RAPPORT FRA KOMMISSIONEN Den Europæiske Unions Solidaritetsfond Årsrapport 2011 /* COM/2012/0523 final */
INDHOLDSFORTEGNELSE 1........... Indledning....................................................................................................................... 3 2........... Ikke-afsluttede ansøgninger fra
2010............................................................................... 3 3........... Nye ansøgninger indkommet i 2011................................................................................ 6 4........... Finansiering.................................................................................................................... 7 5........... Overvågning................................................................................................................... 8 6........... Afslutninger.................................................................................................................... 9 7........... Meddelelse om fremtiden for Den
Europæiske Unions Solidaritetsfond.......................... 10 8........... Konklusioner................................................................................................................ 11 Bilag 1: Loft for større katastrofer gældende i
2011 (baseret på 2009-tal for bruttonationalindkomsten) 12 Bilag 2: Ikke-afsluttede ansøgninger til EU's
Solidaritetsfond i 2010 og nye ansøgninger afgjort i 2011 13 Bilag 3: Ansøgninger til Den Europæiske
Solidaritetsfond siden 2002........................................... 15 RAPPORT FRA KOMMISSIONEN Den Europæiske Unions Solidaritetsfond
Årsrapport 2011 1. Indledning I henhold til artikel
12 i Rådets forordning (EF) nr. 2012/2002 af 11. november 2002 om oprettelse af
Den Europæiske Unions Solidaritetsfond (i det følgende benævnt
"forordningen") skal Kommissionen forelægge en rapport om fondens
aktiviteter i løbet af det forgangne år for Europa-Parlamentet og Rådet.
Nærværende rapport omhandler fondens aktiviteter i 2011 og dækker ligesom de
forrige rapporter behandlingen af ikke-afsluttede ansøgninger og nye
ansøgninger samt evalueringen af gennemførelsesrapporterne med henblik på
afslutningen heraf. Med hensyn til
antallet af ansøgninger var 2011 et stille år. Solidaritetsfonden modtog kun
fire ansøgninger i løbet af året, mens der i 2010 blev indsendt i alt 17
ansøgninger. Eftersom nogle af disse ansøgninger blev indgivet sent i 2010,
fortsatte vurderingen af disse i 2011. Det drejede sig om ansøgninger fra
Frankrig (oversvømmelser i Var), Tjekkiet (efterårsoversvømmelser), Tyskland
(oversvømmelser i Sachsen), Kroatien og Slovenien (septemberoversvømmelser)
samt Ungarn (udledning af rødt slam). Vurderingen af disse sager blev afsluttet
i løbet af 2011 og er beskrevet i denne rapport. De fire ansøgninger, der blev modtaget i 2011,
omfattede to ansøgninger fra Italien (oversvømmelser i Veneto samt
oversvømmelser i Ligurien og Toscana), en fra Spanien (jordskælv i Lorca) og en
fra Cypern (eksplosion ved flådebase). Kommissionen vurderede de fire
ansøgninger i løbet af 2011 og godkendte ansøgningen fra Italien
(oversvømmelser i Veneto) og Spanien (jordskælv i Lorca). Beslutningen om ikke
at godkende den anden italienske ansøgning (oversvømmelser i Ligurien og
Toscana) og ansøgningen fra Cypern blev truffet af Kommissionen i starten af
2012. I 2011 bevilgede Kommissionen støtte fra Solidaritetsfonden
til 11 katastrofer beløbende sig til i alt 239,9 mio. EUR og foreslog
yderligere støtte på 38 mio. EUR til to andre katastrofer. 2. Ikke-afsluttede
ansøgninger fra 2010 Frankrig (oversvømmelser i Var) Den 15. og 16. juni 2010 blev dele af Frankrig
ramt af kraftige regnskyl. Den 24. august 2010 søgte de franske myndigheder
Solidaritetsfonden om støtte. Ansøgningen vedrørte kun det hårdest ramte område
i departementet Var og omfattede ni kommuner samt to dele af en kommune, der
danner et sammenhængende område, hvilket fremgik tydeligt af ansøgningen. De
direkte skader forårsaget af katastrofen i det angivne område blev anslået til
mellem 703,2 mio. EUR og 778,2 mio. EUR. Med henblik på
vurdering af ansøgningen anvendte Kommissionen gennemsnittet på
740,7 mio. EUR. Skønnet over de samlede direkte skader udgjorde
dermed 21 % af det normale loft for støtte fra Solidaritetsfonden til
Frankrig for 2010 på 3,467 mia. EUR (dvs. 3 mia. EUR i 2002-priser). Da de
samlede skader var under det normale loft, blev den franske ansøgning vurderet
efter de ekstraordinære kriterier for "usædvanlige regionale
katastrofer". Vurderingen viste, at den franske ansøgning ikke indeholdt nogen
dokumentation, hvoraf det kunne udledes, at katastrofen ville få alvorlige og
langvarige følger for departementet Vars økonomiske stabilitet såsom et
væsentligt fald i beskæftigelsen eller regionens BNP. I overensstemmelse hermed
besluttede Kommissionen den 4. marts 2011, at den franske ansøgning ikke
opfyldte betingelserne for i ekstraordinære tilfælde at modtage støtte fra
fonden, og underrettede de franske myndigheder herom. Tjekkiet (efterårsoversvømmelser i 2010) I august 2010 blev de nordlige dele af Tjekkiet,
dvs. regionen Liberec (Liberecký kraj) og nabodistriktet
Děčín, der hører under regionen Ústí nad Labem (Ústecký kraj),
ramt af usædvanligt kraftige regnskyl, som førte til alvorlige oversvømmelser
med betydelige skader på den offentlige infrastruktur, private hjem, landbrug
