RAPPORT FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET Evaluering af Europass-initiativet Anden evaluering af Europa-Parlamentets og Rådets beslutning om en samlet fællesskabsramme for større gennemsigtighed i kvalifikationer og kompetencer (Europass) /* COM/2013/0899 final - 2013/ () */
1.
INDLEDNING Læringsmulighederne nu om dage er
ubegrænsede, grænseløse og øjeblikkelige. Enkeltpersoner kan lære og tilegne
sig nye færdigheder og kompetencer, ikke kun i klasseværelsets traditionelle
rammer, men i stigende grad uden for dette og i deres eget tempo. I denne tid
med hurtige økonomiske og teknologiske forandringer gennemgår enkeltpersoner
også adskillige forandringer i deres faglige og akademiske liv, krydser grænser
og veksler mellem eller kombinerer arbejde, uddannelse, videreuddannelse eller
frivilligt arbejde. I takt med at trykket for beskæftigelsesegnethed og bedre
kvalifikationer vokser, stiger behovet for mere åbne og fleksible
uddannelsessystemer, der er bedre skræddersyet til de lærendes og
arbejdstagernes behov og forhold. Deres samlede kvalifikationer, færdigheder og
kompetencer bør let og hurtigt kunne anerkendes og forstås af arbejdsgivere og
uddannelsesinstitutioner overalt i Europa. Kommissionen har i de seneste år gennem
adskillige Europa 2020-initiativer og særligt i lyset af den vedvarende høje
arbejdsløshed[1]
understreget vigtigheden af at gøre lærende og arbejdstagere i stand til klart
og tydeligt at kunne beskrive deres færdigheds- og kompetenceprofiler, om de er
erhvervet formelt, ikke-formelt eller uformelt. Dette er med til at fremme
mobilitet og forbedrer udsigterne for jobs og livslang læring. Dette mål er
understreget i "Nytænkning på uddannelsesområdet"[2], hvori Kommissionen bekendtgør,
at den foretager sonderinger af det europæiske område for færdigheder og
kvalifikationer for at sikre, at færdigheder og kvalifikationer let kan
anerkendes på tværs af grænserne. Europass, der er oprettet i 2005[3], støtter disse mål ved
at hjælpe lærende og arbejdstagere til at gøre deres kompetencer og viden mere
forståelige i hele Europa gennem redskaber, der registrerer og gør deres
færdigheder og kvalifikationer gennemsigtige (se afsnit 2 for en fuldstændig
beskrivelse). Mens dets grundlæggende mål er mere og mere relevant, skal nogle
af dets nuværende redskaber tilpasses for at tage de udfordringer op, som
nutidens lærendes og foranderlige arbejdsmarkeders forventninger og behov
stiller. I denne rapport analyseres resultaterne i
Europass-rammen på grundlag af den eksterne evaluering af Europass foretaget i
2012[4]. Det blev understreget
deri, at de oprindelige målsætninger stadig er relevante, særligt for
strategirammen "Uddannelse og erhvervsuddannelse 2020" inden for det
europæiske samarbejde (ET 2020)[5].
Europass støtter fri bevægelighed for lærende og arbejdstagere for livslang
læring eller arbejde ved at gøre det muligt at sammenligne færdigheder,
kvalifikationer og læringsresultater. Europass, og særligt Europass-CV'et, har
etableret sig i og uden for Europa som et anerkendt og pålideligt mærke for
gennemsigtighed og anerkendelse. Ifølge tal fra marts 2013 er mere end 27 mio.
Europass-CV'er blevet udfyldt online, siden det blev lanceret i 2005.
Europass-redskaber er derudover omkostningseffektive, og deres brug og
udbredelse har udviklet sig betydeligt siden den første Europass-evaluering i
2008. Nuværende Europass-mangler med hensyn til
at håndtere skiftende uddannelses- og arbejdsmarkedsforhold påpeges også i
denne rapport. Nogle af dets redskaber fremmer ikke fleksible læringsforløb, og
de giver heller ikke mulighed for omfattende registrering af færdigheder
erhvervet gennem ikke-formel eller uformel læring, herunder gennem
internetbaseret undervisning, som anført i Kommissionens meddelelse
"Åbning af uddannelsessektoren"[6],
som blev offentliggjort for nylig. Evalueringsdata viser også, at de fleste
Europass-redskaber stadig ikke når helt ud til store grupper af potentielle
brugere. I øjeblikket er Europass-brugerne ofte unge, kvinder og højtuddannede.
