MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET om hovedresultaterne i den samlede overvågningsrapport om status over Kroatiens fremskridt med forberedelserne til medlemskab af Den Europæiske Union /* COM/2012/0601 final */
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET om hovedresultaterne i den samlede
overvågningsrapport om status over Kroatiens fremskridt med forberedelserne til
medlemskab af Den Europæiske Union 1. Indledning Tiltrædelsesforhandlingerne med Kroatien blev
afsluttet i juni 2011. Efter Kommissionens positive
udtalelse, Europa-Parlamentets samstemmende udtalelse og Rådets afgørelse om
optagelse af Republikken Kroatien blev tiltrædelsestraktaten undertegnet den 9.
december 2011 (EUT L 112 af 24.4.2012). Kroatien har ratificeret
tiltrædelsestraktaten og bliver medlem af Den Europæiske Union den 1. juli
2013, forudsat at tiltrædelsestraktaten ratificeres af alle medlemsstaterne. Som
tiltrædelsesland har Kroatien status som aktiv observatør i overgangsperioden
indtil tiltrædelsen. I løbet af forhandlingerne har Kroatien givet
en række tilsagn, som senest skal være gennemført på tiltrædelsestidspunktet,
medmindre der er indgået særlige overgangsaftaler. I strategipapiret og rapporten, der blev
offentliggjort i oktober 2011, og i overvågningsrapporten om Kroatiens
tiltrædelsesforberedelser fra april 2012[1]
gjorde Kommissionen rede for Kroatiens fremskridt med forberedelserne til
tiltrædelse. Kommissionen identificerede også en række
områder, hvor det er nødvendigt med yderligere forbedringer for fuldt ud at
opfylde alle kravene til medlemskab. Kroatien har udarbejdet en handlingsplan
for at følge op på resultaterne af overvågningsrapporten fra april. Handlingsplanen
er ved at blive gennemført, og en række foranstaltninger er allerede blevet
vedtaget. Blandt andet er der gjort fremskridt med omstruktureringen af
Brodosplit, og drøftelserne skrider frem med hensyn til privatiserings- og
omstruktureringsaftaler for 3.Maj og Brodotrogir. Gennemførelsen af strategien
og handlingsplanen for reform af retsvæsenet er fortsat, og en revideret
strategi er i øjeblikket ved at blive færdiggjort. Regeringen har foreslået en
ny retshåndhævelseslovgivning for parlamentet. Der har fortsat været gode
resultater med bekæmpelse af korruption og organiseret kriminalitet, og der er
taget indledende skridt til at oprette en kommission vedrørende
interessekonflikter. Hvad angår grundlæggende rettigheder, er der vedtaget
ændringer til loven om bekæmpelse af diskrimination, og den nye lovgivning
vedrørende ombudsmanden er blevet vedtaget. Drøftelserne er blevet intensiveret
med Bosnien-Hercegovina for at takle de udestående spørgsmål om
grænseforvaltning. Der kan konstateres fremskridt med tilpasningen til
tjenesteydelsesdirektivet og med hensyn til anerkendelse af faglige
kvalifikationer. Gebyret/afgiften på mobiltjenester blev ophævet med virkning
fra juli 2012. Ifølge tiltrædelsesaktens artikel 36 skal
Kommissionen nøje overvåge alle de tilsagn, som Kroatien har givet under tiltrædelsesforhandlingerne
med særligt fokus på konkurrencepolitik, retsvæsen og grundlæggende rettigheder
samt frihed, sikkerhed og retfærdighed. I henhold til
tiltrædelsesakten skal Kommissionen endvidere forelægge Europa-Parlamentet og
Rådet en samlet overvågningsrapport i efteråret 2012. I denne meddelelse fremlægges
hovedresultaterne i den samlede overvågningsrapport, der vurderer de
fremskridt, Kroatien har gjort i sine tiltrædelsesforberedelser i perioden fra
oktober 2011 til september 2012. Den giver en samlet
vurdering af Kroatiens fremskridt med forberedelserne til medlemskab og sætter
fokus på de områder, hvor det er nødvendigt med en yderligere indsats, således
at Kroatien er klar til medlemskab den 1. juli 2013. Rapporten vurderer Kroatiens fremskridt med
forberedelserne på basis af de politiske og økonomiske kriterier for medlemskab
og kravet om at vedtage og gennemføre EU-retten som fastlagt på Det Europæiske
Råd i København i 1993. Vurderingen bygger på oplysninger, som er
indsamlet og analyseret af Kommissionen, herunder input fra Kroatien, såvel som
oplysninger, der udveksles mellem medlemsstaterne, internationale
organisationer og organisationer i civilsamfundet gennem deres regelmæssige
kontakt til Kommissionen. Rapporten bygger desuden på
Kommissionens konklusioner i de ajourførte overvågningstabeller, der er et
arbejdsredskab beregnet til en detaljeret opfølgning af alle de tilsagn,
Kroatien har givet under forhandlingerne. Kommissionen ønsker gennem rapporten desuden
at hjælpe Kroatien i landets videre forberedelser til medlemskab. 2. Kroatiens
opfyldelse af Københavnerkriterierne – sammenfatning af resultater 2.1 Politiske kriterier Kroatien opfylder fortsat de politiske
kriterier. På alle områder, der er omfattet af de politiske kriterier (stabile
institutioner, der sikrer demokrati, retsstat, menneskerettigheder og respekt
for og beskyttelse af minoriteter), er arbejdet fortsat, og resultaterne bliver
mærkbare. Der blev afholdt parlamentsvalg i
december 2011 i et pluralistisk klima, og det foregik på en effektiv og
gennemsigtig måde. Det er nødvendigt at forbedre
vedligeholdelsen af valglisten, og dette arbejde er allerede startet. Hvad
angår den offentlige forvaltning, kræves der yderligere bestræbelser for
at gøre den offentlige service mere professionel. Det er nødvendigt at
færdiggøre og effektivt gennemføre den relevante retlige ramme for at opbygge
en moderne, pålidelig, gennemsigtig og borgerorienteret offentlig service. I
lyset af den nylige gennemgribende omstrukturering af den offentlige
forvaltning og under hensyntagen til de yderligere ansvarsområder i forbindelse
med EU-medlemskab bør Kroatien uden ophør løse de administrative
kapacitetsbegrænsninger, der er identificeret i den samlede
overvågningsrapport, og sikre, at afslutningen af forberedelserne til
EU-medlemskab ikke påvirkes. Hvad angår retsvæsenet, er indsatsen
for at styrke retsvæsenets uafhængighed, ansvarlighed, upartiskhed og
professionalisme fortsat. Det reformerede statslige
domstolsråd og statsadvokatrådet har fortsat virket på uafhængig vis. Begge
organer har fortsat udpeget embedsmænd til ansættelse i retsvæsenet på grundlag
af gennemsigtige, ensartede og objektive kriterier. Der skal gøres en indsats
for at forbedre den måde, de fungerer på, så de kan udføre deres nye opgaver,
herunder systematisk og grundig kontrol af erklæringer om aktiver og proaktiv
anvendelse af disciplinære procedurer. De procedurer, der fører til udvælgelse
og udpegning af nye dommere og anklagere, skal forbedres. Kroatien har fortsat
gennemført en række tiltag, der sigter mod et mere effektivt retsvæsen. Forsinkelsen
med gamle kriminalsager er fortsat faldende, men antallet af gamle civilsager
har været stigende i de sidste 18 måneder. Denne generelle tendens til en
stigning i antallet af uløste sager, væsentligst civilsager, handelssager,
forseelser og retshåndhævelsessager giver anledning til bekymring. Den
reviderede retshåndhævelseslovgivning, som regeringen vedtog i juli 2012, skal
vedtages af parlamentet og gennemføres for at kunne give konkrete resultater. Der findes en
passende lovgivningsmæssig og institutionel ramme for bekæmpelse af
korruption, og resultatlisten for gennemførelsen bliver stadigt bedre. De retshåndhævende instanser er fortsat proaktive, særligt i
højprofilerede sager. Korruption på lokalt niveau kræver fortsat opmærksomhed,
navnlig med hensyn til offentlige indkøb. Kroatien har forbedret sin
resultatliste, hvad angår styrkede forebyggende foranstaltninger ved hjælp af
en række forebyggende retlige instrumenter. Kroatien har imidlertid ikke
gennemført lovgivningen om interessekonflikter og har tilsidesat de tidligere
bestemmelser om tilsynsorganer og bestyrelser i offentlige virksomheder. Der er
taget visse indledende skridt med henblik på at oprette en kommission vedrørende
interessekonflikter med regeringens offentliggørelse af indkaldelsen af
interessetilkendegivelser med henblik på udvælgelse af kommissionens medlemmer
