5.2.2016   

DA

Den Europæiske Unions Tidende

C 45/57

—

der henviser til stabiliserings- og associeringsaftalen af 29. marts 2010 mellem De Europæiske Fællesskaber og deres medlemsstater på den ene side og Republikken Montenegro på den anden side (1),

—

der henviser til konklusionerne fra Det Europæiske Råds møde den 19.—23. juni 2003 og bilaget hertil »Thessaloniki-dagsordenen for de vestlige Balkanlande: hen imod europæisk integration«,

—

der henviser til meddelelse fra Kommissionen af 9. november 2010 til Europa-Parlamentet og Rådet om Kommissionens udtalelse om Montenegros ansøgning om medlemskab af Den Europæiske Union (COM(2010)0670),

—

der henviser til rapport af 22. maj 2012 fra Kommissionen til Europa-Parlamentet og Rådet om Montenegros fremskridt mod gennemførelsen af reformer (COM(2012)0222) og til Rådets konklusioner af 26. juni 2012, hvori det blev besluttet at indlede tiltrædelsesforhandlinger med Montenegro den 29. juni 2012,

—

der henviser til arbejdsdokument af 10. oktober 2012 fra Kommissionens tjenestegrene om statusrapport 2012 for Montenegro (SWD(2012)0331),

—

der henviser til meddelelse fra Kommissionen af 10. oktober 2012 til Europa-Parlamentet og Rådet om udvidelsesstrategi og vigtigste udfordringer 2012-2013 (COM(2012)0600),

—

der henviser til erklæringen og henstillingerne fra det fjerde og femte møde i det parlamentariske stabiliserings- og associeringsudvalg EU-Montenegro af hhv. 3.—4. april 2012 og 28.—29. november 2012,

—

der henviser til det første møde i det fælles rådgivende udvalg med civilsamfundet EU-Montenegro, som fandt sted den 2. oktober 2012,

—

der henviser til henstilling fra Europarådets Ministerkomité vedrørende Montenegros anvendelse af den europæiske pagt om regionale sprog eller mindretalssprog, som blev vedtaget af Ministerkomitéen den 12. september 2012 (2),

—

der henviser til valgobservationsrapport af 29. november 2012 fra Europarådets præsidiums ad hoc-udvalg,

—

der henviser til forretningsordenens artikel 110, stk. 2,

A.

der henviser til, at landets politiske ledelse ved valget har fået et nyt mandat til at gå videre med tiltrædelsesforhandlingernes målsætninger;

B.

der henviser til, at Montenegro har gjort betydelige fremskridt på vejen mod EU-medlemskab;

C.

der henviser til, at der fortsat er nogle mangler i tiltrædelsesprocessen, som det er nødvendigt at udbedre, i særdeleshed bekæmpelsen af organiseret kriminalitet og korruption på højt niveau;

D.

der henviser til, at tiltrædelsesprocessen bør vedblive at være drivkraften bag fortsatte reformer; der henviser til, at civilsamfundet spiller en uundværlig rolle i processen med reformer og EU-integration;

E.

der henviser til, at Montenegro er det første land, over for hvilket der anvendes en ny EU-forhandlingstilgang med forstærket fokus på demokratisk regeringsførelse, grundlæggende frihedsrettigheder, retsstatsprincippet, retsvæsenet samt bekæmpelsen af korruption og organiseret kriminalitet;

F.

der henviser til, at EU har gjort retsstatsprincippet til et centralt spørgsmål i udvidelsesprocessen;

G.

der henviser til, at Montenegro fortsat spiller en væsentlig rolle for den regionale stabilitet;

1.

glæder sig over Rådets beslutning om at indlede tiltrædelsesforhandlinger med Montenegro den 29. juni 2012; bemærker, at denne beslutning er et stort skridt i landets tiltrædelsesproces og en tydelig bekræftelse af, at EU bakker op om Vestbalkans europæiske fremtid; fremhæver de fremskridt, Montenegro har gjort, som anført i Kommissionens statusrapport for 2012;

