RAPPORT FRA KOMMISSIONEN OM NÆRHEDSPRINCIPPET OG PROPORTIONALITETSPRINCIPPET (19. rapport om bedre lovgivning for 2011) /* COM/2012/0373 final */
RAPPORT FRA KOMMISSIONEN OM NÆRHEDSPRINCIPPET OG
PROPORTIONALITETSPRINCIPPET
(19. rapport om bedre lovgivning for 2011) 1. INDLEDNING Dette er den 19. rapport om anvendelse af
nærhedsprincippet og proportionalitetsprincippet i EU's lovgivning. Den fremlægges
i overensstemmelse med artikel 9 i protokol (nr. 2) om anvendelse af disse
principper (herefter kaldet "protokollen"), der er vedlagt som bilag
til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde. Som i tidligere år ser rapporten på, hvordan
principperne gennemføres af de forskellige EU-institutioner og organer -
Kommissionen, Europa-Parlamentet, Rådet og Regionsudvalget - og den beskriver
mere detaljeret nogle af Kommissionens initiativer og lovgivningsmæssige
forslag, der i 2011 har rejst spørgsmål i relation til nærhedsprincippet. Den
undersøger også, hvordan proceduren til overholdelse af nærhedsprincippet, som
i henhold til artikel 12 i traktaten om Den Europæiske Union og protokollen
tillægger de nationale parlamenter en særlig rolle vedrørende kontrol af
overholdelse af nærhedsprincippet, har udviklet sig siden Lissabontraktatens
ikrafttrædelse. Da proceduren til kontrol af nærhedsprincippet og den politiske
dialog mellem de nationale parlamenter og Kommissionen hænger nøje sammen, skal
denne rapport ses som et supplement til Kommissionens årsberetning for 2011 om
forbindelserne mellem Europa-Kommissionen og de nationale parlamenter[1]. 2. Institutionernes anvendelse
af principperne Beslutninger om, hvorvidt der skal foreslås et
initiativ på EU-niveau (nærhedsprincip) og i givet fald om et sådant initiativs
omfang og art (proportionalitetsprincippet), er afgørende for intelligent
lovgivning[2].
Alle EU-institutioner og organer skal overholde begge principper. En grundig vurdering af nærheds- og proportionalitetsprincipperne
i den indledende lovgivningsfase er vigtig for at sikre, at forslagene er
korrekt udformet. Efter lovgivningsfasen kan Domstolen anmodes om at
kontrollere lovligheden af den vedtagne lovgivning. Domstolen har endnu ikke
ophævet en foranstaltning på grund af manglende overholdelse af
nærhedsprincippet. Det er vigtigt, at redegørelsen for nærhed og
proportionalitet er klar, da det giver de forskellige institutionelle aktører
og offentligheden generelt mulighed for at føre en konstruktiv debat om
forslagets relevans. Derfor skal et udkast til lovgivningsmæssig retsakt i
overensstemmelse med protokollens artikel 5, og uanset hvem der har taget
initiativ, indeholde en detaljeret "analyse", der gør det muligt for
interesserede parter at vurdere overholdelsen af princippet. Selv om nærhedsprincippet
ikke kan vurderes mekanisk ved henvisning til operationelle kriterier, bruger
Kommissionen fortsat "nødvendighed" og "EU-merværdi" som en
del af sin analytiske ramme og anbefaler de øvrige aktører at gøre ligeså. 2.1. Kommissionen Kommissionen er i medfør af sin initiativret
den institution, som udarbejder forslag til retsakter, og skal i den
forbindelse på et tidligt tidspunkt i den politiske proces sikre, at der
træffes de rigtige valg med hensyn til, hvorvidt og hvordan europæisk handling
skal foreslås. Køreplaner[3],
som offentliggøres for alle de vigtigste initiativer, beskriver Kommissionens
hensigter og giver bl.a. en indledende begrundelse i relation til
nærhedsprincippet og proportionalitetsprincippet. Disse ideer analyseres
yderligere både gennem høring af aktører og konsekvensanalyser. Redegørelsen
for nærhedsprincippet i hvert lovgivningsmæssigt forslag, jf. artikel 5 i
protokollen, indgår i begrundelsen og gentages i forslagets betragtninger.
Konsekvensanalyser, som ledsager forslag, der har stor betydning, giver en
meget detaljeret analyse af nærhedsprincippet og proportionalitetsprincippet.