En bedre koordinering med tjenester, som giver karrierevejledning, og
integration i Europass-rammen vil kunne gøre det muligt at sigte efter store
grupper — som f.eks. lavtuddannede arbejdsløse, som ofte ikke har de nødvendige
færdigheder til at udfylde Europass-dokumenterne, eller som synes, de er for
komplekse eller forvirrende. Andre nødvendige forbedringer omfatter større
konvergens med andre europæiske referenceredskaber og bedre
interoperationalitet mellem Europass-IT-redskaber og EU-redskaber, der anvendes
til jobmatching. For at afhjælpe sådanne mangler bør den
nuværende Europass-struktur omdannes til en mere enkel og mere målrettet og
ajourført tjeneste, der samtidig bevarer hovedlinjerne i dets oprindelige
målsætning om sammenlignelighed og gennemsigtighed af færdigheder og
kvalifikationer for at forbedre de lærendes og arbejdstagernes geografiske og
erhvervsmæssige mobilitet. En genvurdering af Europass bliver endnu mere
presserende, eftersom flere private, lokale og/eller nationale initiativer med
lignende mål i øjeblikket er under udvikling, navnlig i elektronisk form som f.eks.
e-porteføljer. Disse overvejelser vil være afgørende for
at styrke den rolle, som Europass har i udviklingen af et europæisk område for
færdigheder og kvalifikationer, hvorved Kommissionen vil styrke synergierne
mellem de forskellige europæiske gennemsigtigheds- og anerkendelsesredskaber
for færdigheder og kvalifikationer. Med henblik herpå vil resultaterne af denne
rapport blive kombineret med resultaterne af evalueringerne af den europæiske
referenceramme for kvalifikationer og den europæiske referenceramme for
kvalitetssikring af erhvervsuddannelse og af midtvejsrapporten om
kvalitetssikring inden for videregående uddannelser. Sammen vil de støtte den
offentlige debat, der vil finde sted om det europæiske område for færdigheder
og kvalifikationer i vinteren 2013/2014. 2.
RESULTATER OG VIRKNINGER Europass, der er oprettet i 2005, er en
portefølje af fem forskellige dokumenter, der indeholder beskrivelser af alle
indehaverens læringsresultater, officielle kvalifikationer, erhvervserfaring,
færdigheder og kvalifikationer, der er opnået i tidens løb. To
Europass-dokumenter er egenerklæringsredskaber: det europæiske CV[7] og Europass-sprogpasset[8], og tre er udstedt af
uddannelsesorganer: Europass-tillægget til eksamensbeviser[9], Europass-tillægget til
erhvervsuddannelsesbeviser[10]
og Europass-mobilitetsdokumentet[11].
Alle dokumenter har et fælles mærkenavn (Europass) og logo. Europass er
tilgængeligt gratis på 27 sprog i et lettilgængeligt elektronisk format på
Europass-portalen[12].
Enkeltpersoner har siden 2012 været i stand til at samle samtlige
Europass-dokumenter i det europæiske kvalifikationspas, en brugervenlig
elektronisk folder, som hjælper indehaveren med at opbygge en personlig modulær
fortegnelse over personlige færdigheder og kvalifikationer, som han har erhvervet
i løbet af sit liv. 2.1 Nye
målgrupper Samtlige Europass-dokumenter anses — i
forskelligt omfang — for at være vellykkede med hensyn til at gøre færdigheder,
kompetencer og kvalifikationer mere sammenlignelige på tværs af lande og
sektorer samt ved at have gjort arbejdsgivernes og uddannelsesinstitutionernes
udvælgelsesprocesser lettere. International anerkendelse af dokumenterne er
hovedårsagen til, at slutbrugerne vælger Europass. Europass opfattes som et
stærkt mærke med væsentlig europæisk merværdi, og det når ud til en stor
målgruppe. F.eks. anfører interessenter og nationale Euresrepræsentanter[13], at for de nuværende
brugere af Eures er CV'et og tillæggene til eksamensbeviser og
erhvervsuddannelsesbeviser de mest nyttige Europass-dokumenter. CV'et betragtes som det mest nyttige,
værdsatte og bedst kendte instrument af alle Europass-redskaberne. Brugen af
det er øget støt — alene i 2012 blev der skabt næsten tolv gange flere CV'er
online end i 2006. Som anført var der i marts 2013 blevet skabt mere end 27
mio. CV'er siden lanceringen af Europass. Endvidere betragtes tillæggene til
eksamensbeviser og erhvervsuddannelsesbeviser som vigtige værktøjer, der ved at
gøre brug af internationale standarder hjælper uddannelsesinstitutionerne med
at styre og strukturere deres uddannelsesprogrammer mere effektivt. På trods af
dette når de fleste Europass-redskaber endnu ikke fuldt ud frem til store
grupper af potentielle brugere. I 2012 blev der kun skabt 115 000
Europass-sprogpas online, og kun 80 000 Europass-mobilitetsdokumenter blev
fordelt. De berørte parter
— herunder også arbejdsgivere og fagforeninger — endelige brugere og
potentielle brugere er enige om, at Europass-redskaberne bidrager positivt til
mobilitet for livslang læring og på arbejdsmarkedet.