og virksomheder til følge. Den 14. oktober 2010 søgte de tjekkiske myndigheder
Solidaritetsfonden om støtte. Ifølge de tjekkiske myndigheder skønnes de
samlede direkte skader at løbe op i 436,5 mio. EUR, svarende til 53 %
af det normale loft for støtte fra Solidaritetsfonden til Tjekkiet for 2010 på
824,03 mio. EUR (dvs. 0,6 % af Tjekkiets BNI baseret på data fra
2008). Ansøgningen blev derfor vurderet efter de ekstraordinære kriterier for
"usædvanlige regionale katastrofer". Ansøgningen indeholdt
dokumentation for, at kriterierne om, at a) størstedelen af befolkningen i det
berørte område skal være katastroferamt, og b) at katastrofen har forårsaget
alvorlige og langvarige følger for levevilkårene og den økonomiske stabilitet,
var opfyldt. Den 23. marts 2011 foreslog Kommissionen at yde en finansiel
støtte på 10,912 mio. EUR. Den tilhørende procedure for ændringsbudgettet blev
afsluttet den 14. juli 2011. Efter indgåelsen af gennemførelsesaftalen med
Tjekkiet udbetalte Kommissionen støtten den 22. december 2011. Tyskland (oversvømmelser i Sachsen) I august og september 2010 blev de østlige egne af
Tyskland, hovedsageligt Sachsen, ramt af kraftige regnskyl, som førte til
oversvømmelser med skader på den offentlige infrastruktur, private hjem,
landbrug og virksomheder til følge. Den ansøgning, som de tyske myndigheder
indsendte den 15. oktober 2010, viste sig at dække over tre forskellige
katastrofer, og disse begivenheder vedrørte forskellige områder i Sachsen med
kun delvis overlapning. De samlede direkte skader forårsaget af
oversvømmelserne blev anslået til 937,8 mio. EUR, svarende til næsten
en tredjedel af det normale loft for støtte fra Solidaritetsfonden til Tyskland
for 2010 på 3,467 mia. EUR (dvs. 3 mia. i 2002-priser).
Selv om bestemmelsen i forordningen vedrører følgerne af en (enkelt)
katastrofe, har Kommissionen altid accepteret, at en række ensartede
begivenheder inden for en kort periode, der har samme oprindelse eller berører
det samme område, kan betragtes som én begivenhed i henhold til forordningen.
Begivenheder med forskellig oprindelse, der berører forskellige områder, skal
dog vurderes hver for sig. Den 4. april 2011 besluttede Kommissionen, at de tre
oversvømmelser, som ansøgningen angik, ikke kunne betragtes som en ekstraordinær
katastrofe i henhold til forordningen. De tyske myndigheder blev underrettet
herom. Slovenien
(efterårsoversvømmelser i 2010) Mellem den 17. og den 22. september 2010 blev
Slovenien ramt af en alvorlig oversvømmelseskatastrofe, der forårsagede skader
på især kulturmonomenter, den offentlige infrastruktur og private hjem. De
slovenske myndigheder søgte Solidaritetsfonden om støtte den 26.
november 2010. Da de skønnede samlede direkte skader på 251,3 mio. EUR
overstiger det loft, der gælder for støtte fra Solidaritetsfonden til Slovenien
for 2010 (dvs. 217,67 mio. EUR baseret på 2008-data), betragtes
katastrofen som "en større naturkatastrofe" i henhold til
forordningen Den 24. februar 2011 besluttede Kommissionen at godkende
Sloveniens ansøgning og yde 7,460 mio. EUR i finansiel støtte.
Proceduren for ændringsbudgettet blev afsluttet den 14. juli 2011. Efter
indgåelsen af gennemførelsesaftalen med Slovenien kunne støtten udbetales den
8. december 2011. Kroatien (efterårsoversvømmelser i 2010) Kroatien oplevede heftige regnskyl fra den 17. til
den 22. september 2010 med store oversvømmelser til følge, især i den vestlige
del af Kroatien. Da Kroatien på ansøgningstidspunktet havde indledt
tiltrædelsesforhandlinger med EU, er landet i princippet berettiget til støtte
fra Solidaritetsfonden. Katastrofen forårsagede store skader på
infrastrukturen, landbrugssektoren og privat ejendom. Værdien af de samlede
direkte skader blev anslået til 47,003 mio. EUR. Da dette beløb
ligger under loftet på 275,80 mio. EUR (dvs. 0,6 % af Kroatiens
BNI i 2008), kan katastrofen ikke betragtes som en "større
naturkatastrofe". Oversvømmelserne i Kroatien var de samme, som førte til den
store katastrofe i Slovenien. Derfor blev det vurderet, at betingelsen i
artikel 2, stk. 2, andet afsnit, i Rådets forordning (EF) nr. 2012/2002,
hvorved et land, der er berørt af den samme større katastrofe som en
nabomedlemsstat, i undtagelsestilfælde kan modtage midler fra
Solidaritetsfonden, var opfyldt, og Kommissionen besluttede at yde finansiel
støtte til Kroatien på 1,175 mio. EUR. Proceduren for
ændringsbudgettet blev afsluttet den 14. juli 2011. Efter indgåelsen af
gennemførelsesaftalen med Kroatien blev støtten udbetalt den 1. december 2011. Ungarn (udslip af rødt slam) Den 4. oktober 2010 gik der hul på et reservoir
med rødt slam på aluminiumsfabrikken Magyar Alumínium Zrt (MAL Ltd.) nær
den ungarske landsby Kolontár, hvilket udløste et massivt udslip af rødt slam,
hvorved adskillige bygninger blev oversvømmet. Katastrofen forårsagede alvorlig
forurening, flere boliger og en bro blev beskadiget, hundredvis af mennesker
blev evakueret, 286 mennesker blev kvæstet, og 10 personer omkom. De
ungarske myndigheder besluttede at indsende en ansøgning om støtte til
Solidaritetsfonden, der blev modtaget af Kommissionen den 13. december 2010. De samlede direkte skader efter katastrofen blev
anslået til 174,32 mio. EUR. Det normale loft for støtte fra
Solidaritetsfonden til Ungarn var for 2010 590,71 mio. EUR (dvs.