Kvaliteten af denne analyse undersøges systematisk af Udvalget for
Konsekvensanalyse. I 2011 vurderede Udvalget for
Konsekvensanalyse ligeledes EU-merværdien, når det kontrollerede kvaliteten af
konsekvensanalyser. Selv om udvalget udstedte færre anbefalinger om
nærhedsprincippet og proportionalitetsprincippet sammenlignet med 2010, indgik
de stadig i et betydeligt antal udtalelser (43 %). Udvalget anmodede ofte om en
stærkere begrundelse for behovet for handling på EU-niveau, navnlig på følgende
områder: — behovet for flere oplysninger om
problemer, der kræver handling på EU-niveau. Hvad angår initiativet om alternativ
tvistbilæggelse, anmodede udvalget om, at der blev gjort bedre rede for
tilstedeværelsen og omfanget af markedsfejl og relevansen for det indre marked.
På samme måde anmodede udvalget i sagen om en EU-strategi for
dyrebeskyttelse og dyrevelfærd om, at problemer på områder, hvor EU har
kompetence, som f.eks. konkurrenceforvridning på det indre marked, i højere
grad blev holdt adskilt fra andre problemer, hvor handling på
medlemsstatsniveau ville være mere hensigtsmæssig. — i nogle tilfælde konkluderede
udvalget, at grundlaget for at påvise behovet for og rimeligheden af et givet
EU-lovgivningsinitiativ var svagt, f.eks. i forbindelse med ovennævnte
initiativ om alternativ tvistbilæggelse, hvor det fremførte, at der ikke
var tilstrækkelig klarhed over fordele og ulemper ved et alternativt
tvistbilæggelsessystem for hele EU på både europæisk og medlemsstatsniveau.
Hvad angår initiativet om adgang til en basal betalingskonto, mente
udvalget også, at det var nødvendigt på mere overbevisende vis at påvise
behovet for og proportionaliteten af et bindende EU-instrument. Udvalgets
kommentarer blev indført i den endelige konsekvensanalyserapport. 2.2. De nationale parlamenter Proceduren til kontrol af nærhedsprincippet
giver de nationale parlamenter mulighed for at give udtryk for, hvorvidt de
mener, at lovgivningsmæssige forslag, der ikke er omfattet af EU's
enekompetence, overholder nærhedsprincippet. Afhængig af antallet af begrundede
udtalelser, der konkluderer, at et forslag ikke er i overensstemmelse med
nærhedsprincippet[4],
dvs. hvis de tærskler, der er nævnt i artikel 7 i protokollen, ikke er opfyldt
inden for fristen på otte uger, kan proceduren med de såkaldte "gule
kort" og "orange kort" iværksættes. Det medfører en fornyet
overvejelse af det lovgivningsmæssige forslag og kan føre til, at forslaget
ændres eller trækkes tilbage. I 2011 modtog Kommissionen 64 begrundede
udtalelser fra nationale parlamenter, hvilket er en stigning på næsten 75 %
sammenlignet med 2010, som var det første år, hvor proceduren til kontrol af
nærhedsprincippet fandt anvendelse. På trods af denne stigning udgør disse 64
begrundede udtalelser stadig kun næsten 10 % af de i alt 622 udtalelser,
Kommissionen modtog i 2011 som led i den brede politiske dialog med nationale parlamenter. Som i det første år med anvendelsen af den nye
procedure til kontrol af nærhedsprincippet var fokus for de nationale
parlamenters begrundede udtalelser ret spredt: de 64 begrundede udtalelser, der
blev modtaget i 2011, vedrørte 28 forskellige forslag fra Kommissionen. De
fleste begrundede udtalelser fokuserede på lovgivningsmæssige forslag inden for
områderne beskatning, landbrug, indre marked og retlige anliggender. De
forslag, der gav anledning til det største antal begrundede udtalelser, vedrørte
et fælles konsolideret selskabsskattegrundlag (ni udtalelser), midlertidig
genindførelse af grænsekontrol ved de indre grænser under ekstraordinære
omstændigheder (seks), en fælles EU-købelov (fem) og
fusionsmarkedsordningsforordningen (fem). De nationale parlamenter, der var
mest aktive med hensyn til begrundede udtalelser var Sveriges Riksdag,
Luxembourgs Chambre des Députés (førstekammer) og Polens Sejm og
senatet (første og andet kammer). I 2011 blev tærsklen for iværksættelse af
proceduren med de såkaldte "gule kort" og "orange kort"
ikke nået i nogen sager. Bortset fra ovennævnte sager gav langt de fleste af de
