RAPPORT FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET om kvaliteten af de budgetdata, medlemsstaterne indberettede i 2013 /* COM/2014/0122 final */
RAPPORT FRA KOMMISSIONEN TIL
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET om kvaliteten af de budgetdata,
medlemsstaterne indberettede i 2013 INDHOLDSFORTEGNELSE 1........... Baggrund...................................................................................................................... 3 2........... Vigtigste konstateringer vedrørende
indberetningen for 2013 af det offentlige underskud og den offentlige gæld.............................................................................................................................. 3 2.1........ Aktualitet, pålidelighed og
fuldstændighed................................................................. 3 2.1.1..... Aktualitet...................................................................................................................... 3 2.1.2..... Pålidelighed.................................................................................................................. 4 2.1.3..... Skemaernes fuldstændighed og
supplerende oplysninger............................................ 4 2.1.4..... Supplerende skemaer vedrørende
finanskrisen............................................................. 6 2.1.5..... Spørgeskema om mellemstatslig
långivning................................................................. 6 2.2........ Overholdelse af regnskabsregler og
de statistiske datas konsistens............................. 6 2.2.1..... Udveksling af oplysninger og
redegørelser.................................................................. 6 2.2.2..... Dialogbesøg og metodologiske besøg.......................................................................... 7 2.2.3..... Særlig rådgivning ydet af Eurostat............................................................................... 8 2.2.4..... Nyere metodologiske spørgsmål................................................................................... 8 2.2.5..... Overensstemmelse med de
tilgrundliggende offentlige regnskaber............................. 9 2.3........ Offentliggørelse.......................................................................................................... 10 2.3.1..... Offentliggørelse af overordnede tal
og detaljerede indberetningsskemaer................ 10 2.3.2..... Forbehold vedrørende dataenes
kvalitet.................................................................... 10 2.3.3..... Ændring af de indberettede data................................................................................ 11 2.3.4..... Offentliggørelse af metadata
(oversigter)................................................................... 11 3........... Konklusioner............................................................................................................... 11 1. Baggrund Ifølge artikel 8, stk. 3, i Rådets forordning (EF)
nr. 479/2009 (ændret ved forordning (EF) nr. 679/2010) om gennemførelse af den
protokol om proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud
(EDP), der er knyttet som bilag til traktaten om oprettelse af Det Europæiske
Fællesskab[1],
skal Kommissionen (Eurostat) (i det følgende benævnt "Eurostat")
regelmæssigt aflægge rapport til Europa-Parlamentet og Rådet om kvaliteten af
de faktiske data, der indberettes af medlemsstaterne. I denne årlige rapport gives
der en generel vurdering af dataenes aktualitet, pålidelighed, fuldstændighed,
overensstemmelse med regnskabsreglerne og konsistens. Den foregående rapport
(om indberetningerne for 2012) blev vedtaget af Kommissionen den 20. februar
2013[2]. Eurostat vurderer regelmæssigt kvaliteten af de
faktiske data, som medlemsstaterne indberetter, og af de tilgrundliggende
offentlige regnskaber udarbejdet i henhold til Rådets forordning (EF) nr.
2223/96 af 25. juni 1996 om det europæiske national- og regionalregnskabssystem
i Det Europæiske Fællesskab (ENS-95)[3].
Der fokuseres på de faktorer, der forklarer det offentlige underskud/overskud
og variationer i den offentlige gæld. Medlemsstaterne indsender disse
oplysninger til Eurostat to gange om året. Dette omfatter også supplerende
oplysninger som f.eks. spørgeskemaerne vedrørende EDP-indberetningsskemaerne,
det supplerende skema vedrørende finanskrisen og bilaterale redegørelser fra
medlemsstaterne. Eurostat aflægger også regelmæssige EDP-dialogbesøg for at
være i løbende dialog med medlemsstaterne. Denne rapport tager udgangspunkt i de vigtigste
resultater og konstateringer vedrørende medlemsstaternes EDP-indberetninger i
2013 med særlig vægt på den seneste indberetning (i oktober 2013). Når det er
relevant, sammenlignes der med indberetningen fra april 2013 og med
indberetningerne fra 2012. 2. Vigtigste
konstateringer vedrørende indberetningen for 2013 af det offentlige underskud
og den offentlige gæld 2.1. Aktualitet, pålidelighed og
fuldstændighed 2.1.1. Aktualitet Medlemsstaterne skal underrette Eurostat om deres
forventede og faktiske EDP-data to gange om året inden den 1. april og den 1.
oktober[4].