0,6 % af Ungarns BNI i 2008). Da katastrofens direkte skader lå betydeligt
under det normale loft, indsendte Ungarn en ansøgning under kriterierne for
"usædvanlig regional katastrofe". Det bestemmes i forordningens artikel 2, stk. 1,
at den "først og fremmest" finder anvendelse på naturkatastrofer[1]
og derfor som udgangspunkt ikke udelukker teknologiske katastrofer fra sit
anvendelsesområde. Disse kan dog kun betragtes som støtteberettigede, hvis
andre betingelser også er opfyldt. Artikel 3, stk. 3, i Rådets forordning (EF) nr.
2012/2002 begrænser i princippet udbetalinger fra fonden til finansiering af
foranstaltninger til afhjælpning af skader, der ikke kan forsikres. Men de
skader, der opstod på grund af det røde slam, skyldtes en fejl i et
industrianlæg. Uafhængigt af spørgsmålet om et individuelt ansvar burde ejerne
og/eller operatørerne af aluminiumsfabrikken have forsikret sig imod risici i
forbindelse med fabrikkens drift (absolut ansvar). Skaderne på grund af det
røde slam skal derfor betragtes som skader, der kan forsikres. Desuden blev
spørgsmålet om ansvar ikke behandlet i ansøgningen. Men i henhold til artikel
8, stk. 1, i Rådets forordning (EF) nr. 2012/2002 skal modtagerstaterne
undersøge alle muligheder for erstatning fra tredjepart. Det hedder i artikel
3, stk. 3, i Rådets forordning (EF) nr. 2012/2002, at udbetalinger fra fonden
skal tilbagebetales, hvis udgifterne til udbedring af skaden efterfølgende
dækkes af tredjepart. I henhold til princippet om, at forureneren skal betale,
skal ejeren og/eller operatøren af et industrianlæg holdes ansvarlig for enhver
skade, der opstår i forbindelse med dette anlæg, uanset et eventuelt personligt
ansvar eller eventuelle forsikringsdækninger. Solidaritetsfonden kan derfor
ikke gribe ind i forbindelse med sådanne skader. Af ovennævnte grunde kunne den
ungarske katastrofe med det røde slam ikke betragtes som en situation, der
opfylder kriterierne i Rådets forordning (EF) nr. 2012/2002 for anvendelse af
Solidaritetsfonden. Ungarn blev følgelig informeret om Kommissionens
beslutning. 3. Nye ansøgninger
indkommet i 2011 I løbet af 2011 indkom der ansøgninger fra Italien
(oversvømmelsen i Veneto), Spanien (jordskælvet i Lorca) og Cypern (eksplosion
ved flådebase). Endnu en ansøgning fra Italien (oversvømmelser i Ligurien og
Toscana) indløb til Kommissionen kort før udgangen af 2011. Bedømmelsen af
ansøgningerne fra Cypern og Italien (oversvømmelserne i Ligurien og Toscana)
kunne dog først foretages i 2012 og vil blive fremlagt i årsrapporten for 2012. Italien (oversvømmelse i Veneto) I tiden fra den 31. oktober til den 2. november
2010 blev Veneto-regionen i det nordøstlige Italien ramt af voldsomme regnskyl,
der forværredes af smeltevand, som fik floderne til at gå over deres bredder og
oversvømme store områder, hvilket forårsagede store skader på vej- og
infrastrukturnet, landbrug, erhvervsliv og boligområder. Der skete store skader
i hele Veneto, og vandløbsoplandet omkring floden Bacchiglione og byområderne
omkring Vicenza og Padova blev særlig hårdt ramt. Italien indsendte en
ansøgning om økonomisk bistand fra Solidaritetsfonden, som Kommissionen modtog
den 7. januar 2011. Medio august modtog den en væsentlig ændret udgave af denne
ansøgning. Efter en indgående gennemgang af ansøgningen kom Kommissionen til
den konklusion, at den italienske ansøgning opfyldte kriterierne for en
"usædvanlig regional katastrofe". De samlede direkte skader, jf.
Kommissionens godkendelse, udgør 676,36 mio. EUR
eller 19 % af det normale loft for Italien i 2011, nemlig 3,536 mia.
EUR (dvs. 3 mia. EUR i 2002-priser). Følgelig godkendte Kommissionen
ansøgningen fra Italien den 17. november 2011 og foreslog et støttebeløb fra
Solidaritetsfonden på 16,9 mio. EUR. Proceduren for
ændringsbudgettet blev afsluttet den 13. december 2011, men budgetbevillingerne
kunne først stilles til rådighed medio februar 2012. Efter indgåelsen af
gennemførelsesaftalen med Italien kunne støtten udbetales den 15. juni 2012. Spanien (jordskælv i Lorca) Den 11. maj 2011
indtraf der to jordskælv i den spanske by Lorca, som målte 5,2 på Richterskalaen.
