13.12.2013   

DA

Den Europæiske Unions Tidende

C 365/213

BERETNING

om årsregnskabet for Euratoms forsyningsagentur for regnskabsåret 2012 med agenturets svar

2013/C 365/30

INDLEDNING

1.

Euratoms Forsyningsagentur (herefter »agenturet«), som ligger i Luxembourg, blev oprettet i 1958 (1). Rådets afgørelse 2008/114/EF, Euratom (2) erstattede agenturets tidligere vedtægter. Agenturets vigtigste opgaver er at forsyne Unionen med ekspertise om markedet for nukleare materialer og tjenester og at overvåge dette marked.

2.

Fra 2008 og til og med 2011 fik agenturet ikke sit eget budget til at finansiere sine aktioner. Kommissionen afholdt alle agenturets omkostninger i forbindelse med gennemførelsen af aktiviteterne. For 2012 har agenturet fået tildelt sit eget budget af Kommissionen, men det dækker kun en mindre del af dets udgifter, hvilket uddybes yderligere under overskriften Supplerende oplysninger (punkt 10 og 11).

REVISIONSERKLÆRING

3.

I overensstemmelse med artikel 287 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF) har Retten:

a)

revideret agenturets årsregnskab, som omfatter årsopgørelsen (3) og beretningen om budgetgennemførelsen (4) for det regnskabsår, som afsluttedes den 31. december 2012, og

b)

efterprøvet lovligheden og den formelle rigtighed af de transaktioner, der ligger til grund for regnskabet.

Ledelsens ansvar

4.

Ifølge artikel 33 og 43 i Kommissionens forordning (EF, Euratom) nr. 2343/2002 (5) har ledelsen ansvaret for at udarbejde et årsregnskab for agenturet, som giver et retvisende billede, og for, at de transaktioner, som ligger til grund for regnskabet, er lovlige og formelt rigtige:

a)

Ledelsens ansvar med hensyn til agenturets årsregnskab omfatter udformning, gennemførelse og opretholdelse af et internt kontrolsystem, som sikrer, at der udarbejdes en årsopgørelse, som giver et retvisende billede uden væsentlig fejlinformation, uanset om denne skyldes besvigelser eller fejl, udvælgelse og anvendelse af passende regnskabspraksis på grundlag af de regnskabsregler, som Kommissionens regnskabsfører har fastsat, og udøvelse af regnskabsmæssige skøn, som er rimelige efter omstændighederne. Direktøren godkender agenturets årsregnskab, efter at agenturets regnskabsfører har udarbejdet det på grundlag af alle tilgængelige oplysninger og skrevet en note, som vedlægges regnskabet, og hvori han bl.a. erklærer, at han har rimelig sikkerhed for, at regnskabet i alt væsentligt giver et retvisende billede af agenturets finansielle stilling.

b)

Ledelsens ansvar med hensyn til de underliggende transaktioners lovlighed og formelle rigtighed og overholdelse af princippet om forsvarlig økonomisk forvaltning omfatter udformning, gennemførelse og opretholdelse af et effektivt og produktivt internt kontrolsystem, hvori indgår tilstrækkelig overvågning og passende foranstaltninger, som kan forebygge uregelmæssigheder og besvigelser, samt, hvis det er nødvendigt, sikre, at der iværksættes retlige procedurer med henblik på at inddrive uberettiget udbetalte eller anvendte midler.

Revisors ansvar

5.

Det er Rettens ansvar på grundlag af sin revision at afgive en erklæring til Europa-Parlamentet og Rådet (6) om årsregnskabets rigtighed og de underliggende transaktioners lovlighed og formelle rigtighed. Retten udfører sin revision i overensstemmelse med IFAC's Internationale Standarder om Revision og etiske regler og INTOSAI's internationale standarder for overordnede revisionsorganer. Ifølge disse standarder skal Retten planlægge og udføre revisionen med henblik på at opnå høj grad af sikkerhed for, om agenturets årsregnskab er uden væsentlig fejlinformation, og om de transaktioner, der ligger til grund for det, er lovlige og formelt rigtige.

6.