I 2013 dækkede EDP-indberetningerne årene 2009 til 2013. Tallene for 2013 er de
af de nationale myndigheder forventede tal, mens tallene for 2009-2012 er de
faktiske data (dvs. endelige, næsten endelige, foreløbige eller estimerede
tal). I overensstemmelse med artikel 8, stk. 1, i forordning (EF) nr. 479/2009
vurderer Eurostat de faktiske data, som medlemsstaterne indberetter, men ikke
de forventede data. Indberetningsfristerne overholdes almindeligvis. I
2013 indberettede alle medlemsstater deres faktiske data inden den fastsatte
frist for begge EDP-indberetningerne. Kroatien indberettede for første gang i
2013. Hvad angår de forventede data ved indberetningen i oktober 2013 leverede
nogle lande forventede data for 2013 senere. 2.1.2. Pålidelighed Ændringer mellem indberetningerne i april 2013 og
oktober 2013 skyldtes hovedsagelig opdateringer af kildedata og metodologiske ændringer
som f.eks. omklassificering af en række transaktioner. Som sædvanlig blev
dataene for gælden ændret mindre end dataene for underskuddet mellem april og
oktober. De største ændringer i underskuddet fandt sted i
Grækenland og Irland. I Grækenland blev underskuddet nedjusteret mellem
EDP-indberetningerne i april og oktober 2013 for 2012, fordi
revisionskontrollerede data viste, at der i en række bankafviklingssager var beløb,
der kunne inddrives af den græske finansielle stabiliseringsfond (HFSF). I Irland
skyldtes faldet i underskuddet for 2009 først og fremmest, at der blev medtaget
mere detaljerede balancedata vedrørende offentlige myndigheders
underskud/overskud. Stigningen i det irske underskud for 2012 skyldtes, at registreringstidspunktet
for salget af en UMTS-licens blev ændret, og at kildedata for skatter,
offentlige myndigheders underskud/overskud og det nationale sundhedsvæsen blev
opdateret. De største ændringer i gælden mellem april og
oktober blev iagttaget i Tjekkiet, Danmark og Portugal. I Tjekkiet var der en
stigning i den indberettede gæld for 2009-2012 som følge af en rettelse i
værdiansættelsen af afdækkede gældsinstrumenter i fremmed valuta. I Danmark
blev gælden nedjusteret for 2012 som følge af opdaterede kildedata for
statslige og kommunale offentlige enheder og sociale kasser og fonde. I
Portugal skyldtes stigningen i gælden, at en enhed i sektoren offentlig
forvaltning og service i regionen Madeira blev omklassificeret, og at en række
forskudsbetalinger fra et offentligt selskab til staten blev omklassificeret
til lån. For Estland var der mellem april og oktober
betydelige ændringer i BNP for 2009, 2011 og 2012 og for Luxembourg for 2009 og
2012. Med hensyn til ændringer foretaget inden for
indberetningsperioden reviderede de fleste medlemsstater de tal, de havde
indberettet, efter den første indberetning i oktober 2013. Eurostat modtog 30
reviderede indberetninger fra 18 lande, mens 24 lande indsendte 46 reviderede
indberetninger i april 2013. Medlemsstaterne indsendte de fleste af de
reviderede indberetninger efter at have modtaget kommentarer, tekniske
spørgsmål eller bemærkninger fra Eurostat, og de reviderede indberetninger
vedrørte supplering af manglende data, rettelse af tekniske fejl, interne
uoverensstemmelser, tilpasninger i indberetningsskemaerne eller det tilhørende
spørgeskema eller uhensigtsmæssig registrering i skemaerne. I indberetningerne fra 2013 medførte de reviderede
indberetninger inden for indberetningsperioden ikke større ændringer i det
underskuds- og gældsniveau, som medlemsstaterne oprindeligt havde indberettet,
undtagen i indberetningen fra oktober, hvor underskuddet i
indberetningsperioden blev ændret med over +0,2 procentpoint af BNP for
Kroatien og Irland. 2.1.3. Skemaernes
fuldstændighed og supplerende oplysninger Det er lovpligtigt at udfylde
indberetningsskemaerne, og det er nødvendigt, hvis Eurostat skal vurdere
datakvaliteten på en passende måde. Det er i artikel 8, stk. 2, i forordning
(EF) nr. 479/2009 (som ændret) fastsat, at medlemsstaterne skal give
Eurostat relevante statistiske oplysninger, hvilket "(…) omfatter
især: a) data fra
nationalregnskaber b) oversigter c) skemaer
til indberetning af data vedrørende proceduren i forbindelse med
uforholdsmæssigt store underskud d) yderligere
spørgeskemaer og præciseringer i forbindelse med indberetningerne." Der er fire centrale EDP-indberetningsskemaer. Det
er lovpligtigt at udfylde EDP-skema 1-3, mens indberetning af EDP-skema 4 blev
vedtaget af medlemsstaterne[5].