28 lovgivningsmæssige forslag, som de nationale parlamenter afgav
begrundede udtalelser om i 2011, kun anledning til tre begrundede udtalelser. I
overensstemmelse med sin politiske forpligtelse over for de nationale
parlamenter besvarede Kommissionen – eller er ved at besvare – hver eneste
begrundede udtalelse inden for rammerne af den politiske dialog og tager højde
for synspunkterne i de efterfølgende interinstitutionelle drøftelser og
forhandlinger. Hvert nationalt parlament vælger sin egen
interne procedure for vedtagelse af begrundede udtalelser og det format, der
anvendes ved fremsendelse til Kommissionen. Det betyder, at de begrundede udtalelser
har mange forskellige formater, længde, indhold og aktører, der er involveret i
vedtagelsesprocessen. Da den politiske dialog og proceduren til kontrol af
nærhedsprincippet uundgåeligt i et vist omfang overlapper hinanden, anmodede
Kommissionens formand José Manuel Barroso i sit brev af 1. december 2009[5] til de nationale parlamenter
blot om, at de "så vidt muligt i deres udtalelser [at] skelne[r] mellem
aspekter vedrørende nærhedsprincippet og bemærkninger vedrørende forslagets
indhold og til at udtrykke sig så klart som muligt i deres vurdering af, om
forslaget er i overensstemmelse af nærhedsprincippet". Kommissionen vil
fortsat understrege dette punkt i sine kontakter med de nationale parlamenter. Bortset fra de mere formelle aspekter
varierede de begrundede udtalelser, Kommissionen modtog i 2011, ikke bare i
form, men også i indhold og argumentation. I flere tilfælde brugte de nationale
parlamenter væsentlige argumenter for at påvise en overtrædelse af
nærhedsprincippet, f.eks. en foreslået foranstaltnings potentielle negative
virkninger for den generelle økonomiske situation, mens andre baserede deres
konklusioner på argumenter om nærhed og proportionalitet eller på, at
retsgrundlaget var forkert eller manglede. Endelig anvendte de nationale parlamenter
i flere tilfælde en begrundet udtalelse til at udtrykke deres modstand mod den
påtænkte brug af delegerede retsakter på et vist område eller en manglende
redegørelse for nærhedsprincippet i begrundelsen (se kapitel 3.1). Som nævnt i
ovennævnte brev fra José Manuel Barroso vil Kommissionen "medregne alle
begrundede udtalelser, som rejser indsigelser mod et lovgivningsmæssigt
forslags overensstemmelse med nærhedsprincippet (…), også selv om de
forskellige begrundede udtalelser indeholder forskellige begrundelser for den
manglende overensstemmelse med nærhedsprincippet." I overensstemmelse med
dens fortolkning af proceduren til kontrol af nærhedsprincippet mener
Kommissionen, at udarbejdelse af en begrundet udtalelse vedrørende et forslag
fra Kommissionen og den argumentation, udtalelsen er baseret på, helt og
aldeles er de nationale parlamenters ansvar. Da nogle af de begrundede udtalelser,
Kommissionen modtog i 2011, understregede utilstrækkelig eller manglende
begrundelse i relation til nærhedsprincippet, og da nogle konkluderede, at det
udgør en formel overtrædelse af nærhedsprincippet, gentager Kommissionen sit
tilsagn om at sikre, at begrundelsen i alle lovgivningsmæssige forslag, som er
omfattet af proceduren til kontrol af nærhedsprincippet, indeholder en passende
begrundelse i relation til nærhedsprincippet. 2.3. Europa-Parlamentet og Rådet Lovgiverne har også ansvaret for at sikre, at
forslaget overholder nærhedsprincippet og proportionalitetsprincippet og give
en relevant begrundelse, hvis de fremsætter et ændringsforslag, der kan påvirke
rækkevidden af et EU-initiativ[6]. I Rådet sikrer De Faste
Repræsentanters Komité (Coreper), at principperne overholdes[7]. I Europa-Parlamentet
indeholder forretningsordenen en specifik regel om "Undersøgelse af overholdelsen
af nærhedsprincippet"[8],
som fastslår, at overholdelsen kontrolleres af de udvalg, der har ansvaret for
de specifikke lovgivningsforslag, sammen med Udvalget om Retlige Anliggender,
og at det ansvarlige udvalg ikke kan foretage den endelige afstemning før
udløbet af fristen på otte uger. Det skal også bemærkes, at Kommissionen i 2011