Revisionen omfatter udførelse af handlinger med henblik på at opnå revisionsbevis vedrørende beløbene og oplysningerne i regnskabet og de underliggende transaktioners lovlighed og formelle rigtighed. De valgte handlinger afhænger af revisors vurdering, herunder en vurdering af risikoen for væsentlig fejlinformation i regnskabet og for, at de underliggende transaktioner i væsentligt omfang ikke opfylder kravene i Den Europæiske Unions retlige ramme, uanset om det skyldes besvigelser eller fejl. Ved vurderingen af disse risici tager revisor både hensyn til den interne kontrol, som skal sikre, at der udarbejdes et retvisende årsregnskab, og til de overvågnings- og kontrolsystemer, der er indført for at sikre de underliggende transaktioners lovlighed og formelle rigtighed, og udformer revisionshandlinger, der er passende efter omstændighederne. Revisionen omfatter også en vurdering af, om den anvendte regnskabspraksis er passende, og om de regnskabsmæssige skøn er rimelige, samt en vurdering af den samlede præsentation af regnskabet.

7.

Retten mener, at det tilvejebragte revisionsbevis er tilstrækkeligt og egnet som grundlag for denne revisionserklæring.

Erklæring om regnskabets rigtighed

8.

Det er Rettens opfattelse, at agenturets årsregnskab i alt væsentligt giver et retvisende billede af dets finansielle stilling pr. 31. december 2012 samt af resultaterne af dets transaktioner og pengestrømme i det afsluttede regnskabsår i overensstemmelse med bestemmelserne i dets finansforordning og de regnskabsregler, som Kommissionens regnskabsfører har fastsat.

Erklæring om lovligheden og den formelle rigtighed af de transaktioner, der ligger til grund for regnskabet

9.

Det er Rettens opfattelse, at de transaktioner, der ligger til grund for agenturets årsregnskab for det regnskabsår, der afsluttedes den 31. december 2012, i alt væsentligt er lovlige og formelt rigtige.

Supplerende oplysninger

10.

Uden at drage erklæringen i punkt 9 i tvivl skal Retten henlede opmærksomheden på følgende forhold. Mellem 2008 og 2011 havde agenturet ikke sit eget budget, og Europa-Kommissionen finansierede og afholdt alle udgifter direkte. Efter Rettens opfattelse var denne situation i strid med agenturets vedtægter.

11.

På grundlag af Rettens bemærkninger tildelte Kommissionen i 2012 agenturet dets eget budget på 98 000 euro (104 000 euro, hvis de finansielle indtægter fra egne investeringer medregnes). Selv om det er fastsat i artikel 54 i traktaten om oprettelse af Det Europæiske Atomenergifællesskab og i artikel 6 i agenturets vedtægter, at agenturet skal være selvfinansierende, finansieres de fleste af agenturets udgifter (personale, kontorlokaler og it-systemer) stadig direkte af Kommissionen. For så vidt angår personaleomkostningerne er dette fastsat i artikel 4 i agenturets vedtægter. Bestemmelserne er modstridende og er ikke i overensstemmelse med kravet om, at agenturet skal være selvfinansierende.

OPFØLGNING PÅ SIDSTE ÅRS BEMÆRKNINGER

12.

En oversigt over de korrigerende foranstaltninger, der er truffet som reaktion på de bemærkninger, Retten fremsatte sidste år, vises i bilag I.

Vedtaget af Afdeling IV, der ledes af Louis GALEA, medlem af Revisionsretten i Luxembourg på mødet den 15. juli 2013.

På Revisionsrettens vegne

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

Formand

(1)  EFT 27 af 6.12.1958, s. 534/58.

(2)  EUT L 41 af 15.2.2008, s. 15.

(3)  Denne omfatter balancen og resultatopgørelsen, pengestrømsopgørelsen, opgørelsen over ændringer i nettoaktiver samt en oversigt over væsentlige regnskabspraksis og andre forklarende bemærkninger.

(4)  Denne omfatter regnskabet over resultatet af budgetgennemførelsen og bilaget til regnskabet over resultatet af budgetgennemførelsen.