i august 2012. Kommissionen skal oprettes og starte sit arbejde uden ophør. Anvendelsesområdet
for og gennemførelsen af lovgivningen om aktindsigt kræver opmærksomhed. Kroatien
er nået langt med politisamarbejde og bekæmpelse af organiseret kriminalitet. Aktiviteterne
er fortsat med henblik på at bringe den nationale lovgivning i overensstemmelse
med EU-retten og takle de kommende udfordringer med at bekæmpe organiseret
kriminalitet i EU. Hvad angår menneskerettigheder og
beskyttelse af minoriteter, respekteres menneskerettighederne fortsat
generelt, dog således at der stadig skal være opmærksomhed om overholdelse af
rettigheder for lesbiske, bøsser, biseksuelle og transpersoner. "Gay pride"-begivenhederne i Split og Zagreb forløb uden
større hændelser, og den kroatiske regering gjorde en stor indsats for at sikre
en problemløs afvikling. Hvad angår respekt for og beskyttelse af
minoriteter og kulturelle rettigheder, er beskyttelsen af minoriteter fortsat
blevet forbedret takket være gennemførelsen af foranstaltninger til beskyttelse
af mindretal, herunder forfatningsloven om de nationale mindretals rettigheder. Antallet af minoriteter, der er ansat i statsforvaltningen og i
retsvæsenet, er imidlertid fortsat under det niveau, der er fastsat i loven. I
overensstemmelse med forfatningen blev der i december 2011 valgt otte
parlamentsmedlemmer, som repræsenterer de nationale mindretal. Kroatien skal
imidlertid fortsat fremme tolerance over for mindretallene, særligt over for de
kroatiske serbere, og træffe foranstaltninger for at beskytte dem, som stadig
kan være udsat for trusler eller diskriminerende, fjendtlige eller voldelige
handlinger. Romamindretallet har særligt svære levevilkår, og der er fortsat
udfordringer på områderne uddannelse, social beskyttelse, sundhedspleje,
beskæftigelse og adgang til personlige papirer. Situationen vedrørende spørgsmål om flygtninges
tilbagevenden er forbedret, og gennemførelsen af bolighjælpsprogrammer
fortsætter, dog i et langsommere tempo. Betingelserne for
en holdbar tilbagevenden af flygtninge skal udvikles yderligere. Hvad angår krigsforbrydelser, samarbejder
Kroatien fortsat fuldt ud med Det Internationale Krigsforbrydertribunal
vedrørende det Tidligere Jugoslavien (ICTY) og behandler
krigsforbrydelsessager. Der bør gøres en større indsats
for at bekæmpe straffrihed for krigsforbrydelser, særligt da størstedelen af
forbrydelserne endnu ikke er blevet gjort til genstand for retsforfølgelse. Der
er brug for foranstaltninger, der kan fremme vidners beskyttelse og fremmøde i
retssager, navnlig i sager der er overført til særlige kamre. Hvad angår regionalt
samarbejde, har Kroatien fortsat dialogen med nabolandene med henblik på at
takle åbne bilaterale spørgsmål. Det kroatiske parlaments erklæring fra oktober
2011 om fremme af de europæiske værdier i sydøsteuropa understregede Kroatiens
faste tilsagn om at støtte de andre lande i regionen på deres vej mod EU. Kroatien
deltog fortsat i samarbejdet om krigsforbrydelser på bilateralt og regionalt
niveau, og der er indført et godt samarbejde mellem de retslige myndigheder,
navnlig anklagere. Kroatien har fortsat bidraget aktivt til Sarajevoprocessen. Der
blev afholdt en international donorkonference i april 2012 i Sarajevo for at
sikre finansiering af en varig løsning for alle flygtninge i regionen, som blev
fordrevet som følge af de væbnede konflikter i det tidligere Jugoslavien i 1990'erne.
Kroatien skal afsætte den nødvendige yderligere finansiering. Der skal gennemføres en omfattende proces med
fornyet gennemgang af sager om forsvundne personer som et vigtigt skridt i
forsoningsprocessen i regionen. Hvad angår bilaterale forbindelser, er
den internationale grænsemægling mellem Kroatien og Slovenien indledt, og
voldgiftsretten trådte sammen for første gang den 13. april 2012. Der skal opnås konkrete fremskridt med hensyn til grænsedragningen med
Serbien, Montenegro og Bosnien-Hercegovina. 2.2 Økonomiske kriterier Kroatiens
økonomi blev midlertidigt stabiliseret medio 2011, før
der igen opstod recession ved årets udgang. Den økonomiske
tilbagegang fortsatte i første halvdel af 2012. Arbejdsløshed, det offentlige
underskud og den offentlige gæld steg i 2011 fra et allerede højt niveau. Den
høje udlandsgæld er fortsat en af økonomiens store svagheder. Hvad angår de økonomiske kriterier, har
Kroatien en fungerende markedsøkonomi. En energisk
gennemførelse af hastende strukturreformer kan sætte Kroatien i stand til at
klare konkurrencepresset og markedskræfterne i Unionen i den nærmeste fremtid. Der er bevaret
bred politisk konsensus om de grundlæggende elementer i markedsøkonomien. I betragtning af de eksisterende begrænsninger har den makroøkonomiske
politik generelt været hensigtsmæssig. Det lykkedes nationalbanken at fastholde
valutakursen og den finansielle stabilitet og samtidig bevare en forholdsvis
fleksibel pengepolitik, da det underliggende inflationspres var lavt. Banksektoren
bevarede et solidt kapitalniveau. På det finanspolitiske område gjorde
myndighederne en indsats for at dæmpe det stigende underskud ved at begrænse
udgifterne. Det nuværende underskud på de løbende poster forblev lavt, da en ny
importstigning blev opvejet af stigende eksport. Bruttogælden over for udlandet
er stabiliseret, dog på et meget højt niveau. Strukturreformerne
gik langsomt fremad på nogle områder, bl.a. hvad angår privatisering og
omstrukturering af tabsgivende virksomheder, men var næsten ikke-eksisterende
på andre. Navnlig på arbejdsmarkedsområdet, hvor den
allerede lave beskæftigelse og erhvervsfrekvens faldt yderligere, er reformerne
stadig på et meget tidligt stadium, og det haster stærkt med at fremskynde dem.
Investeringsklimaet lider fortsat af tunge administrative byrder, lange
procedurer, retsusikkerhed, uforudsigelige administrative afgørelser og talrige
ikke-skattemæssige gebyrer. De sociale overførsler, der udgør en forholdsvis
høj andel af det offentlige budget, er ikke tilstrækkelig målrettede. I
betragtning af behovet for på mellemlang sigt at sikre finanspolitisk
holdbarhed kunne budgetproceduren forbedres. At sikre en mere effektiv
anvendelse af de offentlige midler, er fortsat en meget stor udfordring. 2.3 Evne til at påtage sig forpligtelserne
ved medlemskab Hvad angår evnen til at påtage sig
forpligtelserne ved medlemskab har Kroatien fortsat gjort fremskridt med at
vedtage og gennemføre EU-retten og er nu ved at færdiggøre tilpasningen til
EU-retten. Ikke desto mindre har Kommissionen identificeret et række problemer,
som kræver en yderligere indsats. De kroatiske myndigheder
skal træffe alle nødvendige foranstaltninger for at sikre, at landet er
fuldstændig forberedt til medlemskab den 1. juli 2013, herunder hvad angår den
administrative kapacitet til gennemførelse af EU-retten. Ifølge tiltrædelsesaktens artikel 36 er der
særligt fokus på konkurrencepolitik, retsvæsen og grundlæggende rettigheder
samt frihed, sikkerhed og retfærdighed. Kapitel 8: Konkurrencepolitik Kroatien opfylder
generelt de tilsagn og krav, som følger af tiltrædelsesforhandlingerne
vedrørende konkurrencepolitik og burde være i stand til at gennemføre EU-retten
fra tiltrædelsestidspunktet. Det er hastende at få
undertegnet privatiseringskontrakterne for de kriseramte skibsværfter. Kroatien har
generelt tilpasset sin lovgivning på området karteller, fusioner og statsstøtte. Landet har ligeledes fortsat gjort en indsats for at opnå positive
resultater på retshåndhævelsesområdet. Kroatiens konkurrenceagentur er fuldt ud
operationelt og funktionelt uafhængigt. Det udfører sine opgaver i
overensstemmelse med gældende lovgivning. Der er etableret et passende system
til kontrol af fusioner og statsstøtte. På området karteller
og fusioner har Kroatiens konkurrenceagentur siden den 1. oktober 2011
truffet 20 afgørelser og afgivet 25 udtalelser. Kroatiens
konkurrenceagentur har fortsat udarbejdet vurderinger af lovgivningsforslag og
andre ekspertudtalelser til regeringen. Hvad angår statsstøtte,
har Kroatiens konkurrenceagentur truffet 30 beslutninger, hvoraf 13 omhandlede