Jordskælvet krævede ni dødsfald og medførte store skader. Spanien indsendte en
ansøgning om økonomisk bistand fra Solidaritetsfonden, som Kommissionen modtog
den 20. juli 2011, efterfulgt den 1. august 2011 af en ændret ansøgning. De
samlede direkte skader på grund af katastrofen, som Kommissionen godkendte,
beløber sig til 842,84 mio. EUR eller 23,84 % af det normale
loft for Spanien for 2011 på 3,536 mia. EUR (dvs. 3 mia. EUR i
2002-priser). Kommissionen besluttede den 17. november 2011 at godkende den
spanske ansøgning på grundlag af de ekstraordinære bestemmelser vedrørende
"usædvanlig regional katastrofe" og foreslog et støttebeløb på
21,1 mio. EUR fra Solidaritetsfonden. Proceduren for ændringsbudgettet
blev afsluttet den 13. december, men budgetbevillingerne kunne først stilles
til rådighed medio februar 2012. Støtten vil blive udbetalt, når
gennemførelsesaftalen mellem Kommissionen og Spanien er underskrevet. 4. Finansiering I 2011 blev der udbetalt støtte fra
Solidaritetsfonden i seks tilfælde; ansøgningerne indkom i løbet af sommeren
2010. Det tilsvarende foreløbige udkast til ændringsbudget nr. 1 for 2011 blev
endeligt vedtaget den 6. april 2011[2]. Udbetalingerne blev
foretaget i løbet af sommeren og efteråret 2011. Fonden blev ligeledes anvendt i forbindelse
med tre yderligere ansøgninger i slutningen af 2010. Det foreløbige udkast til
ændringsbudget nr. 2 for 2011 dækker oversvømmelserne i Tjekkiet, Slovenien og
Kroatien (oversvømmelser i efteråret 2010) og blev godkendt af
budgetmyndigheden den 14. juli 2011. Udbetalingerne blev foretaget ved udgangen
af 2011 efter godkendelse af tilskudsafgørelserne og undertegnelse af
gennemførelsesaftalerne[3]. Med hensyn til
ansøgninger indkommet i 2011 kunne der ydes støtte fra fonden til Italien
(oversvømmelserne i Veneto) og Spanien (jordskælvet i Lorca). Det tilsvarende
foreløbige forslag til ændringsbudget nr. 7/2011 blev godkendt af
budgetmyndigheden den 13. december 2011[4]. Udbetalingerne blev
imidlertid forsinket, fordi budgetbevillingerne skulle overføres til 2012 og
gennemførelsesaftalerne indgås. Støtte fra Solidaritetsfonden i 2011 Modtagerland || Katastrofe || Kategori || Støttebeløb i 2011 (EUR) Slovakiet || Forårsoversvømmelser 2010 || større || 20 430 841 Polen || Forårsoversvømmelser 2010 || større || 105 567 155 Tjekkiet || Forårsoversvømmelser 2010 || naboland || 5 111 401 Ungarn || Forårsoversvømmelser 2010 || større || 22 485 772 Kroatien || Forårsoversvømmelser 2010 || naboland || 3 825 983 Rumænien || Forårsoversvømmelser 2010 || større || 24 967 741 Tjekkiet || Efterårsoversvømmelser 2010 || regional || 10 911 939 Slovenien || Efterårsoversvømmelser 2010 || større || 7 459 637 Kroatien || Efterårsoversvømmelser 2010 || naboland || 1 175 071 Italien || Oversvømmelser i Veneto 2010 || regional || 16 908 925 Spanien || Jordskælv i Lorca 2011 || regional || 21 070 950 I ALT || 239 915 415 5. Overvågning I løbet af 2011
gennemførte Kommissionen kontrolbesøg i fem lande, der havde modtaget støtte
fra Solidaritetsfonden, for at blive orienteret om de systemer, som de
ansvarlige nationale myndigheder havde sat i værk for at anvende de respektive
støttebeløb fra Solidaritetsfonden, og for at drøfte forskellige spørgsmål med
gennemførelsesmyndighederne: –
i Dublin (Irland) den 1. juli 2011
vedrørende støtte på 13 mio. EUR efter oversvømmelserne i november 2009 –
i Poitiers (Frankrig) den 12. juli 2011
vedrørende støtte på 35,6 mio. EUR efter Xynthia-stormen i februar 2010 –
på Madeira (Portugal) den 1. september 2011
vedrørende støtte på 31,3 mio. EUR efter mudder- og jordskreddene i februar
2010 –
i Bukarest (Rumænien) den 7.-8. november
2011 vedrørende støtte på 25 mio. EUR i 2011 efter
oversvømmelseskatastrofen i juni 2010 –
i Budapest (Ungarn) den 24. november 2011
vedrørende støtte på 22,5 mio. EUR efter oversvømmelserne i maj 2010. Kommissionens besøg
blev generelt hilst velkommen og gav rimelig vished for, at de relevante
myndigheder varetog gennemførelse og kontroller på en gennemsigtig, korrekt
måde og under overholdelse af bestemmelserne i forordningen om
Solidaritetsfonden, tilskudsafgørelsen og gennemførelsesaftalen. Når Kommissionen har
modtaget de endelige rapporter, vil den foretage yderligere analyser og om
nødvendigt træffe de nødvendige foranstaltninger. 6. Afslutninger I henhold til artikel 8, stk. 2, i
EUSF-forordningen forelægger modtagerstaten senest seks måneder efter udløbet
af fristen på et år at regne fra datoen for udbetalingen af støtten en
gennemførelsesrapport vedrørende anvendelsen, vedlagt en begrundelse for
udgifterne (i det følgende benævnt "udgiftserklæring "). Efter
denne procedure afslutter Kommissionen fondens tiltag. Tre dossierer fra EU's Solidaritetsfond blev
afsluttet i løbet af 2011. 1) I forbindelse med
oversvømmelseskatastrofen i Bulgarien i foråret 2005 blev der ydet
finansiel støtte på 9,7 mio. EUR, og gennemførelsesrapporten blev modtaget den
17. januar 2008. De bulgarske myndigheders revision viste
ikke-støtteberettigede udgifter på 225 150 EUR. Efter aftale med de
bulgarske myndigheder indledte Kommissionen derfor en
tilbagebetalingsprocedure, og beløbet på 225 150 EUR blev tilbagebetalt af
de bulgarske myndigheder den 29. december 2008. Kommissionens videre analyse og
vurdering blev afsluttet i foråret 2011. Kommissionen afsluttede sagen i
februar 2011. 2) Med hensyn til afslutningen på støtten
vedrørende stormen på øen Réunion (Frankrig) i 2007, hvortil der blev
ydet finansiel støtte på 5,29 mio. EUR, indkom gennemførelsesrapporten den
13. juli 2009. De franske myndigheder havde anmeldt ikke-støtteberettigede
udgifter, og udgifterne lå 53 680 EUR under det tildelte beløb. Efter
yderligere analyse og bedømmelse af den endelige rapport, og da de franske
myndigheder ikke gjorde indvendinger mod Kommissionens afslutningsskrivelse
inden for fristen på to måneder, indledte Kommissionen
tilbagebetalingsproceduren for beløbet på 53 680 EUR. Kommissionen modtog
dette beløb, og sagen blev afsluttet i juni 2011. 3) Med hensyn til afslutningen på sagen fra Ungarn
i 2006 vedrørende oversvømmelseskatastrofen i april 2006 tildelte
Kommissionen finansiel støtte på 15 mio. EUR. Kommissionen modtog
gennemførelsesrapporten den 18. maj 2009. De ungarske myndigheder erklærede i
deres endelige rapport, at de anmeldte udgifter lå 4 598 EUR under det
tildelte beløb. Efter at Kommissionen havde foretaget yderligere analyser og
kontroller, inddrev den følgelig 4 598 EUR fra de ungarske myndigheder.
