19.1.2013

Den Europæiske Unions Tidende

C 17/6

Regionsudvalgets resolution: »Igangværende forhandlinger om den flerårige finansielle ramme«

2013/C 17/02

REGIONSUDVALGET

—	der henviser til sin reviderede udtalelse om den nye flerårige finansielle ramme efter 2013 vedtaget den 9. oktober 2012;

—	der henviser til konklusionerne fra Det Europæiske Råd,

1.	beklager, at Det Europæiske Råd på mødet den 22.-23. november 2012 ikke kunne nå til enighed om en ny flerårig finansiel ramme for tiden efter 2013;

2.	understreger betydningen af at nå til enighed og advarer om, at forsinkelsen særligt vil have konsekvenser for programplanlægningen af midler under den fælles strategiske ramme efter 2014, hvilket vil have alvorlige følger for de investeringer, der skal foretages i EU's regioner og byer;

konstaterer, at Det Europæiske Råd erkender, at budgettet »er vigtigt for sammenhængskraften i Unionen og for beskæftigelsen og væksten i alle vores lande«. Denne erkendelse er imidlertid ikke forenelig med de nedskæringer inden for samhørighedspolitikken, som nogle medlemsstater har stillet forslag om. Udvalget understreger, at der under alle omstændigheder er behov for mere tid til at gå yderligere i dybden med de helt konkrete politiske konsekvenser af de tal og forslag, der forhandles om;

understreger samtidig, at Regionsudvalget som det EU-organ, der repræsenterer de lokale og regionale myndigheder, er fuldt ud klar over de økonomiske problemer, nogle medlemsstater står over for, og mener, at første prioritet bør være etablering af stærke økonomier med mindre bureaukrati, hvilket skal føre til øgede beskæftigelsesmuligheder i de enkelte medlemsstater;

efterlyser igen et troværdigt flerårigt EU-budget som et instrument for investeringer, der kommer alle medlemsstater og regioner i EU til gode, og som, hvad angår forpligtelsesbevillingernes andel af BNI, er af mindst samme størrelse, som budgettet for den indeværende programmeringsperiode 2007-2013, og støtter Europa-Parlamentets opfordring til et budget, der kan skabe fornyet vækst i overensstemmelse med Europa 2020-målene og opfylde de lokale og regionale behov med hensyn til territorial, økonomisk og social samhørighed på tilfredsstillende vis;

understreger Europa-Parlamentets vigtige rolle i forhandlingsprocessen ikke blot i forhold til godkendelsesproceduren, som finder anvendelse for hele FFR, men også i betragtning af at et betydeligt antal punkter i Det Europæiske Råds udkast til konklusioner (udgaven af 22. november 2012), særligt punkterne vedrørende underudgiftsområde 1b (samhørighed), udgiftsområde 2 (den fælles landbrugspolitik), den fælles strategiske ramme og horisontale spørgsmål, er underlagt den fælles beslutningsprocedure;

7.	minder om, at traktaterne (artikel 312 i TEUF) indeholder specifikke bestemmelser for det tilfælde, at der ikke vedtages en FFR, inden retsgrundlagene for alle EU's igangværende flerårige udgiftsprogrammer (med undtagelse af den fælles landbrugspolitiks første søjle) udløber ved udgangen af 2013;

8.	er imod nedskæringerne på samhørighedsbudgettet. Det minder om, at samhørighedspolitikken er et investeringsredskab, som øger konkurrenceevnen på en bæredygtig måde og medvirker til at nedbringe forskellene mellem regioner;

gør opmærksom på, at samhørighedspolitiske anliggender omfattet af artikel 177 såsom metoden til fordeling af de nationale tildelinger og lofter inden for samhørighedspolitikken og landdistriktsudvikling er underlagt den fælles beslutningsprocedure, at der er obligatorisk høring af Regionsudvalget, samt at udvalget i medfør af artikel 263, afsnit 3, i TEUF, kan indbringe en klage for Den Europæiske Unions Domstol;

10.

henviser til de udtalelser om Kommissionens forskellige lovforslag, som det har vedtaget siden begyndelsen af 2012, og gentager, at

det med hensyn til underudgiftsområde 1a, 1b og fondene under den fælles strategiske ramme (FSR)

—	støtter flere midler til forskning og innovation;

