EUROPA-PARLAMENTETS BESLUTNING

af 3. april 2014

med bemærkningerne, der er en integrerende del af afgørelsen om decharge for gennemførelsen af budgettet for det europæiske fællesforetagende for ITER og fusionsenergiudvikling for regnskabsåret 2012

EUROPA-PARLAMENTET,

—	der henviser til det endelige årsregnskab for det europæiske fællesforetagende for ITER og fusionsenergiudvikling for regnskabsåret 2012,

—	der henviser til Revisionsrettens beretning om årsregnskabet for det europæiske fællesforetagende for ITER — energi fra fusion for regnskabsåret 2012 med fællesforetagendets svar (1),

—	der henviser til Rådets henstilling af 18. februar 2014 (05851/2014 — C7-0053/2014),

—	der henviser til artikel 319 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,

—	der henviser til Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 af 25. juni 2002 om finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget (2), særlig artikel 185,

—	der henviser til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 966/2012 af 25. oktober 2012 om de finansielle regler vedrørende Unionens almindelige budget og om ophævelse af Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 (3), særlig artikel 208,

—	der henviser til Rådets beslutning 2007/198/Euratom af 27. marts 2007 om oprettelse af et europæisk fællesforetagende for ITER og fusionsenergiudvikling og om tilståelse af fordele til det (4), særlig artikel 5, stk. 3,

—	der henviser til Kommissionens forordning (EF, Euratom) nr. 2343/2002 af 19. november 2002 om rammefinansforordning for de organer, der er omhandlet i artikel 185 i Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 om finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget (5),

—	der henviser til Kommissionens delegerede forordning (EU) nr. 1271/2013 af 30. september 2013 om rammefinansforordningen for de organer, der er omhandlet i artikel 208 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 966/2012 (6), særlig artikel 108,

—	der henviser til sine tidligere dechargeafgørelser og -beslutninger,

—	der henviser til forretningsordenens artikel 77 og bilag VI,

—	der henviser til betænkning fra Budgetkontroludvalget (A7-0198/2014),

A.	der henviser til, at det europæiske fællesforetagende for ITER og fusionsenergiudvikling (»fællesforetagendet«) blev oprettet i marts 2007 for en 35-årig periode;

B.	der henviser til, at fællesforetagendets medlemmer er Euratom repræsenteret ved Kommissionen, Euratoms medlemsstater og andre lande, som har indgået samarbejdsaftaler med Euratom på området kontrolleret nuklear fusion;

C.	der henviser til, at fællesforetagendet begyndte at arbejde uafhængigt i marts 2008;

D.	der henviser til, at Revisionsretten har fastslået, at den har fået rimelig sikkerhed for, at fællesforetagendets årsregnskab for regnskabsåret 2012 er rigtigt, og at de underliggende transaktioner er lovlige og formelt rigtige;

E.	der henviser til, at Revisionsretten den 9. oktober 2008 afgav udtalelse nr. 4/2008 om fællesforetagendets finansforordning;

F.	der henviser til, at det ved oprettelsen af fællesforetagendet blev skønnet, at der ville være behov for i alt 9 653 000 000 EUR i perioden 2007-2014;

Budgetmæssig og økonomisk forvaltning

noterer sig, at udnyttelsesgraden for de disponible forpligtelses- og betalingsbevillinger efter to ændringer, der reducerede budgettet for 2012, var på henholdsvis 99,9 % og 94,5 %;

bemærker imidlertid, at fællesforetagendets budget for regnskabsåret 2012 oprindeligt blev vedtaget med et samlet beløb på 503 mio. EUR i forpligtelsesbevillinger, og at udnyttelsesgraden derfor uden disse reduktioner ville være 71 % for betalingsbevillingerne;

bemærker, at 55,4 % af de 1 440 mio. EUR i forpligtelsesbevillinger, der var til rådighed til operationelle aktiviteter, blev implementeret gennem direkte individuelle forpligtelser i 2012, mens de resterende blev anvendt som en samlet forpligtelse i forbindelse med store komplicerede kontrakter, der krævede lange forhandlinger, og med efterfølgende individuelle forpligtelser i 2013;

bemærker med bekymring den store kassebeholdning, der udgjorde 51 833 097 EUR ved årets udgang, svarende til næsten 14 % af de endelige disponible betalingsbevillinger i 2012;

Interne kontrolsystemer

har fra Revisionsretten fået fastslået, at fællesforetagendet endnu ikke fuldt ud har etableret og implementeret sine interne kontrolsystemer, selv om der blev gjort betydelige fremskridt i 2012;

noterer sig, at følgende foranstaltninger endnu ikke er implementeret:

—	et forvaltningssystem til regelmæssig overvågning af gyldigheden af overslagene over projektomkostningerne og rapportering om omkostningsafvigelser