støtteordninger og 17 omhandlede individuelle støtteforanstaltninger. Hvad angår
Kroatiens rapporteringsforpligtelser om stålindustrien, blev de første
rapporter indgivet til Kommissionen den 15. december 2011 og den 18. juni 2012
i overensstemmelse med de krav, som blev fastsat under forhandlingerne. Sisak har endnu
ikke tilbagebetalt den modtagne støtte. I oktober 2011
besluttede ejerne at lukke og sælge stålværftet, hvilket resulterede i et
fuldstændigt produktionsophør. Ejerne af CMC Sisak solgte stålværket til en ny
investor, den italienske koncern Danieli. Rapporterne giver
også ajourførte oplysninger om konkursbehandlingen af det andet stålværk,
Željezara Split. Hvad angår
forpligtelsen til at rapportere om skibsværftsindustrien, fremlagde Kroatien
den 16. januar 2012 sin første halvårlige rapport om omstruktureringen af de
kriseramte kroatiske skibsværfter, som det kræves i tiltrædelsesaktens bilag
VIII. Rapporten indeholder oplysninger om de foranstaltninger,
der har til formål at genetablere værfternes rentabilitet, om den anvendte
støtte og om værfternes eget bidrag og produktionskapacitet, alt sammen i
overensstemmelse med den fremgangsmåde til overvågning af Kroatiens
gennemførelsesbestræbelser, der er aftalt med Kommissionen. Rapporten giver
også detaljer om de aftaler, der regulerer ejendomsretten i forbindelse med
ekspropriering på det maritime område. Den 16. juli 2012 fremlagde Kroatien sin
anden halvårlige rapport om omstruktureringen af den kroatiske
skibsværftsindustri. Endvidere fremlagde Kroatien sin første rapport om
årsproduktionen på de værfter, der er under omstrukturering. Købstilbuddet på
skibsværftet Brodosplit blev accepteret i marts 2012, og Kroatien har
tilkendegivet, at privatiseringskontrakten vil blive undertegnet snarest. Regeringen afslog købstilbuddene på skibsværfterne Kraljevica og
Brodotrogir og den potentielle køber af skibsværftet 3.Maj har
trukket sit tilbud tilbage. Regeringen har besluttet at indlede
konkursbehandling af Kraljevica og at søge efter nye privatiserings- og
omstruktureringsmuligheder for 3.Maj og Brodotrogir. Kroatien bør snarest muligt undertegne
privatiseringskontrakten for Brodosplit efter Kommissionens positive
beslutning fra august 2012 og finde en løsning af problemerne med 3.Maj
og Brodotrogir, så kravene i traktatens bilag om skibsværfternes
omstrukturering kan opfyldes senest på datoen for Kroatiens tiltrædelse. For så vidt angår
eksisterende støtte, har Kroatien forelagt Kommissionen en liste med 11 støtteforanstaltninger,
som landet ønsker skal betragtes som eksisterende støtte på tiltrædelsesdatoen. Syv af disse foranstaltninger er medtaget i tiltrædelsesakten. Kroatien
skal fremlægge yderligere oplysninger om de resterende, således at Kommissionen
kan foretage en fuldstændig vurdering. Kapitel 23: Retsvæsenet
og grundlæggende rettigheder Kroatien
opfylder generelt de forpligtelser og krav, der følger af
tiltrædelsesforhandlingerne vedrørende retsvæsenet og grundlæggende
rettigheder, og burde være i stand til at gennemføre EU-retten som foreskrevet
på de 10 områder, der fremgår af bilag VII til tiltrædelsesakten. Det er imidlertid fortsat nødvendigt med en yderligere indsats for at
styrke retsstaten ved at forbedre det administrative og juridiske system og
effektivt bekæmpe og forebygge korruption. Retsforfølgelse af nationale
krigsforbrydelsessager, beskyttelse af menneskerettighederne og mindretal
kræver fortsat opmærksomhed. 1) Fortsat
sikre en effektiv gennemførelse af strategien og handlingsplanen for reform af
retsvæsenet Gennemførelsen af strategien og
handlingsplanen for reform af retsvæsenet er samlet set forløbet i
overensstemmelse med de fastsatte frister, herunder den lovgivningsmæssige
finjustering på en række områder. Der er nedsat arbejdsgrupper,
der arbejder aktivt med yderligere at forbedre specifik lovgivning og øge
koordineringen af retlige instrumenter. Forvaltning af de menneskelige
ressourcer, herunder med henblik på retsvæsenets behov på langt sigt, skal
fortsat forbedres. Det budget, der er afsat til retsvæsenet, er fortsat stabilt
på omkring 337 mio. EUR eller 0,7 % af BNP. Der blev i februar 2012 oprettet et
råd til gennemførelse af strategien for reform af retsvæsenet med særligt fokus
på en effektiv afvikling af retssager. Der blev vedtaget ændringer af det
statslige domstolsråd i oktober 2011 for yderligere at øge mulighederne for at
overføre personale i retsvæsenet i forhold til behovet. 2) Fortsat
styrke retsvæsenets uafhængighed, ansvarlighed, upartiskhed og professionalisme Gennemførelsen af de forskellige
foranstaltninger fra 2010 og 2011, der havde til formål at styrke retsvæsenets
uafhængighed, ansvarlighed, upartiskhed og professionalisme, er fortsat. Det reformerede statslige domstolsråd og statsadvokatrådet har fortsat
virket på uafhængig vis. Begge organer har fortsat udpeget embedsmænd
til ansættelse i retsvæsenet på grundlag af gennemsigtige, ensartede og
objektive kriterier. Siden 2011 er der udnævnt 63 dommere.
Der er imidlertid behov for at forbedre gennemførelsen af overgangsordningen
for udpegning af dommere og anklagere, herunder sikre større gennemsigtighed i
bedømmelsen af jobsamtaler med særligt fokus på at sikre lige behandling af
alle ansøgere. Det er vigtigt i de sidste måneder af gennemførelsen af overgangsordningen
frem til december 2012. Erfaringerne fra gennemførelsen af overgangsordningen
bør anvendes ved gennemførelsen af den nye udnævnelsesordning via den statslige
uddannelsesinstitution for embedsmænd i retsvæsenet, som vil starte i januar
2013. Der bør også tages højde for denne erfaring ved proceduren for udvælgelse
af dommere til overførsel til forskellige stillinger. Det første optag af
studerende på den statslige uddannelsesinstitution for embedsmænd i retsvæsenet
er ved at afslutte andet år. Det andet optag af 55 studerende blev betydeligt
forsinket, idet der først blev udvalgt studerende i juli til det program, der
starter i september. Det statslige domstolsråd er begyndt at
gennemføre det nye system for dommeres erklæringer om aktiver. Der tages disciplinære skridt mod ansatte ved retsvæsenet, der har
handlet ukorrekt. Både det statslige domstolsråd og statsadvokatrådet er blevet
mere proaktive. Resultatlisten, hvad angår gennemførelse af den nye
disciplinærordning, skal udvikles yderligere. Det statslige domstolsråd og statsadvokatrådet
har brug for flere administrative ressourcer for at kunne fungere mere
effektivt, og de skal vise uafhængighed og ansvarlighed ved udførelsen af de
nye opgaver, herunder en systematisk og grundig kontrol af erklæringer om
aktiver og proaktiv anvendelse af disciplinære procedurer. Den afledte ret skal ændres for at begrænse
dommernes immunitet og således fuldende de lovgivningsmæssige rammer på dette
område, og der bør gives yderligere instrukser for anvendelsen af
adfærdskodeksen. Det juridiske akademi fungerer fortsat godt. Der er sket en yderligere udbygning af de faglige
uddannelsesprogrammer, herunder grunduddannelsen. Uddannelsen om EU-ret er
blevet styrket. Det juridiske akademi har i stigende grad deltaget i
aktiviteter i EU, og Kroatien har undertegnet et aftalememorandum med
Kommissionen om deltagelse i EU's programmer på det civil- og strafferetlige
område. Budgetbegrænsninger (en nedskæring på ca. 28 % i 2012-budgettet i
forhold til 2011) har imidlertid påvirket akademiets drift. Det er vigtigt
fuldt ud at uddanne dommerne, så de er i stand til at anvende EU-ret og
retspraksis fra tiltrædelsen. 3) Fortsat
styrke retsvæsenets effektivitet Kroatien har fortsat gennemført en række
foranstaltninger, der sigter mod et mere effektivt retsvæsen. I første halvår af 2012 faldt forsinkelsen for gamle kriminalsager med
ca. 12 %, og antallet af gamle civilsager faldt med ca. 5 %. Det er imidlertid
nødvendigt med en større indsats for at nedbringe antallet af uløste civil- og
handelssager yderligere. Der blev registreret lidt flere nye sager i systemet i
første halvår af 2012 (844 218), end der blev løst (836 160). Antallet af retshåndhævelsessager steg med ca.