(5)  EFT L 357 af 31.12.2002, s. 72.

(6)  Artikel 185, stk. 2, i Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 (EFT L 248 af 16.9.2002, s. 1).

BILAG I

Opfølgning på sidste års bemærkninger

År

Rettens bemærkninger

Korrigerende foranstaltning

(Afsluttet/I gang/Ikke igangsat/Ikke relevant)

2011

Uden at drage erklæringen i punkt 10 i tvivl skal Retten igen henlede opmærksomheden på følgende forhold. Ifølge artikel 54 i traktaten om oprettelse af Det Europæiske Atomenergifællesskab er agenturet selvfinansierende. I artikel 7 i agenturets vedtægter er det fastsat, at »agenturets udgifter udgøres af administrationsudgifter til dets personale og til udvalget samt udgifter i forbindelse med kontrakter indgået med tredjemand«. Faktisk har agenturet ikke fået et budget siden 2008. På den måde har Europa-Kommissionen direkte frigjort agenturet fra dets forpligtelser med hensyn til de udgifter, der er nævnt i ovennævnte artikel 7. Efter Rettens opfattelse er denne situation i strid med agenturets vedtægter, og agenturet og Kommissionen bør sammen med alle involverede parter overveje foranstaltninger til afhjælpning heraf.

I gang

BILAG II

Euratoms forsyningsagentur (Luxembourg)

Beføjelser og aktiviteter

Unionens kompetenceområder i henhold til traktaten

Fælles forsyningspolitik for nukleart materiale (dvs. malme, udgangsmaterialer og specielle fissile materialer) i overensstemmelse med principperne (navnlig om lige adgang for alle brugere) og målene (forsyningssikkerhed) fastsat i Euratomtraktaten:

—

Euratoms forsyningsagentur blev oprettet direkte i medfør af artikel 52 i Euratomtraktaten, der blev underskrevet i 1957. Hele kapitlet 6 (»Forsyning«) i samme traktat vedrører agenturet og dets opgaver og beføjelser.

—

Euratoms forsyningsagentur er yderligere reguleret af vedtægterne, der blev fastsat ved en rådsafgørelse med hjemmel i artikel 54 i Euratomtraktaten.

Agenturets beføjelser

[som fastsat i Euratomtraktaten, navnlig kapitel 6, og i Rådets afgørelse af 12. februar 2008 om fastsættelse af vedtægterne for Euratoms Forsyningsagentur (2008/114/EF, Euratom)]

Mål

—

Sikre forsyningen med nukleare materialer (som defineret ovenfor) ved hjælp af en fælles forsyningspolitik, efter princippet om lige [og ikke-diskriminerende] adgang til forsyningskilderne (artikel 52 i Euratomtraktaten).

—

Sørge for regelmæssig og ligelig forsyning med malme og nukleart brændsel til alle brugere i Fællesskabet (Euratomtraktatens artikel 2, litra d)).

—

Identificere og overvåge markedstendenser, der kan påvirke sikkerheden for Den Europæiske Unions forsyning med nukleare materialer og tjenester (artikel 1 i vedtægterne for Euratoms forsyningsagentur).

—

Bidrage til Fællesskabets politikker ved at forsyne Fællesskabet med ekspertise, information og rådgivning om alle spørgsmål i forbindelse med markedet for nukleare materialer og tjenester (artikel 1 i vedtægterne for Euratoms forsyningsagentur).

Opgaver

I henhold til Euratomtraktaten har Euratoms forsyningsagentur en optionsret til malme, udgangsmaterialer og specielle fissile materialer produceret på medlemsstaternes områder samt eneret til at indgå kontrakter om leverancer af malme, udgangsmaterialer eller specielle fissile materialer, der hidrører fra områder inden for eller uden for Fællesskabet.