58 % af respondenterne til en interviewundersøgelse, der blev udført under
den eksterne evaluering[14],
følte at CV'et hjalp dem med at blive kaldt til samtale om job, uddannelse
eller frivilligt arbejde eller med at blive forudvalgt til et job eller en
mulighed for uddannelse eller frivilligt arbejde, 46 % følte, at det hjalp
dem med at blive optaget på livslange læringsprogrammer (f.eks. Erasmus),
sprogkurser osv. Europass er navnlig et værdifuldt bidrag til at skifte job
eller at flytte: 60,4 % af respondenterne erkendte Europass' bidrag til
denne udvikling. Europass-dokumenter opfylder behovene hos det store flertal
(omkring 80 %) af dets brugere, uanset deres alder og uddannelsesmæssige
baggrund. Ikke desto mindre er det de færdige
kandidater, der anvender Europass mest. 40 % af Europass-slutbrugerne har
et arbejde, og 37 % er under uddannelse. Europass spiller også en vigtig
rolle i både tværnational og national mobilitet. Mere end 40 % af de personer,
der er mobile indenlands, bruger nu Europass-dokumenter. Europass-brugere har
tendens til at være unge, kvinder og højtuddannede. Næsten 60 % har et
eksamensbevis fra en videregående uddannelse. Kvinder udgør 59,4 % af
Europass-brugerne. Lavtuddannede arbejdsløse enkeltpersoner
er sammen med frivillige den gruppe, det er sværest at nå. De udgør henholdsvis
12,8 % og 1,1 % af Europass-brugerne. Tallene (fig. 1) viser, at et
stort antal lavtuddannede og/eller arbejdsløse, der ikke bruger Europass, ofte
mangler færdighederne til at udfylde dokumenterne eller finder dem for
komplekse eller forvirrende. Målrettet vejledning til disse grupper kan
forbedre deres adgang til Europass-dokumenter. Fig. 1: Europass-brugere efter
uddannelsesmæssig/erhvervsmæssig status[15] Uddannelsesmæssig/erhvervsmæssig status || Alle Europass-dokumenter || Europass-CV || Europass-LP || Europass-CS || Europass-DS || Europass-MD Uddannelse || 37,3 % || 30,2 % || 26,3 % || 20,1 % || 19,5 % || 30,5 % Frivillig ordning || 1,1 % || 1,5 % || 1,5 % || 1,1 % || 1,1 % || 1,0 % Beskæftigelse (under fem år) || 19,5 % || 20,2 % || 21,1 % || 31,4 % || 25,8 % || 32,4 % Beskæftigelse (over fem år) || 20,8 % || 26,4 % || 32,0 % || 29,1 % || 35,2 % || 12,3 % Arbejdsløs/jobsøgende || 12,8 % || 15,9 % || 12,5 % || 9,9 % || 14,4 % || 12,6 % Andet || 8,5 % || 5,8 % || 6,6 % || 8,4 % || 4,0 % || 11,2 % I alt || 100 % || 100 % || 100 % || 100 % || 100 % || 100 % Kilde: Europass-evaluering fra PPMI i 2012. Som det fremgår af fig. 2, er unge
respondenter (op til 35 år) de hyppigste brugere af Europass-dokumenter, måske
fordi de sandsynligvis er mere åbne over for mobilitet (mellem steder, jobs og
erhvervssektorer). Fig. 2: Europass-brugere efter alder [16] Alder || Alle Europass-dokumenter || Europass CV || Europass-LP || Europass-DS || Europass-CS || Europass-MD <20 || 9 % || 9 % || 10 % || 2 % || 11 % || 10 % 21-25 || 41 % || 40 % || 35 % || 35 % || 42 % || 49 % 26-35 || 30 % || 32 % || 31 % || 40 % || 27 % || 31 % 36-49 || 14 % || 15 % || 18 % || 18 % || 17 % || 7 % 50+ || 5 % || 5 % || 6 % || 4 % || 5 % || 3 % Kilde: Europass-evaluering fra PPMI i 2012. Procentsatser er blevet
afrundet. Europass har også
en "pædagogisk virkning" på indehaveren af disse dokumenter. Den
enkelte opfordres til at overveje sine egne færdigheder og kompetencer og til
at videregive disse mere klart. Dette hjælper jobsøgende med at koncentrere sig
om de færdigheder og kompetencer, som oftest kræves for ledige stillinger. 2.2 Fremme af fleksible
læringsforløb Undersøgelsen viste, at interessenterne
havde stigende forventninger til, at Europass tilpasser sig brugernes skiftende
behov. Europass bør gøre det muligt for den enkeltes samlede færdigheder og
kvalifikationer, som omfatter alle uddannelses- og erhvervsuddannelsessektorer
og former for læringsprocesser, at blive fuldt ud dokumenteret på en let måde.