—	en yderligere indsats med hensyn til den systematiske gennemgang af rapporter om den tekniske godkendelse og revisionserklæringer for årsregnskaber, inden der afholdes betalinger

—	et omfattende overordnet kontrol- og tilsynssystem for tilskud og operationelle kontrakter

—	de handlingsplaner, som fællesforetagendet har vedtaget som reaktion på interne revisioner, er ikke blevet gennemført fuldt ud

—	de afhjælpende foranstaltninger for organisationsrisikostyringssystemet er endnu ikke blevet implementeret;

glæder sig over, at fællesforetagendet har etableret et system for revision af kontrahenter med henblik på at efterprøve, om kravene til kvalitetssikring er overholdt; bemærker, at de seks revisioner, der blev foretaget af tilskudsaftaler, med henblik på efterfølgende finansiel kontrol og overensstemmelseskontrol, fandt fejl på 1,3 % af den samlede værdi af de reviderede omkostningsanmeldelser (8,3 mio. EUR);

beklager, at CV'er for medlemmerne af bestyrelsen og den administrerende direktør ikke er offentligt tilgængelige; opfordrer fællesforetagendet til hurtigst muligt at rette op på denne situation; anerkender, at fællesforetagendet i 2013 vedtog en beslutning, hvori der fastsættes regler for forebyggelse og håndtering af interessekonflikter;

mener, at en høj grad af åbenhed er en central faktor for mindskelse af risikoen for interessekonflikter; opfordrer derfor fællesforetagendet til på dets websted at offentliggøre dets politik og/eller ordninger for forebyggelse og håndtering af interessekonflikter og gennemførelsesbestemmelserne hertil samt en liste over bestyrelsesmedlemmerne samt disses CV'er;

10.

opfordrer Revisionsretten til at overvåge fællesforetagendets politik for håndtering og forebyggelse af interessekonflikter ved at udarbejde en særberetning herom i forbindelse med den næste dechargeprocedure;

Operationelle indkøbskontrakter og tilskud

11.

konstaterer, at Revisionsretten reviderede en stikprøve bestående af fem operationelle udbudsprocedurer; bemærker, at der i forbindelse med tilskuddene i gennemsnit kun blev modtaget ét forslag pr. indkaldelse, men at dette afspejler indkaldelsernes yderst specialiserede karakter og resultatet af Unionens fusionsprogram med oprettelse af et europæisk forskningsområde inden for fusion med mindst muligt dobbeltarbejde og tæt samarbejde blandt de teams, der er aktive inden for et enkelt område; bemærker, at sidstnævnte kommer til udtryk i tværeuropæiske konsortier, der står bag stort set alle forslag som reaktion på F4E-indkaldelser; opfordrer indtrængende fællesforetagendet til at udarbejde en handlingsplan med konkrete foranstaltninger og frister for at skabe størst mulig konkurrence og følge princippet om værdi for pengene i indkaldelsens forberedelses-, offentliggørelses-, evaluerings-, kontrakt- og forvaltningsfase;

12.

er med beklagelse underrettet om, at fællesforetagendet ikke har udarbejdet en intern procedure for systematisk vurdering af risikoen for, at en betaling afholdes, mens en rapport om manglende overensstemmelse er ved at blive gennemgået af ITER-organisationen på betalingsdatoen; opfordrer fællesforetagendet til at træffe de foranstaltninger, der er nødvendige for at forstærke kontrollen, inden betalingerne gennemføres, for at sikre opfyldelse af fællesforetagendets finansielle krav og overensstemmelse med de underliggende omkostninger;

Unionens bidrag til opførelsesfasen for ITER

13.

minder om, at Rådet i 2010 reviderede det endelige omkostningsbeløb for fællesforetagendets bidrag til opførelsesfasen på 6 600 000 000 EUR (2008-priser), hvilket var en fordobling af det oprindelige overslag;

14.

noterer sig, at det i 2012 i den interne revisors beretning om ITER-projektets aktiviteter, der går forud for et udbud, er anført at:

—	i ingen af de to omkostningsoverslag, der fandtes på den pågældende dato, var Unionens bidrag til ITER-opførelsesfasen fordelt på de enkelte kontrakter

—	fællesforetagendet var udsat for betydelige finansielle risici i forbindelse med udviklingen i råvarepriserne

—	fællesforetagendet endnu ikke havde indført et redskab til regelmæssig overvågning af overslagenes gyldighed og rapportering om potentielle omkostningsafvigelser;

15.

bemærker endvidere, at fællesforetagendet i sin statusrapport til Rådet (konkurrenceevne) fra september 2012 understregede, at der var en risiko for omkostningsafvigelser på 180-250 mio. EUR eller 3 % af de seneste anslåede projektomkostninger på 6,6 mia. EUR;

16.