modtog et mindre antal parlamentariske spørgsmål (32 ud af mere end 12 000),
som omhandlede spørgsmål i relation til overholdelse af nærhedsprincippet og
proportionalitetsprincippet. De vedrørte væsentligst anmodninger om at
forklare, hvordan visse forslag fra Kommissionen overholdt disse principper, og
omhandlede i nogen grad de samme spørgsmål, som andre institutioner og aktører
havde rejst. 2.4. Regionsudvalget Regionsudvalget
fremsætter sine synspunkter, enten når det bliver hørt eller i form af
initiativudtalelser. I overensstemmelse med artikel 8 i protokollen har
udvalget også ret til at få prøvet lovligheden af lovgivningsmæssige forslag
med hensyn til overholdelse af nærhedsprincippet, jf. artikel 263 i traktaten
om Den Europæiske Unions funktionsmåde, men kun hvis udvalget er blevet hørt
ifølge en forpligtelse i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde. Udvalgets
overvågning af overholdelsen af nærhedsprincippet sker enten via dets
udtalelser, aktiviteterne i netværket til overvågning af nærhedsprincippet
eller via bidrag, som regionale parlamenter med lovgivningsbeføjelser stiller
til rådighed for nationale parlamenter i henhold til proceduren til kontrol af
nærhedsprincippet. Regionale parlamenter med lovgivningsbeføjelser høres på
forskellig vis af de nationale parlamenter, og i den henseende er fristen på
otte uger et stort problem. Nogle få regionale parlamenter er begyndt at sende
deres udtalelser om nærhedsprincippet direkte til Kommissionen til orientering. Selv om udvalget
ikke konstaterede overtrædelser af nærhedsprincippet i 2011, har det styrket
henvisningerne til princippet i sine udtalelser og har planer om at øge
antallet af vurderinger af nærhedsprincippet i sine endelige udtalelser.
Udvalget bruger fortsat sin analysetabel for nærheds- og
proportionalitetsprincippet. Regionsudvalgets netværk
til overvågning af nærhedsprincippet havde ved udgangen af 2011 134 partnere.
Det er en betydelig stigning, navnlig hvad angår regionale parlamenter og
regeringer. I 2011 gennemførte netværket til overvågning af nærhedsprincippet målrettede
høringer om fem forslag fra Kommissionen (Connecting Europe-faciliteten, mindre
bureaukrati for borgerne, revision af EU's politik for luftkvalitet og
emissioner, energieffektivitet og integration af romaer)[9]. Det iværksatte også sin anden
handlingsplan med fokus på TEN-T-politik for at identificere bedste praksis i
anvendelsen af nærhedsprincippet i Europas regioner og byer. I 2011 blev lanceringen
af REGPEX-websitet forberedt; dette website skal hjælpe regioner med
lovgivningsmæssige beføjelser med at udfylde deres rolle i proceduren til
kontrol af nærhedsprincippet og give mulighed for information og udveksling mellem
regionale parlamenter og regeringer i forbindelse med deres analyser vedrørende
nærhedsprincippet. Webstedet blev lanceret i marts 2012[10]. Den reviderede
samarbejdsaftale mellem Europa-Kommissionen og Regionsudvalget, som der blev
indledt forhandlinger om i 2011, og som blev undertegnet den 16. februar 2012[11] viser en vilje til yderligere
at styrke samarbejdet og udvekslingen med hensyn til gennemførelse af
protokollen. 2.5. Domstolen Den Europæiske Unions Domstol kan i henhold
til EUF-traktatens artikel 263 prøve lovligheden af retsakter for så vidt angår
deres overholdelse af nærhedsprincippet. I protokollen bestemmes det, at
Regionsudvalget eller medlemsstaterne selv eller på vegne af deres nationale
parlamenter kan anlægge sag ved Domstolen. I dommen Luxembourg mod Parlamentet og
Rådet[12]
bekræftede Domstolen, hvad der allerede var blevet fastslået i dommen
vedrørende roamingforordningen[13]¸der
er omtalt i 2009-rapporten. Når Domstolen vurderer overholdelsen af
proportionalitetsprincippet og nærhedsprincippet, inddrager den Kommissionens
konsekvensanalyse. 3. Vigtige sager, hvor der er
blevet rejst tvivl om overholdelsen af nærhedsprincippet og
proportionalitetsprincippet Dette afsnit giver en oversigt over de forslag
fra Kommissionen, der har givet anledning til de fleste drøftelser om