En forenkling og ajourføring af hele rammen, plus stærkere indre sammenhæng,
vil tydeligvis være en hjælp til moderne og fleksible uddannelsesforløb, der er
rettet mod den lærende. Spørgsmål som f.eks. den stigende betydning af
ikke-formel eller uformel læring for erhvervelse af nye færdigheder og
kvalifikationer eller redskaber som "open badges", som er udarbejdet
af onlineuddannelsesudbydere, behandles på nuværende tidspunkt ikke inden for
rammerne af Europass-ordningen. Inden for formel uddannelse og
erhvervsuddannelse har Europass i øjeblikket to separate supplerende
dokumenter, der hver især dækker en specifik uddannelsessektor og et andet
meritoverførselssystem. Dette format kan begrænse læringsforløbenes anbefalede
gennemtrængelighed. Skabelsen af en fælles struktur for disse tillæg til at
dække alle niveauer og former for uddannelse og erhvervsuddannelse (skoler,
erhvervsuddannelser, videregående uddannelser og voksenuddannelser) vil fremme
en fælles forståelse af kvalifikationer, uanset hvilken sektor, der har udstedt
dem. Lærende og arbejdstagere vil således være i stand til lettere at påvise deres
færdigheder, når de anmoder om yderligere læring i en anden sektor. En fælles
model, der forhindrer afvigelser, ville også gøre tillæggene lettere at læse
for arbejdsgivere. Europass mangler i øjeblikket et redskab
til en omfattende registrering af færdigheder og kompetencer, der er erhvervet
gennem ikke-formelle eller uformelle læringsprocesser (herunder online). Det
nuværende Europass-mobilitetsdokument har haft begrænset anvendelse indtil nu
og kan strengt set kun anvendes til international mobilitet. Endelig er det eneste
Europass-selverklæringsdokument, der supplerer CV'et — sprogpasset — blevet
udnyttet af et meget begrænset antal personer. Brugere og arbejdsgivere mener,
at CV'et i sig selv bør give et samlet overblik over personlige færdigheder,
såsom sprog og IKT-kompetencer, uden at der er behov for supplerende
selverklæringsdokumenter udarbejdet af CV-indehaveren. Disse forbedringer bør gøre hele
regelsættet lettere og enklere at anvende. Omformning af Europass kan kræve en
revision af dets nuværende retsgrundlag, idet den nuværende beslutning ikke
giver mulighed for erstatning, ændring eller ophævelse af nogen af de fem
grundlæggende Europass-dokumenter. 2.3 Bedre
synergi med andre europæiske initiativer Andre europæiske redskaber som f.eks. den
europæiske referenceramme for kvalifikationer (EQF)[17], det europæiske
meritoverførselssystem for erhvervsuddannelse (ECVET)[18] og det europæiske
meritoverførselssystem (ECTS)[19]
er blevet gennemført parallelt med Europass i det sidste årti til støtte for
udveksling af lærende og arbejdstagere. De bidrager til reel europæisk
mobilitet, da en persons viden, færdigheder og kompetencer klart kan forstås og
hurtigt vil blive anerkendt. Disse instrumenter blev ikke udviklet
uafhængigt af hinanden og supplerer Europass. Gradvis integration af og
reference til EQF, ECVET og ECTS i Europass kan forventes som gennemførelsen af
disse instrumenter skrider frem. I den europæiske henstilling om EQF blev det
specificeret, at alle nye kvalifikationscertifikater, eksamensbeviser og
Europass-dokumenter udstedt af de kompetente myndigheder fra 2012 skal
indeholde en klar henvisning til det passende EQF-niveau. Nogle lande (CZ, DK,
EE, FR og IE) er allerede begyndt at registrere disse niveauer i de relevante
Europass-dokumenter (tillæggene til eksamensbeviser og
erhvervsuddannelsesbeviser), men der er behov for en yderligere indsats fra de
øvrige lande. På trods af at der er komplementaritet
mellem disse initiativer, er der stadig plads til at forbedre sammenhængen,
således at de forskellige redskaber og tjenesteydelser udbydes på en
koordineret måde. I øjeblikket tilbydes brugerne ikke en letforståelig, ensartet