Kommissionen afsluttede sagen i september 2011. I 2011 modtog Kommissionen endelige
gennemførelsesrapporter for støtte tildelt i 2009 fra Frankrig (stormen Klaus i
2009) og fra Italien (jordskælvet i Abruzzo i 2009). Ved udløbet af den
periode, som nærværende årsrapport dækker, var vurderingen af disse
gennemførelsesrapporter endnu ikke afsluttet. 7. Meddelelse om
fremtiden for Den Europæiske Unions Solidaritetsfond Den 6. oktober 2011 fremlagde Kommissionen sin
meddelelse om fremtiden for Den Europæiske Unions Solidaritetsfond[5],
der sigter mod at styrke fondens reaktionsevne, gøre den mere synlig og dens
kriterier klarere. I 2005 havde Kommissionen allerede fremlagt et
lovforslag til en ændring af forordningen om Solidaritetsfonden, men dette kunne
ikke accepteres af et flertal af medlemsstaterne. Kommissionen har derfor
trukket sit forslag tilbage. Kommissionen er stadig af den opfattelse, at der
kan opnås store forbedringer af driften af EU's Solidaritetsfond ved at indføre
bare et minimum af tilpasninger til den nuværende forordning, samtidig med at
man beholder dens grundlag og karakter og uden at røre ved fondens finanser og
udgiftsomfanget. Den foreslåede tilpasning af forordningen ville ikke ændre ved
de støtteberettigede operationer, der finansieres af fonden, f.eks. den
umiddelbare reparation af vital infrastruktur og omkostningerne ved at anvende
indsatsressourcer. Dele af forslaget fra 2005 såsom en udvidelse af
dækningsområdet, ændring af lofterne eller ophævelse af den kategori, der betegnes
regionale katastrofer, er ikke medtaget i meddelelsen. Der foreslås følgende ændringer i meddelelsen: · Et klart defineret anvendelsesområde for Solidaritetsfonden begrænset
til naturkatastrofer og deres følger. "Kaskadevirkninger"
såsom teknologiske katastrofer, der opstår på grund af naturkatastrofer, vil
fortsat være støtteberettigede. · En enkel ny definition af regionale katastrofer baseret på et
enkelt kriterium for formål (BNP-baseret). Dermed undgår man den uklarhed, der
findes i de nugældende bestemmelser for betingelserne for tildeling af
ekstraordinær støtte under EUSF. · Indførelse af forskud (efter anmodning) og hurtigere udbetalinger for
at forbedre EUSF's effektivitet og øge dens synlighed. · En klarere reaktion på katastrofer, der udvikler sig langsomt, såsom tørke. · Administrativ forenkling og tidsbesparelser
ved at sammenlægge tilskudsaftaler og gennemførelsesaftaler. · Kommissionen ville også gerne sammen med medlemsstaterne undersøge, om
Solidaritetsfonden kan bidrage til at øge modstandsdygtigheden over for katastrofer
og klimaændringer med indførelsen af incitamenter til en øget forebyggende
indsats. · Kommissionen er også åben over for at drøfte andre elementer, som
medlemsstaterne måtte ønske at medtage for at gøre fonden mere effektiv. På tidspunktet for godkendelsen af denne
rapport pågår der drøftelser om meddelelsen i Rådet, Europa-Parlamentet og hos
andre interessenter. Kommissionen er i færd med at undersøge mulighederne for
at fremsætte et nyt lovforslag. 8. Konklusioner Selv om Kommissionen kun modtog få nye ansøgninger
til Solidaritetsfonden i 2011, fortsatte behandlingen af det rekordstore antal
ansøgninger fra 2010 et godt stykke ind i 2011. Disse ansøgninger bekræftede
mange af de problemer og tendenser, som tidligere er blevet rapporteret. Større katastrofer, som er det primære mål for
støtte fra Solidaritetsfonden, er relativt lette at vurdere på grundlag af det
enkle kriterium om, at de samlede direkte skader skal ligge over et bestemt
loft, for at støtten kan gives. Disse katastrofer udgør dog kun ca. en
tredjedel af de modtagne ansøgninger. Størstedelen af ansøgningerne vedrører mindre
katastrofer, hvoraf de fleste er baseret på kriterierne for de såkaldte
usædvanlige regionale katastrofer, som efter lovgiverens hensigt skulle høre
til undtagelserne, og hvortil der kun er afsat 7,5 % af
Solidaritetsfondens budgetmidler på årsbasis. Betingelserne i forordningen for,
at sådanne ansøgninger kan godkendes, er komplicerede og relativt vanskelige at
opfylde, hvilket betyder, at størstedelen af ansøgningerne vedrørende regionale
katastrofer afslås af Kommissionen. Derfor ville klarere og enklere kriterier
for tildeling af støtte i forbindelse med regionale katastrofer være at
foretrække. Det er endnu en gang blevet tydeliggjort, at ansøgninger
vedrørende arbejdsulykker og andre ikke-naturkatastrofer normalt ikke opfylder