nærhedsprincippet og proportionalitetsprincippet. 3.1. Opfølgning på sager, der er
omtalt i tidligere rapporter For nogle af de sager, der er nævnt i
tidligere rapporter, som f.eks. direktivet om luftfartssikkerhedsafgifter[14], beskyttelse af jordbunden[15], ligebehandling uden for
arbejdsmarkedet[16]
og dyrkning af genetisk modificerede afgrøder, er der ikke sket nogen
væsentlig udvikling i de igangværende lovgivningsprocedurer. Direktivet om
sæsonarbejdere blev fortsat drøftet i Europa-Parlamentet og Rådet, uden at det
gav anledning til spørgsmål om nærhedsprincippet eller
proportionalitetsprincippet. Med hensyn til direktivet om barselsorlov[17], som blev nævnt i rapporten
for 2008, er lovgiverne fortsat ikke nået til enighed. På mødet i Rådet
(beskæftigelse, socialpolitik, sundhed og forbrugeranliggender) i juni 2011
bemærkede Rådet sig, at visse delegationer i en statusrapport opfordrede til
opmærksomhed om overholdelse af nærhedsprincippet og påpegede de forskellige
situationer i medlemsstaterne. På mødet mindede nogle delegationer om
udtalelsen (ført til referat) fra otte delegationer på mødet i Rådet i december
2010, der foreslog, at hver medlemsstat frit skulle kunne bestemme
beskyttelsesniveauet inden for rammerne af visse minimumskrav i
overensstemmelse med nærhedsprincippet. Nogle opfordrede Rådet til at afslutte
behandlingen af dette spørgsmål. Under de interinstitutionelle drøftelser i
december 2011 blev der nået en aftale om forslaget til uddeling af fødevarer
til de socialt dårligst stillede personer, der gav anledning til tre
begrundede udtalelser fra nationale parlamenter i 2010. Europa-Parlamentet gav
udtryk for stærk støtte til at fortsætte programmet efter 2013. Rådet nåede
også en politisk aftale om at fortsætte ordningen frem til 2013. I sin
erklæring tog Kommissionen højde for en udtalelse fra en stor gruppe
medlemsstater om ikke at fortsætte programmet efter 2013. Det berører
imidlertid ikke Kommissionens initiativret i henhold til traktaten. Europa-Parlamentets plenarmøde i februar 2012
vedtog en rapport om forslaget til indskudsgarantiordningen, som der
ikke kunne opnås enighed om ved førstebehandlingen. Forslaget gav anledning til
3 begrundede udtalelser fra nationale parlamenter i 2010. Ikke desto mindre var
både ordføreren Peter Simon (S&D) og det danske formandskab villige til at
fortsætte forhandlingerne for at nå en aftale ved andenbehandlingen. Endelig blev direktivet om
forbrugerrettigheder formelt vedtaget af Rådet i oktober 2011. 3.2. Andre sager, hvor nærhedsprincippet
blev drøftet Et fælles konsolideret
selskabsskattegrundlag[18] I marts 2011 foreslog Kommissionen et fælles
system til beregning af skattegrundlaget for selskaber, der driver virksomhed i
EU. Formålet med forslaget er i væsentlig grad at nedbringe den administrative
byrde og omkostningerne ved overholdelse af reglerne for intern prisafregning,
give mulighed for grænseoverskridende udligning af skattemæssige tab og takle
den retsusikkerhed, som selskaber i EU ofte oplever med op til 27 forskellige nationale
systemer til fastsættelse af deres skattepligtige overskud. Forslaget gav anledning til det højeste antal
udtalelser fra nationale parlamenter i hele 2011, i alt 17 udtalelser, hvoraf
ni var begrundede udtalelser i henhold til protokollen med påstand om, at
forslaget ikke var i overensstemmelse med nærhedsprincippet. Da de modtagne
begrundede udtalelser kun repræsenterede 13 stemmer, blev proceduren med de
såkaldte "gule kort" og "orange kort" ikke iværksat. Ud over påstande om manglende redegørelse for nærhedsprincippet
var flere nationale parlamenter bekymrede over, at forslaget regulerede et
område, hvor medlemsstaterne har kompetence. De påstod, at det ville påvirke
medlemsstaterne negativt, da de ikke kunne anvende selskabsskat som et
instrument til at fremme vækst og beskæftigelse. De mente, det ville fratage
medlemsstaterne deres individuelle konkurrencemæssige fordele og give anledning
til et indirekte pres på de nationale skattesatser og en deraf følgende