adgang til disse instrumenter. De europæiske gennemsigtigheds- og
mobilitetsredskaber er ikke forbundet i tilstrækkelig grad, selv om næsten alle
har deres egen portal, og nogle har områder, hvor de konvergerer (f.eks. kan
onlineredskabet til CV'er hjælpe Euresbrugere med at skabe deres Europass-CV på
Eures' websted). Det gør det vanskeligere for potentielle brugere at få adgang
til relevante oplysninger, dokumenter og tjenesteydelser. Det er nødvendigt med øget
interoperabilitet mellem Europass og andre EU-redskaber, der anvendes til
jobmatching, herunder Eures. Tilsvarende skal synergieffekterne forbedres
mellem Europass og Youthpass, som er et redskab til at forbedre anerkendelsen
af unges læringsresultater, når de har deltaget i projekter, der støttes under
EU-programmet Aktive unge, for at undgå potentielle overlapninger. Et andet
eksempel er anerkendelsen af erhvervsmæssige kvalifikationer i en medlemsstat,
der giver adgang til et lovreguleret erhverv[20].
Indehavere af kompetencer bør kunne tilføje afgørelsen om anerkendelse til
Europass, på papir eller elektronisk, herunder når den er opnået gennem
proceduren for det nye europæiske erhvervspas. 2.4 Udøvelse af effektiv og bæredygtig
forvaltning Anvendelsen og
kendskabet til de forskellige Europass-redskaber er øget støt siden lanceringen
af initiativet i 2005. Europass-portalen er den primære årsag til den stigende
brug af og kendskab til disse gennemsigtighedsredskaber. Den har vist sig at
være meget vellykket for så vidt angår besøg, anvendelse og brugertilfredshed.
Antallet af besøg er steget hvert år fra omkring 3 mio. i 2006 til næsten 15
mio. i 2012. Omkring 88 % af brugerne i undersøgelsen var enige i, at
Europass-portalen er brugervenlig og enkel. 60 % mente, at den fremtidige
udvikling af portalen især bør omfatte information og rådgivning om
tværnational mobilitet, anerkendelse af kvalifikationer og jobsøgning. De nationale
Europass-centre er sammen med Europass-portalen de vigtigste midler til at
gennemføre Europass. De national Europass-centre har været operationelle i alle
EU-lande såvel som i Island og Norge siden medio 2005 (2007 i Bulgariens og
Rumæniens tilfælde og 2011 i Kroatiens tilfælde), i Liechtenstein siden 2006, i
Tyrkiet siden 2008 og i Schweiz siden 2011. Deres andel i at øge bevidstheden
om Europass og at fremskaffe de nødvendige oplysninger for alle interesserede
parter anses for at være tilfredsstillende. Et flertal af de
nationale Europass-centre samarbejder regelmæssigt med andre organer såsom
Euroguidance og NARIC-centre, Euresagenturer, nationale agenturer under
programmet for livslang læring, Eurodesk og Europe Direct, selv om et sådant
samarbejde kunne styrkes, og synergierne kunne udnyttes bedre. Større
konvergens mellem disse organer ville føre til forenklede strukturer og bedre
tjenester tættere på de lærende og arbejdstagerne, hvilket vil lette adgangen
til Europass, navnlig for de grupper, der i øjeblikket er mindst begunstigede
af ordningen. Tiltag fra de nationale Europass-centres side til at fremme
Europass-redskaberne blandt private udbydere af arbejdsformidling har vist sig
at være mindre vellykkede. De fleste af disse udbydere ville kun være villige
til at fremme brugen af Europass-dokumenter mod vederlag. Cedefop har en
klar rolle i Europass' succes. Ud over effektiv forvaltning af
Europass-portalen og støtte til nationale Europass-centre bidrager det med sin
ekspertise til den konceptuelle udvikling af Europass-rammen. Kommissionen gav
i 2012 finansiel støtte på i alt 2 250 000 EUR til de nationale
Europass-centre gennem programmet for livslang læring. Gennem den eksterne
evaluering blev der fundet en stigning i effektivitetsniveauet for alle de
Europass-aspekter, der blev analyseret, sammenlignet med 2008-evalueringen.