Skema 1 og 2A (statslig forvaltning og service) dækker årene 2009 til 2013,
mens de øvrige skemaer dækker årene 2009 til 2012[6]. De fleste medlemsstater udfyldte alle
EDP-indberetningsskemaerne[7].
Alle medlemsstater gav i forbindelse med EDP-indberetningsskema 2 fra oktober
2013 oplysninger om sammenhængen mellem de offentlige budgetters saldo og det
offentlige underskud/overskud for alle delsektorer. I Det Forenede Kongerige
anses de offentlige budgetters saldo for at være på ENS-95-basis. Derfor
indberettes der meget få justeringer med henblik på at ændre de offentlige
budgetters saldo til underskud/overskud i overensstemmelse med ENS. En række
andre lande indberettede også kun et begrænset antal korrektionsposter. Hvad angår EDP-skema 3 leverede ikke alle
medlemsstater samtlige underopdelinger. Navnlig blev de krævede oplysninger
vedrørende "lån" og "aktiver" ikke altid indberettet.
Dertil kommer, at nogle få lande har det med at indberette statistiske
afvigelser, der er lig med nul, hvilket normalt betyder, at afvigelserne
fejlagtigt er registreret under "andre forfaldne ikke-betalte
mellemværender". Selv om der er sket forbedringer i nogle
medlemsstater, er EDP-skema 4's dækning i mange tilfælde stadig mangelfuld.
Navnlig er der flere lande, der ikke forelægger fuldstændige data for beholdningen
af passiver i forbindelse med handelskreditter og forudbetalinger. EDP-skemaernes fuldstændighed kan stadig
forbedres. De resterende problemer forventes dog at have ringe indvirkning på
datakvaliteten. Alle medlemsstaterne besvarede spørgeskemaet vedrørende
indberetningsskemaerne[8].
Selv om besvarelsernes dækning og kvalitet fortsat er blevet forbedret i
forhold til tidligere år, skal der stadig gøres fremskridt, da nogle lande ikke
gav alle de oplysninger, som krævedes i spørgeskemaet. Dette gælder især for
data om den offentlige sektors fordringer og gældseftergivelser,
underopdelingerne af andre forfaldne ikke-betalte mellemværender,
registreringen af statsgarantier (hovedsagelig dækningen af delsektoren
offentlig forvaltning og service på delstatsniveau) og data om
kapitaltilførsler. 2.1.4. Supplerende
skemaer vedrørende finanskrisen Eurostat har siden den 15. juli 2009 indsamlet
data om finanskrisen i et supplerende skema. Del 1 af det supplerende
skema vedrører data om transaktioner, der registreres på den offentlige sektors
indtægts-/udgiftskonto og har en konkret indflydelse på det offentlige
underskud/overskud. Del 2 af det supplerende skema vedrører data om
beholdninger af finansielle aktiver og passiver, der er opstået i forbindelse
med støtte til finansielle institutioner. Der sondres mellem aktiviteter, der
faktisk har bidraget til det offentliges passiver (indgår i den offentlige
gæld), og aktiviteter, der potentielt kan bidrage til det offentliges passiver
i fremtiden, men som på det givne tidspunkt betragtes som betinget af
fremtidige begivenheder (indgår ikke i den offentlige gæld). Disse skemaer
viser statslige indgreb, som er direkte relateret til støtte til finansielle
institutioner. Støtteforanstaltninger til ikke-finansielle institutioner eller
generelle økonomiske støtteforanstaltninger er ikke medtaget. Dataene indsamlet i 2013 vedrørte perioden 2007
til 2012. Alle medlemsstater på nær otte (Bulgarien, Estland, Kroatien, Malta,
Polen, Rumænien, Slovakiet og Tjekkiet) indberettede statslige indgreb i
sammenhæng med finanskrisen i perioden 2007-2012. Eurostat har parallelt med
sine EDP-pressemeddelelser offentliggjort materiale, hvor disse data analyseres[9]. 2.1.5. Spørgeskema
om mellemstatslig långivning Medlemsstaterne leverer også data om
mellemstatslig långivning sædvanligvis i sammenhæng med programmerne.