2.

glæder sig over den fredelige, fri og retfærdige afholdelse af det tidlige parlamentsvalg i overensstemmelse med internationale standarder; bemærker, at valgloven i store træk er i overensstemmelse med henstillingerne fra Venedigkommissionen og OSCE/ODIHR; understreger, at de retlige rammer skal være i fuldstændig overensstemmelse med henstillingerne fra OSCE/ODIHR, om at ingen borgere må være underlagt unødige restriktioner; opfordrer myndighederne til yderligere at forbedre udfærdigelsen af stemmelister samt gennemsigtigheden og opsynet med kampagnemidler og sikre rettidig gennemførelse af lovgivningen om finansieringen af politiske partier, herunder ved at udrydde alle former for misbrug, navnlig af offentlige ressourcer til politiske formål; opfordrer desuden til en ordentlig behandling af klager i overensstemmelse med henstillingerne fra OCSE/ODIHR for yderligere at øge offentlighedens tillid til valgprocessen;

3.

opfordrer alle politiske kræfter til gennem konstruktiv dialog og tæt samarbejde med civilsamfundet at fastholde fokus på landets EU-integrationsdagsorden efter valget;

4.

bifalder indledningen af forhandlinger med Montenegro og er af den opfattelse, at dette også er et positivt signal for andre lande i regionen; tilskynder myndighederne i Podgorica til at fortsætte reformprocessen; bifalder ligeledes EU's nye forhandlingstilgang, ifølge hvilken de afgørende spørgsmål i kapitel 23 og 24 skal tages op på et tidligt tidspunkt i forhandlingerne og dermed forstærker fokusset på retsstatsprincippet og giver mest mulig tid til at få etableret den fornødne lovgivning og de nødvendige institutioner samt en solid resultatliste for gennemførelsen; mener, at der snarest muligt bør åbnes nye forhandlingskapitler, forudsat at reformprocessen fortsættes, og der leveres konkrete resultater;

5.

konstaterer med tilfredshed, at den støtte, der ydes gennem instrumentet til førtiltrædelsesbistand (IPA), virker godt i Montenegro; tilskynder både den montenegrinske regering og Kommissionen til at forenkle den administrative procedure for tildeling af IPA-støtte med det formål at gøre støtten mere tilgængelig for mindre og ikke-centraliserede civilsamfundsorganisationer, fagforeninger og andre støttemodtagere;

6.

glæder sig over, at det montenegrinske parlaments tilsynsmæssige rolle er blevet styrket yderligere gennem vedtagelsen af en lov om parlamentarisk undersøgelse og ændringer i parlamentets forretningsorden og loven om tavshedspligt samt med den påbegyndte gennemførelse af loven om parlamentarisk kontrol med sikkerheds- og forsvarssektoren; understreger, at det er et afgørende element i demokratiske reformer at sikre civil kontrol med militæret; understreger nødvendigheden af yderligere at styrke lovgivningskapaciteten og høringer af civilsamfundet; opfordrer det montenegrinske parlament til fortsat at forbedre sin tilsynsmæssige rolle, navnlig hvad angår bekæmpelsen af organiseret kriminalitet og korruption; opfordrer til, at parlamentet inddrages mere aktivt i tiltrædelsesforhandlingerne gennem strategiske og politiske drøftelser, politiske analyser og lovrevision i forskellige parlamentsudvalg, således at det kan føre et meningsfuldt tilsyn med forhandlingerne; opfordrer til forstærket parlamentarisk kontrol med gennemførelsen af vedtagne love og beslutninger;

7.

opfordrer indtrængende det montenegrinske parlament til at vedtage forfatningsmæssige bestemmelser for at styrke domstolenes retlige uafhængighed og ansvarlighed og øge den retlige uafhængighed og faglige autonomi for rådet af dommere og offentlige anklagere; mener, at der er behov for yderligere bestræbelser på at sikre, at udnævnelser og karriereudvikling sker på grundlag af fortjeneste;