—	opfordrer til, at man vender tilbage til det oprindelig forslag til budget for Connecting Europe-faciliteten til finansiering af investeringer i transeuropæiske net, og støtter etableringen af en FSR for de to strukturfonde og Samhørighedsfonden, ELFUL og EHFF;

—	gentager, at det er klart og stærkt imod enhver form for makroøkonomiske betingelser;

—	glæder sig over, at forslaget om at etablere en ny kategori af »overgangsregioner« og behovet for at tage hensyn til den specifikke og helt særlige situation i regionerne i den yderste periferi er blevet taget op;

—	gentager, at der for alle regioner, som ikke er omfattet af konvergensmålet, må være et sikkerhedsnet på to tredjedele af de nuværende midler;

—	går ind for, at niveauet for tildeling af midler til mindre udviklede regioner og medlemsstater opretholdes, og at ulighederne i de gennemsnitlige støtteintensiteter pr. indbygger skal reduceres; da disse er prioriterede mål for samhørighedspolitikken;

—	beklager, at der i udkastet til Det Europæiske Råds konklusioner foreslås en nedskæring på 26 % i forbindelse med målet om »territorial samhørighed i EU«; dog glæder det sig over, at der er blevet lyttet til Regionsudvalgets opfordring til at hæve satsen for samfinansiering til 85 %;

—	støtter, at der fastlægges en sats for samfinansiering, der er 10 procentpoint højere for medlemsstater med midlertidige budgetvanskeligheder;

—	støtter, at ikke-refusionsberettiget moms bliver en udgift, der er støtteberettiget under FSR-fondene;

—	gentager, at det er imod den foreslåede resultatreserve;

og at det med hensyn til udgiftsområde 2:

—	finder det dybt beklageligt, at der i udkastet til Det Europæiske Råds konklusioner foreslås en frivillig ordning for medlemsstaternes øvre lofter for direkte betalinger;

—

opfordrer til, at den direkte støtte fordeles mere ligeligt mellem de medlemsstater med direkte betalinger pr. hektar på under 90 % af EU-gennemsnittet i løbet af den næste periode, således at der kan indledes en dynamisk proces i retning af en udligning af forskellen allerede ved begyndelsen af næste planlægningsperiode og således at EU-gennemsnittet nås midtvejs i de næste finansielle overslag;

—	hilser en økologisering på 30 % velkommen;

—	bakker op om muligheden for at overføre budgetmidler fra 1. til 2. søjle;

—	støtter, at overgangsregioner omfattes af forordningen om landdistriktudvikling;

—	er imod etableringen af en ny reserve til kriser i landbrugssektoren, navnlig forslaget om at refundere ubrugte midler som direkte betalinger;

11.	glæder sig over, at fødevarehjælpeprogrammet for de dårligst stillede er bibeholdt i udkastet til Det Europæiske Råds konklusioner, men er stærkt imod, at det skal finansieres via rammebeløbet til ESF;

12.

mener, at nedskæringen på 47 % i de øremærkede midler til Den Europæiske Fond for Tilpasning til Globaliseringen i forhold til det nuværende budget er helt uforenelig med den nuværende krisesituation. Udvalget forstår, at udkastet til Rådets konklusioner er udarbejdet ud fra den antagelse, at den fremtidige globaliseringsfond ikke vil kunne anvendes af landbrugssektoren.

Indtægter og egne indtægter

13.

beklager, at forhandlingerne var koncentreret om at skære i udgifterne på EU's budget uden en ordentlig behandling af indtægterne og det helt presserende behov for at reformere den nuværende ordning, således at det bliver muligt for EU at råde over egne indtægter, og de nuværende finansielle korrektioner og undtagelser kan afskaffes;

14.

glæder sig over forslaget om, at to tredjedele af de beløb, der opkræves i de medlemsstater, som har givet tilsagn om at indføre en afgift på finansielle transaktioner i et forstærket samarbejdet, vil indgå som en ny egen indtægt på EU's budget, og at disse medlemsstaters BNI-baserede bidrag til budgettet nedsættes i overensstemmelse dermed;

15.	pålægger Regionsudvalgets formand at forelægge denne resolution for Kommissionens formand, formanden for Det Europæiske Råd, formanden for Europa-Parlamentet, det cypriotiske rådsformandskab og de kommende irske og litauiske rådsformandskaber.

Bruxelles, den 30. november 2012.

Ramón Luis VALCÁRCEL SISO

Formand for Regionsudvalget