budgetmæssig udhuling og et faldende skatteprovenu. Endvidere rejste to
begrundede udtalelser spørgsmålet om proportionalitet og påstod, at forslaget var
mere vidtrækkende end nødvendigt og førte til to forskellige
selskabsskattesystemer, der ville give unødvendige administrative byrder. I sine svar til de nationale parlamenter
understregede Kommissionen, at det pågældende skattemæssige område er omfattet af
delt kompetence, og at artikel 115 i traktaten om Den Europæiske Unions
funktionsmåde udgør retsgrundlaget på dette område. På det grundlag vedtog Kommissionen
det lovgivningsmæssige forslag for at takle skattemæssige hindringer og
forskelle, der væsentligst skyldes, at EU's indre marked er opdelt i 27
forskellige skattesystemer. Virksomhederne støder på disse hindringer, når de
udøver deres aktiviteter på det indre marked. Et fælles konsolideret
selskabsskattegrundlag kunne give virksomhederne besparelser og således
opmuntre til grænseoverskridende aktiviteter ikke kun for de eksisterende
multinationale koncerner, men også for indenlandske virksomheder, herunder små
og mellemstore virksomheder, som på nuværende tidspunkt ikke har råd til at
etablere sig i udlandet. Formålet med det fælles konsoliderede
selskabsskattegrundlag er derfor at skabe positive stordriftsfordele og fremme
virksomhedernes grænseoverskridende investeringer. Endvidere understregede
Kommissionen, at forslaget ikke påvirker medlemsstaternes suveræne ret til at
fastsætte deres skattesatser, da det henhører under national lovgivning. Forslaget er omfattet af en særlig lovgivningsprocedure
og er på nuværende tidspunkt til drøftelse i Rådet. Europa-Parlamentet afgav en
positiv udtalelse om forslaget den 19. april 2012. Midlertidig genindførelse af grænsekontrol
ved de indre grænser under ekstraordinære omstændigheder[19] Forslaget til forordning, der blev vedtaget i
september 2011, og som bygger på konklusionerne fra Det Europæiske Råd i juni
2011, har til formål at styrke forvaltningen af området uden indre
grænsekontrol (Schengenområdet). Forordningen skal gøre det muligt at reagere
effektivt i ekstraordinære omstændigheder, der bringer hele Schengensamarbejdet
i fare, dog uden at tilsidesætte princippet om fri bevægelighed for personer. Kommissionen modtog 11 udtalelser fra
nationale parlamenter til dette forslag, hvoraf 6 var begrundede udtalelser. De
nationale parlamenter fremførte, at forslaget griber ind i medlemsstaternes
nationale suverænitet, og at medlemsstaterne er bedre i stand til at vurdere og
træffe afgørelse om en eventuel genindførelse af grænsekontrol. Endvidere mente
nogle nationale parlamenter ikke, at overholdelsen af nærhedsprincippet var
tilstrækkelig påvist. De argumenter, de nationale parlamenter fremførte, indgik
også i Rådets drøftelser om forslaget. I sine svar til de nationale parlamenter, der
var bekymrede over overholdelsen af nærhedsprincippet, fokuserede Kommissionen
på det forhold, at Schengenområdet er et aktiv, som deles af hele EU, og enhver
beslutning i den henseende skal derfor træffes på EU-niveau og ikke
individuelt. Reglerne for oprettelse og vedligeholdelse af et sådant område
uden indre grænser er indeholdt i EU-lovgivningen, og enhver undtagelse fra
princippet om fri bevægelighed skal besluttes på det niveau. Kommissionen
fremførte også, at forslaget fuldt ud er i overensstemmelse med medlemsstaternes
suveræne beføjelser med hensyn til opretholdelse af lov og orden og sikring af
den indre sikkerhed. PNR-oplysninger (Passenger Name Record)[20] Kommissionen modtog 10 udtalelser fra
nationale parlamenter til dette forslag, hvoraf de fleste konkluderede, at
Kommissionens forslag var i overensstemmelse med nærhedsprincippet. Fem kamre
mente dog ikke, at forslaget var i overensstemmelse med
proportionalitetsprincippet på grund af den uforholdsmæssigt lange
datalagringsperiode. 4. Konklusion Som i de foregående år blev størstedelen af
Kommissionens forslag vedtaget af de medansvarlige for lovgivningen uden
nævneværdige diskussioner om nærhedsprincippet og proportionalitetsprincippet.