I lyset af ovenstående omfatter Euratoms forsyningsagenturs opgaver følgende:

—

at vurdere de forpligtelser, som parterne har forhandlet om, og følgelig indgå, afvise at indgå eller acceptere at indgå på visse betingelser enhver aftale eller ændring til aftale vedrørende levering af materialer som omhandlet i artikel 52 i Euratomtraktaten

—

at modtage meddelelse om alle aftaler vedrørende behandling, forarbejdning eller formning af malm, udgangsmaterialer og specielle fissile materialer, som fastsat i artikel 75 i Euratomtraktaten, og behandle disse meddelelser

—

at modtage meddelelse om enhver overførsel, import eller eksport i små mængder af malm, udgangsmaterialer og specielle fissile materialer, som fastsat i artikel 74 i Euratomtraktaten, og behandle disse meddelelser

—

at undersøge sagerne og træffe alle de forberedende foranstaltninger med henblik på en kommissionsbeslutning i de tilfælde, hvor kollegiets samtykke er påkrævet i henhold til bestemmelserne om Euratom (jf. f.eks. artikel 59 og 60 i Euratomtraktaten)

—

at forvalte de aftaler, det har indgået, eller som det har fået meddelelse om, hvis det er relevant

—

at indsamle og behandle oplysninger med henblik på konstant overvågning af markedet for nukleare materialer og tjenester i EU (artikel 1 i vedtægterne for Euratoms forsyningsagentur)

—

at udfærdige regelmæssige beretninger til internt brug og/eller til den brede offentlighed om markedet for nukleare materialer og tjenester og nye tendenser på markedet

—

på anmodning at forsyne Fællesskabet med ekspertise og rådgivning om alle spørgsmål i forbindelse med markedet for nukleare materialer og tjenester og dette markeds funktion (artikel 1 i vedtægterne for Euratoms forsyningsagentur)

—

at have kontakt til Euratoms forsyningsagenturs rådgivende udvalg og høre det i overensstemmelse med artikel 13 i vedtægterne for Euratoms forsyningsagentur

—

hvis det er relevant, at deltage i, og herunder at stille et sekretariat til rådighed for Det Rådgivende Udvalgs udvalgsmøder, der normalt holdes to gange om året (artikel 14 i vedtægterne).

Ledelse

—

Agenturet har status som juridisk person og er selvfinansierende (artikel 54 i Euratomtraktaten).

—

Agenturet er underlagt Kommissionens kontrol (artikel 53 i Euratomtraktaten), og er uden fortjeneste for øje (artikel 2 i vedtægterne).

—

Euratoms forsyningsagenturs generaldirektør og personale er eller bliver tjenestemænd i De Europæiske Fællesskaber. De skal sikkerhedsgodkendes. Deres lønninger betales af Kommissionen (artikel 4 i vedtægterne).

—

Euratomtraktaten (artikel 54) og vedtægterne for Euratoms forsyningsagentur (artikel 9) fastsætter agenturets kapital og betingelserne for kapitalindskuddet.

Generaldirektøren

Udnævnes af Kommissionen (artikel 53 i Euratomtraktaten) for et ubegrænset tidsrum.

Generaldirektørens opgaver og beføjelser er navnlig fastsat i vedtægterne for Euratoms forsyningsagentur (artikel 3, 13 og 14).

Kontrol af Euratoms forsyningsagentur foretaget af Kommissionen

I medfør af artikel 53 i Euratomtraktaten og artikel 5 i vedtægterne for Euratoms forsyningsagentur:

—

kan Kommissionen fastlægge retningslinjer for Euratoms forsyningsagentur

—

har Kommissionen vetoret med hensyn til agenturets beslutninger.

Det Rådgivende Udvalg

—

I medfør af artikel 11 i vedtægterne for Euratoms forsyningsagentur består det af medlemmer fra medlemsstaterne, der udpeges intuitu personae for en periode på tre år (som kan fornyes).

—

Udvalget bistår agenturet i udførelsen af dets opgaver. Det fungerer som forbindelsesorgan mellem Euratoms forsyningsagentur på den ene side og såvel producenter som brugere i kernekraftindustrien på den anden (artikel 13 i vedtægterne).

—

Udvalget kan høres i alle spørgsmål inden for agenturets kompetence. Det skal høres vedrørende alle spørgsmål anført i artikel 13 i vedtægterne. Det mødes normalt to gange årligt.