8.

glæder sig over foranstaltningerne til at øge domstolenes effektivitet, herunder en reduktion af puklen af sager, men er fortsat bekymret over domstolsprocedurernes længde og den dårlige infrastruktur ved mange domstole; opfordrer myndighederne til at indføre klare kriterier for forfremmelse og faglig vurdering af dommere og anklagere; opfordrer til større gennemsigtighed for så vidt angår retfærdig sagsbehandling og domstolsafgørelser;

9.

er fortsat bekymret over, at der ikke findes alternativer for børn, der kommer i konflikt med loven; opfordrer myndighederne til at fremme foranstaltninger til at styrke kapaciteten hos fagfolk, som beskæftiger sig med børn, der er i berøring med retsvæsnet;

10.

opfordrer til yderligere foranstaltninger for at skabe en professionel, effektiv, meritbaseret og upartisk offentlig administration, som i praksis bør være en service for borgerne; understreger, at dette bør gøres på en økonomisk bæredygtig måde og med passende kontrolmekanismer; glæder sig over den omfattende reform af den offentlige sektor med henblik på rationalisering og modernisering og opfordrer til, at den gennemføres;

11.

opfordrer til, at forbindelserne mellem de politiske beslutningstagere og civilsamfundet styrkes; glæder sig over inddragelsen af ngo'er i de arbejdsgrupper, som beskæftiger sig med tiltrædelsesforhandlingerne, for at sikre ansvarlighed og gennemsigtighed i tiltrædelsesprocessen; finder det væsentligt, at de er ligeberettigede medlemmer af arbejdsgrupperne; glæder sig over regeringens nye elektroniske platform for borgerhenvendelser, som kan øge deltagelsesdemokratiet i politikudformningen og e-deltagelse i den politiske proces; tilskynder Montenegro til at overveje at etablere en national komité bestående af parlamentarikere og repræsentanter for civilsamfundet, der kan fungere som et høringsforum igennem hele forhandlingsforløbet; fremhæver såvel regeringens som parlamentets ansvar for rettidigt at informere borgerne og civilsamfundet om udviklingen i forhandlingsprocessen;

12.

fremhæver, at Montenegro har ratificeret Den Internationale Arbejdsorganisations (ILO) otte grundlæggende konventioner om arbejdstagerrettigheder og den ændrede europæiske socialpagt; fremhæver den vigtige rolle, som dialogen mellem arbejdsmarkedets parter spiller, og opfordrer Montenegros regering til at øge ambitionerne i det sociale råd og styrke det yderligere; understreger, at det er vigtigt, at arbejdet i det sociale råd gøres mere åbent og effektivt; opfordrer de montenegrinske myndigheder til at ændre arbejdsretten, således at den bringes i overensstemmelse med gældende EU-ret;

13.

er bekymret over, at arbejdsmarkedets resultater stadig er magre, og at arbejdsløsheden er fortsat med at stige og nu er nået op på 20 %; bifalder den nationale strategi for beskæftigelse og udvikling af menneskelige ressourcer for perioden 2012-2015; tilskynder de montenegrinske myndigheder til hurtigt at gennemføre strategien, styrke kapaciteten i den offentlige arbejdsformidling og øge indsatsen for at tackle det lave aktivitetsniveau, beskæftigelsesraterne og den manglende overensstemmelse mellem behovene og de kompetencer, der er til rådighed;

14.

beklager, at korruption fortsat er udbredt; opfordrer regeringen til på konsekvent vis at gennemføre antikorruptionsforanstaltninger og foranstaltninger i forbindelse med interessekonflikter, herunder den nye lov om finansiering af politiske partier; mener, at det er af central betydning at få skabt en resultatliste, navnlig hvad angår efterforskning og domfældelser, navnlig i korruptionssager på højt niveau, yderligere at styrke forebyggende redskaber og bevidstgørelseskampagner samt beskytte borgere, der indberetter korruptionssager; understreger endvidere behovet for at styrke samarbejdet mellem forskellige myndigheder og den administrative kapacitet hos de tilsynsførende institutioner på dette område og gennemføre Sammenslutningen af Stater mod Korruption, GRECO's, henstillinger for at øge gennemsigtigheden i finansieringen af politiske partier og valgkampagner; opfordrer til konkrete resultater, der skal opnås ved undersøgelse af sager om korruption på højt niveau, herunder en revurdering af kontroversielle privatiseringssager;