I 2011 blev tærsklerne for de såkaldte "gule kort" og "orange
kort" ikke nået, og kun en lille procentdel (omkring 10 %) af de nationale
parlamenters udtalelser, der blev sendt til Kommissionen inden for rammerne af
den politiske dialog, var begrundede udtalelser ifølge protokollen, dvs. konstaterede
en manglende overholdelse af nærhedsprincippet. I sager, hvor overholdelse af
nærhedsprincippet og proportionalitetsprincippet blev anfægtet, var
institutionernes og andre aktørers synspunkter nu og da meget forskellige. Nærheds- og proportionalitetsprincippet er
grundlæggende elementer i EU-institutionernes politikudformningsproces, og
Kommissionens konsekvensanalyser er det vigtigste middel til at takle problemer
i relation til nærheds- og proportionalitetsprincippet i den forberedende
lovgivningsfase, hvorfor udvalget for konsekvensanalyse spiller en nøglerolle i
den henseende. Institutionel praksis viser imidlertid, at den måde, disse
principper fortolkes og anvendes på i lovgivningsfasen, ofte afhænger af den
politiske kontekst, hvilket understreger deres politiske dimension. Den måde, hvorpå de nationale parlamenter
gennemfører protokollen og bruger proceduren til kontrol af nærhedsprincippet,
har vist, at denne procedure væsentligst har politisk karakter, hvilket
Kommissionen allerede anførte i José Manuel Barrosos brev af 1. december 2009. Proceduren til
kontrol af nærhedsprincippet har tjent til at gøre processen mere åben og har
klart bidraget til at bringe EU's politikker ind i den offentlige debat i
medlemsstaterne og således skabt offentlige opmærksomhed om disse spørgsmål. BILAG Liste
over initiativer fra Kommissionen, som i 2011 gav anledning til
begrundede udtalelser om nærhedsprincippet
fra nationale parlamenter || Titel || Begrundede udtalelser fra nationale parlamenter 1. || Fælles konsolideret selskabsskattegrundlag, KOM(2011) 121 || UK House of Commons BG Narodno Sabranie SE Riksdag NL Tweede Kamer PL Sejm ML Kamra tad-Deputati IE Dail Eireann RO Camera Deputaţilor SK Národná Rada 2. || Midlertidig genindførelse af grænsekontrol ved de indre grænser under ekstraordinære omstændigheder, KOM(2011) 560 || FR Assemblée nationale NL begge kamre PO Assembleia da República SE Riksdag RO Senatul SK Národná Rada 3. || Fælles markedsordning for landbrugsprodukter og særlige bestemmelser for visse landbrugsprodukter, KOM(2010) 799 || PL Sejm PL Senat DK Folketing LU Chambre des Députés SE Riksdag 4. || Fælles EU-købelov, KOM(2011) 635 || AT Bundesrat DE Bundestag UK House of Commons BE Sénat BE Chambre des Représentants 5. || Anerkendelse og fuldbyrdelse af retsafgørelser i sager vedrørende de formueretlige retsvirkninger af registrerede partnerskaber, KOM(2011) 127 || PL Senat PL Sejm RO Senatul IT Senato della Repubblica 6. || Reguleringskrav for kreditinstitutter og investeringsselskaber, KOM(2011) 452 || UK House of Commons SE Riksdag FR Sénat 7. || Fælles ordning for beskatning af finansielle transaktioner, KOM(2011) 594 || CY Vouli ton Antiprosopon SE Riksdag MT Kamra tad-Deputati 8. || Den Europæiske Fond for Tilpasning til Globaliseringen (2014-2020), KOM(2011) 608 || NL begge kamre SE Riksdag DK Folketing 9. || Specifikke krav til lovpligtig revision af virksomheder af interesse for offentligheden, KOM(2011) 779 || BE Chambre des Représentants SK Národná Rada SE Riksdag 10. || Handelsnormer, KOM(2010) 738 || LU Chambre des Députés PL Senat 11. || Omstrukturering af EF-bestemmelserne for beskatning af energiprodukter og elektricitet, KOM(2011) 169 || BG Narodno Sabranie ES begge kamre 12. || Samarbejde om indførelse af beskyttelse af et enhedspatent, KOM(2011) 215 og indførelse af beskyttelse af et enhedspatent for så vidt angår gældende oversættelsesordninger, KOM(2011) 216 || IT Camera dei Deputati ES begge kamre 13. || Direktiv om energieffektivitet, KOM(2011) 370 || FI Eduskunta SE Riksdag 14. || Adgang til at udøve virksomhed som kreditinstitut og om tilsyn med