noterer sig, at fællesforetagendet i juni 2013 afsluttede en ajourføring af omkostningsoverslaget over Unionens bidrag til projektets opførelsesfase, hvori den aktuelle risiko for en stigning blev anslået til at være 290 mio. EUR eller 4,4 % af det budget, der er godkendt af Rådet; bemærker, at en betydelig forøgelse af omfanget af de komponenter, der skal leveres til ITER-projektet, ligger til grund for den anslåede stigning;

17.

bemærker med stor bekymring, at fællesforetagendet anser den nuværende ITER-referencetidsplan for at være urealistisk; opfordrer indtrængende fællesforetagendet til at arbejde sammen med sine ITER-partnere om at fastlægge en ny og pålidelig tidsplan samt til at gøre sit yderste for at sikre, at tidsplanen overholdes, samtidig med at budgetafvigelser undgås;

Horisontale aspekter af europæiske fællesforetagender inden for forskning

18.

noterer sig, at Revisionsrettens revisionsmetode omfatter analytiske revisionshandlinger, vurdering af centrale kontroller i overvågnings- og kontrolsystemer og test af transaktioner i fællesforetagendet, men ikke hos fællesforetagendets medlemmer eller endelige modtagere;

19.

bemærker, at revisionstest af medlemmerne eller de endelige modtagere gennemføres enten af fællesforetagendet eller af eksterne revisionsfirmaer, som er engageret og overvåges af fællesforetagendet;

20.

bifalder Revisionsrettens særberetning nr. 2/2013: »Har Kommissionen sørget for, at syvende rammeprogram for forskning gennemføres effektivt?«, hvori Revisionsretten undersøgte, om Kommissionen havde sørget for, at det syvende rammeprogram for forskning og teknologisk udvikling (RP7) blev gennemført effektivt;

21.

bemærker, at revisionen også omfattede oprettelse af fælles teknologiinitiativer (FTI'er);

22.

er enig i Revisionsrettens konklusion om, at FTI'erne er oprettet for at støtte industrielle investeringer på lang sigt inden for bestemte forskningsområder; bemærker imidlertid, at det i gennemsnit har taget to år at tildele et FTI finansiel uafhængighed, og at Kommissionen sædvanligvis forbliver ansvarlig for en tredjedel af FTI'ernes forventede operationelle levetid;

23.

bemærker endvidere, at visse FTI'er ifølge Revisionsretten på særligt vellykket vis har formået at inddrage små og mellemstore virksomheder (SMV'er) i deres projekter, og at næsten 21 % af den finansiering, som ydes af FTI'er, er blevet tildelt SMV'er;

24.

påpeger, at de samlede vejledende ressourcer, som anses for at være nødvendige for de syv europæiske fællesforetagender inden for forskning, som Kommissionen indtil videre har oprettet i henhold til artikel 187 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde — med undtagelse af fællesforetagendet Galileo — i hele deres levetid udgør 21 793 000 000 EUR;

25.

bemærker, at fællesforetagendernes samlede budgetindtægter for 2012 udgjorde omkring 2,5 mia. EUR eller omkring 1,8 % af Unionens almindelige budget for 2012, mens omkring 618 mio. EUR kom fra det almindelige budget (kontant bidrag fra Kommissionen), og omkring 134 mio. EUR kom fra partnere fra industrien og medlemmerne af fællesforetagenderne;

26.

bemærker, at fællesforetagenderne beskæftiger 409 fastansatte og midlertidigt ansatte eller mindre end 1 % af Unionens tjenestemænd, som er godkendt i henhold til Unionens almindelige budget (stillingsfortegnelsen);

27.

minder om, at det samlede EU-bidrag, som fællesforetagenderne skønnes at have behov for i deres levetid, udgør 11 489 000 000 EUR;

28.

opfordrer Revisionsretten til at foretage en omfattende analyse af FTI'erne og de øvrige fællesforetagender i en særskilt beretning i lyset af de store beløb og de risici — navnlig med hensyn til omdømme — der er involveret; minder om, at Parlamentet tidligere har anmodet Revisionsretten om at udarbejde en særberetning om fællesforetagendernes kapacitet sammen med deres private partnere for at sikre merværdi og en effektiv gennemførelse af Unionens programmer for forskning, teknologisk udvikling og demonstration; bemærker, at fællesforetagenderne skønnes at sikre finansiering af langsigtede industrielle investeringer og at fremme private investeringer i forskning.

(1) EUT C 369 af 17.12.2013, s. 35.

(2) EFT L 248 af 16.9.2002, s. 1.

(3) EUT L 298 af 26.10.2012, s. 1.

(4) EUT L 90 af 30.3.2007, s. 58.

(5) EFT L 357 af 31.12.2002, s. 72.

(6) EUT L 328 af 7.12.2013, s. 42.