EDP-pressemeddelelsen indbefatter disse oplysninger samt oplysninger om
mellemstatslig långivning i sammenhæng med den europæiske finansielle
stabilitetsfacilitet (EFSF), der gør det muligt at analysere lån, som
medlemsstaterne yder til støtte for andre medlemsstater (i 2012 hovedsagelig
til Grækenland, Irland og Portugal). Denne form for mellemstatslig långivning i
sammenhæng med EFSF tog i væsentlig grad til i forbindelse med finanskrisen.
Den trækkes fra ved beregningen af EU-28-og euroområdeaggregaterne efter
Maastrichtkriterierne[10],
da begge vises på konsolideret basis. Som følge af denne konsolidering er
EU-28- og euroområdeaggregaterne ikke den aritmetiske sum af medlemsstaternes
gæld (dvs. for at undgå dobbelttælling indgår ovennævnte mellemstatslige
långivning ikke). De tal, der blev indberettet for 2011 og 2012 for
medlemsstaterne, indbefatter således beløbene i tilknytning til EFSF. 2.2. Overholdelse
af regnskabsregler og de statistiske datas konsistens 2.2.1. Udveksling
af oplysninger og redegørelser I indberetningsperioden (mellem
indberetningsfristen den 1. oktober og offentliggørelsesdatoen den 21. oktober
2013) tog Eurostat kontakt til de nationale statistikmyndigheder i alle
medlemsstaterne for at anmode om yderligere oplysninger og præcisering af,
hvordan regnskabsreglerne er blevet anvendt i forbindelse med bestemte
transaktioner. Denne proces indebar flere runder korrespondance mellem Eurostat
og de nationale myndigheder. Den første runde anmodninger om præcisering blev
sendt til alle lande inden den 4. oktober. Den næste runde anmodninger blev
sendt til 23 lande, og den tredje runde til elleve lande. En fjerde runde blev
sendt til fire medlemsstater. For nogle landes vedkommende anmodede Eurostat om
reviderede indberetningsskemaer[11].
2.2.2. Dialogbesøg
og metodologiske besøg Der er i forordning (EF) nr. 479/2009 (som ændret)
fastsat bestemmelser om dialogbesøg og metodologiske besøg. Der aflægges
regelmæssigt dialogbesøg, herunder de såkaldte "opstrømsdialogbesøg"[12], i medlemsstaterne,
hvor formålet er at gennemgå de indberettede data, undersøge
metodologispørgsmål, drøfte de statistiske kilder og vurdere overholdelsen af
de relevante regnskabsregler, f.eks. afgrænsning af den offentlige sektor,
registreringstidspunktet og klassificering af offentlige transaktioner og
forpligtelser. Hvis der tages et særligt vigtigt spørgsmål op med
medlemsstaten, som kun kan løses med et fysisk møde med de berørte myndigheder,
aflægges der et ad hoc-besøg i medlemsstaten, som led i en afkortet procedure. I 2013 aflagde Eurostat følgende EDP-dialogbesøg:
Spanien (24.-25. januar), Det Forenede Kongerige (24.-25. januar), Italien
(4.-5. februar), Estland (27.-28. februar), Polen (6.-8. marts,
opstrømsdialogbesøg), Grækenland (20.-21. marts), Luxembourg (15. maj), Sverige
(4.-5. juni), Tyskland (18.-21. juni og 22.-25. oktober, opstrømsdialogbesøg),
Rumænien (19.-20. juni), Polen (8.-9. juli), Rumænien (28.-30. august,
opstrømsdialogbesøg - opfølgning), Slovenien (12.-13. september), Grækenland
(24.-25. september), Finland (18.-19. november), Nederlandene (26. november),
Slovenien (27.-29. november, opstrømsdialogbesøg) og Slovakiet (28.-29.