kreditinstitutter og investeringsselskaber, KOM(2011) 453 || SE Riksdag RO Camera Deputaţilor 15. || Regler for direkte betalinger til landbrugere under støtteordninger inden for rammerne af den fælles landbrugspolitik, KOM(2011) 625 || DE Bundesrat LU Chambre des Députés 16. || Støtte til udvikling af landdistrikterne fra Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne (ELFUL), KOM(2011) 627 || DE Bundesrat (sammen med begrundet udtalelse om KOM(2011) 625) LU Chambre des Députés 17. || Forordning for så vidt angår uddeling af fødevarer til de socialt dårligst stillede personer i Unionen, KOM(2011) 634 || SE Riksdag UK House of Lords 18. || Kontraktforhold i mejerisektoren, KOM(2010) 728 || PL Sejm 19. || Finansiering af den fælles landbrugspolitik, KOM(2010) 745 || PL Senat 20. || Retternes kompetence og anerkendelse og fuldbyrdelse af retsafgørelser på det civil- og handelsretlige område, KOM(2010) 748 || NL begge kamre 21. || Sammenkobling af centrale registre og handels- og selskabsregistre, KOM(2011) 79 || PL Sejm 22. || Kompetence, lovvalg, anerkendelse og fuldbyrdelse af retsafgørelser i sager vedrørende formueforholdet mellem ægtefæller, KOM(2011) 126 || IT Senato della Repubblica 23. || Fødevarer bestemt til spædbørn og småbørn samt fødevarer til særlige medicinske formål, KOM(2011) 353 || IT Senato della Repubblica 24. || Definition, beskrivelse, præsentation, mærkning og beskyttelse af geografiske betegnelser for aromatiserede vinprodukter, KOM(2011) 530 || LU Chambre des Députés 25. || Udveksling af oplysninger vedrørende mellemstatslige aftaler mellem medlemsstater og tredjelande på energiområdet, KOM(2011) 540 || LU Chambre des Députés 26. || EU-program for social udvikling og innovation, KOM(2011) 609 || SE Riksdag 27. || Særlige bestemmelser for Den Europæiske Fond for Regionaludvikling og målet om investeringer i vækst og beskæftigelse og om ophævelse af forordning (EF) nr. 1080/2006, KOM(2011) 614 || LU Chambre des Députés 28. || Fælles bestemmelser for Den Europæiske Fond for Regionaludvikling, Den Europæiske Socialfond, Samhørighedsfonden, Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne og Den Europæiske Hav- og Fiskerifond, som er omfattet af den fælles strategiske ramme, om generelle bestemmelser for Den Europæiske Fond for Regionaludvikling, Den Europæiske Socialfond og Samhørighedsfonden og om ophævelse af Rådets forordning (EF) nr. 1083/2006, KOM(2011) 615. || IT Camera dei Deputati [1] KOM(2012) 375. [2] Andre spørgsmål om intelligent lovgivning er omhandlet i
Kommissionens meddelelse (KOM(2010) 543). [3] Disse køreplaner er tilgængelige via Kommissionens
website for konsekvensanalyser: http://ec.europa.eu/governance/impact/index_en.htm. [4] Begrundet udtalelse defineres som en udtalelse afgivet
af et nationalt parlament til Kommissionen (eller Europa-Parlamentet, Rådet,
Domstolen, Den Europæiske Centralbank eller Den Europæiske Investeringsbank –
afhængig af hvilken institution der har foreslået lovgivningen) inden for den
frist på otte uger, som er nævnt i protokollen, der konstaterer en overtrædelse
af nærhedsprincippet. [5] http://ec.europa.eu/dgs/secretariat_general/relations/relations_other/npo/index_fr.htm. [6] Se
den interinstitutionelle erklæring om subsidiaritetsprincippet (EFT C 329 af
6.12.1993, s. 132). [7] Rådets
afgørelse 2009/937/EF, EUT L 325 af 11.12.2009, s. 35. [8] Artikel 38a. [9] Henholdsvis KOM(2011) 665, KOM(2010) 747, SEK(2011) 342,
KOM(2011) 370 og 173. [10] http://extranet.cor.europa.eu/subsidiarity/regpex/Pages/default.aspx. [11] http://cor.europa.eu/en/about/interinstitutional/Documents/EN.pdf. [12] Sag C-176/09. [13] Sag C-176/09. [14] KOM(2009) 217.
Her og efterfølgende kan nærmere oplysninger om de interinstitutionelle
drøftelser findes i PreLex-databasen: http://ec.europa.eu/prelex/apcnet.cfm. [15] KOM(2006) 232. [16] KOM(2008) 426. [17] KOM(2008) 637. [18] KOM(2011) 121. [19] KOM(2011) 560. [20] KOM(2011) 32.