regionale og nationale offentligt ansatte). [81] http://fra.europa.eu/en/publication/2013/fundamental-rights-based-police-training-manual-police-trainers [82] Den Europæiske Unions Agentur for Grundlæggende Rettigheder (2010): Towards
More Effective Policing, Understanding and preventing discriminatory ethnic
profiling: a guide (Mod mere effektiv politiarbejde. Forstå og forebyg
diskriminerende etnisk profilering: en guide). [83] Se fodnote57. [84] 10597/13. [85] Direktiv 2012/29/EU (EUT L 315 af 14.11.2012,
s. 57). [86] Forordning (EU) nr. 606/2013. [87] 2011/99/EU. [88] Direktiv 2010/64/EU [89] Direktiv 2012/13/EU. [90] Direktiv 2013/48/EU. [91] I 2013 blev der offentliggjort en særlig trusselsvurdering om
"miljøkriminalitet i EU". Den fokuserer på to udbredte strafbare
handlinger: handel med ulovligt affald og handel med truede dyrearter, hvor
organiseret kriminalitet er involveret. EU betragtes som et vigtigt
bestemmelsessted og transitland for handel med truede dyrearter, og der foregår
handel med ulovligt affald i EU og med bestemmelsessteder uden for EU. Det er
specialiserede organiserede kriminelle grupper, der opererer på dette
kriminalitetsområde. De næste skridt vil blive fastlagt på grundlag af: a)
forskellige instrumenter, b) koordinerede eksisterende
håndhævelsesforanstaltninger vedrørende miljøkriminalitet, der involverer flere
organer/agenturer – Europol, Eurojust, Interpol og FN's Kontor for
Narkotikakontrol og Kriminalitetsbekæmpelse, c) den nylige meddelelse fra
Kommissionen om ulovlig handel med vilde dyr, herunder en høring af interessenter,
og d) EnviCrimeNets bestræbelser på at udarbejde en strategi og operationelle
foranstaltninger. I Europols-trusselsvurdering
af grov og organiseret kriminalitet fokuseres der på svig i forbindelse med
forsvundne forhandlere inden for Fællesskabet, der udnytter el- og
gasmarkederne (energibedrageri); det minder om en ordning, der tager sigte på
handel med emissionskreditter, der er blevet afdækket de seneste år.
Organiserede kriminelle grupper er allerede involveret i virksomheder, der
beskæftiger sig med alternativ energi (vind- og sol-) og affaldshåndtering. De
anvender virksomhederne til hvidvaskning af udbytte fra strafbare forhold. [92] Europol angiver i sin rapport om situationen og udviklingen med hensyn
til terrorisme i Europa for 2013, at 17 mennesker døde som følge af
terrorangreb i EU i 2012. Der blev udført 219 terrorangreb i EU's medlemsstater. 537 personer blev
arresteret i EU for lovovertrædelser
med forbindelse til terroraktivitet Der blev rejst tiltale mod i alt 400
personer for terror. [93] http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/EN/foraff/141577.pdf. [94] JOIN(2014) 9. [95] Se rapport fra Kommissionen om gennemførelse af Rådets rammeafgørelse
2008/913/RIA om bekæmpelse af visse former for og tilkendegivelser af racisme
og fremmedhad ved hjælp af straffelovgivningen af 27. januar 2014, COM(2014) 27
final. [96]
http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/jha/137399.pdf. [97] Andre EU-midler kan også være relevante. Det afhænger af mål,
anvendelsesområde og vilkår, se http://ec.europa.eu/budget/mff/index_en.cfm.