november). Endvidere blev der i 2013 aflagt ad hoc-besøg i Kroatien den 14.-15.
marts og i Spanien den 20.-21. marts og den 26.-27. september. Eurostat aflagde
i 2013 et besøg forud for indførelsen af euroen i Letland den 8.-9. april og et
førtiltrædelsesbesøg i Kroatien den 26.-27. juni. Nogle af de tilbagevendende emner, som blev
drøftet ved besøgene, var bl.a. klassificeringen af enheder inden og uden for
den offentlige sektor (f.eks. offentlig transport, offentlige selskaber, tv og
radio, hospitaler og universiteter), kapitaltilførsler, offentlig-private partnerskaber,
tilskud over EU-budgettet, registrering af garantier og generel
kvalitetsstyring af opstrømsdatastrømme. De endelige resultater af hvert
dialogbesøg, herunder en beskrivelse af de aftalte aktionspunkter, og status
for besøget sendes til Det Økonomiske og Finansielle Udvalg og offentliggøres
på Eurostats websted. Gennemførelsen af disse aktionspunkter forbedrer med
tiden datakvaliteten. Metodologiske besøg finder normalt kun sted, når
Eurostat konstaterer betydelige risici eller problemer i forbindelse med
dataenes kvalitet, navnlig hvad angår anvendte metoder, begreber eller
klassificeringer. Der blev ikke foretaget nogen metodologiske besøg i 2013. 2.2.3. Særlig
rådgivning ydet af Eurostat Medlemsstaterne spørger regelmæssigt Eurostat til
råds om forskellige nationalregnskabstekniske spørgsmål vedrørende fremtidige
eller allerede gennemførte transaktioner. Eurostat yder rådgivning i
overensstemmelse med de eksisterende retningslinjer. I overensstemmelse med
princippet om åbenhed i forordning (EF) nr. 479/2009 (som ændret) offentliggør
Eurostat sine råd[13],
medmindre den pågældende medlemsstat gør indsigelse. I 2013 offentliggjorde
Eurostat følgende råd: den regnskabsmæssige behandling af Bank of Englands
Asset Purchase Facility Fund (BEAPFF) og strømme mellem Bank of England og HM
Treasury i Det Forenede Kongerige, den statistiske behandling af salg af en
koncession før privatisering i Portugal, rekapitalisering af Dexia Group i
Belgien, klassificeringen af Sociedad de activos de Restructuracion (SAREB) i
Spanien, registreringen af finansielle korrektioner i forbindelse med EU-fonde
i overensstemmelse med forordning (EF) nr. 1083/2006, artikel 100, stk. 1, i
Rumænien, den statistiske behandling af den 15 år lange koncession af
mobiltelefonspektret i Ungarn, behandlingen af LAK Invests transaktion
vedrørende fast ejendom i regionen Flandern i Belgien, registreringen af IABF's
garantigebyr i Nederlandene, behandlingen af tilbagebetalt skat, tvangsbøder og
mellemliggende betalinger i Her Majesty's Revenue and Customs' (HMRC) skattesag
i Det Forenede Kongerige, registreringen af eftergivelse af gæld i forbindelse
med sanktioner og bøder, der skulle betales af CFR Cai Ferate til private
energileverandører, i Rumænien og den statistiske klassificering af MyCSP Ltd.