5 % i første halvår af 2012, selv om retshåndhævelsessystemet for pengekrav via
finansagenturet FINA fungerer godt. I juli 2012 fremlagde
regeringen forslag til en ny retshåndhævelseslovgivning for parlamentet, der
ikke længere foreskriver offentlige fogeder. Når den nye ordning er vedtaget,
vil det vise sig, om den kan sikre håndhævelse af retsafgørelser og
fuldbyrdelsesordrer og nedbringe forsinkelsen med håndhævelsessager. Det skal
sikres, at de højere domstolsinstanser, herunder højesteret, er tilstrækkeligt
godt udrustet til at håndtere den uforholdsmæssige stigning i antallet af
sager, efterhånden som de når frem i systemet. Det nye system for
forvaltningsdomstole trådte i kraft i januar 2012, selv om ansættelsen af det
påkrævede personale var udsat for forsinkelser. Kroatien skal fortsat udvise
beslutsomhed ved gennemførelsen af de planlagte øjeblikkelige og kortsigtede
effektivitetsforanstaltninger, navnlig for at øge antallet af behandlede sager
og nedbringe antallet af gamle sager. Der er gjort visse fremskridt, hvad angår den
fysiske infrastruktur og informatiseringen af domstolenes arbejde. Sammenlægningen af domstole fortsætter som led i rationaliseringen af
retsvæsenet. Indførelsen af det integrerede sagsstyringssystem ved 33 byretter
er i gang. Når det er afsluttet, vil det dække næsten alle domstole i Kroatien.
Systemet bør imidlertid anvendes i alle domstole, herunder den højere
handelsret, og hvad angår behandling af forseelser, retten for mindre
forseelser. Det er imidlertid nødvendigt med yderligere forbedringer af den
statistiske dataindsamling og analyse og overvågningen af den samlede
sagsbehandlingstid. Generelt har retterne for mindre forseelser behov for bedre
udstyr og lokaler. Det er nødvendigt med en yderligere indsats for at øge
dommernes mobilitet og udvikle rammekriteerier for vurdering af deres
produktivitet. 4) Fortsat
forbedre behandlingen af nationale krigsforbrydelsessager Kroatien har fortsat behandlet nationale
krigsforbrydelsessager. Gennemførelse af strategien til
bekæmpelse af straffrihed er iværksat, og en række prioriterede sager på
nationalt og regionalt niveau er blevet behandlet med yderligere arrestationer,
anklageskrifter og domfældelser. De fleste forbrydelser er imidlertid endnu
ikke blevet indbragt for en domstol. Der har fortsat være en mere afbalanceret
tilgang til retssager, og flere sager er blevet overført til de fire
særdomstole (87). Der er truffet foranstaltninger med henblik på at beskytte
vidner, så der ved visse domstole findes forbedrede støttemuligheder for
vidner. Databasen over krigsforbrydelser bør ajourføres, så der bliver mulighed
for mere analytiske informationssøgninger, og de bør bruges mere effektivt af
lokale anklagemyndigheder. Domstolene bør specialiseres yderligere i retssager
mod krigsforbrydere gennem specifik uddannelse af særlige dommere, og de bør
kunne klare et stigende antal sager. Kroatien skal fortsat være opmærksom på
spørgsmålet om vidnebeskyttelse og vidners fremmøde i krigsforbrydelsessager,
særligt i sager der er overført til særlige kamre. Gennemgangen af sager, der
er behandlet in absentia bør fortsætte. Loven om ugyldiggørelse af
visse af de retsakter, som blev udformet af retsinstanserne i eks-Jugoslaviens
forbundshær, den tidligere Socialistiske Føderative Republik Jugoslavien og
Republikken Serbien, der blev vedtaget i oktober 2011, gav anledning til
bekymring om det fremtidige bilaterale samarbejde med Serbien om
krigsforbrydelsessager. Loven er blevet anfægtet af præsidenten for
forfatningsdomstolen af proceduremæssige årsager. Kroatien har taget kontakt
med Serbien for at takle de mulige negative følger af loven og har indledt
tekniske forhandlinger med Serbien om en aftale om samarbejde på dette område. Der skal gøres en yderligere indsats for at
takle straffrihed, især da de fleste sager endnu ikke er endelig afgjort eller
stadig skal efterforskes. Kroatien skal fortsat være
opmærksom på spørgsmålet om vidnebeskyttelse og vidners fremmøde i
krigsforbrydelsessager, særligt i sager der er overført til særlige kamre. 5) Fortsat
sikre væsentlige resultater på grundlag af effektiv og upartisk efterforskning,
retsforfølgelse og retsafgørelser i sager om organiseret kriminalitet og
korruption på alle niveauer, herunder korruption på højt plan og i sårbare
sektorer såsom offentlige indkøb Der findes fortsat en passende
lovgivningsmæssig og institutionel ramme for kampen mod korruption og
organiseret kriminalitet, og resultatlisten for dens gennemførelse bliver
stadig bedre. De retshåndhævende instanser er fortsat
aktive, særligt i sager på højt plan. En tidligere direktør for et statsejet
selskab er blevet kendt skyldig, og der er rejst tiltale mod en borgmester og
en distriktsdommer for embedsmisbrug og tiltale for korruption mod et politisk
parti. De retshåndhævende instanser fokuserer fortsat på mere komplekse
højprofilerede sager, men antallet af behandlede sager falder. Korruption på lokalt niveau kræver fortsat
opmærksomhed, navnlig med hensyn til offentlige indkøb.
Anvendelsen af den lovgivningsmæssige ramme for inddragelse og konfiskation af
aktiver skal styrkes hele vejen igennem. Der er behov for at sætte yderligere fokus på
systemet til kontrol af anklagerens afvisning af straffesager. Det nuværende system giver ikke mulighed for uafhængig kontrol af
anklagerens beslutninger om at afvise anmeldelser af forbrydelser. Der er foretaget en række udnævnelser til
ledende stillinger i politiet. Gennemførelsen af loven om
politiet bør sikres, navnlig for at afpolitisere politiet og gøre det mere
professionelt. 6) Fortsat
forbedre sin resultatliste for styrkede forebyggende foranstaltninger til
bekæmpelse af korruption og interessekonflikter Kroatien har opnået bedre resultater med
hensyn til styrkede forebyggende foranstaltninger til bekæmpelse af korruption
ved hjælp af en række retlige instrumenter, f.eks. vedrørende finansiering af
politiske partier og valgkampagner, aktindsigt og offentlige indkøb. Kroatien har imidlertid ikke effektivt gennemført alle retlige
foranstaltninger til forebyggelse af interessekonflikter. Hvad angår finansieringen af politiske partier
og valgkampagner, blev den statslige valgkommission, som er tilsynsorganet,
styrket, og de nye regler fra 2011 blev anvendt uden større problemer ved
parlamentsvalget i december 2011, hvor der kun blev konstateret få problemer. Der blev nedsat en arbejdsgruppe for at udnytte erfaringerne til at
forberede de lokalvalg, der er planlagt i 2013. Det er fortsat nødvendigt med
en indsats for effektivt at kontrollere finansieringen af politiske partier,
herunder uden for valgperioden. Der er indført nye regler om aktindsigt,
hvilket allerede har givet anledning til sager ved domstolene. Datatilsynsmyndigheden, som har ansvaret for at gennemføre loven, har
imidlertid svært ved at foretage en generel overvågning, da under halvdelen af
de berørte institutioner indgav rapport til myndigheden i 2011. I 2011 blev der
ikke foretaget nogen prøvning af offentlighedens interesse med hensyn til
klassificerede oplysninger. Forvaltningsdomstolens nuværende praksis er at
bekræfte eksistensen af sådanne oplysninger og nægte adgang til dem. Praksis
for prøvning af offentlighedens interesse med hensyn til klassificerede
oplysninger skal udvikles, herunder gennem lovgivningsmæssige ændringer. Den nye lovgivning for offentlige indkøb, der
trådte i kraft i januar 2012, sikrer øget gennemsigtighed, herunder offentliggørelse
af oplysninger om den faktiske udførelse af kontrakterne. En
effektiv gennemførelse af denne lovgivning har afgørende betydning. I begyndelsen af 2011 blev der vedtaget en
forbedret og strengere lovgivning om interessekonflikter. Den
nye kommission vedrørende interessekonflikter er endnu ikke nedsat, og det har
forsinket gennemførelsen af loven. Der er taget visse indledende skridt med
henblik på at nedsætte kommissionen vedrørende interessekonflikter med
regeringens offentliggørelse af indkaldelsen af interessetilkendegivelser med
henblik på udvælgelsen af kommissionens medlemmer i august 2012. Systemet til
kontrol af erklæringer om aktiver og formueforhold, som ikke kan begrundes,
skal styrkes og gennemføres effektivt. Den tidligere lovgivnings bestemmelser om
kriterier for medlemskab af tilsynsorganer og bestyrelser i offentlige
virksomheder er blevet annulleret. Kroatien skal sikre, at
der etableres et solidt system til hindring af korruption i statsejede
virksomheder. Kommissionen vedrørende interessekonflikter skal oprettes uden
ophør. Bevidstheden om politisk ansvarlighed og nultolerance over for
korruption skal styrkes. 7) Fortsat
styrke beskyttelsen af mindretal, herunder gennem en effektiv gennemførelse af
forfatningsloven om nationale mindretals rettigheder (CARNM) Gennemførelse af forfatningsloven om nationale
mindretal fortsætter. I december 2011 blev der valgt otte
parlamentsmedlemmer, som repræsenterer de nationale mindretal. Regeringen har
taget visse skridt til at gennemføre handlingsplanen fra maj 2011 om
beskæftigelse for mindretal i perioden 2011-2014. Antallet af medlemmer af
mindretal, der er ansat i statsforvaltningen og i retsvæsenet, er fortsat under
det niveau, der er fastsat i forfatningsloven om nationale mindretals rettigheder.