forordningens kriterier for støtteberettigelse som følge af princippet om, at
forureneren betaler, og det faktum, at støtte fra Solidaritetsfonden ikke ydes
til skader, der er dækket af en forsikring. Som allerede nævnt i meddelelsen
fra oktober ville et mere klart defineret anvendelsesområde, hvor støtten til
naturkatastrofer og deres følger begrænses, eliminere den retlige usikkerhed. Ansøgninger, der modtages sent på året, kan
normalt ikke behandles før året efter. Forordningens bestemmelse om, at
25 % af de 1 mia. EUR, der årligt tildeles til fonden, ikke må
anvendes før 1. oktober for ikke at opbruge midlerne for tidligt, er derfor i
realiteten uden virkning. Det skal således overvejes, hvordan støtten kan
udbetales tidligere. Meddelelsen om fremtiden for Solidaritetsfonden
indeholder mange elementer til forbedring af de retlige rammer og følgelig
fondens effektivitet. Meddelelsen baner derfor vejen for et muligt lovforslag,
der sigter mod at styrke fondens reaktionsevne, gøre den mere synlig og gøre
dens kriterier klarere. Bilag 1: Loft for større katastrofer gældende i 2011
(baseret på 2009-tal for
bruttonationalindkomsten) || || || (mio. EUR) Land || BNI 2009* || 0,6 % af BNI* || Loft for større katastrofer 2011* AT || ÖSTERREICH || 271 459 || 1 628,756 || 1 628,756 BE || BELGIË/BELGIQUE || 342 261 || 2 053,566 || 2 053,566 BG || BULGARIA || 33 113 || 198,678 || 198,678 CY || KYPROS || 16 641 || 99,845 || 99,845 CZ || ČESKÁ REPUBLIKA || 129 046 || 774,274 || 774,274 DE || DEUTSCHLAND || 2 430 940 || 14 585,640 || 3 535,904** DK || DANMARK || 226 447 || 1 358,684 || 1 358,684 EE || EESTI || 13 538 || 81,230 || 81,230 EL || ELLADA || 226 644 || 1 359,863 || 1 359,863 ES || ESPAÑA || 1 029 541 || 6 177,246 || 3 535,904** FI || SUOMI/FINLAND || 171 383 || 1 028,298 || 1 028,298 FR || FRANCE || 1 922 845 || 11 537,070 || 3 535,904** HR || HRVATSKA || 43 572 || 261,431 || 261,431 HU || MAGYARORSZÁG || 88 291 || 529,747 || 529,747 IE || ÉIRE/IRELAND || 132 601 || 795,607 || 795,607 IS || ICELAND || 7 787 || 46,723 || 46,723 IT || ITALIA || 1 494 576 || 8 967,457 || 3 535,904** LT || LIETUVA || 27 010 || 162,057 || 162,057 LU || LUXEMBOURG (G.D.) || 26 765 || 160,590 || 160,590 LV || LATVIJA || 19 954 || 119,723 || 119,723 MT || MALTA || 5 451 || 32,704 || 32,704 NL || NEDERLAND || 556 518 || 3 339,108 || 3 339,108 PL || POLSKA || 299 518 || 1 797,108 || 1 797,108 PT || PORTUGAL || 162 331 || 973,986 || 973,986 RO || ROMÂNIA || 113 652 || 681,913 || 681,913 SE || SVERIGE || 296 151 || 1 776,908 || 1 776,908 SI || SLOVENIJA || 34 704 || 208,224 || 208,224 SK || SLOVENSKO || 62 575 || 375,452 || 375,452 TR || TÜRKIYE || 330 413 || 1 982,480 || 1 982,480 UK || UNITED KINGDOM || 1 587 886 || 9 527,315 || 3 535,904** *Lofter defineres som
0,6 % af BNI eller 3 mia. EUR, afhængigt af hvad der er lavest, i 2002-priser.
*Afrundede tal ** ~ 3 mia. EUR i
2002-priser
Kilde: Eurostat Bilag 2: Ikke-afsluttede ansøgninger til EU's
Solidaritetsfond i 2010 og nye ansøgninger afgjort i 2011 År || 2010 || 2011 Ansøgerstat || Frankrig || Tjekkiet || Tyskland || Slovenien || Kroatien || Ungarn || Italien || Spanien || Cypern || Italien Katastrofens navn og art || Oversvømmelser i Var || Efterårsoversvømmelser || Oversvømmelser i Sachsen || Efterårsoversvømmelser || Efterårsoversvømmelser || Udledning af rødt slam || Oversvømmelser i Veneto || Jordskælv i Lorca || Eksplosion ved flådebase || Oversvømmelser i Ligurien og Toscana Første skadesdag || 15/06/2010 || 7/08/2010 || 7/08/2010 || 17/09/2010 || 17/09/2011 || 4/10/2010 || 31/10/2010 || 11/05/2011 || 11/07/2011 || 25/10/2011 Ansøgningsdato || 24/08/2010 || 14/10/2010 || 15/10/2010 || 26/11/2010 || 25/11/2010 || 13/12/2010 || 7/01/2011 || 20/07/2011 || 19/09/2011 || 22/12/2011 Kompletteret ansøgning || - || - || - || - || - || - || 11/08/2011 || 1/08/2011 || 24/11/2011 20/01/2012 || - Loft for større katastrofe (mio. EUR) || 3466,57 || 824,03 || 3466,57 || 217,67 || 275,80 || 590,71 || 3535,90 || 3535,90 || 99,85 || 3535,90 Samlede direkte skader (mio. EUR)[6] || 740,70 || 436,48 || 937,77 || 251,30 || 47 || 174,32 || 676,36 || 842,84 || - || 722,47 Kategori || (regional) || regional || (regional) || større || naboland || (regional) || regional || regional || (større)/ikke-naturkatastrofe || regional Skade/loft || 21,37 % || 52,97 % || 27,05 % || 115,45 % || 