i Det Forenede Kongerige. 2.2.4. Nyere
metodologiske spørgsmål Som sædvanlig vurderede Eurostat den korrekte
anvendelse af reglerne i ENS-95 navnlig i lyset af sine seneste beslutninger i
overensstemmelse med artikel 10, stk. 2, i forordning (EF) nr. 479/2009. Disse
beslutninger indgår i Manual on Government Deficit and Debt (MGDD), hvis
seneste udgave blev offentliggjort i februar 2013[14]. I den nye version er
der tre nye kapitler, som var genstand for høring af Udvalget for Penge-,
Kreditmarkeds- og Betalingsbalancestatistik (CMFB): europæiske enheder
forbundet med euroområdets statsgældskrise (EFSF og ESM), lavt forrentede lån
og salg af lavt forrentede statslån til tredjeparter og tilladelser til
emissionshandler. Der blev også foretaget en række mindre præciseringer i andre
kapitler i MGDD. Efter det seneste (fjerde) møde i juli 2013 i
taskforcen, der beskæftiger sig med "tilpasningen" af den nuværende
MGDD til det nye ENS-2010, blev et udkast til MGDD, som er tilpasset til
metodologien i ENS-2010, færdiggjort og sendt til medlemsstaterne i august
2013. Eurostat offentliggjorde i januar 2013 sin
beslutning "The statistical recording of low interest rate loans"[15] og ligeledes
beslutningen "Statistical classification of the European Stability
Mechanism"[16],
efter at ESM's sidste elementer var blevet kendt. Eurostat offentliggjorde i marts 2013 sin
beslutning "Clarification of the criteria for the recording of
government capital injections into banks"[17], fordi der var behov
for en yderligere præcisering af kriterierne vedrørende klassificering af
kapitaltilførsler til banker, navnlig for enheder, der forlader markedet. Eurostat offentliggjorde i juli 2013 sin
beslutning om indførelsen af "Supplement on contingent liabilities and
potential obligations to the EDP related questionnaire"[18]. Det nye spørgeskema
omfatter tabeller over garantier, ikke-balanceførte offentlig-private
partnerskaber og misligeholdte lån og blev indført inden for rammerne af Rådets
direktiv 2011/85/EU af 8. november 2011 om krav til medlemsstaternes
budgetmæssige rammer[19].
Eurostat vil offentliggøre de første data i januar 2015 sammen med data om de
samlede forpligtelser for offentligt kontrollerede enheder, der er
klassificeret uden for den offentlige sektor. Eurostat offentliggjorde i november 2013 efter en
ikke entydig CMFB-høring sin beslutning "Unbalanced transfers of
pension obligations to the government under ESA 2010". Siden januar 2013 har Eurostat haft dokumentet "Inventory
of EDP processes" på sit websted. Formålet med dokumentet er at
beskrive, hvilke procedurer og principper Eurostat anvender i processen med at
verificere EDP-dataene. 2.2.5. Overensstemmelse med de
tilgrundliggende offentlige regnskaber Indberetningsfristerne, som ved forordning (EF)
nr. 479/2009 (som ændret) er fastsat til den 1. april og den 1. oktober,
blev indført for at sikre overensstemmelse med de tilgrundliggende årlige og
kvartårlige regnskaber for den offentlige sektor som meddelt i forskellige
ENS-95-indberetninger til Eurostat. Eurostat analyserer systematisk
indberetningernes overensstemmelse med de tilgrundliggende regnskaber for den
offentlige sektor. Eksempelvis bør de samlede udgifts- og indtægtsbeløb være i
overensstemmelse med de indberettede underskud. EDP-dataenes overensstemmelse med de indberettede
ENS-95-regnskaber for den offentlige sektor er blevet forbedret i de senere år,
selv om den stadig er bedre for ikke-finansielle data end for finansielle data.
I indberetningen fra oktober 2013 var der overensstemmelse mellem EDP-tallene
og ENS-skemaerne 2 og 25 (både på årlig og kvartårlig basis) for de
ikke-finansielle data og den kvartårlige offentlige gæld (ENS-skema 28). Der er
dog stadig behov for en yderligere indsats i medlemsstaterne for at sikre
overensstemmelse mellem EDP- og ENS-skemaerne for så vidt angår finansielle
data. Der var betydelige uoverensstemmelser mellem EDP-dataene og de
finansielle kvartalsregnskaber i indberetningerne fra oktober 2013 fra seks
medlemsstater og uoverensstemmelser mellem EDP-data og de finansielle årsregnskaber
i henhold til ENS med hensyn til beholdningen af passiver i forbindelse med
handelskreditter og forudbetalinger for over en tredjedel af medlemsstaterne. 2.3. Offentliggørelse 2.3.1. Offentliggørelse
af overordnede tal og detaljerede indberetningsskemaer I artikel 14, stk. 1, i forordning (EF)
nr. 479/2009 (som ændret) hedder det: "Kommissionen (Eurostat)
fremlægger dataene om det faktiske offentlige underskud og den faktiske
offentlige gæld med henblik på anvendelsen af protokollen om proceduren i
forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud senest tre uger efter udløbet
af indberetningsfristerne […]. Fremlæggelsen af dataene sker ved
offentliggørelse." Tallene for det offentlige underskud og den
offentlige gæld blev offentliggjort den 22. april[20] og 21. oktober[21] 2013 sammen med
samtlige indberetningsskemaer, som medlemsstaterne havde indsendt. Siden
februar 2012 har Eurostat regelmæssigt udsendt en pressemeddelelse om gælden
efter Maastrichtkriterierne på kvartalsbasis, ca. T+115 dage. Siden februar
2012 har Eurostat offentliggjort et "Statistics in Focus" om det
kvartårlige offentlige underskud. På Eurostats hjemmeside offentliggøres også de
årlige og kvartårlige statistikker over offentlige finanser, som ligger til
grund for EDP-dataene, tillige med oplysninger om stock-flow-tilpasning[22]. Eurostat offentliggør
også medlemsstaternes oplysninger om statslige indgreb i sammenhæng med
finanskrisen[23]
og dataene om mellemstatslig långivning. Eurostat offentliggør også materiale
om beholdningen af passiver i forbindelse med handelskreditter og
forudbetalinger[24]. Ifølge forordning (EF) nr. 479/2009 (som
ændret) skal medlemsstaterne offentliggøre deres faktiske data om underskud og
gæld. Alle medlemsstater offentliggør data om underskud og gæld på nationalt plan.