15.

opfordrer regeringen til at styrke lovgrundlaget og retshåndhævelsesorganernes kapacitet til at bekæmpe organiseret kriminalitet; opfordrer til, at det indenlandske, regionale og internationale samarbejde udvides, navnlig inden for efterforskning af økonomisk kriminalitet; roser foranstaltningerne med henblik på at forebygge og bekæmpe menneskehandel, men opfordrer til effektiv efterforskning og retsforfølgning samt foranstaltninger til at styrke kapaciteten hos de retshåndhævende og retlige myndigheder, som beskæftiger sig med menneskehandel, og styrke identifikation og beskyttelse af vidner, navnlig børn og kvinder;

16.

opfordrer den montenegrinske regering og parlamentet til forud for præsidentvalget i 2013 at udarbejde og vedtage en ny lov om finansiering af valgkampagnen for Montenegros præsident i overensstemmelse med den nye lov om finansiering af politiske partier og international bedste praksis i andre lande med henblik på at forhindre eventuelt misbrug af offentlige midler;

17.

opfordrer det montenegrinske parlament til at vedtage en adfærdskodeks for forebyggelse af interessekonflikter og offentliggøre oplysninger om medlemmernes økonomiske interesser;

18.

konstaterer, at medielandskabet er mangfoldigt og opsplittet efter politiske linjer; opfordrer indtrængende de kompetente myndigheder til at sikre og fremme mediepluralisme og ytringsfrihed gennem medier, som er fri for politisk eller anden form for indblanding, eftersom beskyttelsen af mediefriheden er et centralt EU-princip; minder om betydningen af at fremme ansvarlige medier og redaktionel uafhængighed;

19.

glæder sig over fremskridtene med hensyn til at afkriminalisere bagvaskelse og injurier; anser det for vigtigt, at alle trusler mod og angreb på journalister samt trusler mod pressefriheden efterforskes og retsforfølges på behørig vis; er bekymret over, at politiets efterforskning af en række voldelige angreb på repræsentanter for montenegrinske medier og deres faciliteter ikke har ført til nogen endelig domsfældelse; understreger behovet for at skabe retfærdighed for ofrene; anmoder alle myndigheder om at garantere tilsynsorganers uafhængighed, selvhjulpenhed, tilsynskapacitet og funktion efter EU-standarder;

20.

opfordrer det montenegrinske parlament til at sikre, at der er gennemsigtighed i de montenegrinske institutioner, og navnlig offentliggøre oplysninger, der kan afsløre korruption og organiseret kriminalitet, gennem tilstrækkelig gennemførelse af den nye lov om fri adgang til information i overensstemmelse med Den Europæiske Menneskerettighedsdomstols standarder og bedste internationale praksis;

21.

glæder sig over fremskridtene med hensyn til beskyttelse og inklusion af mindretal og personer med handicap; erkender imidlertid, at det er nødvendigt at forbedre inklusionen af romaer, ashkalier og egyptere, navnlig gennem implementering af de relevante politiske retningslinjer; opfordrer myndighederne til at træffe yderligere foranstaltninger med henblik på at bekæmpe forskelsbehandling og øge opmærksomheden om problemet, forbedre disse gruppers levevilkår og adgang til socialsikring, sundhed, uddannelse, boliger og arbejdsformidling og sikre ordentlig inddragelse af dem i offentlige tjenesteydelser, særlig hvad angår romaer, ashkalier og egyptere, herunder adgang til inklusiv uddannelse for alle børn, og beskytte deres kulturarv og identitet; fordømmer fysiske og verbale angreb på medlemmer af LGBT-miljøet (bøsser, lesbiske, biseksuelle og transpersoner) og opfordrer myndighederne til at gøre deres yderste for at forhindre sådanne angreb; understreger regeringens og alle politiske partiers ansvar for proaktivt at skabe et klima af tolerance og inklusion;