Ekstern revision

Den Europæiske Revisionsret.

Intern revision

Europa-Kommissionens Interne Revisionstjeneste (IAS).

Dechargemyndighed

Europa-Parlamentet.

Agenturets disponible ressourcer i 2012

På budgettet

—

104 000 euro, herunder:

—

tilskud fra Kommissionen: 98 000 euro

—

kapitalafkast og bankrenter: 6 000 euro

Ansatte pr. 31. december 2012

Antal stillinger øremærket til agenturet i EU-budgettet: 9 AD (herunder generaldirektøren) og 16 AST.

Antal stillinger, der reelt er tildelt til agenturet: 7 AD (en stilling besat af en midlertidigt ansat) og 10 AST (en stilling besat af en midlertidigt ansat).

Andre ansatte: 1 END-stilling, ledig (kontraktansatte og udstationerede nationale eksperter).

Antal stillinger i alt: 17 (med generaldirektøren).

Produkter og tjenesteydelser leveret i 2012

Sikring af forsyningssikkerheden

Behandlede transaktioner

I 2012 behandlede agenturet ca. 270 transaktioner herunder kontrakter, ændringer og meddelelser om front-end aktiviteter

Tværtjenestlige høringer. Forberedelse af Kommissionens afgørelser

Agenturet forberedte kommissionsafgørelser om en procedure baseret på artikel 65 i forbindelse med artikel 60 i Euratomtraktaten

Agenturet leverede input til proceduren med henblik på dets budget for 2013.

Agenturet deltog i 46 tværtjenestelige høringer, heraf 11 på initiativ af Kommissionens Generaldirektorat for Energi.

Rapporter

I 2012 udsendte agenturet:

—

Agenturets årsrapport for 2011

—

tre kvartalsrapporter om uranmarkedet

—

seks udgaver af Nuclear News Digests, der udkommer hver anden måned

—

45 ugentlige nyhedsbreve til læsere i Europa-Kommissionen.

Deltagelse i aktiviteter i Euratoms forsyningsagenturs rådgivende udvalg

Agenturets rådgivende udvalg afholdt to møder med agenturets støtte og deltagelse når det var relevant: den 10. maj 2012 og den 8. november 2012.

Agenturet bistod to af Det Rådgivende Udvalgs arbejdsgrupper.

It-støtte til aktioner

Yderligere udvikling/vedligeholdelse af PLUTO-databasen for forvaltning af kontrakter.

Implementering af CIRCABC, et webbaseret kommunikationsredskab til støtte af Det Rådgivende Udvalgs arbejdsgrupper.

Opdatering af agenturets websted.

Forbindelser med EU-institutioner og internationalt samarbejde

Euratoms forsyningsagentur er underlagt Kommissionens kontrol; Kommissionen fastlægger retningslinjer for dets virksomhed, har vetoret med hensyn til dets beslutninger og udnævner dets generaldirektør (artikel 53 i Euratomtraktaten). Endvidere kræver visse af Euratoms forsyningsagenturs beslutninger Kommissionens forudgående godkendelse (artikel 60 i samme traktat).

Hvert år skal agenturet forelægge en beretning for Europa-Parlametet, Rådet og Kommissionen. Beretningen dækker aktiviteterne i det foregående år og arbejdsprogrammet for det kommende år.

Internationalt samarbejde med IAEA (Den Internationale Atomenergiorganisation) og OECD NEA (Kerneenergiagenturet). I den forbindelse deltog Euratoms forsyningsagentur i:

—

Den fælles uraniumgruppe NEA/IAEA

—

NEA High-Level Group on the Security of Supply of Medical Radioisotopes.

Kilde: Agenturet.

AGENTURETS SVAR

11.

Agenturet tilslutter sig Revisionsrettens konklusion om, at subsidiebeløbet kun giver agenturet mulighed for at betale en mindre del af sine administrative udgifter, mens det stadig er nødvendigt, at Kommissionen finansierer hovedparten direkte.

Agenturet ser ingen uoverensstemmelse mellem bestemmelserne i artikel 4, stk. 1, og artikel 6, stk. 1, i dets vedtægter.