De fleste medlemsstater har indberettet til Eurostat, at de offentliggør alle
deres indberetningsskemaer. Fem medlemsstater offentliggør kun nogle af
indberetningsskemaerne, og en medlemsstat, Frankrig, offentliggør ikke
EDP-skemaer på nationalt plan. 2.3.2. Forbehold
vedrørende dataenes kvalitet Eurostat tog forbehold vedrørende de data, der
blev indberettet i EDP-indberetningen for oktober 2013 i en medlemsstat. Østrig: Eurostat har
udtrykt forbehold for kvaliteten af de data, som Østrig har indgivet, på grund
af usikkerheden i forbindelse med de virkninger, konklusionerne i forbundsrevisionskontorets
rapport om delstaten Salzburg, som blev offentliggjort den
9. oktober 2013, vil få for statistikkerne. Rapporten afslørede
mangler med hensyn til budgetforvaltningen i delstaten Salzburg og
fuldstændigheden af dens regnskaber. Revisionens statistiske konsekvenser for
data vedrørende proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud
er ved at blive undersøgt af Østrigs statistiske kontor i samarbejde med
Eurostat for at klarlægge de nøjagtige virkninger for 2012 samt foregående år.
Det vil sandsynligvis føre til en opjustering af den offentlige gæld på op til
en halv procent af BNP samt flere mindre justeringer af det offentlige
underskud afhængigt af de oplysninger, der foreligger på nuværende tidspunkt. 2.3.3. Ændring
af de indberettede data Eurostat ændrede ikke de data, som medlemsstaterne
indberettede i EDP-indberetningerne for april og oktober 2013. 2.3.4. Offentliggørelse
af metadata (oversigter[25]) Det fremgår af forordning (EF) nr. 479/2009 (som
ændret), at EDP-oversigterne er blandt de statistiske oplysninger, som
medlemsstaterne skal levere, for at Eurostat kan kontrollere overensstemmelsen
med ENS-95-reglerne. Desuden er det heri fastsat, at offentliggørelse af disse
oversigter i medlemsstaterne er obligatorisk. Eurostat har offentliggjort alle
medlemsstaternes opgørelser undtagen den for Kroatien, som blev medlem af EU
den 1. juli 2013. Alle medlemsstater undtagen Luxembourg og Nederlandene
oplyste, at de har offentliggjort deres EDP-oversigter nationalt. Eurostat indførte i 2012 et nyt format for
EDP-oversigterne, som indebærer en række strukturelle ændringer og kræver mere
detaljerede oplysninger (f.eks. med hensyn til proceduren for udarbejdelse,
afgrænsning af sektoren offentlig forvaltning og service, særlige
transaktioner, kvalitetsstyring og opstrømsdatakilder). Eurostat offentliggør
de nye EDP-oversigter ved udgangen af 2013. 3. Konklusioner Eurostat anerkender de generelle forbedringer i de
indberettede datas konsistens og fuldstændighed. Der er dog stadig problemer,
og medlemsstaterne bør gøre en større indsats for at forbedre dækningen og
kvaliteten af de indberettede handelskreditter og fuldstændigheden af data på
regionalt eller lokalt niveau. Dette er navnlig tilfældet for Belgien, Danmark,
Tyskland, Irland, Grækenland, Frankrig, Kroatien, Italien, Cypern, Malta,
Nederlandene, Østrig og Det Forenede Kongerige. Eurostat tog forbehold vedrørende de data, der
blev indberettet i EDP-indberetningen for oktober 2013 for Østrig. Alt i alt konkluderer Eurostat, at kvaliteten af
indberetningen af budgetdata igen blev forbedret i 2013. Generelt har
medlemsstaterne leveret bedre oplysninger både i EDP-indberetningsskemaerne og
i andre statistiske indberetninger.