22.

glæder sig over regeringens engagement i bekæmpelsen af forskelsbehandling på grundlag af seksuel orientering og kønsidentitet, bl.a. gennem organiseringen af den internationale konference »Sammen mod diskrimination«, som i marts 2012 samlede højtstående forvaltningsenheder fra regionen for at drøfte den socialretlige situation for LGBT; ser med tilfredshed på oprettelsen af et krisecenter for LGBT og håber, at finansiering deraf kan sikres; opfordrer regeringen til at samarbejde med ngo'er om at forebygge yderligere angreb og forskelsbehandling; imødeser et tættere samarbejde på dette område; opfordrer den montenegrinske regering til offentligt at støtte planerne om en Pride-parade i Podgorica i 2013 og garantere deltagernes sikkerhed;

23.

bemærker, at der kun er gjort få fremskridt, hvad angår kvinders rettigheder og ligestilling mellem mænd og kvinder; fremhæver det problem, at kvinder stadig er underrepræsenteret i det montenegrinske parlament og på andre ledende beslutningstagerposter og på arbejdsmarkedet, og at deres beskæftigelsesmæssige rettigheder, herunder ligeløn, ofte ikke respekteres; tilskynder myndighederne til at styrke regeringsorganer og andre organer med ansvar for ligestilling mellem mænd og kvinder med tilstrækkelige menneskelige og økonomiske ressourcer;

24.

konstaterer, at vold mod kvinder i hjemmet stadig er udbredt i samfundet, og opfordrer myndighederne til at intensivere bestræbelserne på at gennemføre en retlig ramme med henblik på håndtering af dette problem og skabe opmærksomhed om det; tilskynder myndighederne til at give udtryk for bekymring over børnefattigdommen og den omstændighed, at tre ud af fire fattige børn bor i fjerntliggende landdistrikter uden adgang til basale servicefaciliteter; opfordrer til bedre serviceydelser for børn og familier, som er i farezonen, og til, at der indføres reformer med henblik på at styrke sektorerne for social velfærd;

25.

roser Montenegro for at være i forreste linje med strukturreformer på Vestbalkan og for at bevare den makroøkonomiske og finanspolitiske stabilitet på trods af den økonomiske krise; konstaterer dog en vækst i den offentlige gæld; opfordrer regeringen til at fortsætte sine strukturreformer, rationalisere udgifterne, øge fleksibiliteten på arbejdsmarkedet, bekæmpe den stigende arbejdsløshed, fremme skabelsen af kvalitetsjob, sætte skub i konkurrenceevnen med henblik på at blive en fuldt fungerende markedsøkonomi og støtte små og mellemstore virksomheder (SMV'er); opfordrer Kommissionen til at hjælpe Montenegro med at udarbejde en dagsorden for intelligent, bæredygtig og inklusiv vækst i overensstemmelse med Europa 2020-strategien;

26.

opfordrer de montenegrinske myndigheder til at fastholde balancen mellem økonomisk udvikling og miljøbeskyttelse; opfordrer regeringen til at sikre, at privatiseringen af det nationale elselskab gennemføres på gennemsigtig vis, og at de aftalte investeringer føres ud i livet; minder endvidere om, at der specifikt er behov for at bringe udviklingen af turismen i overensstemmelse med miljøbeskyttelsen; opfordrer til en langsigtet planlægning for så vidt angår turismen langs kysten og til, at der etableres stærke mekanismer, der kan gøre det muligt at forhindre miljøødelæggelse og korruption i forbindelse med fysisk planlægning og byggeri;

27.