Selv om det i nogen grad kan forklares med de forholdsvis få nyansættelser på
grund af den generelle økonomiske krise, bør der gøres en større indsats for at
sikre planens gennemførelse, herunder gennem øget overvågning. Kroatien skal også fortsat fremme tolerance
over for mindretallene, særligt over for serbere, og træffe passende
foranstaltninger for at beskytte dem, som stadig kan være udsat for trusler
eller diskriminerende, fjendtlige eller voldelige handlinger. Romamindretallet har særligt svære levevilkår, og der er fortsat
udfordringer på områderne uddannelse, social beskyttelse, sundhedspleje,
beskæftigelse og adgang til personlige papirer. 8) Fortsat
løse udestående spørgsmål om flygtninges tilbagevenden Der gennemføres stadig boligprogrammer til
hjemvendte personer, dog i et langsommere tempo. Planen
fra marts 2011 til behandling af de omkring 2 350 ubehandlede
boligansøgninger, førte til, at 259 sager blev færdigbehandlet, og at 139
familier fik tilbudt en bolig. Frem til udgangen af august 2012 blev der
godkendt 1 305 flere ansøgninger om bolig end oprindelig planlagt. 106 klager
over afslag på ansøgninger om genopbygning af boliger er fortsat under
behandling. Beslutningen om validering af pensionsrettigheder er ved at blive
gennemført. Kroatien har sammen med andre lande i regionen desuden fortsat
deltaget i Sarajevoprocessen, hvor der gøres fremskridt, særligt hvad angår det
regionale boligprojekt. De nye købsoptioner på gunstige vilkår for modtagere af
bolighjælp er kun blevet udnyttet i begrænset omfang, og der er ikke sket
nævneværdige fremskridt med de 15 sager om uopfordrede investeringer. Betingelserne
for en holdbar tilbagevenden af flygtninge skal udvikles yderligere. 9) Fortsat
forbedre beskyttelsen af menneskerettigheder Samlet set overholdes menneskerettighederne
fortsat i rimelig grad. Imidlertid skal de bestemmelser,
der allerede findes, anvendes mere konsekvent. Den almindelige ombudsmand og de
særlige ombudsmænd har fortsat spillet en vigtig rolle for beskyttelsen af
menneskerettigheder. Ombudsmandens henstillinger skal imidlertid i højere grad
følges. Forfatningsdomstolen tilbagekaldte af proceduremæssige årsager en lov
om sammenlægning af ombudsmandsinstitutionen med centret for
menneskerettigheder såvel som med de tre særlige ombudsmænd for henholdsvis
ligestilling mellem kønnene, børn og handicappede. En ny lov, som ikke længere
foreskriver sammenlægning af kontorerne, blev vedtaget i juli 2012. Ombundsmandsinstitutionen
skal styrkes for yderligere at forbedre beskyttelsen af menneskerettigheder. Det
omfatter passende finansiering og kontorlokaler og oprettelse af en fælles
database. Kroatien har videreudviklet sin resultatliste,
hvad angår gennemførelse af loven om bekæmpelse af diskrimination og
lovgivningen vedrørende hate crimes. Denne udvikling skal
fortsættes med særligt fokus på at sikre, at der anvendes afskrækkende
sanktioner. I september 2012 vedtog parlamentet ændringer til loven om
bekæmpelse af diskrimination. "Gay pride"-begivenhederne i Split og
Zagreb forløb uden større hændelser, og den kroatiske regering gjorde en stor
indsats for at sikre en problemløs afvikling. Lesbiske, bøsser, biseksuelle og
transpersoner udsættes fortsat for trusler og overgreb. De retlige rammer for
gratis retshjælp skal forbedres for at give bedre adgang til retshjælp og
fremme ngo'ernes rolle som udbydere af retshjælp. 10) Fortsat
samarbejde fuldt ud med Det Internationale Krigsforbrydertribunal vedrørende
det Tidligere Jugoslavien Kroatien samarbejder fortsat med Det
Internationale Krigsforbrydertribunal vedrørende det Tidligere Jugoslavien
(ICTY). Der er ikke konstateret nogen udvikling, hvad
angår den efterforskning, som skulle føre til lokaliseringen af de manglende
militære dokumenter, som krigsforbrydertribunalets anklagemyndighed har anmodet
Kroatien om, eller til at fastslå, hvad der er blevet af dokumenterne. Kroatiens
anmodning om at deltage som amicus curiae i forbindelse med appellen af
dom af 15. april 2011 mod de kroatiske generaler Gotovian og Markač blev
afvist af tribunalet. Chefanklageren ved krigsforbrydertribunalet har
udarbejdet en positiv rapport om Kroatiens samarbejde med ICTY. Kapitel 24: Retfærdighed,
frihed og sikkerhed Kroatien opfylder
generelt de forpligtelser og krav, som blev aftalt under tiltrædelsesforhandlingerne
vedrørende retfærdighed, frihed og sikkerhed, og burde være i stand til at
gennemføre EU-retten fra tiltrædelsestidspunktet. Det er
nødvendigt med en øget indsats inden for indvandring, visumpolitik,
grænseforvaltning og bekæmpelse af organiseret kriminalitet, herunder
menneskehandel og bekæmpelse af terrorisme, for at sikre, at Kroatien har
afsluttet sine forberedelser til medlemskab på tidspunktet for tiltrædelse. På indvandringsområdet
har Kroatien gjort fremskridt med at tilpasse sig gældende EU-ret, og
forberedelserne på dette område er næsten afsluttede. Antallet
af pågrebne ulovlige indvandrere steg i 2011 til 3 461. I samme periode blev
552 uledsagede ulovlige mindreårige identificeret (antallet er næsten dobbelt
så højt som året før). Der kan konstateres et godt samarbejde med de andre
lande i regionen med hensyn til tilbagetagelse; aftalen med Bosnien-Hercegovina
trådte i kraft i april 2012. En lignende aftale blev undertegnet med Tyskland i
marts 2012. Der er arbejde i gang med at bygge faciliteten for mindreårige og
andre sårbare grupper af ulovlige indvandrere i Jezevo. Det er nødvendigt med
en yderligere indsats for at påbegynde bygningen af yderligere to transitcentre
for ulovlige indvandrere. Hvad angår lovlig indvandring, trådte den nye
udlændingelov i kraft i januar 2012, hvorved den nationale lovgivning blev
yderligere tilpasset EU-retten på dette område. Forberedelsen af en ny strategi
for indvandring skal fortsætte uden ophør. Kroatien skal gennemføre den retlige ramme for
uledsagede mindreårige ved at tilbyde dem passende bistand og påbegynde
opførelsen af nye modtagecentre til ulovlige indvandrere før tiltrædelsen. Alternative midlertidige løsninger, der tager højde for det stigende
antal indvandrere til landet, navnlig i grænseområderne, skal overvejes. På asylområdet har Kroatien næsten
afsluttet tilpasningen EU-retten. Forberedelserne skal
sikre en tilstrækkelig institutionel kapacitet på dette område med hensyn til
tilstrækkeligt uddannet personale i betragtning af den stadige stigning i
antallet af asylansøgere i landet. Der blev vedtaget gennemførelsesbestemmelser
vedrørende gratis retshjælp under asylproceduren i marts 2012. Forvaltningsdomstolene overtog ansvaret for asylsager i anden instans
i januar 2012. Efter en tremåneders overgangsperiode indstillede asyludvalget
sit arbejde i marts 2012. De første stillinger til dommere og administrativt
personale ved de nye domstole blev besat, og uddannelse på asylområdet for
personalet blev påbegyndt. Det er stadig vanskeligt for flygtninge i praksis at
udøve de rettigheder, de er tillagt ifølge national lovgivning. Ansættelse og
uddannelse af dommere og andre ansatte ved forvaltningsdomstolene skal
fortsætte. Antallet af asylansøgere steg brat, fra 290 i 2010 til 807 i 2011. Indenrigsministeren
har fremskyndet indsatsen for at tilbyde visse tjenester til asylansøgere med
støtte af lokale ngo'er, men det er nødvendigt, at også andre ministerier
involveres. Forberedelserne til at gennemføre Dublinforordningen og
Eurodacforordningen fortsatte, bl.a. ved at tilbyde personalet i
indenrigsministeriet og i grænsepolitiet den relevante uddannelse. Kroatien
skal sikre, at flygtninge fuldt ud kan udøve deres rettigheder. Der er kun sket moderate fremskridt med den
lovgivningsmæssige tilpasning med hensyn til visumpolitikken, og der
skal gøres fremskridt for fuldt ud at tilpasse sig EU's regler for visumkrav og
rejsedokumenter. Den nye udlændingelov trådte i kraft i
januar 2012; de dertil hørende gennemførelsesbestemmelser er endnu ikke vedtaget.