17,04 % || 29,51 % || 19,13 % || 23,84 % || - || 20,43 % Udgifter til nødhjælpsforanstaltninger, der opfylder kriterierne (mio. EUR) || 197,54 || 334,77 || 489 || 171,27 || 28,65 || - || 573,23 || 104 || - || 511,43 Støtteberettigede omkostninger/samlet skade || 26,67 % || 76,70 % || 52,14 % || 68,15 % || 60,95 % || - || 84,75 % || 12,34 % || - || 70,79 % Støtte/støtteberettigede omkostninger || - || 3,26 % || - || 4,36 % || 4,10 % || - || 2,95 % || 20,26 % || - || 3,53 % Støttesats (procentdel af samlet skade) || - || 2,5 % || - || 2,97 % || 2,5 % || - || 2,5 % || 2,5 % || - || 2,5 % Dato for tilskudsafgørelse || afslået || 22/08/2011 || afslået || 19/09/2011 || 19/08/2011 || afslået || 28/03/2012 || 9/03/2012 || afslået || under behandling Dato for gennemførelsesaftalen (godkendt) || - || 11/10/2011 || - || 4/11/2011 || 14/09/2011 || - || 23/04/2012 || 26/06/2012 || - || under behandling Samlet støttebeløb (EUR) || - || 10 911 939 || - || 7 459 637 || 1 175 071 || - || 16 908 925 || 21 070 950 || - || 18 061 682 Bilag 3:
Ansøgninger til Den Europæiske Solidaritetsfond siden 2002
År || Land || Katastrofens art || Skade (mio. EUR) || Kategori || Støttebeløb (mio. EUR) || 2 0 0 2 || 1 || AT || Oversvømmelser || 2 900 || større || 134 || 2 || CZ || Oversvømmelser || 2 300 || større || 129 || 3 || FR || Oversvømmelser (Gard) || 835 || regional || 21 || 4 || DE || Oversvømmelser || 9 100 || større || 444 || Samlet støtte for ansøgninger indgivet i 2002 || || || 728 || 2 0 0 3 || 1 || ES || Olieudslip (Prestige) || 436 || regional || 8,626 || 2 || IT || Jordskælv (Molise/Apulia) || 1 558 || regional || 30,826 || 3 || IT || Vulkanudbrud (Etna) || 894 || regional || 16,798 || 4 || IT || Oversvømmelser (Norditalien) || (1 900) || (major) || Afslået || 5 || GR || Ugunstigt vintervejr || (uklart) || (større?) || Afslået || 6 || PT || Skovbrande || 1 228 || større || 48,539 || 7 || FR || Skovbrande (Sydfrankrig) || 531 || (regional) || Afslået || 8 || ES || Skovbrande (grænsen til Portugal) || 53 || naboland || 1,331 || 9 || MT || Oversvømmelser || 30 || større || 0,961 || 10 || IT || Oversvømmelser (Friuli Venezia-Giulia) || (525) || (regional) || Afslået || Samlet støtte for ansøgninger indgivet i 2003 || || || 107,081 || 2 0 0 4 || 1 || FR || Oversvømmelser (Rhone-deltaet) || 785 || regional || 19,625 || 2 || ES || Oversvømmelser (Malaga) || (73) || (regional) || Afslået || 3-9 || ES || Skovbrande (7 ansøgninger) || (480) || (regional) || Alle 7 afslået || 10 || SK || Oversvømmelser || (29) || (regional) || Afslået || 11 || SI || Jordskælv || (13) || (regional) || Trukket tilbage || Samlet støtte for ansøgninger indgivet i 2004 || || || 19,625 || 2 0 0 5 || 1 || SK || Storm (Tatras) || 203 || større || 5,668 || 2 || IT || Oversvømmelser (Sardinien) || 223 – overvurderet || (regional) || Afslået || 3 || EE || Storm || 48 || større || 1,29 || 4 || LV || Storm || 193 || større || 9,487 || 5 || SE || Storm (Gudrun) || 2 297 || større || 81,725 || 2 0 0 5 || 6 || LT || Storm || 15 || naboland || 0,379 || 7 || GR || Oversvømmelser (Évros) || (112) || (regional) || Afslået || 8 || RO || Forårsoversvømmelser || 489 || større || 18,798 || 9 || BG || Forårsoversvømmelser || 222 || større || 9,722 || 10 || BG || Sommeroversvømmelser || 237 || større || 10,632 || 11 || RO || Sommeroversvømmelser || 1 050 || større || 52,4 || 12 || AT || Oversvømmelser (Tyrol/Vorarlberg) || 592 || regional || 14,799 || Samlet støtte for ansøgninger indgivet i 2005 || || || 204,905 || 2 0 0 6 || 1 || UK || Eksplosion i oliedepot (Buncefield) || (700) || (regional) || Trukket tilbage || 2 || GR || Oversvømmelser (Évros) || 372 || regional || 9,306 || 3 || HU || Oversvømmelser || 519 || større || 15,064 || 4 || ES || Skovbrande (Galicien) || (91) || (regional) || Afslået || Samlet støtte for ansøgninger indgivet i 2006 || || || 24,370 || 2 0 0 7 || 1 || DE || Stormen "Kyrill" || 4750 || større || 166,9 || 2 || FR || La Réunion (cyklonen "Gamede") || 211 || regional || 5,29 || 3 || ES || Oversvømmelser (El Hierro) || (18) || (regional) || Afslået || 4 || ES || Oversvømmelser (La Mancha) || (66) || (regional) || Afslået || 5 || UK || Oversvømmelser || 4 612 || større || 162,387 || 6 || CY || Skovbrande || (38) || (regional) || Afslået || 7 || ES || Skovbrande (De Kanariske Øer) || (144) || (regional) || Afslået || 8-16 || IT || 9 ansøgninger vedr. skovbrande i 9 