Antallet af Europass-dokumenter, der blev skabt online og udstedt, samt
antallet af besøg på portalen er steget støt uden udsigt til noget fald i
Europass-redskabernes popularitet, mens EU[21]
og nationale kilder ikke har øget deres finansielle støtte mærkbart. Stigende effektivitet blev konstateret både med
hensyn til nationale Europass-centres salgsfremmende aktiviteter og brugen af
forskellige Europass-redskaber. Europass' samlede
omkostninger (fra nationale, Kommissionens og Cedefops budget(ter)) er på
omkring 31,5 mio. EUR siden lanceringen. Gennemsnitsomkostningerne for at skabe
et CV er omtrent 0,58 EUR, baseret på 54 mio. Europass-CV'er udstedt siden 2005
(28 mio. skabt online og 27 mio. downloaded), hvilket er en pris på omkring en
fjerdel af skønnet fra 2008 (2,10 EUR). I betragtning af de lave omkostninger
pr. dokument og den store tilfredshed blandt brugerne, konkluderes det i
evalueringen, at gennemførelsen af Europass er pengene værd. Europass vil dog
næppe forblive bæredygtig uden fortsat europæisk økonomisk støtte. De fleste
nationale Europass-centre vil ikke være i stand til at fortsætte driften uden
EU-støtte, da der ikke er identificeret nogen brugbare alternative
finansieringskilder til Europass, og yderligere offentlig finansiering er
usandsynlig. Private aktører har ikke nogen særlige incitamenter til at blive
inddraget, da Europass ikke giver nogen umiddelbar økonomisk fordel. 3.
KONKLUSIONER En af de mest
presserende udfordringer som medlemsstaterne står over for i dag på baggrund af
en faldende arbejdsstyrke og en træg økonomisk vækst er at modernisere deres
uddannelsessystemer og at forbedre deres udbud af færdigheder for bedre at
kunne opfylde arbejdsmarkedets behov. Europass bør bidrage til at imødegå disse
udfordringer og bør styrkes i overensstemmelse hermed i de kommende år. Resultaterne og
anbefalingerne i den eksterne evaluering bekræfter, at Europass skal fastholde
sin vigtige rolle med hensyn til fremme af mobilitet og sammenlignelighed af
færdigheder og kvalifikationer. De foreslåede forbedringer omfatter også bedre
rationalisering og mainstreaming af Europass-dokumenter for at forbedre
samordningen med andre europæiske referenceredskaber og målrettede
vejledningstjenester knyttet til Europass-instrumenter, hvorved tværnational
mobilitet, anerkendelse af kvalifikationer og jobsøgning bliver støttet. Frem
for alt bør Europass blive et mere fleksibelt og brugervenligt redskab, der bør
udnytte potentialet i moderne teknologi til hele tiden at udvikle sig i takt
med brugernes behov. Det skal beholde eksisterende brugere og tiltrække nye,
navnlig lavtuddannede personer. For at opnå dette kan der være behov for et nyt
retsgrundlag for Europass, der kan gøre det muligt at lave regelmæssige
ajourføringer og tilpasninger af disse redskaber. Med henblik på at
øge Europass' støtte til lærende og arbejdstagere, der ønsker at påvise deres
færdigheder og kompetencer, bør følgende udviklingsmuligheder navnlig
overvejes: • Bedre synergieffekter
mellem Europass og andre europæiske initiativer — På trods af Europass'
overordnede succes kan vejledningen, om hvordan man bruger
Europass-redskaberne, forbedres og styrkes gennem bedre koordinering med
tjenester, som giver karrierevejledning samt gennemsigtighed og anerkendelse af