Hvad angår visumkrav, har Kroatien fuldt ud tilpasset sin lovgivning EU's
positivliste i forordning 539/2001. Det er nødvendigt med en yderligere
tilpasning til den ensartede procedure for udstedelse af visa og EU's
visumkodeks. Listen over lande, hvis statsborgere skal have visum for at opnå
indrejse, er stadig kun delvist tilpasset EU's regler. Regeringen vedtog en
beslutning om midlertidig liberalisering af visumordningen for borgere fra Den
Russiske Føderation, Ukraine og Kasakhstan, hvad angår transit gennem eller
ophold på op til 90 dage fra den 1. april til den 31. oktober 2012, hvilket
ikke er i overensstemmelse med EU-retten; beslutningen vil ikke længere være
gældende fra november. De biometriske pas er i overensstemmelse med EU's
standarder; de gamle id-kort, der er udstedt før 2003, er stadig gyldige, men i
august 2012 vedtog regeringen en beslutning, der betyder, at de ikke længere er
gyldige som rejsedokumenter. Hvad angår ydre
grænser og Schengen, er den lovgivningsmæssige tilpasning til EU-retten
skredet rimeligt frem, men skal fortsættes, således at Kroatien bliver parat
til at overtage kontrol med EU's ydre grænser. Loven om
kontrol med statsgrænsen og gennemførelseslovgivningen blev ændret ved udgangen
af 2011. Handlingsplanen for den integrerede grænseforvaltning blev revideret i
april 2012. Det nationale maritime center i Zadar er nu operationelt; forbindelsen
til de relevante ministerier skal imidlertid sikres. Samarbejdet med Frontex
blev styrket, og Kroatien deltager nu i forskellige aktiviteter og fælles
operationer. Der afholdes regelmæssige møder med nabolandene, og landenes
grænsepoliti foretager fælles patruljeringer; samarbejdet med Serbien og med
Montenegro skal styrkes. Der er blevet oprettet et fælles kontaktkontor med
Serbien ved grænseovergangsstedet Bajakovo-Batrovci, og det er nu fuldt
operationelt. I december 2011 blev der afholdt et første koordinationsmøde med
myndighederne i Bosnien-Hercegovina med henblik på at gennemføre den fælles
aftale om statsgrænsekontrol. Diskussionerne med både Serbien,
Bosnien-Hercegovina og Montenegro om at tilpasse de bilaterale aftaler om lokal
grænsetrafik til gældende EU-ret skrider frem og skal være afsluttet inden
tiltrædelsen. Aftalen om fri transit med Bosnien-Hercegovina ("Neumaftalen")
skal tilpasses gældende EU-ret inden tiltrædelsen. Personalemålene
for grænsepolitiet for 2011 er næsten opfyldt; der blev
ansat 308 nye betjente i 2011. Det samlede antal i maj 2012 er 6 017, hvoraf 4
647 ved den kommende ydre grænse. Ansættelserne skal fortsætte for at nå
Schengenstandarderne. Grunduddannelsen og specialuddannelsen fortsatte; der
skal sikres fuld tilpasning til det fælles grundlæggende uddannelsesprogram,
således at specialuddannelsen systematisk indgår i grænsepolitiets uddannelsesforløb.
Handlingsplanen
for den integrerede grænseforvaltning blev delvist gennemført; visse aktiviteter, der var planlagt i 2011 vedrørende indkøb af
teknisk udstyr og vedrørende infrastruktur, er blevet udsat til 2012. Forsinkelserne
på disse områder skal nøje overvåges og takles, navnlig hvad angår
Neumkorridoren. Opbygningen af grænseovergangssteder ved Neumkorridoren skal
afsluttes, så de er operationelle ved tiltrædelsen. Installeringen af det
nationale informationssystem for grænseforvaltning er fortsat, men det nye
system er endnu ikke installeret ved alle grænseovergangssteder. I august 2012
var det operationelt ved 81 grænseovergangssteder. Forberedelsen og den
relevante uddannelse skal fortsætte. Det er nødvendigt at gøre en indsats for at
afslutte den tværministerielle aftale og fortsætte rekrutteringen, indkøbe
udstyr og fortsætte uddannelsen for at gøre det nationale maritime center i
Zadar fuldt operationelt. Det tværfaglige samarbejde om
integreret grænseforvaltning fortsatte, men der mangler en fælles
risikoanalyse. Kroatien skal takle forsinkelserne med gennemførelsen af
handlingensplanen for integreret grænseforvaltning, navnlig forsinkelserne
vedrørende infrastruktur. Alle bilaterale aftaler skal tilpasses gældende
EU-ret inden tiltrædelsen. Kroatien har
fortsat tilpasset sin lovgivning vedrørende civil- og strafferetligt
samarbejde, og forberedelsen er næsten afsluttet. I
oktober 2011 blev der undertegnet en aftale om gensidig fuldbyrdelse af
straffedomme med Montenegro og en udvisningsaftale med Den Tidligere
Jugoslaviske Republik Makedonien. Der er nedsat en arbejdsgruppe, som har holdt
flere møder for at forberede den nye lovgivning om international privatret. Der
er sket fremskridt i samarbejdet med Det Europæiske Retlige Netværk på det
civil- og handelsretlige område; et netværk af nationale kontaktpunkter er
under udvikling i den henseende. Kroatien skal
fortsat styrke den interinstitutionelle koordinering af det retlige samarbejde. Hvad angår politisamarbejde
og bekæmpelse af organiseret kriminalitet, er aktiviteterne fortsat med
henblik på at bringe den nationale lovgivning i overensstemmelse med EU-retten
og takle de kommende udfordringer med at bekæmpe organiseret kriminalitet i EU. På dette område har Kroatien gjort fremskridt, men skal stadig være
agtpågivende på grund af de store udfordringer med organiseret kriminalitet i
regionen. Der blev indgået
en række bilaterale aftaler vedrørende politisamarbejde og organiseret
kriminalitet; aftalerne med Bulgarien og Polen blev
ratificeret. Det gode samarbejde med Frontex er fortsat. Der er udnævnt to nye
forbindelsesofficerer for henholdsvis Europol og for Bosnien-Hercegovina. Der
er gjort fremskridt i de tekniske forberedelser og i uddannelsen af personale
med henblik på etablering af kontoret for anmodning om supplerende oplysninger
ved det nationale grænseovergangssted (SIRENE) og det nationale kontor for
Schengeninformationssystemet (SIS). Der mangler stadig lovgivningsmæssige
rammer for SIS-kontoret. Der skal træffes beslutning om lokaler, personale og
budgettildeling for SIRENE-kontoret. Både den retlige
ramme og de institutioner, der har ansvaret for at bekæmpe organiseret
kriminalitet, har bidraget effektivt til at modarbejde dette fænomen på både
nationalt og internationalt niveau i betragtning af tilpasningen til EU's
standarder på dette område. Uddannelse og aktiviteter til
at forbedre politiets indsats fortsatte. Regeringen besluttede ikke at revidere
den nuværende politilov; en del af lovgivningen om gennemførelse af politiloven
mangler stadig og skal udarbejdes uden ophør. Indenrigsministeriet skal udvikle
it-support for at sikre en gennemsigtig gennemførelse af strategien for
forvaltning af de menneskelige ressourcer. Resultatlisten over sager om
organiseret kriminalitet har været i fortsat udvikling, ikke mindst for
narkotikasmugling. Gennemførelsen af de lovgivningsmæssige rammer
for beslaglæggelse og konfiskation af aktiver skal styrkes, og det samme gælder
koordineringen af den strafferetlige og finansielle efterforskning. Det samlede niveau for beslaglagte og konfiskerede aktiver er
forholdsvis lavt, og det er nødvendigt med en yderligere indsats i den
henseende. Der er etableret et overvågningssystem til bekæmpelse af korruption.