tilskynder myndighederne i Podgorica til at gennemføre strategien for etablering af virksomhedsklynger, der blev vedtaget i juli 2012, og som kan forbedre den montenegrinske økonomis konkurrenceevne ved at styrke SMV'erne og øge eksportpotentialet og beskæftigelsesmulighederne;

28.

er bekymret over problemet med omfanget af den uformelle økonomi, som det er nødvendigt at tackle for at tiltrække investeringer, støtte virksomhederne og beskytte arbejdstagerne effektivt;

29.

opfordrer regeringen til at øge den institutionelle og administrative kapacitet i de statslige institutioner, der beskæftiger sig med centrale områder af gældende EU-ret, samt til at forstærke interinstitutionelt samarbejde og koordinering, navnlig med henblik på at fremskynde forberedelserne til en decentraliseret forvaltning af komponenterne under førtiltrædelsesinstrumentet til forberedelse af strukturfondene og Samhørighedsfonden; opfordrer til yderligere forbedringer i forbindelse med etableringen af en professionel, effektiv, meritbaseret og upartisk offentlig administration;

30.

opfordrer myndighederne til at træffe yderligere foranstaltninger for at tilpasse den nationale lovgivning og gennemføre gældende EU-ret på miljø- og klimaområdet samt til at styrke den relevante administrative kapacitet og det interinstitutionelle samarbejde;

31.

understreger behovet for at fokusere på bæredygtig produktion af elektrisk energi, som kan forene behovet for økonomisk udvikling med bevarelse af miljøet; glæder sig over, at der er sket nogle fremskridt på området for vedvarende energi; opfordrer til yderligere foranstaltninger for at øge energieffektiviteten og opnå sikkerhed i energiforsyningen;

32.

tilskynder til yderligere tiltag på områder såsom arbejdstagernes frie bevægelighed, kapitalens frie bevægelighed, selskabsret, fødevaresikkerhed, veterinær- og plantesundhedspolitik, beskatning, erhvervs- og industripolitik samt finansielle bestemmelser og budgetbestemmelser;

33.

understreger betydningen af gode naboskabsforbindelser og glæder sig over Montenegros konstruktive rolle i det regionale samarbejde, navnlig den aktive deltagelse i en række regionale initiativer i Sydøsteuropa; roser Montenegro for at opretholde gode bilaterale forbindelser med alle nabolandene; beklager imidlertid, at fastsættelsen af grænserne med næsten alle nabolandene fortsat er uafklaret; opfordrer til, at der gøres bestræbelser på at løse alle de tilbageværende åbne spørgsmål i en ånd af godt naboskab, og fremhæver nødvendigheden af, at bilaterale spørgsmål løses inden tiltrædelsen; gentager sin opfordring til Kommissionen og Rådet om i overensstemmelse med EU-traktaterne at påbegynde udviklingen af en generelt anvendelig voldgiftsmekanisme til løsning af bilaterale tvister mellem udvidelseslande og medlemsstater;

34.

ser med tilfredshed på Montenegros fortsatte samarbejde inden for rammerne af Sarajevo-processen med hensyn til spørgsmålet om flygtninge og internt fordrevne, i særdeleshed det vedtagne regionale genhusningsprogram, der blev støttet ved den internationale donorkonference i Sarajevo i april 2012; understreger, at der er behov for en vedvarende indsats for at få løst de udestående spørgsmål i denne proces;

35.

glæder sig over, at Bosnien-Hercegovina, Kroatien, Montenegro og Serbien har undertegnet en ministererklæring og en aftale om et regionalt genhusningsprogram, og over den finansiering, der er givet tilsagn om til dette program;

36.

anmoder Montenegro om at tilpasse sin holdning til Den Internationale Straffedomstol til EU's fælles holdning om Romstatuttens integritet;

37.

glæder sig over ratifikationen og indgåelsen af en aftale mellem EU og Montenegro om fastsættelse af rammerne for Montenegros deltagelse i Den Europæiske Unions krisestyringsoperationer;

38.

pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet og Kommissionen samt Montenegros regering og parlament.