kvalifikationer, med henblik på at nå en større målgruppe og skabe større
merværdi. Dette synes at være særlig relevant for de grupper, der har de
største problemer med at anvende Europass, som f.eks. lavtuddannede og
arbejdsløse. I et fremtidigt europæisk område for færdigheder og
kvalifikationer kunne Europass fokusere på at levere informationstjenester og
interaktive gennemsigtighedsredskaber for færdigheder og kvalifikationer,
hvilket ville give én enkelt indgang til de forskellige europæiske netværk,
informationstjenester og andre redskaber, der på nuværende tidspunkt handler om
færdigheder og kvalifikationer. Dette ville gøre det muligt for lærende og
arbejdstagere at gøre bedre brug af EU's gennemsigtigheds- og
anerkendelsesredskaber, der derved også vil blive bedre kendt blandt
institutioner og virksomheder og derfor mere effektive. En samling af disse
ressourcer bør lede til effektivitetsgevinster og gøre det muligt at integrere
ressourcer med deres modparter på nationalt plan. Desuden vil dette
sandsynligvis bidrage til en langt større fremme og gennemførelse af Europass-redskaber
blandt de forskellige interessenter i hele det enkelte fusionerede
tjenestenetværk, der vil være en følge heraf. ·
Europass som redskab til at fremme fleksible
læringsforløb — Der er et klart behov for at tilpasse
de nuværende Europass-redskaber til mere fleksible læringsforløb rettet mod
lærende, som opfylder behovene hos enkeltpersoner. Den reviderede ramme bør
være smidig nok til på passende vis at integrere nye udviklinger og teknikker
inden for uddannelse og erhvervsuddannelse, herunder på IKT-området. I
øjeblikket er der to sektorer, hvor disse behov synes mest presserende: a) Europass har to forskellige redskaber til
at give supplerende oplysninger om læringsresultater: tillægget til
eksamensbeviser for kvalifikationer fra videregående uddannelser og tillægget
til erhvervsuddannelsesbeviser. Det er værd at undersøge, om et enkelt dokument
kunne lede til en fælles forståelse af kvalifikationsbeviser udstedt i enhver
sektor for almen uddannelse eller erhvervsuddannelse og fremme interoperabiliteten
mellem de europæiske meritoverførselssystemer, såsom ECTS og ECVET, mellem forskellige
niveauer inden for henholdsvis almen uddannelse og erhvervsuddannelse og mellem
landene. b) Registreringer af færdigheder opnået
gennem enhver ikke-formel eller uformel læringsproces, herunder gennem
onlineuddannelser: Det er kun Europass-mobilitetsdokumentet, der i dag
giver mulighed for at registrere færdigheder opnået inden for ikke-formelle
rammer i udlandet. I overensstemmelse med Rådets henstilling om validering af
ikke-formel og uformel læring bør Europass gennemgås, således at færdigheder,
der er erhvervet gennem ikke-formel eller uformel læring, med eller uden
mobilitet, kan identificeres og dokumenteres, herunder gennem færdighedstest.
På grundlag af det forberedende arbejde, der allerede er foretaget af
Kommissionen med henblik på et potentielt nyt dokument kaldet "Europass
experience" (erfaringer med Europass), bør denne nye mulighed støtte de
europæiske retningslinjer for validering af ikke-formel og uformel læring.
Disse nye funktioner ville også være relevante for initiativerne om
ungdomsgarantien og praktikophold[22].