[1] EUT
L 145 af 10.6.2009, s. 1. [2] COM(2013) 88 final. [3] EFT
L 310 af 30.11.1996, s. 1. [4] Artikel
3, stk. 1 og 3, i forordning (EF) nr. 479/2009 (som ændret). [5] Se
erklæringerne til Rådets mødeprotokol af 22. november 1993: https://webgate.ec.europa.eu/fpfis/mwikis/gfs/images/e/e7/Statements_9817.en93.pdf. [6] Fremlæggelse
af forventede data i andre EDP-skemaer end skema 1 og 2A kræves ikke eksplicit
i Rådets forordning (EF) nr. 479/2009 (som ændret). [7] Medlemsstaternes
EDP-indberetningsskemaer findes på Eurostats websted. Se: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/government_finance_statistics/excessive_deficit/edp_notification_tables. [8] Spørgeskemaet
omfatter tretten dele, hvor der anmodes om kvantitative og undertiden kvalitative
oplysninger inden for flere områder, bl.a. transaktioner i forbindelse med
skatter og bidrag til sociale ordninger, EU, afholdelse af militærudgifter,
statsgarantier, gældseftergivelser, offentlige kapitaltilførsler til offentlige
selskaber, offentlig-private partnerskaber osv. [9] Se:
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/government_finance_statistics/documents/Background_note_fin_crisis_Oct_2013_final.pdf. [10] Ifølge protokollen om proceduren i forbindelse med
uforholdsmæssigt store underskud, der er knyttet som bilag til EF-traktaten, er
den offentlige gæld hele den offentlige sektors konsoliderede bruttogæld, der
er udstående ved årets afslutning (til pålydende værdi). I henhold til
forordning (EF) nr. 479/2009 (som ændret) indbefatter den følgende kategorier:
sedler og mønter samt indskud (AF.2), værdipapirer undtagen aktier (AF.3) ekskl.
finansielle derivater (AF.34) og lån (AF.4). [11] Se
afsnit 2.1. [12] Mens formålet med standarddialogbesøg er at gennemgå de
indberettede data og kilder, undersøge metodologispørgsmål og vurdere
overholdelsen af regnskabsreglerne, er målet med opstrømsbesøgene at gennemgå
kvaliteten af primære kilder til offentlige regnskabsdata og
indberetningsprocessen. [13] Se:
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/government_finance_statistics/methodology/advice_member_states. [14] Se:
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/product_details/publication?p_product_code=KS-RA-13-001.
[15] Se: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/government_finance_statistics/documents/ESTAT-decision-low_inter_rate_loans-annex_2013-01-16.pdf. [16] Se: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/government_finance_statistics/documents/Eurostat_Decision_on_ESM.pdf. [17] Se: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/government_finance_statistics/documents/ESTAT-decision-Criteria_for_classif_of_gov_capital_injec.pdf. [18] Se: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/government_finance_statistics/documents/ESTAT_decision-Suppl_on_conting_liab_EDP_Q.pdf. [19] EUT L 306 af 23.11.2011, s. 41. [20] Se:http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_PUBLIC/2-22042013-AP/EN/2-22042013-AP-EN.PDF. [21] Se:http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_PUBLIC/2-21102013-AP/EN/2-21102013-AP-EN.PDF. [22] Se: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/product_details/publication?p_product_code=STOCK_FLOW_2013_OCT. [23] Se:
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/government_finance_statistics/documents/Background_note_fin_crisis_Oct_2013_final.pdf. [24] Se:
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/government_finance_statistics/documents/Note_on_AF.71L-Oct_2013.pdf. [25] Oversigter
over metoder, procedurer og kilder, der er anvendt til at indsamle data om det
faktiske underskud og den faktiske gæld og de tilgrundliggende offentlige
regnskaber.