Udstyret og lokalerne til den regionale afdeling af politiets nationale kontor
til bekæmpelse af korruption og organiseret kriminalitet (PNUSKOK) i Split skal
opgraderes; der skal indføres operationelle retningslinjer og specialuddannelse
for nyansat personale i kontoret. Den myndighed i anden instans, der behandler
overtrædelser af den offentlige forvaltnings regler, skal styrkes. Samarbejdet mellem
myndighederne om udveksling af oplysninger om transaktioner, hvor der er
mistanke om, at der er involveret hvidvaskning af penge eller finansiering af terrorisme,
er nu blevet gjort lettere efter undertegnelsen af et bilag til protokollen
vedrørende samarbejdet mellem myndigheder om korruption, organiseret
kriminalitet og den dertil knyttede hvidvaskning af penge og finansiering af
terrorisme. Der har fortsat været afholdt kurser om
foranstaltninger til bekæmpelse af hvidvaskning af penge og bekæmpelse af
cyberkriminalitet. Den administrative kapacitet på området hvidvaskning af
penge skal fortsat forbedres (se også kapitel 4 – Kapitalens frie
bevægelighed), og det samme gælder de retshåndhævende myndigheders mulighed
for at foretage finansielle efterforskninger. Den nye
straffelov, der blev vedtaget i oktober 2011, opsplitter den strafferetlige
forbrydelse menneskehandel i henholdsvis menneskehandel og slaveri og indfører
nye former for udnyttelse. Den nationale handlingsplan til
bekæmpelse af menneskehandel for perioden 2012-2015 blev vedtaget i februar
2012; der blev oprettet et nyt nationalt udvalg til bekæmpelse af
menneskehandel i marts 2012. Gennemførelse af den retlige ramme til
bekæmpelse af menneskehandel skal styrkes, og det samme gælder offentlighedens
opmærksomhed, så der sikres en bedre identifikation og beskyttelse af ofre. Det nye nationale udvalg til bekæmpelse af menneskehandel har endnu
ikke holdt møde siden oprettelsen i begyndelsen af 2012. I 2011 blev der
kun identificeret 14 vidner (7 i 2010). Der skal indføres
yderligere foranstaltninger for at sikre rehabilitering og erstatning. Uddannelsen
af dommere, anklagere og offentlig ansatte, der arbejder med bekæmpelse af
menneskehandel, skal forbedres, da antallet af domfældelser i sager om
menneskehandel er meget lavt sammenlignet med andre former for organiseret
kriminalitet. Kroatien skal
træffe en række foranstaltninger på dette område før tiltrædelse. Der skal bl.a. indføres en retlig ramme for SIS-kontoret, og
SIRENE-kontoret skal gøres fuldt operationelt, politiets udstyr og PNUSKOK's
faciliteter skal opgraderes, der skal beslaglægges og konfiskeres flere aktiver
og ske en bedre koordinering af den strafferetlige og finansielle
efterforskning. Hvad angår bekæmpelse af menneskehandel, skal der være mere
opmærksomhed om gennemførelsen af den relevante retlige ramme og den generelle
definition af politikker på dette område. Med hensyn til kontrollen ved de indre grænser
skal Rådet træffe en beslutning om anvendelsen af de relevante Schengenregler i
Kroatien i overensstemmelse med de gældende Schengenprocedurer og under
hensyntagen til en rapport fra Kommissionen, der bekræfter, at Kroatien fortsat
opfylder de tilsagn, der er relevante for Schengenreglerne, som landet gav
under tiltrædelsesforhandlingerne. Andre kapitler i EU-retten Kroatien opfylder de tilsagn og krav, der
følger af tiltrædelsesforhandlingerne, og er i stand til at anvende EU-retten
på tiltrædelsestidspunktet på følgende områder: arbejdskraftens
frie bevægelighed, selskabsret, intellektuel ejendomsret, finansielle
tjenesteydelser, informationssamfund og medier, økonomisk og monetær politik,
transeuropæiske netværk, videnskab og forskning, uddannelse og kultur samt
udenrigs-, sikkerheds- og forsvarspolitik. Kroatien opfylder de tilsagn og krav, der
følger af tiltrædelsesforhandlingerne, og forventes at være i stand til at
anvende EU-retten på tiltrædelsestidspunktet på følgende områder: frie varebevægelser, etableringsret og fri udveksling af
tjenesteydelser, frie kapitalbevægelser, offentlige indkøb, transportpolitik,
energi, beskatning, statistik, socialpolitik og beskæftigelse, erhvervs- og
industripolitik, forbruger- og sundhedsbeskyttelse, toldunion, eksterne
forbindelser, finanskontrol og finansielle og budgetmæssige bestemmelser. For disse kapitlers vedkommende skal der
imidlertid gøres en yderligere indsats på følgende områder. Hvad angår frie varebevægelser, skal
Kroatien navnlig gøre en yderligere indsats med hensyn til den horisontale
lovgivning samt den nye og den gamle metode inden for produktlovgivning. Der må hurtigt tages fat på problemet med Kroatiens krav om en længere
midlertidig oplagring af importerede olieprodukter. Hvad angår etableringsret og fri udveksling
af tjenesteydelser, skal der gøres en yderligere indsats, bl.a. for at
tilpasse tjenesteydelsesdirektivet og med hensyn til gensidig anerkendelse af
erhvervskvalifikationer, selv om der på begge områder allerede er gjort
fremskridt. Hvad angår frie kapitalbevægelser, er
det nødvendigt med en yderligere indsats, navnlig med hensyn til ændringer af
loven om privatisering af INA og Telecom samt naturbeskyttelsesloven og
gennemførelsen af handlingsplanen til bekæmpelse af hvidvaskning af penge. Hvad angår offentlige indkøb, skal der
gøres en yderligere indsats, bl.a. for at gennemføre den nye lov om offentlige
indkøb, især på lokalt niveau, også med henblik på den fremtidige forvaltning
af strukturfondene. Endvidere er det nødvendigt at
forbedre klage- og søgsmålssystemet. Hvad angår transportpolitik¸ skal der
gøres en yderligere indsats, bl.a. for at styrke jernbanesikkerhedsagenturets
administrative kapacitet og etablere et fælles organ for undersøgelse af ulykker. Hvad angår energi, skal der gøres en
yderligere indsats, bl.a. for at afslutte den lovgivningsmæssige tilpasning til
det indre energimarked og sikre udviklingen af et konkurrencedygtigt marked for
elektricitet og gas. Kroatien skal også fortsat gøre en
indsats for at opfylde 2020-kravene vedrørende fremme af energieffektivitet og
vedvarende energi. Hvad angår beskatning, skal der gøres
en yderligere indsats for at sikre, at alle relevante it-systemer er etableret
og i stand til at udveksle oplysninger med EU og andre medlemsstater fra
tiltrædelsestidspunktet. Hvad angår statistik, skal der gøres en
yderligere indsats, bl.a. for at afslutte forberedelserne med programmet for indberetning af ENS 95-data, BNI-oversigten og
offentlige underskud og gældsstatistikker (EDP). Hvad angår social-, arbejdsmarkeds- og
beskæftigelsespolitik, skal der gøres en yderligere indsats, bl.a. for at
afslutte den lovgivningsmæssige tilpasning på ligestillingsområdet, takle
arbejdsmarkedets strukturelle svagheder, målrette den sociale velfærd bedre og
styrke den administrative kapacitet. Hvad angår erhvervs- og industripolitik,
skal der gøres en yderligere indsats, bl.a. for at forbedre erhvervsklimaet og
tilpasse lovgivningen for at bekæmpe forsinket betaling i handelstransaktioner. Hvad angår forbruger- og
sundhedsbeskyttelse, skal der gøres en yderligere indsats, bl.a. med hensyn
til medicinsk assisteret reproduktion, hvor den lovgivningsmæssige tilpasning
endnu ikke er gennemført, ligesom faciliteterne til håndtering af blod, væv og
celler skal opgraderes og omstruktureres i overensstemmelse med EU’s tekniske
krav, og bemandingen af den kompetente nationale myndighed på dette område
forbedres. Hvad angår toldunionen, skal der gøres
en yderligere indsats, bl.a. for at sikre, at alle relevante it-systemer er
etableret og i stand til at udveksle oplysninger med EU og andre medlemsstater
fra tiltrædelsestidspunktet. Hvad angår eksterne forbindelser, skal
der gøres en yderligere indsats, bl.a. for at tilpasse Kroatiens bilaterale investeringsaftaler
med tredjelande til EU-retten. Hvad angår finanskontrol, skal der
gøres en yderligere indsats, bl.a. for at konsolidere den overordnede funktion
af den interne, offentlige finanskontrol og den eksterne revision på centralt
og lokalt plan. Hvad angår finansielle og budgetmæssige
bestemmelser, skal der gøres en yderligere indsats, bl.a. for yderligere at
styrke kapaciteten til effektivt at koordinere det samlede system af egne
indtægter efter tiltrædelsen. Bestræbelserne på at modernisere toldkontrolstrategien,
så der fokuseres mere på efterfølgende toldklareringskontrol, skal også
intensiveres. Kroatien opfylder generelt de tilsagn og krav,
der følger af tiltrædelsesforhandlingerne og burde være i stand til at anvende
EU-retten på tiltrædelsestidspunktet på følgende områder: konkurrencepolitik,
landbrug og udvikling af landdistrikter, fødevaresikkerhed, veterinær- og
plantesundhedspolitik, fiskeripolitik, regionalpolitik og koordinering
af strukturinstrumenter, retsvæsen og grundlæggende rettigheder, frihed,
sikkerhed og retfærdighed og miljø. For disse kapitlers vedkommende er det
imidlertid fortsat nødvendigt at gøre en yderligere indsats på følgende
områder. Hvad angår landbrug og udvikling af
landdistrikter, skal der gøres en yderligere indsats med hensyn til direkte
betalinger og udvikling af landdistrikter. Hvad angår fødevaresikkerhed og veterinær-
og plantesundhedspolitik, skal der gøres en yderligere indsats i sektoren
for animalske biprodukter, opgradering af virksomheder og overvågning, navnlig
med hensyn til grænsekontrolposter. Der skal fortsat arbejdes på at styrke den
administrative kapacitet på dette område. Hvad angår fiskeri, skal der gøres en
yderligere indsats med hensyn til lovgivningsmæssig tilpasning og gennemførelse
af gældende EU-ret på området forvaltning af ressourcer og fartøjsflåden,
inspektion og overvågning, ligesom der skal arbejdes med strukturelle
foranstaltninger, særligt med hensyn til forberedelsen af forvaltningsplaner,
udfasningen af subsistensfiskeri såvel som fuldbyrdelsen af det
satellitbaserede system til fartøjsovervågning. Hvad angår regionalpolitik og koordinering
af strukturinstrumenter, skal der gøres en yderligere indsats for at styrke
den administrative kapacitet til at varetage gennemførelsen af den fremtidige
samhørighedspolitik og for at opbygge en veludviklet projektplanlægning af høj
kvalitet med henblik på en hurtig udnyttelse af midler fra regionalfonde
baseret på den seneste rapport fra Revisionsretten. Hvad angår miljøområdet, skal der gøres
en yderligere indsats for at sikre en effektiv gennemførelse og håndhævelse af
lovgivningen. Navnlig hvad angår klimaforandringer, haster det med at træffe
foranstaltninger for at være i stand til at gennemføre EU-retten på
tiltrædelsestidspunktet. Den administrative kapacitet skal styrkes i visse
sektorer, navnlig med hensyn til klimaforandringer, kontrol med
industriforurening og risikostyring, beskyttelse af naturen og kemikalier.