regioner || - || (regional) || Ugyldig ansøgning, overskridelse af frist || 17 || FR || Stormen "Dean", Martinique || 509 || regional || 12,78 || 18 || GR || Skovbrande || 2 118 || større || 89,769 || 19 || SI || Oversvømmelser || 233 || større || 8,254 || Samlet støtte for ansøgninger indgivet i 2007 || || || 445,380 || 2 0 0 8 || 1 || CY || Tørke || 165,4 || større || 7,605 || 2 || RO || Oversvømmelser || 471,4 || regional || 11,785 || Samlet støtte for ansøgninger indgivet i 2008 || || || 19,390 || || || || || || 2 0 0 9 || 1 || FR || Stormen "Klaus" || 3 805,5 || større || 109,377 || 2 || IT || Jordskælv (Abruzzo) || 10 212,0 || større || 493,771 || 3 || GR || Skovbrande || (152,8) || (regional) || Afslået || 4 || CY || Storme || (2,6) || (regional) || Afslået || 5 || GR || Oversvømmelser (Évvia) || (83,2) || (regional) || Afslået || 6 || IT || Mudderskred (Messina) || (598,9) || (regional) || Afslået || Samlet støtte for ansøgninger indgivet i 2009 || || || 603,148 || 2 0 1 0 || 1 || IE || Oversvømmelser 2009 || 520,9 || regional || 13,022 || 2 || IT || Oversvømmelser (Toscana) || (211,7) || (regional) || Afslået || 3 || ES || Oversvømmelser (Andalusien) || (709,7) || (regional) || Afslået || 4 || PT || Mudder- og jordskred (Madeira) || 1 080 || større || 31,256 || 5 || FR || Stormen "Xynthia" || 1 425 || regional || 35,636 || 6 || SK || Oversvømmelser || 649,9 || større || 20,431 || 7 || PL || Oversvømmelser || 2 993,7 || større || 105,567 || 8 || CZ || Oversvømmelser (forår) || 204,5 || naboland || 5,111 || 9 || HU || Oversvømmelser || 719,3 || større || 22,486 || 10 || HR || Oversvømmelser (forår) || 153,04 || naboland || 3,826 || 11 || FR || Oversvømmelser (Var) || (703-778) || (regional) || Afslået || 12 || RO || Oversvømmelser || 875,75 || større || 24,968 || 13 || CZ || Oversvømmelser (efterår) || 436,5 || regional || 10,912 || 14 || DE || Oversvømmelser (Sachsen) || (937,7) || (regional) || Afslået || 15 || HR || Oversvømmelser (efterår) || 47 || naboland || 1,175 || 16 || SI || Oversvømmelser (efterår) || 251,3 || større || 7,460 || 17 || HU || Udledning af rødt slam || (174,32) || (regional) || Afslået || Samlet støtte for ansøgninger indgivet i 2010 || || || 281,849 || 2 0 1 1 || 1 || IT || Oversvømmelser i Veneto 2010 || 676,36 || regional || 16,909 || 2 || ES || Jordskælv i Lorca 2011 || 842,84 || regional || 21,071 || 3 || CY || Eksplosion ved flådebase 2011 || (357) || (større/ikke-naturkatastrofe) || Afslået || 4 || IT || Oversvømmelser i Ligurien og Toscana 2011 || 722,5 || regional || 18,062 || Samlet støtte for ansøgninger indgivet i 2011 || || || 56,042 || Den samlede godkendte støtte siden 2002 2 489,798835 mio. EUR [1] Artikel 2, stk. 1, lyder som følger: "På anmodning
af en medlemsstat eller et land, med hvilket der føres forhandlinger om
tiltrædelse af Den Europæiske Union, herefter benævnt "modtagerstat",
kan der først og fremmest frigøres midler fra fonden, hvis der på
modtagerstatens område indtræder en større naturkatastrofe, som har alvorlige
følgevirkninger for borgernes livsvilkår, det naturlige miljø eller økonomien i
en eller flere regioner eller et eller flere lande". [2] Ændringsbudget nr. 1 for regnskabsåret 2011 vedrører
anvendelse af EU's Solidaritetsfond med et beløb på 182 388 893 EUR i
forpligtelses- og betalingsbevillinger for at afhjælpe følgerne af kraftige
regnskyl i Polen, Slovakiet, Tjekkiet, Ungarn, Kroatien og Rumænien. Det blev
vedtaget af Europa-Parlamentet den 6. april 2011 (KOM(2011) 9; EUT L 172 af
30.6.2011). [3] Det foregående
forslag til ændringsbudget nr. 2 til budgettet for 2011 (KOM(2011) 154) blev
godkendt af Europa-Parlamentet den 14. juli 2011 som ændringsbudget nr. 3.
Det dækker udbetalinger fra EU's Solidaritetsfond af 19 546 647 EUR
i forpligtelses- og betalingsbevillinger til afhjælpning af følgerne af
kraftige regnskyl i Slovenien, Kroatien og Tjekkiet (EUT L 213 af
19.8.2011). [4] Ændringsbudget nr. 7 for regnskabsåret 2011 vedrører
anvendelse af EU's Solidaritetsfond med et beløb på 37 979 875 EUR i
forpligtelses- og betalingsbevillinger for at afhjælpe følgerne af jordskælvet
i Murcia, Spanien, og oversvømmelserne i Veneto, Italien (16 908 925 EUR).
Det blev vedtaget af Europa-Parlamentet den 13. december 2011 (KOM(2011) 796 af
21.11.2011; EUT L 62 af 2.3.2012). [5] KOM(2011) 613. [6] Værdien af de samlede direkte skader, der godkendes af
Kommissionen