Den måde, hvorpå certifikater, som skabes
gennem ungdomspasmekanismen, registreres i Europass, bør også undersøges for at
undgå overlapninger. Yderligere arbejde er også nødvendigt for at analysere,
hvordan nye gennemsigtighedsredskaber, som f.eks. "open badges" skabt
af den nye certificeringsprocedure for digital læring, bør integreres i eller
supplere Europass. Endelig bør funktionelle og avancerede IKT-færdigheder være
mere synlige i Europass-CV'et. ·
Forbedring af Europass' interoperabilitet med
EU-redskaber for jobmatching — Forskellige tekniske
standarder hindrer i øjeblikket en øget konvergens mellem nogle af de
EU-redskaber, som jobsøgende bruger. Der er behov for en yderligere indsats for
at knytte Europass-CV-redskabet og det nye europæiske kvalifikationspas med
Eures-CV-databasen og private arbejdsformidlingsredskaber, vejledningsredskaber
og valideringcentres redskaber samt færdighedsevalueringsredskaber. Det bør
også undersøges, om anerkendelsen af erhvervsmæssige kvalifikationer i en
medlemsstat, herunder når den er opnået gennem den nye europæiske
erhvervspasprocedure, kan forbindes med Europass. Som nævnt sættes
der i "Nytænkning på uddannelsesområdet" fokus på den rolle, som
uddannelse og færdigheder har som centrale strategiske aktiver for økonomisk
vækst, konkurrenceevne og beskæftigelse. Et af forslagene i "Nytænkning på
uddannelsesområdet" er at undersøge yderligere synergier og konvergens af
eksisterende EU-gennemsigtighedsredskaber og EU-redskaber til anerkendelse af
færdigheder og kvalifikationer for at skabe et europæisk område for færdigheder
og kvalifikationer, hvilket vil give alle mulighed for at færdes frit og få
deres kompetencer og kvalifikationer hurtigt anerkendt med henblik på yderligere
læring og blive forstået og vurderet af arbejdsgiverne på relevant vis. Kommissionen vil
drøfte konklusionerne i denne rapport med de relevante berørte parter i den
offentlige debat, der vil finde sted i vinteren 2013/2014 om det europæiske
område for færdigheder og kvalifikationer. På baggrund af konklusionerne i
denne debat om Europass-rammen og en konsekvensvurdering kan Kommissionen
foreslå en gennemgang af det nuværende retsgrundlag for Europass —
Europa-Parlamentets og Rådets beslutning nr. 2241/2004/EF af 15. December 2004. [1] KOM(2010) 478 endelig, KOM(2010) 682 endelig, KOM(2010) 245 endelig/2,
COM(2012) 173 final og COM(2012) 485 final. [2] COM(2012) 669 final. [3] Europa-Parlamentets og Rådets beslutning nr. 2241/2004/EF af 15.
December 2004, herefter i denne rapport benævnt "beslutningen". [4]Se artikel 15 i beslutningen. Denne rapport fokuserer på resultaterne i
den anden Europass-evaluering udført i 2012 af Public Policy and Management
Institute (PPMI). Se http://ec.europa.eu/dgs/education_culture/evalreports/index_en.htm#trainingHeader. [5] EUT C 119 af 28.5.2009, s. 2. [6] COM(2013) 654 final. [7] Model for beskrivelsen af indehaverens curriculum vitae. [8] Et selvevalueringsredskab for sprogfærdigheder, der bruger
referenceskalaerne i den fælles europæiske referenceramme for sprog. [9] Det indeholder en liste over de resultater, som indehavere af
eksamensbeviser fra videregående uddannelser eller uddannelser, herunder
oplysninger angående studieretning og karakterer, har opnået. [10] Beskrivelse af indholdet af erhvervsfaglige kvalifikationer, der
supplerer et erhvervsuddannelsescertifikat, der allerede er udstedt. [11] Dokument udstedt af nationale uddannelsesmyndigheder, der registrerer
arbejds- og uddannelseserfaringer i andre europæiske lande. [12] Portalen er blevet udviklet og forvaltet af Cedefop, hvor portalen
også har haft til huse, på vegne af Kommissionen. Se http://europass.cedefop.europa.eu/da/home. [13] https://ec.europa.eu/eures/home.jsp?lang=da. [14] http://ec.europa.eu/dgs/education_culture/evalreports/training/2013/europass_en.pdf.
Data i denne rapport er taget fra den eksterne evaluering. [15] Akronymerne står for: CV: curriculum vitae, LP: sprogpas, MD:
mobilitetsdokument, DS: tillæg til eksamensbeviser og CS: tillæg til
erhvervsuddannelsesbevis. [16] Idem. [17] http://ec.europa.eu/education/lifelong-learning-policy/eqf_en.htm. [18] http://ec.europa.eu/education/lifelong-learning-policy/ecvet_en.htm. [19] http://ec.europa.eu/education/lifelong-learning-policy/ects_en.htm. [20] Direktiv 2005/36/EF. [21] EU's bidrag udgør op mod 50 % af de national Europass-centres
driftsomkostninger. [22] Se også http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=1006&langId=da.