Investeringerne skal øges i alle sektorer, men særligt inden for luftkvalitet,
industriforurening og risikoforvaltning, vand og affald. Der skal være særlig
opmærksomhed på en rettidig opfyldelse af tilsagnene vedrørende affald og
kontrol med industriforurening og risikostyring. Kvaliteten af
miljøkonsekvensanalyser for projekter skal forbedres mærkbart. 2.4 Oversættelse
af EU-retten Kroatien skal
sikre, at EU-retten oversættes til kroatisk. Ud af de næsten 144 000 sider
EU-ret har Kroatien allerede oversat næsten 114 000 sider. Omkring 50 % af de
oversatte sider mangler imidlertid at blive revideret af de nationale
myndigheder, inden de kan fremsendes til EU-institutionerne. Kroatien bør øge
kapaciteten for at sikre, at oversættelsen og revisionen af EU-retten er
afsluttet på tiltrædelsestidspunktet. Kommissionen opfordrer de kroatiske
myndigheder til at holde fokus på dette spørgsmål, som er afgørende for at
sikre retssikkerhed ved gennemførelsen af EU-retten. 2.5 EU's
støtteforanstaltninger Der ydes finansiel
støtte i henhold til instrumentet for førtiltrædelsesbistand (IPA). IPA-programmerne
beløb sig i 2012 til 156 mio. EUR. Denne bistand fokuserer på
institutionsopbygning og forberedelse til gennemførelse af EU's fælles
landbrugspolitik og samhørighedspolitik. Derudover modtog Kroatien fortsat
støtte i henhold til de regionale og horisontale programmer. Der er nået
enighed om en overgangsfacilitet for det første år efter tiltrædelsen for at
styrke Kroatiens administrative og retlige kapacitet. 3. Konklusion I lyset af ovenstående bekræfter Kommissionen
sin tidligere vurdering, hvorefter Kroatien fortsat opfylder de politiske
kriterier. Det er imidlertid fortsat nødvendigt med en indsats for at styrke
retsstaten ved at forbedre den offentlige forvaltning og retsvæsenet og
effektivt bekæmpe korruption og organiseret kriminalitet. Hvad angår de
økonomiske kriterier, har Kroatien en fungerende markedsøkonomi. En energisk
gennemførelse af hastende strukturreformer skulle sætte Kroatien i stand til at
klare konkurrencepresset og markedskræfterne i Unionen i den nærmeste fremtid. Kroatien har fortsat gjort fremskridt med at
vedtage og gennemføre EU-retten og er nu ved at afslutte tilpasningen til
EU-retten. Der er gjort yderligere fremskridt siden statusrapporten fra 2011 og
overvågningsrapporten om Kroatiens tiltrædelsesforberedelser og den seneste
ajourføring af overvågningstabellerne i april 2012. Kommissionen har
identificeret områder, hvor det er nødvendigt med en yderligere indsats og et
begrænset antal områder, hvor der kræves en styrket indsats. Disse områder
vedrører især 1) forberedelser til de kommende EU-strukturfonde for at sikre en
effektiv forvaltning; 2) omstrukturering af Kroatiens værftsindustri; 3)
styrkelse af retsstaten gennem fortsat gennemførelse af Kroatiens tilsagn om
yderligere at forbedre den offentlige forvaltning og retssystemet, 4)
forebyggelse og effektiv bekæmpelse af korruption samt 5) forvaltning af de
ydre grænser. Uden at det berører nødvendigheden af at takle alle de områder,
der er fremhævet i den samlede overvågningsrapport, mener Kommissionen, at Kroatien
i de kommende måneder bør have særligt fokus på følgende specifikke
foranstaltninger inden for konkurrencepolitik, retsvæsen og grundlæggende
rettigheder samt frihed, sikkerhed og retfærdighed: 1.
Undertegne privatiseringskontrakten for
skibsværftet Brodosplit og træffe de beslutninger, der er nødvendige for
at finde en holdbar løsning for skibsværfterne 3.Maj og Brodotrogir for at
afslutte omstruktureringen af Kroatiens værftsindustri. 2.
Gennemføre de øjeblikkelige og fremskynde de
kortsigtede foranstaltninger, der blev udarbejdet i september 2012, for at gøre
retsvæsenet mere effektivt og takle domstolenes forsinkelser. 3.
Vedtage den nye retshåndhævelseslovgivning for at
sikre håndhævelse af retsafgørelser og nedbringe forsinkelsen med
håndhævelsessager. 4.
Oprette kommissionen vedrørende
interessekonflikter, så den kan påbegynde sit egentlige virke. 5.
Vedtage den nye lov om aktindsigt for at styrke de
retlige og administrative rammer for aktindsigt. 6.
Færdiggøre vedtagelsen af relevant afledt ret for
at sikre gennemførelse af politiloven. 7.
Færdiggøre opbygningen af grænseovergangssteder ved
Neumkorridoren. 8.
Sikre opnåelse af det fastsatte rekrutteringsmål
for grænsepolitiet i 2012. 9.
Afslutte og vedtage strategien for indvandring og
klart definere foranstaltninger for integration af de mest udsatte grupper af
indvandrere. 10.
Øge kapaciteten til at oversætte og revidere
EU-retten, så denne opgave kan være afsluttet på tiltrædelsestidspunktet. Hvad angår landbrug og udvikling af
landdistrikter, bør Kroatien endvidere være særlig opmærksom på at afslutte
tilpasningen af lovgivningen om direkte betalinger og akkrediteringen af
betalingsorganet for direkte betalinger senest inden udgangen af 2012. I lyset af den nylige gennemgribende
omstrukturering af den offentlige forvaltning og under hensyntagen til de
yderligere ansvarsområder i forbindelse med EU-medlemskab bør Kroatien også
øjeblikkeligt træffe foranstaltninger for at løse de administrative
kapacitetsbegrænsninger, der er identificeret i den samlede
overvågningsrapport, og sikre, at afslutningen af forberedelserne til
EU-medlemskab ikke påvirkes. De kroatiske myndigheder skal træffe alle
nødvendige foranstaltninger for at sikre, at landet er fuldt parat til
medlemskab den 1. juli 2013. Det omfatter fuld oversættelse af EU-retten inden
tiltrædelsen. Kommissionen vil fortsat sikre sig, at
Kroatien opfylder de tilsagn, landet gav under tiltrædelsesforhandlingerne og
fokusere på de problemer, som er identificeret i den samlede
overvågningsrapport, og hvis omstændighederne tilsiger det, gøre brug af alle
instrumenter i henhold til artikel 36 i tiltrædelsesakten. I overensstemmelse med denne artikel vil
Kommissionen fremlægge en endelig overvågningsrapport om Kroatiens
tiltrædelsesforberedelser i foråret 2013. For at hjælpe Kroatien med at forberede
samordningen af den økonomiske politik i EU, vil Kroatien i 2013 deltage i det
europæiske halvår på uformel vis. Kroatien forventes fortsat at spille en aktiv
rolle i det regionale samarbejde i Vestbalkan og opfordres til at løse
udestående bilaterale spørgsmål med sine naboer. [1] KOM(2012) 186 final.